公共管理学7--公共管理技术与方法
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理主要内容：
1. 危机预防与应对：制定预防措施，提前发现和预警危机的可能性，及时采取应对措施来减轻危机影响。
2. 危机识别与评估：快速识别危机事件，进行全面的评估，明确危机的性质、范围和潜在影响，为后续决策提供准确的数据支持。
3. 危机管理决策与组织：对危机进行决策管理，制定具体的行动计划和应急预案，并组织相关人员和资源进行协调和管理。
4. 危机应对与处理：按照应急预案的要求，采取相应措施进行危机处理，包括舆情引导、危机现场处置、危机救援等活动。
5. 危机沟通与公众参与：建立有效的危机沟通机制，及时、准确地向公众传递信息，增强公众参与意识和能力，形成公众参与的危机管理模式。
公共管理技术与方法的主要内容：
1. 组织管理：包括组织结构设计、岗位职责划分、人员管理、激励机制等，以实现公共机构的高效运转和协同工作。
2. 决策分析：运用科学的分析工具和方法，进行政策和决策的分析和研究，为决策者提供科学、准确的决策依据。
3. 绩效管理：制定明确的目标和指标，进行绩效评估和监测，以提高公共部门的绩效效能和质量。
4. 项目管理：对公共项目进行规划、实施、监控和评估，确保项目按时、按质完成，达到预期目标。
5. 政策评估：对已实施的政策进行全面评估，包括政策目标是否实现、政策措施是否有效等，为政策调整和修订提供依据。
6. 制度建设：建立健全的制度框架，包括政策法规、程序规范、信息系统等，以确保公共管理的规范性和科学性。
以上内容是公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容，具体的实施方式和方法还需要根据具体情况进行进一步的研究与探索。
公共管理学(七)PPT课件
04
全球公共治理
的概念
全球公共治理是指在全球范围内，通 过跨国政府、国际组织、非政府组织 和公民社会等多元主体，共同参与解 决全球性问题和挑战的过程。
全球公共治理的特点
全球性、多元性、合作性和民主性。 全球公共治理强调跨越国界的合作与 协调，主张多元主体共同参与决策和 行动，以实现全球公共利益的最大化。
公共部门人力资源管理的职能与任务
总结词：任务
VS
详细描述：公共部门人力资源管理的 任务主要包括提供人力资源支持、提 升公务员素质和能力、优化人力资源 配置、推进人事制度改革等。这些任 务旨在提高公共部门的工作效率和服 务质量，促进国家治理体系和治理能 力现代化。
公共部门人力资源管理的挑战与解决方案
公共部门绩效管理的流程与方法
要点一
总结词
要点二
详细描述
公共部门绩效管理的流程
公共部门绩效管理的流程包括目标设定、计划制定、实施 执行、评估反馈和改进调整五个阶段。在目标设定阶段， 需要明确组织的目标和战略；在计划制定阶段，需要制定 具体的实施计划和方案；在实施执行阶段，需要确保计划 的顺利实施；在评估反馈阶段，需要对实施效果进行评估 和反馈；在改进调整阶段，需要根据评估结果进行改进和 调整。
05
公共部门绩效管理
公共部门绩效管理的概念与特点
总结词：基本概念
总结词：公共部门绩效管理的特点
详细描述：公共部门绩效管理具有多维度、多层次的特点。它不仅关注组织层面的绩效，还 关注个体层面的绩效，包括员工的工作表现、能力提升等。此外，公共部门绩效管理还具有 公开透明、公平公正的特点，以保证评估结果的客观性和公正性。
公共部门人力资源管理的概念与特点
总结词：特点
公共管理学学科
公共管理学学科1. 简介公共管理学学科是研究公共事务管理和公共政策制定的一门学科。
它关注公共部门的组织、管理和运作，以及公共资源的分配和利用。
公共管理学学科涉及政府机构、非营利组织和其他公共部门的管理问题，旨在提高公共服务的效率、公正性和可持续性。
2. 学科内容公共管理学学科包括以下几个核心内容：2.1 公共管理理论公共管理理论是公共管理学学科的基础，它研究公共管理的原则、范式和方法论。
公共管理理论主要包括公共组织理论、公共决策理论、公共领导理论等。
这些理论为公共管理实践提供了理论指导和方法支持。
2.2 公共政策分析公共政策分析是公共管理学学科的重要内容，它研究公共政策的制定、实施和评估。
公共政策分析包括政策问题定义、政策目标设定、政策选择和政策评估等环节。
通过分析公共政策，可以提供决策者制定政策的科学依据。
2.3 公共组织管理公共组织管理是公共管理学学科的核心内容，它研究公共组织的结构、运作和管理。
公共组织管理包括组织设计、人力资源管理、绩效管理等方面。
通过科学的管理方法，可以提高公共组织的效率和绩效。
2.4 公共财政管理公共财政管理是公共管理学学科的重要组成部分，它研究公共财政的收入、支出和调控。
公共财政管理包括预算管理、财政政策、税收管理等方面。
通过合理的财政管理，可以实现公共财政的稳定和可持续发展。
2.5 公共服务管理公共服务管理是公共管理学学科的关注重点，它研究公共服务的提供和管理。
公共服务管理包括公共教育管理、医疗卫生管理、社会福利管理等方面。
通过有效的公共服务管理，可以提高公众的生活质量和幸福感。
3. 学科意义公共管理学学科对于现代社会的发展和治理具有重要意义：•提高公共服务效率：公共管理学学科可以提供有效的管理方法和工具，提高公共服务的效率和质量。
•促进公共决策科学化：公共管理学学科通过政策分析和决策支持，促进公共决策的科学化和民主化。
•优化资源配置：公共管理学学科可以帮助政府合理配置资源，提高资源利用效率和公共利益最大化。
公共管理的技术与方法讨论
公共管理的技术与方法讨论公共管理是指政府或政府部门组织和管理公共事务的过程。
其目的是实现公共利益，并提供高效、有效、质量优良的公共服务。
随着科技的进步和社会的发展，公共管理领域的技术与方法也在不断创新和改进。
本文将探讨公共管理中的一些关键技术与方法，包括数字化管理、数据驱动决策、绩效管理、公众参与和创新管理等。
通过对这些技术与方法的分析与研究，可以更好地推动公共管理的现代化和提升公共服务的质量。
一、数字化管理数字化管理是指利用信息技术和数字化工具对公共事务进行管理和处理的方法。
随着信息技术的发展，数字化管理已成为公共管理领域的重要趋势。
其中一个重要的方面是电子政务（e-government），包括电子政务服务、电子政务管理和电子政务基础设施等。
电子政务服务通过电子方式向居民提供各种政府服务，例如在线申请证件、在线缴纳税费等。
这不仅方便了居民，也提高了政府服务的效率。
电子政务管理则通过信息技术将政府各部门的工作整合起来，实现信息共享和协同办公。
电子政务基础设施则是指支持电子政务服务和管理的信息技术和通信网络。
数字化管理还可以通过人工智能、大数据等技术实现更高效的公共管理。
人工智能可以通过机器学习和数据分析来实现智能化的决策和预测。
例如，可以利用人工智能技术来优化交通管理，提高交通流量的效率，减少交通事故的发生。
大数据则可以通过收集和分析大量数据来发现问题和趋势，有助于政府制定更科学的政策和决策。
二、数据驱动决策数据驱动决策是指通过收集和分析数据来指导决策的方法。
在公共管理领域，数据驱动决策可以帮助政府更好地理解问题和挑战，制定更科学的政策和方案。
数据驱动决策的关键是数据收集和分析。
政府可以通过各种途径收集数据，例如调查、统计、监测等。
然后利用数据分析工具和方法对数据进行处理和分析，从中发现问题和趋势，为决策提供依据。
数据驱动决策在公共管理中的应用广泛。
例如，可以利用数据分析来预测犯罪活动的发生趋势，从而调整警力配置；可以利用数据分析来优化医疗资源的分配，提高医疗服务的效率；可以利用数据分析来评估教育政策的实施效果，从而做出调整和改进。
王乐夫《公共管理学》课后习题(公共管理技术与方法)【圣才出品】
王乐夫《公共管理学》课后习题第10章公共管理技术与方法一、名词解释1．传统行政方法答：传统行政方法包括行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手段。
①行政手段是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导、组织和管理的目的。
②法律手段是指公共部门在公共管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的公共管理活动中，以达到有效而合理的管理目的。
③经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。
④思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等方式，激励人们的积极性，使公共管理者和被管理对象自觉自愿地去从事政府公共部门所鼓励的工作或活动，以实现公共管理目标的方法。
2．市场化工具答：市场化工具是指公共部门利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和公共服务的目的的公共管理方法。
民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场，是市场化工具的的具体方法。
3．工商管理技术答：工商管理技术是指把企业的先进管理理念和方式引入公共部门中，以达成公共管理目标。
战略管理、绩效管理、顾客导向、目标管理、全面质量管理、标杆管理和流程再造技术，都是工商管理技术的具体方法。
4．社会化手段答：社会化手段是指公共管理更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现公共管理目标。
社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系，都是社会化手段的具体方法。
5．战略管理答：公共部门战略管理是公共部门在分析内外环境变化的基础上，确立和调整长期战略目标、进行适当的政策选择、整合资源来实现公共管理战略目标的政策决策与实施过程。
战略管理是为应对环境变化需要和实现目标而进行的一种管理方式。
具有七个主要特征：①战略管理注重整体目标的达成；②战略管理是未来导向的，它着眼于长远的、总体的谋略；③战略管理是寻求发展机会以及识别威胁的过程；④战略管理是多重目标的统一；⑤战略管理是直觉分析和理性分析的产物；⑥战略管理是一个持续性和循环性的过程；⑦战略管理要求公共管理者主动搜集外部环境信息，根据外部环境的变化，主动调整战略发展规划。
公共管理方法与技术PPT课件
23
公共管理的方法与技术（第二版）
21世纪公共管理系列教材
4.6 目标卡片的制作与填写
4.6.3 目标卡片的填写方法
1.目标制定时目标卡片的填写
2.成果评定时目标卡片的填写方法
24
公共管理的方法与技术（第二版）
21世纪公共管理系列教材
4.6 目标卡片的制作与填写
4.6.3 目标卡片的填写方法
1.目标制定时目标卡片的填写
Description of the contents
管理和管理行为的转变
培训要点
目标管理程序上的要点
强调信息交流的重要性
12
公共管理的方法与技术（第二版）
21世纪公共管理系列教材
4.3 目标的制定
法律政策要求
1
2 上级要求
4.3.1 制定目标
的依据
5 组织现状
3 服务对象要求
4 前期目标完成 情况
强调目标管理是提高公共部门绩效的有效方式42公共管理的方法与技术第二版21世纪公共管理系列教材12培训要点descriptioncontents42强调采用目标管理的目的目标管理程序上的要点强调信息交流的重要性管理和管理行为的转变424基层管理者的认识与动力公共管理的方法与技术第二版21世纪公共管理系列教材13431制定目标的依据法律政策要求上级要求服务对象要求前期目标完成情况组织现状43公共管理的方法与技术第二版21世纪公共管理系列教材14准备工作初步拟定目标初拟目标的讨论与修订制订目标实施计划填写目标卡片43432目标的制定程序公共管理的方法与技术第二版21世纪公共管理系列教材15433有效目标的标准具体切合实际与权限相一致表述明确数量适当一致性具有弹性43公共管理的方法与技术第二版21世纪公共管理系列教材1644441授予权限权限必须与下级人员职责的广度和深度相等必须与管理人员的目标及其执行计划相一致权限应尽可能授予低级的管理人员因为只有他们才是目标管理的主体公共管理的方法与技术第二版21世纪公共管理系列教材1744目标管理的资财分配是按照管理人员的目标对资源进行有计划的分配
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库(公共管理技术与方法)【圣才出品】
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》第2版章节题库第10章公共管理技术与方法一、单项选择题1．有着“消费者给公共部门的报告”之称的市场化工具是（）。
A．标杆管理B．目标管理C．绩效管理D．战略管理【答案】A【解析】威廉·盖伊认为标杆管理是“消费者给公共部门的报告”。
他说，标杆给市民——消费者提供了精确可靠的信息，通过这些信息，可以建立标准，作出比较，评判绩效。
公共部门对标杆管理的运作不仅可以改变其组织的运行节奏，而且可以促使它及时改进使它能应对各种根本性的变革，以便继续满足市民的期望和避免福利的净损失。
2．下列属于工商管理技术的是（）。
A．顾客导向B．民营化C．用者付费D．合同外包【答案】A【解析】工商管理技术是把企业的管理理念和方式引入公共部门中，吸取有效经验以达成公共管理目标。
全面质量管理、目标管理、顾客导向、标杆管理和流程再造等，都是工商管理技术的具体方法。
民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场，是市场化工具的具体方法。
二、多项选择题PDCA循环应用的四个阶段包括（）。
A．计划制定阶段B．计划执行阶段C．执行结果检查阶段D．计划调整阶段【答案】ABC【解析】PDCA循环的应用意味着该组织的任何部门以及任何阶段都存在着PDCA循环，不断解决问题的过程就是质量逐步上升的过程，具体应用分为四个阶段：P阶段是计划制定阶段；D阶段是计划执行阶段；C阶段是执行结果检查阶段；A阶段是处理阶段。
三、概念题1．行政手段与法律手段答：（1）行政手段作为一种普遍使用的公共管理方法，是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导、组织和管理的目的。
（2）法律手段是指公共部门在公共管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的公共管理活动，以实现有效而合理的管理。
它是依法治国、行政法制的工具，是公共部门以法律为武器，根据法律的程序和特点实施公共管理的方法。
公共管理学的研究途径和方法
公共管理学的研究途径和方法
1. 实证研究途径就像是探险家寻找宝藏！看啊，我们通过调查、观察去收集真实的数据，就如同探险家在深山老林中努力找着那珍贵的宝藏。
比如说，去研究一个城市的公共服务满意度，不就是实证研究嘛！
2. 案例研究方法，那可是钻进具体事例的显微镜呀！比如说深入研究某个成功的公共管理案例，就像拿着显微镜仔细观察细胞一样，从中汲取经验和教训呢！这难道不是超级有趣的吗？
3. 比较研究途径就像在不同的宝藏堆中比较呀！我们对比不同地区的公共管理模式，看看哪个更优秀，哇，这多有意思啊！比如说比较不同国家的医疗保障制度，不就能发现各自的优劣啦！
4. 历史研究方法如同翻阅古老的相册！我们回顾公共管理的发展历程，就像一页页翻看那充满故事的相册。
比如去研究公共卫生管理在历史上的演变，能让我们更好地理解现在呀！
5. 理论分析研究途径好像搭建知识的大厦！我们用各种理论来构建对公共管理学的理解，就如同一砖一瓦地搭建起宏伟的大厦。
像运用一些经典理论来分析政策制定，不就是在添砖加瓦嘛！
6. 实地研究方法就像亲身去体验一场冒险！深入到实际场景中去感受和了解，多刺激呀！比如直接到社区去观察公共服务的实施情况，这才是真正的接地气呀！
7. 定性与定量结合的研究方法不就是左右开弓嘛！把两种方式结合起来，能更全面地认识问题呢。
就像做菜既要有主料又要有调料一样，两者结合才更完美啊！比如说研究一个公共项目，既进行定性的分析又有定量的数据支持，那才牛呢！
我的观点结论就是：这些研究途径和方法就像是公共管理学的魔法棒，用对了就能让我们在公共管理的世界里创造出无数的精彩呀！。
公共管理学知识点
公共管理学知识点一、公共管理的定义公共管理是指政府或公共机构在实施公共政策和提供公共服务过程中的组织与管理活动。
它包括制定政策、决策实施、资源配置、监督评估等方面的工作。
二、公共部门组织与管理1.公共部门的组织形式：行政机构、非营利组织、政府企事业单位等。
2.公共部门的管理问题：人力资源管理、绩效管理、预算管理、政策执行等。
三、公共政策1.公共政策的定义：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的一系列政策措施和行动。
2.公共政策的制定过程：议程设置、政策制定、政策实施和政策评估。
3.公共政策的评估方法：成本效益分析、影响评估、政策评估报告等。
四、公共管理的理论1.经济学理论：公共选择理论、市场失灵与政府干预理论等。
2.组织理论：公共组织行为理论、公共组织设计理论等。
3.决策理论：理性决策模型、政府决策制定过程等。
五、公共管理的工具和技巧1.管理工具：SWOT分析、目标管理、绩效评估、信息系统等。
2.沟通与领导技巧：有效沟通、团队建设、冲突管理等。
六、公共管理的发展趋势1.公共管理的全球化：国际合作、国际组织、全球治理等。
2.公共参与与民主决策：公民参与、社区决策、电子治理等。
3.创新与变革：数字化转型、智能城市、可持续发展等。
七、公共管理案例分析通过分析实际案例，了解公共管理学原理在实践中的应用，比如危机管理、政策决策等。
通过学习以上知识点，可以了解公共管理的概念、理论与实践，培养公共部门管理的能力。
同时，也可以帮助学生理解公共领域的挑战和机遇，为未来从事公共管理工作打下坚实的基础。
公共管理技术及方法
公共部门战略管理的性质
公共部门战略管理的根本性质是公共性
公共部门战略管理追求的目标是创造公共 价值，实现公共利益
公共部门战略管理的内容及过程与其特殊 的背景结合在一起
20
公共部门战略管理系统
公共部门战略管理系统由公共部门战 略管理的主体、公共部门战略管理的 客体、公共部门战略管理的环境所组 成。这三部分相互依赖、相互影响、 相互作用。
第七章 公共管理技术与方法
2016-11
本章核心内容
1、传统行政方法 2、当代公共管理新方法 3、战略管理的特征 4、公共部门战略管理的性质 5、公共部门战略管理的过程
传统行政 方法
当代公共 管理新工
具
战略管理
（1）行政手段； （2）法律手段； （3）经济手段； （4）思想教育手段
（1）市场化工具； （2）工商管理技术； （3）社会化手段
07
02
08
01
09
01 民营化 02 用者付费 03 合同外包 04 特许经营 05 凭单制 06 分权 07 放松管制 08 产权交易 09 内部市场
工商管理技术
目标管理 顾客服务 标杆管理
3 2 1
4 全面质量管理 5 流程再造
社会化手段
社会化手段是指利用社会资源，在一种互动的基础上 来实现公共管理目标的公共管理方法。社会化手段的具体 方法包括：
机遇（O）
1，政府树立科学发展观，促进社会与经 SO战略
济协调发展，重视卫生事业的投入。
2，2010年举办“世博会”，市政府提出建1，建立现代医院管理制度，讲求
设亚洲一流医疗中心城市
经营业绩，强化服务意识
3，实施“科教兴市”主战略，启动“现代2，化实施品牌战略，加强市场竞争
公共管理学(王乐夫精编版)知识点概要
一、导论1.公共管理至今还没有形成一种独立的范式，它是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支学科。
2.公共管理学：公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其技术、方法的学问。
3.公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别。
它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。
公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。
4.在中国，公共管理不仅是一个独立的学科概念，而且是大于公共行政的学科概念。
公共管理是管理学门类下属的一个一级学科；而公共行政是公共管理下属的一个二级学科。
5.公共产品：也称为公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
6.在认识公共产品时必须注意：第一，公共产品和私人物品的划分不是由社会制度决定的，与社会制度没有必然的联系；第二，在不同社会中，由于受社会制度和社会发展程度的影响和制约，公共产品的范围存在着客观的差别；第三，在市场经济条件下，公共管理更强调公共部门的重点不是直接提供公共产品，而是强调公共部门如何为保证公共产品的有效供给营造环境。
公共管理学的研究方法
公共管理学的研究方法
公共管理学的研究方法主要包括定性研究和定量研究两种方法。
具体如下：
1. 定性研究方法：
定性研究方法是通过对案例、个案或文本进行深入的质性描述、分析和解释来探索问题，并从中寻找规律和模式。
主要的定性研究方法包括：文献综述、案例研究、观察研究、深度访谈、焦点小组等。
这些方法可以帮助研究者深入了解公共管理中的实践、问题、决策过程等，从而可以获得具体细致的描述和解释。
2. 定量研究方法：
定量研究方法是基于量化数据和统计分析，运用一定规模的样本去总结和推断人们对研究对象的态度、行为、关系等。
常用的定量研究方法包括：问卷调查、实验研究、统计分析等。
这些方法可以帮助研究者从整体上了解公共管理中的普遍规律、潜在影响等，提供量化的数据和结果。
综上所述，公共管理学的研究方法包括定性研究和定量研究两种方法，研究者可以根据具体研究问题和目标选择合适的方法进行研究。
常见的方法包括文献综述、案例研究、观察研究、深度访谈、焦点小组、问卷调查、实验研究等。
公共管理学网上记分作业参考(单选-多选)
第一章导论一、选择题1.在消费上,公共物品区别于私人物品的特征的是（）A.竞争性B。
排他性C。
自然垄断性D。
顾客导向性答案：C2。
公共政策与公共管理的基本属性是（)A。
公共性 B.历史性C。
政策引导性D。
管理参与性答案：A3.公共管理与工商企业管理的相同之处是(）A。
管理的一般职能 B.管理的性质 C.管理的使命 D.责任的性质答案:A4。
按照公共管理主体、公共管理价值、公共管理资源与公共管理手段等基本范畴及其内在逻辑联系建构的公共管理学的理论体系包括公共管理主体、公共管理价值与规范、公共资源管理、公共危机管理以及公共管理技术与方法、公共管理改革与发展.其中公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容不包括（）A。
公共危机管理B.传统行政管理方法C.政务信息资源管理技术D。
当代公共管理治理的新工具答案：C5。
公共管理学是公共行政学中的一个分支学科，研究者们由于学科背景等方面的差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径。
美国著名学者波齐曼主张的研究途径是（)A。
公共政策途径和企业管理途径 B.管理途径C.政治途径 D.法律途径答案：A6。
通过分析公共管理人员怎样进行实际操作进行研究的公共管理研究方法是(）A。
案例分析法 B.实体分析法C。
系统分析法 D.实践抽象法答案:D二、多项选择题1。
20世纪70年代出现并成为了公共行政学中主流学派的是（)A。
新公共行政学B。
行为科学C.政策科学D。
公共政策分析答案：CD2.公共产品可以从不同的角度来加以划分。
按照是否同时具有非排他性和非竞争性，公共产品可以划分为（AB）A。
纯公共产品 B.准公共产品C.有形的公共产品D。
无形的公共产品3。
威尔逊（Woodrow Wilson)作为公共行政学的奠基人，认为执行宪法比制定宪法更要困难。
为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域(spheres)即（)A.政治B。
行政Ｃ.治理D。
公共服务答案:AB4。
公共管理学
《公共管理学》第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。
公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。
2、公共管理与公共行政的区别和联系差别：联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派；第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
3、公共物品的概念和特征含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争．．．．．．性．和非排他性．．．．．以及收费困难．．．．等特征的物品。
．．．．、自然垄断性特征：消费的非竞争性．．．．．．．．．．．初始投资量大。
．．．．．．．．．．、收费困难、规模效益大、．．．．、自然．．．．．．．和非排他性．．垄断性4、公共管理与工商企业管理的区别第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。
工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。
第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。
第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。
第四、管理的广泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为广泛、复杂，绩效评估更加困难。
5、善治的标准：90年代后，世界银行提出了“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有．．．．．．．．．．．．．效．的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。
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目标 循环 管理 过程
上级拟订下级所应 达成的目标及成效
下级建议本身应达 成的目标及成效
对于下级目标 获得同意 调整组织机构和 权责划分
剔除 因素
新增因素
执行期间成果评估
设定组织总目标及其 成效评估标准
定期检查下级实施 成效
检查组织的实施成效
目标管理(management by objectives
外包的有效实施需要一些具体条件：（1）工作任务 能够清楚的界定；（2）存在潜在的竞争；（3）政府能够 监测承包商的工作绩效；（4）承包的条件和具体要求在 合同文本中明确规定并落实。 （ 萨瓦斯：《民营化与公 私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社，2002 78） 其中，按照合同规定监督承包商的工作是政府的一项 重要职能。“如果政府不是一个精明的买家，知道该买什 么，从哪儿去买，如何评价所购买的产品和服务，那么合 同承包就会失败。”（陈振明，政府工具导论，北京大学 出版社2009，120）
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SWOT分析
SWOT分析是一种综合考虑组织内部条件和外部环境 的各种因素，进行系统分析评价，进而选择最优战略 的常用方法。这里的S指组织内部的优势（ strength）, W指组织内部的劣势（weakness）, O指组织外部环境 的机会（opportunity）， T指组织外部环境的威胁 （threat）。SWOT分析是通过了解本组织的优势和弱 势，抓住组织外部的机会，规避组织外部的威胁，从 而制定行动战略的方法。
SWOT分析
即 strength, weakness, opportunity， threat。
优势—S
列出优势
弱点—W
列出弱点
机会—O
列出机会
SO战略
诱导和行为激励方式，激励人们的积极性，从而达成组织目标的行
政方法。具体采取的方式有：启发教育、说服劝告、建议协商、树 立典范、舆论抑扬等。
1 2 3
特点
特点
特点M
潜在性 长期性
内在 稳定性
主动 超前性
7.2 当代公共管理新方法
7.2.1 市场化工具
市场化工具指的是公共部门利用市场这一资源有 效配置手段，来达到提供公共物品和公共服务的 目的的公共管理方法。包括：
7.2.3 社会化手段
社会化手段是指利用社会资源，在一种互动的基 础上来实现公共管理目标的公共管理方法。社会化 手段的具体方法包括：
1.社区治理 2.志愿者服务 3.公众参与及听证会
30
7.3 战略管理
7.3.1 战略管理概述
战略的涵义及特征
战略是指组织在复杂多变的环境下，为实现组织目标而制定
• 目标管理具有四个特征
MBO)
– 是一种分权与自我控制的管理； – 是一种参与式管理（包括参与设定目标），它要求上级 吸收下级参与到各项管理决策中来； – 是一种面向成果的管理，引导管理者从重视流程、管理 制度等细节问题转向重视组织的目标； – 是种系统化的管理，通过完整的目标体系来指导和安排 工作。
特点
5
7.1.3 经济手段
经济手段的含义与特点
经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格 、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式， 通过调整经济利益关系而实现目标的行政方法。
利益性
间接性
多样性
7.1.4 思想教育手段
思想教育手段的含义与特点
含义：思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等心理
标杆管理
标杆（benchmarking）是一种业绩标准。标杆管理 是一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的管事， 是一个帮助机构发现其他组织更高绩效水平（标杆 ）的过程，并尽量了解它们是怎么样达到那种水准 的，以便使产生那种水准的做法和程序得以运用到 自己的组织机构中。
流程再造
流程再造首先兴起于私人领域，是一种由信息化引发的 新管理工具或管理技术。 政府流程再造是要对公共治理的理念、原则、行为方式 等管理模式、组织结构模式、业务模式和服务传递方式 进行根本性再思考和彻底再设计，以提高公共管理的绩 效和服务质量。 政府流程再造就是试图改变传统的行政管理模式，创造 面向顾客、服务公众的公共组织体制，重新界定政府角 色，更新管理方式，以适应变化着的环境的要求。
7.1.1 行政手段
行政手段的含义及特点
行政手段是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、 颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的 领导组织和管理的目的。
非经济利益性 特点 封闭性
权威性
强制性
具体性
垂直型
7.1.2 法律手段
法律手段的含义与特点
法律手段的含义：法律手段是指公共部门在公共管理 领域内，依照法定职权和程序，将国家法律法规实施 到具体的行政管理活动，以达到依法行政的目的。
分散决策
分散决策就是分权与权力下放的过程，其主要目的 是通过政治和执行的分离来赋予执行者更大的自主 权，使被授权的下级组织或单位能够更加独立，通 过自由地与其他组织进行竞争。
放松规制
规制是由行政制定并执行的直接干预市场配置机制 或间接改变企业和消费者的供需决策的一般规则或 特殊行为。规制有不同形式，如规章、标准、许可 、禁止、法律秩序和执行程序等。 规制可以划分为经济规制和社会规则两大类型。经 济规制控制诸如产品的价格和数量、投资回报、某 一产业中公司的进入或退出等一类的事项。社会规 制控制诸如健康、安全、职业歧视等一类的社会事 项。
凭单制
凭单制是一种借用私人市场凭单的理念和技术来改 造公共服务供给的公共管理方法。凭单是政府公共 部门给予有资格消费某种物品或服务的个体发放的 优惠券，有资格接受凭单的个体在特定的公共服务 供给组织中“消费”他们手中的凭单，然后政府用 现金兑换各组织接受的凭单。 它的基本特征是：凭单是围绕特定物品而对特定消 费者群体实施的补贴；凭单不同于补助，是直接补 贴消费者而非生产者；凭单通常采取代金券的方式 而非现金。
内部市场
内部市场是将提供公共服务的公共部门人为地划分 为生产者和购买者两方以形成“公对公的竞争”， 这样在政府组织内部便产生了“生产者”和“消费 者”两个角色，或促使内部组织之间进行竞争，达 到提高服务质量的效果。
7.2.2 工商管理技术
工商管理技术是把企业的管理理念和方式引入到公共部门中来， 吸取有效经验达成公共管理目标。
PEST分析方法是一个宏观环境分析模型：首先搜集 对组织战略产生影响的政治法律（politics）、经济 （economy）、社会文化（society）和技术 （technology）四个方面的因素；其次是对这四个因 素进行仔细分析，理清这些因素对战略的影响，找到 本组织需要考虑的因素；最后是对这些因素进行评价 （如专家打分法），确定关键战略因素。
战略规划模式及含义
1 2 2
PEST分析
SWOT分析
战略规划就是对公共部门内 外环境进行分析，在综合分 析的基础上，寻找发展的趋 势，发现发展的威胁和机会 ，选择出具有可能性和可行 性的战略，确定战略方案。 战略分析是其中最重要的一 环，PEST分析法和SWOT分析 法是常见的战略分析方法。
1
PEST分析
9
市场化工具
01
民营化 用者付费 合同外包 特许经营 凭单制 分散决策 放松管制 产权交易 内部市场
04 03 02
05
02
06
03
07
04
08
05
01
09
06 07 08 09
民营化
民营化是指将原先由政府控制或拥有的职能交由企 业承包或出售给私人，通过市场的作用，依靠市场 的力量来提高生产力，公共服务及垄断行业向私营 部门开放。 民营化的方式主要有：一是采取向公众出售股份的 形式，实现国有企业的撤资；二是通过特许投标、 合同承包，鼓励私营部门提供可市场化的公共产品 或公共服务。
公共部门战略管理的根本性质是公共性
公共部门战略管理追求的目标是创造公共 价值，实现公共利益
公共部门战略管理的内容及过程与其特殊 的背景结合在一起
7.3.3 公共部门战略管理过程
战略管理是一个客观、系统、逻辑的过程与步骤。从系统的 观点出发，可将战略管理分为三个阶段：战略规划、战略实 施、战略控制。它们之间相互联系、不可分割，共同形成一 个循环的、持续上升的过程。
用者付费
用者付费是公共部门根据市场原理，制定准价格， 通过向消费者（民众）出售特定公共服务，取得收 入的一种政策工具。
用者付费意味着公共物品或公共服务的使用者要付 出一定成本，通过把价格机制引入到公共服务之中 ，对一些公共服务采取收费的方式。
合同外包
合同外包是指政府确定某种公共服务的数量和质量标 准，对外承包给私营企业或非营利机构，中标的承包 商按照与政府签订的合同提供公共物品或服务，政府 用财政购买承包商的公共产品和劳务的方式。 它把民事行为中的合同引入到公共管理的领域中来， 它的作出以合同双方当事人协商一致为前提，变过去 单方面的强制行为为一种双方合意的行为。 合同外包常常通过使用竞争性招标投标（竞标）的方 式。
产权交易
财产权利指的是人们操纵一项事物的排他性权利， 它由使用权、收益权、占有权和处分权组成。所谓 政府间的产权交易，是指政府之间围绕有形和无形 资源的产权进行的交易，其交易的方式主要依靠受 让方与让渡方之间的合同约定。其中产权的交易与 变更，并非单纯指的是产权整体的转让。比如，对 于一些公共设施，在财产所有权、收益权不变的前 提下，只出让动方案的
规划。
1 2 3 4
注重目标达成 未来导向 识别机会与威胁 多重目标的统一
直觉与理性分析 持续性与循环性 注重外部环境
5 6 7
7.3.2 公共部门战略管理的性质
公共部门的战略计划，出现在20世纪80年代的初期，它落后于私人部门十 几年；而战略管理的引入，却是在20世纪80年代的后期，只比私人部门晚 几年。