地方政府投融资平台运行管理
地方政府投融资管理(下)
（七）保险基金 （八）社会资本
浦东自来水股权转让案例
法国通用水务公司收购入浦东自来水公司50%的 股权和50年的经营权，组建国内首家中外合资的区 域性自来水公司。盘活国有资产，股权受让价格进 行招标一次性支付并受让2.66倍出价，转让获得20 余亿元资金。
世界银行的PPP分类表
PPP Option (PPP 类型) Service contract (服务外包) Management contract (管理外包) Lease (租赁) Concession (特许经营) BOT/BOO Divestiture (剥离) Assets ownership O&M (产权) (经营和维护) 公共部门 公共部门和私 人部门 私人部门 私人部门 私人部门 私人部门 私人部门 investment Commercial risk Duration (投资) (商业风险) (合同期限) 公共部门 公共部门 1–2 年 3–5 年 8–15 年 25–30 年 20–30 年 永久
（3）审查重点
是否属于政府核准或审批的范围 是否属于本级机关的备案管理范围 是否违反法律、法规 是否符合《产业结构调整指导目录》等产业政策 和行业准入标准
（4）备案效力 对未经备案的项目或者有重大变更而未办理备 案变更手续的项目，城市规划、房地资源、环境保 护、资源利用、安全生产等有关部门依法不予办理 相关许可手续 。
转报
项目建议书审批
咨询评估
编制可行性 研究报告 可研报告审批
选址意见书、土地预审、 环评及相关配套部门意见
参与扩初概算审批
规划、土地及 有关部门手续 扩初设计审批
上年四季度
提出年度资金需求 审核年度建设财力安排
项目年度计划综合平衡
地方政府投融资平台的问题与对策分析
【 关键词 】 地方政府 ； 投融资平台； 债务风险
个层级政府都设 立政府投融资平 台． 并且按照业务领域 的不 同再进行 细分 ： 这类融资平台往往 资产规模较小 ， 资金 内部运作能力较差 ， 银行 为了有效 防范财政风险与金融危机 ． 保持经济持续健康发展和社 信用水平较低 ， 融资力度有 限． 前在我 国中西部地 区较为常见 ， 目 多是 会稳定 ． 各级政府在 实施 积极财政政策 和增 加各种债务 的同时 ， 需要 平 台建设初期的模式。二是大而强模式 ， 即在地方政府 只成立若干家 切实加强地方 政府债务管理 近三年来 ． 地方政府通过地方投融资平 投融资公 司 ．每一家投融资平 台负责若干个领域 的基 础设施项 目建 台筹资规模迅速增加 ， 但是 由于缺乏规范的制度约束 ． 导致产生诸多 设。 ‘ 问题和风险 ， 并影响到地方财政 的可持续发展 ， 因此 ， 地方融资平台成 地方 政府 投融资平 台对 于推动城市化和公用事业 发展发挥 了重 为 当前财政理论和管 理需要关注的重点问题 要作用 ． 但是 ． 一旦融资平台运 营失败 ． 这些债务必变成政府 的直 接债 地方政府投融资平 台． 是指地方政府为了融资用于城市基础设施 务． 给地方政府带来极大的债务风险。具体 问题主要有 ： 的投资建设 ， 所组建的城市建设投 资公司（ 通常简称城 投公司 ）城建 、 ２１ 融资规模增长过快 ． ． 融资结构不合理 开发公 司、 城建资产经营公 司等各种不 同类型 的公司 ， 负责公共交通 、 由于缺乏外在约束机制 ． 地方政府融 资平 台可融资规模 和融资期 道路桥梁 、 燃气 、 水务 、 、 农业 地铁 、 口等城市和农村基础设施建设及 港 限不明确 ． 地方政府极力扩大融资量 ， 至不考虑 自 还款 能力 ， 甚 身 导致 重 大产业发展投资。这些公 司通过地方政府所划拨 的实物 （ 如土地 ） 平 台融资金融 巨大 ， 、 超过政府实际承受能力 。由于直接 融资渠 道不畅 货 币（ 财政资金 ）无形资产（ 、 特许权 ） 等组建一个资产和现金流大致可 且 融资手段单 一 ． 地方发 债的功 能受到抑制 ． 使平台融资形成 了以 致 以达到融 资标准 的公 司 ． 必要 时再辅 之政府承诺 函、 政补贴和设立 财 银行贷款 为主要来源 的单一结 构 ． 一旦 出现银行信 贷收紧 。 不仅建设 政府偿债基金作 为还款保证 ． 现多渠道融资 ． 实 重点将 融人的资金投 资 金出现困难 ． 后续资金更无法保 证 ． 许多重点基 础设施建设项 目很 入市政建设 、 公用事业等项 目 中。 之 可 能会基本处于停工和半停工状态 ２ 融资主体设立和运作不规范 ． ２ １ 地 方 政 府 投 融 资平 台产 生 的 主 要原 因 融资平 台公 司设立的门槛和条件不严格 ． 没有专 门的制度 对投融 １ｉ 财政体制 因素 ． 资平台的设立予 以规范 。 尽管银行要求政府 出具政府补贴还款的承诺 １９ ９ ４年分税制改革后 ．地方事权过多与财力 不足的矛盾在基层 函 ． 但地方政府 出具 的还款承诺函不具备法律效力 。 因此 ， 投融资平台 政 府表 现得越来 越突 出． 地方支 出责任不断强化 ． 使基层政府预算安 设 立存在 巨大 的风险 。融资平台公司决 策机制不 明确 ， 管理机制不到 排压力很大 ， 不得不举借债务。 省以下 财政管理体制不完善 ， 均等化转 位 ， 事前审批 、 中操作 和事后监督没有形成一套 统一 、 事 规范 的制 约。 移支付规模偏小 ， 倾斜力度不够 。 基层政府缺乏稳定可靠 的收入来 源 ， 各级地方 政府管理水平参差不齐 ． 管理方式 不一致 ， 管理细则多样 ， 政 自我平 衡能力弱 。 可支配财力 的不足倒逼地方政府举 债 ． 保证本级政 府相关部 门都设有下属 公司 ． 涉及部 门较 多 ． 在融资过程 中协 调成本 府职能 的正常履行。 于是通过设 立投融 资平 台向国内金融机构借款 成 较高 ． 造成效率损耗并存在较大的政策风险 为地方政府普遍 的选择 ． 这是地方投融资平 台产生的根本原因 ２３ 缺乏风 险控制机制 － １２ 现行 法 律 约 束 ． 地方成立融 资平 的注册资本绝大多数 是以道路 、 桥梁 、 园等公 公 我国《 预算法》 规定 ：地方各级 预算按照量人 为出、 “ 收支平衡 的原 共设施入股 ． 比例很小 现金 公共设施既不产生收益 。 出现危机是也无 则编制 ． 不列赤字 。 除法律和 国务院另有规定外 ． 地方政府不得发行地 法变现 ， 流动性很低 ， 还可能存在评估价值虚高等问题 ， 导致项 目自身 方政府 债券 。 这种法律强制性约束使得地方政府无法通过公开 、 ” 透明 偿债能力不足 平台公 司的还款来源单一 ． 缺乏可持续经营能力和盈 的合法渠道实现市场融资。 因此 ． 采取借道政府投融资平 台， 以企业借 利能力 ． 大多依靠政 府补贴和土地 出让 收益 。存在贷款项 目“ 、 、 借 用 款的名义举借政府债务 ． 导致政府债务 以更 隐蔽 的方式 出现。 还” 脱节 的情况 ． 部分融资平 台融资 、 用与偿债职能分离 ， 使 资金的责 １ 政 府投 资驱 动 ＿ ３ 任主体模糊 ，重视投 资、 “ 轻视经营 、 忽视偿债” 的情况较普遍 。 地方政府 为了筹集基础市政建设 所需 资金 ． 设立地方投融资平台 以绕开地方借债制度 的约束 ． 可以促进本地市政建设 。２ ０ ０ ８年 的金融 ３ 政 策 建 议 危机成 为了地方政府投融资平台飞速发展 的催化剂 ． 方政府 融资行 地 ３１ 加强地方投融资平 台的制度建设 ． 为得到了中央 的认可 。支持有条件 的地方政府组建投融 资平 台 ． “ 发行 首先 ． 要完善地方政府举债相关制度 建立地方公债管理 的相关 企业债 、 中期票据等融资 工具 ． 拓宽 中央政府投 资项 目的配套 资金 融 配套制度 ． 在一定 的法律制度框架下搭建有利于地方政府债务管理 的 资渠道 ” ① 各个方面 的制度措施 ． 包括建立健全 地方公债评级制 度 ． 建立信息公 开披露制度 ， 规范公债发行 的政府担保 ， 给予税收优惠 ， 加强运营监管 ２ 地方政府投融资平台的现状与 问题 和责任追究五个方面。 其次 ． 合理划分 中央和地方财权与事权 ， 提高地 目前 。 国已有 ３ ０ 全 ００家以上的各级政府投融资平台 ． 中 ７ ％以 方政府债务的使用效率 其 ０ 根据责权统一 的原则合理划分各级政府 间的 上为县 区级平 台公司 ． 大多是地方政府组 建的城 市建设 开发投资公司 事权和财权 再次 ． 规范投融资平 台公司管理制度 。规范政府担保行 和城市 资产经 营公司等不同类型的公 司 ． 负责公 共交 通 、 道路桥梁 、 燃 为 ， 确保担保效力 ， 并强化信息披露机制 。 气、 水务 、 农业 、 口等城市 与农村基 础设施建设 及重 大产业发展 投 ３ 加强地方投融资平台的债务规模控制 港 ． ２ 资。 政府通过划拨 实物 （ 如土地 ）货币（ 、 财政资金）无形 资产 （ 、 特许权 ） 政府 投融资平 台债务 已经成为影响财政预算 收支平衡 的重要 因 等形式 ， 组建资产规模 和现金流均可达 到融 资标准 的公 司 ． 常辅之 以 素． 防范财政风险必须将政府投融资平 台债务 收支纳入 预算 管理。政 政府承诺函 、 财政补贴 和设立政府偿债 基金 作为还款保证 ． 从而实现 府 投融资平 台债务实际上是财政资金的提前 分配 ． 政府投融资平台 但 多渠道融资 ． 将资金用于市政公用事业建设 债务 目 前仍游离 于财政预算管理体制之外 ． 难以及时 、 使得 准确 、 全面 地方政府融 资平 台可分为两种模式 ． 一是小而全模 式 ． 即在每一 的掌握其债务资金使用情况 ． 利于财政资金 的统一 （ 不 下转第 ３ 页 ） ９
我国地方政府投融资平台管理中存在的问题和对策
管 理 中 存 在 的 问题 和 对 策
韩
【 文章 摘 要 】 在 快 速 城 市 化 进 程 中 ， 市 基础 设 城 施始 终 滞 后 于 社 会 需 求是 各 级地 方 政 府
面对 的难 题 之 一 。 但地 方财 力严 重不 足
冬 山 东 法 官 培 训 学 院 ２ ０ ３ ０ ５ １
部 门的分散 融 资 、 散 管理 的政 府 行为 转变 松 为集统一融资 、 统一建设和统一偿债相结合 的 企业 行 为 ， 利于 对 城建 债 务规 模 、债务 有 结 构 、 债 需求 等 方面 进行 全 面监控 ， 、 偿 完整 真 实的 反映 债 务 『 。 青况 但随 着城 市化 建设 进 程 的加速 ， 资金 需求压 力 下 ， 的政 府投融 在 有 资 平 台重 聚财 轻理 财 ， 对债 务 缺 少宏 观调 控 机 制 。 投 融 资 体 系 内部 各 分 平 台 “ 备显 神 通 ” 自行 融 资 ， 务 分散 管理 ， 自为 政 。 ， 债 各 这 种 多头 分 散管 理 方 式 ， 弱化 了投 融资 体 系 内 部运 行 的 协调 性 ， 利 于对 债 务进 行 整体 规 不 划和 控制 ， 方 城 建债务 监控 处于 失灵状 态 。 地 （ 三）政企不分 ， 缺乏市场化运作 我 国长 期 的 计划 经济 给 城 市 管理 者烙 下 的深 刻 的思 想观 念 尚未消 失 ， 些地 方 的 一 城市基础设施建设仍处在以政府行为为主的 非市场化运作状态 ， 没有适应社会经济发展 的需 要 。 地方 政府 虽 然成 立 了企 业性 质 的政 府投 融 资平 台 ， 政 府并 没有 按 照 “ 投 资 、 但 谁 谁 经营 、谁 收益 ”的市场 运 行规 则落 实企 业 的 经营 自主权 ， 的地 方政 府 甚至 将城 投 公 有 司与 政府 投 融资 管理 中心设 为 同一机 构 。由 于 没有 明 确 的城 市 资源 经营 权 ， 业 的收 益 企 得不到保证 ， 其到期债务又只能依靠政府偿 还 。这种 权责 不 清 、政企 不分 的政 府 投融 资 体系， 并未打破 以往政府对城建项 目的垄断 局 面 。政府 投 融 资平 台 有名 无 实 ， 乏市 场 缺 化运 作 ， 影 响政 府 投 融资 体系 充分 发挥 作 是 用 的重 要方 面 。 （ 四）风险意识薄弱 ， 风险约束机制缺位 目前， 一些债务管理者风险意识不强， 那 些风险防范、 风险预警 、 风险约束就成为“ 讲 着 重要 ， 着 不 要” 的 空话 。加之 部 分城 市 忙 建设 启动 较晚 的地 区 尚未 迎来真 正 的还贷高 峰期 ， 由城 建 债 务所 可 能 导 致 的还 贷风 险 、 财政 风险 等各种 显 『或隐 Ｉ风 险还未表 现 出 生 生 来 。 险意 识 的淡 薄 ， 险约 束机 制 的缺 位 ， 风 风 势必 将 对 城市 基 础设 施 建设 ， 至地 方财 政 乃 造成 严 重 的威胁 。 其是 政府 投 融资 平 台以 尤 地方政府信誉作担保取得的银行贷款虽然能 很 大程 序 上缓 解 城建 资 金压 力 ， 这 种公 司 但 债 务也 形 成 了地 方政 府 的或 有 债务 ， 地 方 对 财 政 隐藏 着 巨大 的 风险 ， 旦转 化 为 政府 的 一 直 接 债务 ， 然 会在 短 期 内对地 方 财 政运 行 必 强对政府债务的监督
论地方政府融资平台公司资金管理问题及对策
论地方政府融资平台公司资金管理问题及对策【摘要】地方政府融资平台公司在资金管理方面存在着诸多问题和风险，主要表现在资金流向不透明、风险控制不到位等方面。
造成这些问题的主要原因包括管理混乱、监管不力、信息不对称等。
为了解决这些问题，需要加强资金管理的对策，包括加强内部控制和建立完善的风险管理体系。
加强资金管理是至关重要的，不仅可以保障资金的安全，还能提升地方政府融资平台公司的形象和信誉。
加强地方政府融资平台公司资金管理的重要性不容忽视，只有通过有效的措施和政策来确保资金管理的规范和透明，才能更好地推动地方经济的发展和社会的进步。
【关键词】地方政府融资平台公司、资金管理、风险、原因、对策、内部控制、风险管理体系、重要性。
1. 引言1.1 地方政府融资平台公司资金管理问题的重要性地方政府融资平台公司作为承载地方政府债务和融资功能的重要载体，资金管理问题的重要性不言而喻。
一方面，地方政府融资平台公司的资金规模巨大，涉及债务融资、项目投资、资金运作等多方面，一旦出现资金管理问题，可能导致资金链断裂，影响地方政府债务偿还和基础设施建设，甚至引发金融风险。
地方政府融资平台公司的资金来源主要依赖于债券发行和银行贷款，如果资金管理不规范，可能导致债务风险、信用风险和流动性风险的加剧，进而影响地方政府的信用和声誉。
加强地方政府融资平台公司的资金管理至关重要。
只有做好资金管理，规范运作，建立健全的风险管理体系和内部控制机制，才能确保资金的安全性、流动性和盈利性，有效化解潜在的财务风险，提升地方政府融资平台公司的可持续发展能力。
要认识到资金管理问题的重要性，深化风险管理意识，强化公司治理，完善内部控制，不断提高资金管理水平，确保资金运作的透明、规范和安全。
2. 正文2.1 地方政府融资平台公司存在的资金管理风险1. 政府干预风险：地方政府融资平台公司往往受到地方政府的干预和控制，可能会导致资金流向受到政府政策的影响，进而影响公司的资金运作和管理。
国发〔2010〕19号《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》全文
国务院发文加强地方政府融资平台公司管理今后地方政府确需设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理，足额注入资本金，学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司中国政府网2010年06月13日发布《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（下称通知）。
要求地方各级政府要对融资平台公司债务进行一次全面清理，并按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。
(本文来源于《财经网》)通知指出地方政府融资平台公司一些亟须高度关注的问题，主要是融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日益加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等。
银监会统计数据显示，至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4%，占一般贷款余额的20.4%。
在2010年一季度的银行新增贷款中，仍有40%流向地方政府融资平台，规模在1.35万亿元左右。
通知要求对融资平台公司贷款，银行业金融机构要坚持按照“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的原则进行全面清理，及时采取补救措施，确保信贷资产安全。
通知要求今后地方政府确需设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理，足额注入资本金，学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司。
经清理整合后保留的融资平台公司，其融资行为必须规范，向银行业金融机构申请贷款须落实到项目，以项目法人公司作为承贷主体，并符合有关贷款条件的规定。
要严格按照规定用途使用资金，讲求效益，稳健经营。
国金证券报告显示，地方融资平台贷款严重依赖土地收入，而不是自身项目的现金流。
在统计的地方融资平台的余额中，大概有75%与土地挂钩，剩下的25%仅仅靠地方财政支撑。
通知强调，地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化。
要严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定，除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保。
浅谈地方政府融资平台公司的财务管理
企业与金融浅谈地方政府融资平台公司的财务管理□四川西昌税利平1994年，我国开始实施分税制改革，地方政府上交财权、下承事权。
分税制造成了政府间财权与事权的失衡，随着城镇化建设的加速推进，地方政府加快了基础设施建设，但在此过程中，其显现出财力不足的问题。
在此背景下，地方政府投融资平台应运而生。
地方政府投融资平台指各地区政府成立的以融资、投资为主要目的的经营公司。
其是由各地政府给予公司股权、土地以及规费等资产建立的可以达到国家规定融资投资标准的公司，可以实现政府融资投资目的，并将这些资金合理的运用到政府需要建设的项目中。
地方政府通过平台对接金融机构，可以解决财力不足等一系列现实问题。
投融资平台公司担负着为地方政府“代融资、代建设、代还款”的责任，但同时也存在着较大的财务风险。
近年 来，地方债务高企被认为是酝酿系统性风险的一个十分重要的风险点。
因此，应加强地方政府融资平台公司财务管理，严格控制平台公司财务风险。
一、地方政府融资平台公司加强财务管理的重要性地方政府投融资平台属于国有企业，国企改革是全面深化改革的重点和难点。
由于承担特殊的功能使命，多年来，诸多平台公司都没有进入完全竞争的市场领域。
当前，应当在防范和化解重大金融风险的前提下，加强政府投融资平台财务管理，使其经受各方监管部门的监督，严禁国有资产流失，以在整体上推动国有企业改革。
二、地方政府融资平台公司财务管理现状地方政府投融资平台由地方政府设立，其经营管理受制于地方政府，融资平台的财务决策由政府主导，地方政府融资平台缺乏自主管理权，财务管理水平低下，主要表现在以下方面：1.存量债权债务过多，公司盈利能力降低。
随着城镇化建设的全面铺开，平台公司承接了大量公益性基础设施的建设和维护工作，需要大量的建设资金，地方政府投融资平台在运行过程中依靠政府信用，通过银行、发债、信托等方式进行融资，由于当地政府对平台公司疏于监管，不关注融资成本及期限是否合理，长此以往，导致平台公司在债台高筑的同时，总体盈利能力降低、现金流量减少，一定程度上限制了平台公司新增融资的能力。
地方政府投融资平台运行管理
原 雷庆
（ 河南 省焦 作市 投 资公 司 ，河 南 焦作 ４ ５ ４ ０ ０ ０ ）
【 摘 要 】近几年来随着我国经济的发展，地方政府的投 融资平台数量也在急剧增加 ，其融资规模也在逐步扩大。但是 ，由于政府投融资平 台的相关法规不完 善 ，操作程序不规范等，使地方政府投融资平 台的运行出现 一定程度的紊乱，政府财政呈现不同程度的财政压力。本文结合当前地方政府投融资平台的运行现
状 ，探讨了其运行管理的有效措施。 【 关键词 】投融资平 台；运行管理；地方政府投融资平 台
改 革 开 放 以来 ， 我 国 的 经 济 发 展 呈 现 出 了 前 所 未 有 的 局 面 ， 近 年 来 中 国 经 济 更 是 以 投 融 资 为 主 ， 在 一 定 程 度 上 加 快 了 我 国 国 民 经 济 的 发 展 步 伐 。 在 我 国 的 经 济 投 融 资 中 ， 政 府 投 融 资 占 总 投 融 资 的 比例 较 大 ，投 融 资 项 目较 多 。地 方 政 府为 了促 进 地 方经 济 的发 展 ，一 般 都会 参 与 投 融 资 活动 ，或 是 发 行 国债 、地 方 财政 债 券 等 ， 来 获 得 资 金 用 于 地 方 经 济 事 业 的 发 展 。 地 方 政 府 组 建 投 融 资平 台的 来进 行 基 础 设 施 建设 的 由来 已久 ，但 是 在２ ０ ０ ８ 年 的金 融 危机 时地 方政 府 投融 资平 台才 真 正发 挥 出主 导投 融资 作用 。 近 时 期 以 来 由 于 我 国 经 济 的 不 断 发 展 ， 地 方 政 府 投 融 资 平 台 的运 作 受 到 了各 类 经 济 冲 击 的影 响 ，不 少投 融 资 平 台 出现 负债 现 象 ，甚 至 面 临倒 闭的 严 峻 境况 ，最 为 调 控投 融 资 运 行 的地 方 政 府 更 是 面 临 资 金 运 行 管 理 的 严 峻 考 验 ， 该 如 何 适 应 我 国 经 济 市 场 的 发 展 变化 ，且 不 影 响 地方 政 府 的基 础 设施 建 设 和 重 点产 业 建 设 是 目前 地 方 政 府 投 融 资 平 台 运 行 管 理 的 当 务 之 急 。 １ ． 地 方 政 府 投 融 资 平 台 的 涵 义 地 方 政 府 投 融 资 平 台 一 般 是 指 地 方 政 府 通 过 组 建 不 同类 型 的 公 司 ，如城 市 建设 的投 融 资公 司、开 发 公司 、资产 经 营公 司等 ，或 是 通 过 土 地 房 产 的 划 拨 等 ， 来 设 立 一 个 资 产 和 现 金 可 以 在 短 时 内满 足 发 展 需 求 的 公 司 ， 重 点 投 融 资对 象 就 是 市 政 建 设 或 公 用 事 业 等 。 地 方投 融 资平 台的 定位就 是 为基础 设 施和 城 市建设 而 投融 资的 平 台， 是 用 某 种 组 织 或 项 目作 为 投 融 资 载 体 ， 获 得 盈 利 ，运 用 低 风 险 来 运 作投融 资计 划 ，累 积大 量资金 来进 行特 定项 目的运作 资本 。 ２ ． 地 方政 府投 融 资平 台的特 点 地 方 政 府 投 融 资 平 台 一 般 具 有 以 下 几 个 特 点 ：① 平 台 分 类 多 、 分 布 广 ，投 融 资 方 式 多 样 。 一 般 来 说 地 方 政 府 的 投 融 资 平 台 主 要 是 城 建 投 融 资 、 土 地 投 融 资 、 综 合 开 发 投 融 资 、 公 共 交 通 投 融 资 、 公 用 事业 投融 资等 ，这些 平 台遍布 政府 所 管辖 的省 、市 、县 ，其 中主 要 以 县 级 平 台 为 主 。 ② 以土 地 为 核 心 进 行 融 资 ， 投 融 资 经 营 的 模 式 多 样 ，其主 要依 靠 投融 资项 目的收益 和土 地 收益等 来还 款 。③ 负债 率 高 。地方 政府 投 融资 平 台在运 行 中往往 因为 自身或是 外 界 因素而 导致 投 融资 盈利 低 ，不 能及 时还清 融 资贷 款等 。④ 地方 政府 投 融资 平 台 的可 使 用 资 金规 模 较 大 ， 使用 周 期 长 ，但 是 盈 利率 低 。⑤ 缺 乏 投 融 资 平 台缺 乏 规 范 性 ， 且 资 金 监 管 不 合 理 。 ３ ． 地 方 政 府 投 融 资 平 台 的 设 计 目标 从 宏 观 来 看 ，地 方 政 府 投 融 资 平 台 的 设 计 目 标 主 要 包 括 两 个 方 面 ， ① 在 区 域 经 济 的 发 展 方 向 上 发 挥 引领 作 用 ， 指 引 区 域 内 的 经 济 结 构 和 产 业 结 构 建 设 。２ ０ １ ０ 年 我 国 把 调 整 经 济 和 产 业 结 构 作 为 国 家 经 济 发 展 的 主 要 目标 来 实 施 ， 在 此 前 提 下 ，地 方 政 府 投 融 资 平 台 的 主 要 任 务 就 是 讲 项 目资 金 用 作 基 础 设 施 和 重 大 社 会 事 业 项 目 中 ， 调 整 投 融 资 项 目 的 结 构 ，运 行 最 佳 经 济 模 式 。 ② 要 起 到 催 化 区 域 经 济 发展 和 金融 增长 的交 互作 用 。发 挥地 方政 府投 融 资平 台的催 化作 用 ，一 方 面 要 以 投 融 资 平 台 作 为 催 化 剂 ， 通 过 金 融 事 业 的 发 展 促 进 地 方 经 济 的 增 长 ， 通 过 建 立 多 元 化 的 金 融 组 织 结 构 来 引 进 股 份 制 的 商 业银 行和 外 资银 行 ，有效 发挥 金 融中介 的 资源作 用 。另 一方 面 ， 要 鼓励 地方 民营银 行 ，财务 公 司等非 银行 金 融机 构 的投融 资建 设 ， 来 提升地 方 的金 融机 构发 展质 量 ，组建 多结 构金 融体 系 。 从 微 观 来 看 ， 地 方 政 府 投 融 资 平 台 的 设 计 目标 主 要 包 括 ： ① 建 力 适 应 市场 经 济 发 展 ，符 合 经 济 增长 条 件 的投 融 资 平 台 公 司 ，合
防范与化解地方政府投融资平台运行风险的对策措施
契 机 ， 高 地 方 政 府 举 债 行 为 和 债 务 信 息 的 透 明 提 度 ， 步消除各种 变相债务 融资措 施 ， 导各 类政 逐 引
潘 文 轩
１ ．建 立 地 方 债 务 总 量 控 制 机 制 ， 制 地 方 抑 债 务 规 模 过 度 膨 胀 趋 势 。 要 对 债 务 总 量 进 行 控 制 ， 先 必 须 提 高 债 务 信 息 的 透 明 度 ， 当 前 我 首 而 国地 方 债 务 的 构 成 复 杂 、 类 隐 性 债 务 与 或 有 债 各 务 大 量 存 在 ， 以 对 地 方 政 府 的 信 用 状 况 作 出 准 难 确 判 断 。 为此 ， 当 以 公 开 发 行 地 方 政 府 债 券 为 应
项 目难 以 直 接 带 来 经 济 回报 ， 资 收 益 可 能 不 足 投 以偿 付 本 息 ， 以 还 应 当 在 每 年 年 初 预 算 时 从 地 所
法 规 的漠 视 上 。
告 、 贸 、 讯等方 面 的地铁 资源性 开 发 收益 ， 商 通 并
在 此 基 础 上 探 索 适 合 各 地 情 况 的 新 型 的 地 铁 盈
利 经 营模 式 。
３ ．严 格 规 定 并 细 化 债 务 资 金 的 使 用 范 围 ， 并 加 强 对 资 金 使 用 过 程 的 全 方 位 监 督 。 ｘ 于 地 ／ ，
方 债 券 资 金 的 使 用 范 围 ， 央 有 关 部 门 已经 作 了 中
浅谈政府投融资平台的集团化管控体系构建
台 ，促 使 地 方 政 府 成 立 该 类 平 台 的 原 因 较 多 ， 主 要 包 括 ：城 资 产 进 行 变 现 ， 开 发 地 产 业 务 等 ， 这 些 措 施 既 筹 措 了 城 建
随 着 国家 投融 资 体 制 改革 和 城市 化 进程 的加 快 ，地 方政 府 投 第 一 阶 段 ， “ 政 府 信 用 为 基 石 ， 举 债 建 设 ” 是 这 一 以
融 资平 台 应运而 生 ， 经 历 了 多次 重组 与 变革 ， 并 业务 体 系不 断拓 展 ， 阶 段 的 基 本 特 征 。 平 台 公 司 只 是 政 府 为 解 决 城 市 基 础 设 施 组 织 形 式呈 现 出集 团化 的 特 征 ，加 强 集 团管 控 ，实 现 集 团子 公 司 建 设 所 需 资 金 而 成 立 的 一 个 平 台 ， 是 政 府 融 资 的 窗 口 。 在
第 二 阶 段 ， “ 本 运 作 、 良 性 循 环 ” 是 这 一 阶 段 的 基 资
本 特 征 。 在 政 府 的 支 持 下 ， 平 台 公 司 市 场 化 程 度 加 深 ， 因
建 中 国人 民银 行 ２ ０ ０ ９年 第 四 季 度 披 露 的 数 据 显 示 ，我 国 此 更 多 的 利 用 市 场 化 手 段 融 资 ， 立 起 多 元 化 的 融 资 渠 道 ， 分 散 了 筹 资 风 险 ，逐 步 形 成 可 持 续 发 展 的 投 融 资 模 式 ， 同 地 方政 府融 资 平 台达 到 ３ ０ ８ ０多 个 ， 如 果 按 照 国 发 ［ ０ Ｏ ２ ｌ】
国有投融资平台公司存在的问题及改进对策分析
国有投融资平台公司存在的问题及改进对策分析引言国有投融资平台公司，主要是负责投资与融资业务，通过对国有资产的合理分配、使用，提升国有资产的应用价值，推动我国社会经济稳定发展。
当前，部分国有投融资平台公司因为管理不到位，出现一些问题，影响国有投融资平台公司的管理水平。
为解决这一问题，促使国有投融资平台进一步发展，本文就进行分析。
一、国有投融资平台公司国有投融资平台公司，就是由地方政府牵头设立的投融资平台公司。
其中，地方政府及其部门和机构、所属事业单位等有关机构的信用是该平台公司的运行的关键，通过财政拨款、注入土地或者股权等资产的形式，使企业成为具备独立法人资格、政府公益性项目投融资功能的经济实体。
国有投融资平台公司建设的目的，是提升国有资产的利用价值，带动地方经济、政治、文化。
该类型企业运行中，以政府信用为前提，通过对银行资金、财政部门资金的开发、利用，创造更多的经济效益，使当地经济水平得以提升。
国有投融资平台经营中，应明确自身职能作用，采取科学有效的措施提升内部管理水平，为国家经济发展、人民生活水平保驾护航。
二、国有投融资平台公司运行中存在的问题(-)发展规划意识不强国有投融资平台公司在发展规划方面存在一些不足，并没有结合地方经济发展情况与自身特点进行规划，使公司的运行出现一些问题。
致使国有投融资平台公司发展规划问题出现的原因主要有两点：第一，部分公司领导人员没有意识到发展规划的重要性，缺乏对这一工作的关注，影响了发展规划工作的实施。
部分管理者认为发展规划会消耗公司一些资源，且不能保证发展战略规划的实施效果，会对其他工作的实。
第二，部分国有投融资平台人员规划能力较差，不能为公司发展提供适合的规划方案，不利于投融资平台公司发展提供支持。
国有投融资平台公司，是地方经济发展的重要媒介。
通过合理规划，可以提升国有投融资平台公司的经营能力,对地方经济发展具有促进作用。
实际工作中，部分管理人员忽略与实际的衔接，使公司发展方向与实际脱轨，影响公司未来的发展与建设。
地方政府融资平台运营及其风险管理——以济南市为例
展 、整体推 进” 的城市 建设发展思 路 ，拉 开了大规模
金融危机爆 发 以来 ，在 以政府 投资为主 的扩 内需 、保 城 市建设 的序幕 ，迫切 需要大量 的资金投入做保 障 。 增长 的投 资计划 的刺激和带动 下 ，各地 方政府融资平 济南市通过 建设各 大融资平 台和实 施政府投 融资体制
台体 系。各县 （ 市 ）区也 相继成 立 了本 级政府 的平 台 司现有事业 编制人 员及身份 ，实行 老人老办法 ，新人
公 司 。截至 目前 ，全市共有 ５ 家市级政府平 台公 司、ｌ ０ 新 办法 ，现有在 编人员保 留事业身 份 ，由改 制后公 司
家县 区级平 台公 司 。从 组织形 式看 ，这些融 资平 台都 承接现有 全部人员 ，依法 签订 《 劳 动合 同 》，建立企
显得尤 为重要 。
改革政府 投融资管 理体制 ，发 布了 《 济南 市人 民政府
关 于政 府投 融 资 体制 改革 的意 见 》，成 立 了济 南市 政府 投融 资管理 领导 小组 。 同年８ 月 ，济 南市政 府投 融资管 理 中心成立 ，同时组建 济南市 国有 资产运营 有
１ 、济南市各融资平 台运营状况与运作机制 本世 纪初 ，随着济 南市经济 的快速发展 ，市委 、
经济学及其应用。
ｏ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ａ ｎ ｄ Ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ
２ ０ １ ３ 年 第１ 期
／ 地 方 政 府 融资 平 台运 营 及 其 风 险 管 理／
为政府 唯一 的投融 资平 台 ，行使代表 政府统 一对外 融 拨款 的事业单 位改革成具 有独立 法人资格 的 国有 独资 资 、统一管 理政府 项 目投资 、统一 归还 以及 国有资 产 公 司 ，由市 国资委代表 政府行使 国有资本 的 出资 人职 授权 管理等 职能 。之后又根 据具体 项 目，相 继成立 了 责 。市 政府 明确公 司主营业务 ，充实公 司资本金 ，注 济 南市城市 投融资 管理 中心 （ 济南 市城市建 设投资 有 人经 营性优质 资产 ，优化资本结 构 ，深 化产权改革 ， 限公 司 ），济南市 西 区投融 资管理 中心 （ 济南市西 区 完善 公司法人 治理结 构和激励 约束机制 ，不断做 大 、 建设 投资有 限公 司 ），济南 市 旧城 改造投融 资管 理 中 做 实 、做 强 公 司 。保 留市 政府 投 融 资管 理 中心 的牌 心 （ 济南 市 旧城 改造投资运 营有 限公 司 ），济南 市小 子 ，其人员 、资产 、业务 和债 务随市 国有资产运 营公 清 河投融 资管理 中心 （ 济 南市小 清河改 造投资有 限公 司整建制 划归城投 公司 ，并 对统借统 还存量债 务进行 司） ４ 个市直融资平 台 ，搭建起 运转灵 活高效的融资平 清 理 、移 交和管理 。二是 加强人员 管理 。冻结 改制公
地方融资平台投融资管理的问题与建议
地方融资平台投融资管理的问题与建议近年来，地方融资平台在我国融资体系中的作用日益凸显。
作为地方政府的重要融资渠道，地方融资平台不仅能够为地方政府提供资金支持，还能够推动地方经济的发展。
在地方融资平台的运作中也存在一些问题，这些问题直接影响着地方融资平台的投融资管理和风险控制。
本文将对地方融资平台投融资管理中存在的问题进行剖析，并提出一些建议。
地方融资平台在投融资管理中存在的问题主要包括：信息不对称、不透明度高、融资渠道单一、风险控制不足等。
由于地方融资平台通常由政府资本和社会资本共同组成，信息不对称成为一个较为严重的问题。
地方融资平台缺乏有效的信息披露制度，导致投资者无法准确了解项目的真实情况，从而难以做出明智的投资决策。
地方融资平台的财务信息公开度较低，投资者难以对项目的经营状况和财务状况进行评估，增加了投资风险。
地方融资平台在融资渠道方面比较单一，往往只依赖于银行贷款和债券发行，缺乏多元化的融资手段。
地方融资平台在融资过程中风险控制不足，存在贷款风险、利率风险、流动性风险等问题。
针对以上问题，笔者提出以下几点建议。
加强信息披露制度建设，提高地方融资平台的信息透明度。
地方融资平台需要建立信息披露平台，及时、完整地向投资者公开项目的基本信息、财务报表、风险评估报告等重要信息，提高投资者对项目的了解程度。
要完善地方政府与地方融资平台的信息共享机制，加强信息沟通，减少信息不对称的问题。
拓展融资渠道，实现融资多元化。
地方融资平台应积极寻找更多的融资来源，不依赖于单一的融资渠道。
可以通过发行企业债券、股权融资、引入社会资本等方式，扩大融资渠道，降低融资成本，提高融资能力。
加强风险控制和监管。
地方融资平台需要建立健全的风险管理体系，加强对项目的风险评估和监测，及时采取风险防范措施。
加强监管力度，加大对地方融资平台的监督检查，建立严格的违规处罚机制，对于违规操作的地方融资平台严肃处理，保护投资者的权益。
加强地方融资平台的自身能力建设。
县国资办关于县属投融资平台市场化运作方案)
拖布县县属投融资平台市场化运作工作方案为进一步规范县属投融资平台公司管理，提高国有资本运营效率，完善国有资产管理体制，提高国有资本配置绩效，不断增强国有经济活力和抗风险能力。
现就我县政府投融资平台公司市场化运作工作提出如下建议方案。
一、工作思路全面贯彻落实党的十九大提出的坚决打好防范化解重大风险攻坚战战略决策，积极稳妥化解地方政府性债务风险，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，积极整合资源要素，健全治理结构，增强经营管理职能，将投融资平台公司转型为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业。
二、工作措施（一)明确国有资产监管机构职责定位。
遵循《公司法》和以管资本为主的原则，界定国有资产出资人监管的边界，明确县国有资产监管机构代表本级人民政府对县属投融资平台公司依法履行出资人职责。
设立全县平台公司在财政统一支付中心，专司国有资产监管，经平台公司负责人签审后支付。
围绕增强监管企业活力和提高效率，优化国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全为工作重心。
确保国有资产出资人对出资企业依法享有资产收益、参与重大决策、选择管理者和考核的权利。
（二）全面夯实县属投融资平台党建基础。
实现投融资平台公司党组织全覆盖，充分发挥党组织的领导核心作用。
做好县属投融资平台公司党组织隶属关系的调整工作, 县国资办党组全面落实管资本就要管党建的责任，配置党组和纪检干部，县属投融资平台公司党组织认真履行主体责任，从严从实推进企业党的建设。
落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，将党建工作总体要求纳入企业章程。
董事长、总经理原则上分设，党组织书记、董事长一般由一人担任。
符合条件的总经理可以兼任党委副书记。
县属投融资平台公司党组书记同时担任企业其他主要领导职务的，应当设1名专职抓党建工作的党组副书记。
企业党组织书记由上级党组织任免;县属投融资平台公司专职副书记人选，由县委组织部会同县国资办党组提名、考察，按照干部管理权限任免;企业纪委书记人选，由县纪委会同县委组织部、县国资办党组提名、考察，按照干部管理权限任免。
江西省人民政府关于加强和规范地方政府融资平台公司管理意见的通知-赣府发[2010]31号
![江西省人民政府关于加强和规范地方政府融资平台公司管理意见的通知-赣府发[2010]31号](https://img.taocdn.com/s3/m/220462370166f5335a8102d276a20029bd6463a5.png)
江西省人民政府关于加强和规范地方政府融资平台公司管理意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江西省人民政府关于加强和规范地方政府融资平台公司管理意见的通知（赣府发【2010】31号）各市、县（区）人民政府，省政府各有关部门：为贯彻落实《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号），结合我省实际，现就加强和规范地方政府融资平台公司管理提出如下意见：一、统一思想，提高认识，高度重视加强融资平台公司管理工作近年来，各地通过财政拨款或注入土地、股权等资产，陆续成立了融资平台公司，为地方经济和社会发展筹集资金，加强基础设施建设，应对国际金融危机都发挥了积极作用。
但在目前政府融资平台公司运作过程中，也出现了一些亟须高度关注的问题，主要是融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范；有的市、县（区）政府违规或变相提供担保，偿债风险日益加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等。
这些问题如不尽快采取有效措施加以解决，势必影响经济社会持续健康发展和社会稳定。
各地、各部门要从大局出发，充分认识加强融资平台公司管理工作的重要性和紧迫性，牢固树立科学发展观和正确政绩观，迅速把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，妥善处理好加快发展与防范风险、融资平台公司与一般国有企业、政府性债务与企业性债务的关系，扎实开展各项清理、核实、规范工作，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运作高效的地方政府债务管理体制和融资平台公司融资机制，切实有效防范财政金融风险，保持我省经济持续健康发展和社会稳定。
我国地方政府投融资平台中存在的问题及对策
迷 的时候 ， 土地转让不 出去 ， 台资金安全 成为 问题 ； 土地 以 平 而 这种模式 转让 出去 ， 政府 又必 然客观上 有强烈 的动机来 推高土 地价 格 ， 推动房 地产 价格的上 涨、
并没有过 多的财力投 入到城市 建设 当中 ， 融资结构 中 ， 银行信 贷 占较大 比重 。但银行贷款 的利用 也并非毫无 限制 ， 例如 国家 政策性银行规定贷款项 目到位资本金不低 于项 目概算 的 ２ ％， ０ 并要求地方政府 以政府信誉为担保 ， 以财政拨 款 、 财政 补贴 、 人 大出 函等形式作 出还款承诺 。 而地方政府在项 目资本金投 入和 提供信用担保等方面又受到财力 限制 和法律 限制 。 这使得 在融 资渠道单 一的现状下 ， 资金需求难 以保证 ， 与地方 城建投 资 这 规模 日益 扩大 ， 资金需求 量不断上 升形成 了明显 的矛盾 ， 资 融 压力不断扩大 。
一
台的财务风 险作 为研 究对象 ， 对其发生 、 发展进行 全程跟踪 、 识 别、 价、 评 预测 和监控 ； 对每项 存在 风 险的财 务活 动实 行责 任 制， 明确主要 的风险 承担 者 ， 给予其相应 的财 务活动权力 ， 确立 其应 当承担 的责 任和应得 到的风险报酬 ， 并进行严格 的考核兑 现； 可利用合 同条款 约束 ， 利用 合同约定 防范 和化 解财务风险 。 如利用合 同约定 ， 资产负债表表外事项 和或有事项 的责任 进 对 行 明确划分 ， 对投资 和合 同价款及支付方 式和时间进行 限制性 安排 。加快建立 政府债务风 险管理机制 ， 很多地方政府领导 对 本地投融资平 台的运作情况不 了解 ， 投融 资平 台的债务 资金基 本脱离 了地方政府 的监管 ， 结果债务规模失 控。因此 ， 必须加强 建立地方政府 的债务管理机制 ， 从外部加 强地方投融资平 台举 债 的监管 ， 将地方政府债务控制在合理 的范围。
地方政府投融资平台市场化运作解析
地方政府投融资平台市场化运作解析作者：胡旭来源：《财经界·下旬刊》2020年第01期摘要：地方政府投融资平台公司经营管理机制不健全、信贷风险意识不足、融资监管欠缺等因素制约了公司进一步发展，多渠道筹措安排化债资金，切实建立市场化运作模式，成为了做好防范化解重大风险的关键。
本文通过对地方政府投融资平台公司现状的调研，解析了投融资平台公司的现状及市场化运作过程中存在的问题，对如何打造新型平台公司提出了相应的对策。
关键词：化解债务; 市场化运作; 新型平台公司一、市场化运作的必然性（一）适应地方政府投融资市场化改革的必经之路自2014年开始，中央陆续发文要求各地方政府的平台公司必须剥离政府融资职能，实行市场化转型，不得再为地方政府进行融资。
（二）市场化运作是政府防范化解重大风险的重要举措融资平台公司通过多种方式融资为地方经济社会发展筹集资金，在基建项目、产业发展等方面发挥了一定的积极作用。
同时也产生了一定的政府隐性债务，积聚了财政金融风险。
（三）市场化运作是国有企业做实、做强的现实需要一系列的监管新规明确剥离地方政府投融资平台的政府性融资职能，依靠传统融资模式公司发展将难以为续，只有加快转型、提升盈利能力，增加自身造血机能，实现国企真正做强做大。
二、总框架与目标国投公司作为甲市目前唯一AA+信用评级的公司，是资产规模最大的国有独资公司，集城市基础设施建设、保障房建设、土地平整、水务、粮油、运输等于一体的综合公司。
今后公司将从提升国有资产质量、优化整合资源、拓宽融资渠道等方面着手，实现向自主经营、自负盈亏、自担风险的独立市场体运作。
（一）总框架目前，国投公司下属子公司25家孙公司20家，共计45家。
在平台公司实地调研分析的基础上，我们对此次平台公司转型提出了搭建“1-5+4”的总框架，1为国投公司;下设4家功能性区域公司分别为A中心区公司、B港区公司、C经济开发区公司、D新城公司，E旅发集团参照功能区域公司执行;4家综合性平台公司分别为：城发集团公司、交通投资集团公司、公用事业投资集团公司、水利建设投资集团公司。
地方政府投融资平台存在的问题及对策
无论从 微观 的风 险管理 还是整 个经 济运行 的角度 看 ，地方政 府投 融资习
在 较 大 的 风 险
●常晓明 ／ 文
地
危 机 和 扩 大 内需 发 挥 了 重 要 的作 用 。 但
是 ，无 论 从 微 观 的风 险 管 理 还 是 整 个 经
银 行 在 与 地 方 政 府 的互 动 中相 对 处 于 弱
理 ，项 ｌ
司 ，贷 未
控 ，如
上难 以过
债务负挂
从贝
工 程 的坏 账 隐 忧 也 随 之 而 来 。尽 管 短 期 内商 业 银 行 的 资 产 质 量 应 在 可 控 范 围 内 ，不过 一 旦 宏观 经济 及 政 策 发 生变
ｌ ＮＶＥ ＳＴｌ ＧＡＴＩ ＯＮ
调 查手记
资 产 ，或 者 由 中 央 财 政 承 担 事 实 上 的偿
还 责 任 。这 在 客 观 上 成 为 少 数 地 方 政 府 挤 占信 贷 资 源 的一 个 重 要 渠 道 。地 方 投
融 资平 台 天 然 具 备 的 软 约 束 机 制 ，使 得
场 借 贷 并 快 速 实 施 基 础 设 施 建 设 项 目的
公 司化 政 府 机 构 形 式 。 为 了 保 证 贷 款 安
全 ，银 行 一 般 要 求 政 府 出 具 政 府 补贴 还
投 资 的 风 险 十 分 容 易 转 移 到 中 央 财 政 或 者 商 业 银行 体 系 。 （ ）资 金 链 断 裂 将 极 易 引 发 银 行 三 信 贷 风 险
在 地 方 投 融 资 平 台 推 进 的各 种 基 础 设 施 项 目中 ，普 遍 存 在 资 本 金 不 足 的 问
地方政府投融资平台市场化运作解析
地方政府投融资平台市场化运作解析作者：杨美云来源：《中国民商》2020年第11期摘要：在我国经济发展中，为加快推进我国各项基础设施建设，推动我国城镇化发展进程，地方政府出台了一系列政策方针，不断推动投融资平台的发展。
在多年发展中，政府融资平台债务规模不断扩大，传统的政府融资平台运作模式已经无法适应当前市场发展需求，为避免地方政府融资平台应运行风险，更好适应市场改革步伐，地方政府融资平台应积极向市场化转型，做大资产总量，实现资源整合，增加现金流，推动地方政府投融资平台的稳定发展，本文对此展开探讨。
关键词：地方政府;投融资平台;市场化运作数年前，地方政府構建投融资平台，是政府投融资机制的重大创新，推动了城镇化的建设脚步，加快了工业化的建设进程。
但是，在地方政府投融资平台运行中，随着社会市场发展，投融资平台发展速度加快，传统投融资平台运行方式的弊端逐步凸显，已经无法满足当前的管理需求。
对此，要加快推进市场化运作，以此降低各类风险，促进投融资平台不断改革创新。
一、地方政府投融资平台发展现状（一）发展阶段当前，我国投融资平台主要经历了如下发展阶段：一是起步阶段，上世纪九十年代到2010年，此时，投融资平台刚刚起步，我国成立了第一家综合性投融资平台，并颁发了一系列的文件，为政府基础设施建设提供资金支持，此阶段平台公司所采用的业务模式为：地方政府以土地资产和政府信用作为担保，从银行等金融机构借贷资金用于基础设施建设，以达到改善当地经济设施和服务水平，提高居民生活水平的目的。
二是迅速发展阶段，2010-2014年，受到金融危机影响，国务院提出了巨额经济刺激计划，地方政府积极建设投融资平台，平台作用逐渐凸显，融资平台公司的资产规模不断扩大，政府自身的担保行为面临更大财政风险。
期间，各地政府开展整改工作，但是，为保障地方经济持续增长，维持现有投资规模，促进基础设施的建设步伐不断加速，投融资职能仍需要平台公司承担。
三是规范调整与收缩阶段，2014年至今，平台公司的负债水平逐渐攀升，地方政府负债风险也随之积累，新形势下，全球经济发展进入和缓期，为再次进入经济发展迅猛期，我国积极改革经济结构，此时，传统的投融资平台已经无法满足需求，面对融资平台发展过程中面临的各项风险，国家应出台各种监管政策，对融资担保进行规范、严格把控，确定政府债务、融资平台的关系，收缩投融资平台快速发展步伐，以此控制各项风险，并要求政府融资平台加快市场化转型，以独立经济主体参与市场竞争。
地方政府融资平台运营管理问题与对策——以济南市为例分析
摘 要 ：地方政府融 资平 台运 营 中存在 的问题 主要 包括 ：融资平 台公 司运 营体制不尽 合理 ；信 用结构 失
衡 ；融 资渠道单一 ；融资规模 扩张 导致 风险加 大；偿债 对土地依赖过 大 ；存在偿付风 险。解决上述 问题 ，
需加强地方融资平 台运 营管理 ， 完善 公 司法人 治理结构 ， 建立科 学的债务 管理模 式， 拓展 平 台公 司主营业务 ， 健全城建项 目决策机制 ，建立政府 支持保障机制 ，积极拓 宽融 资渠道 。 关键 词 ：地方政府 ；融资平 台；运 营管理
中图分类号 ：Ｆ ２ ０ ７ 文献标识码 ：Ａ 文章 编号 ：１ ６ ７ ３ － － － ４ ２ ７ ０（ ２ ０ １ ３） ０ ４ － － ０ ０ ０ １ ４ ４
随着社 会经 济持续快 速发 展和 国务院清 理规范 地 方 融资有 关政策 措施 的不断 出 台，现 有的政 府投 融资管 理体 制存在 的 问题 和不足 逐渐 显现 出来 ，融 资平 台风 险 防范 问题 也提上 了 日程。在加快 转变 经 济发展方 式的前 提下 ， 如何缓解 地方融资平台风险 ， 保持地方 融资平 台的健 康运行 ， 就显得尤为重要 。
一
本 的基础 上 ，按照 一事一 议原 则 ，单 独记账 、单独
核算 ，并根据 项 目的工程 建设成 本据实 结算 ，确保 土地 出让收入能够合理 、 合法 、 合规注入改制公司 。 再次 ，完善政府 资金 注入制 度 。根据 改制 公 司承 担 政府公 益性项 目投 资 、建设 和运营 的情况 ，将政 府 城 市建 设资金 划拨公 司使 用 ，并 按 照规定给 予相 关
项目 “ 借 、用 、还 ”脱节 。其主要 问题 有 ：一 是部
收益 划拨到 公司贷 款时 指定 的账 户 ，使 公 司有稳 定 的现 金流入 ；市金 融办要 及时 与人 民银 行 、银行 监 管机 构及 各银行 沟通协 商 ，取得 银行对 公司 的贷 款
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地方政府投融资平台运行管理
【摘要】近几年来随着我国经济的发展，地方政府的投融资平台数量也在急剧增加，其融资规模也在逐步扩大。
但是，由于政府投融资平台的相关法规不完善，操作程序不规范等，使地方政府投融资平台的运行出现一定程度的紊乱，政府财政呈现不同程度的财政压力。
本文结合当前地方政府投融资平台的运行现状，探讨了其运行管理的有效措施。
【关键词】投融资平台；运行管理；地方政府投融资平台
改革开放以来，我国的经济发展呈现出了前所未有的局面，近年来中国经济更是以投融资为主，在一定程度上加快了我国国民经济的发展步伐。
在我国的经济投融资中，政府投融资占总投融资的比例较大，投融资项目较多。
地方政府为了促进地方经济的发展，一般都会参与投融资活动，或是发行国债、地方财政债券等，来获得资金用于地方经济事业的发展。
地方政府组建投融资平台的来进行基础设施建设的由来已久，但是在2008年的金融危机时地方政府投融资平台才真正发挥出主导投融资作用。
近时期以来由于我国经济的不断发展，地方政府投融资平台的运作受到了各类经济冲击的影响，不少投融资平台出现负债现象，甚至面临倒闭的严峻境况，最为调控投融资运行的地方政府更是面临资金运行管理的严峻考验，该如何适应我国经济市场的发展变化，且不影响地方政府的基础设施建设和重点产业建设是目前地方政府投融资平台运行管理的当务之急。
1.地方政府投融资平台的涵义
地方政府投融资平台一般是指地方政府通过组建不同类型的公司，如城市建设的投融资公司、开发公司、资产经营公司等，或是通过土地房产的划拨等，来设立一个资产和现金可以在短时内满足发展需求的公司，重点投融资对象就是市政建设或公用事业等。
地方投融资平台的定位就是为基础设施和城市建设而投融资的平台，是用某种组织或项目作为投融资载体，获得盈利，运用低风险来运作投融资计划，累积大量资金来进行特定项目的运作资本。
2.地方政府投融资平台的特点
地方政府投融资平台一般具有以下几个特点：①平台分类多、分布广，投融资方式多样。
一般来说地方政府的投融资平台主要是城建投融资、土地投融资、综合开发投融资、公共交通投融资、公用事业投融资等，这些平台遍布政府所管辖的省、市、县，其中主要以县级平台为主。
②以土地为核心进行融资，投融资经营的模式多样，其主要依靠投融资项目的收益和土地收益等来还款。
③负债率高。
地方政府投融资平台在运行中往往因为自身或是外界因素而导致投融资盈利低，不能及时还清融资贷款等。
④地方政府投融资平台的可使用资金规模较大，使用周期长，但是盈利率低。
⑤缺乏投融资平台缺乏规范性，且资金监管不合理。
3.地方政府投融资平台的设计目标
从宏观来看，地方政府投融资平台的设计目标主要包括两个方面，①在区域经济的发展方向上发挥引领作用，指引区域内的经济
结构和产业结构建设。
2010年我国把调整经济和产业结构作为国家经济发展的主要目标来实施，在此前提下，地方政府投融资平台的主要任务就是讲项目资金用作基础设施和重大社会事业项目中，调整投融资项目的结构，运行最佳经济模式。
②要起到催化区域经济发展和金融增长的交互作用。
发挥地方政府投融资平台的催化作用，一方面要以投融资平台作为催化剂，通过金融事业的发展促进地方经济的增长，通过建立多元化的金融组织结构来引进股份制的商业银行和外资银行，有效发挥金融中介的资源作用。
另一方面，要鼓励地方民营银行，财务公司等非银行金融机构的投融资建设，来提升地方的金融机构发展质量，组建多结构金融体系。
从微观来看，地方政府投融资平台的设计目标主要包括：①建力适应市场经济发展，符合经济增长条件的投融资平台公司，合理利用资金来进行投融资项目的建设，其中投融资资金包括财政收入、经营项目的运营收入等。
②投融资公司要结构明确，产权关系明晰，企业管理符合现代企业的管理制度要求，投融资收入与负债资金要匹配，收入与成本要匹配。
③政府统一对投融资平台实施职能管理，建议项目的制定负责单位和资本运营单位，投融资各有侧重，突出主要投融资产业的发展，实施科学经营。
4.地方政府投融资平台存在的主要问题
当前，随着我国经济的发展，地方政府投融资平台也在快速发展起来。
虽然随着投融资和融资渠道的扩展，平台发展比较顺利，各项管理制度也逐步走向完善、规范化，但是在其发展中依然存在许
多有待解决的问题。
4.1 职能定位不清职能，缺乏发展规划。
在我国地方政府投融资平台的定位还不明确，对其投融资公司的性质和角色也没有很好把握。
其实，地方政府的投融资平台就是介入行政、事业、企业之间的一个混合型组织，它既没有统一的经营模式，没有一个成形的管理支架，甚至是缺少管理和规范的一个游离机构。
虽然是定位为企业，却是以项目的直接投融资为盈利目的。
大多数投融资平台的对自身的只能不明确，也没有长远的发展规划，不能将自身的发展和区域经济的发展联系在一起，只是被动的享受政府支持，导致经营能力严重不足。
4.2 风险意识不强，负债不容乐观
多数地方政府投融资平台的风险意识不够强烈，负债情况比较严重。
具体来说表现在两个方面。
①其信用风险的隐蔽性较强，地方政府的债务结构比较分散，缺乏透明度，商业银行等金融机构并不能有效的评估其债务偿还能力，这样容易导致平台企业的风险意识下降，进而重复融资，过度融资。
②平台在融资过程中一般都是采用土地价格的预期涨价来最为融资抵押的基础，甚至过度抵押，这样一来信贷政策的变化很可能导致企业资金链紧张，影响平台的投融资计划和健康发展。
4.3 运行机制不力，发展难以持续
地方政府投融资平台的融资渠道比较单一，多数有银行提供贷款，导致风险系数扩大化。
另外由于平台的偿还机制单一，只能出
让土地等资源，特别是部分平台并没有采取公司形式的治理措施，投融资不遵守市场原则，缺乏专业投融资人士，风险调控人士等等，导致平台的运行缺乏持续性。
5.地方政府投融资平台运行管理措施
5.1 根据自身财力情况，安排基础设施投入，适当控制基础设施的投融资规模
由于地方政府投融资平台的主要投融资项目就是基础设施建设，所以，一定要根据自身的财力状况，来科学实施投融资，合理控制基础设施的规模，避免过度投融资。
此外，要积极优化平台企业的负债结构，通过不同的融资渠道来筹备资金，在风险的基础上，制定投融资计划，掌握投融资规模。
5.2 地方政府应建立长效的偿债机制
地方政府要根据自身的发展情况来制定定期的还款计划，拿出财政收入的一部分，作为还款金额。
在保证土地和投融资项目的收益基础上，来制定还款比例，加大自身的还款力度，维护地方政府的信用。
5.3 优化整合地方各类资产和资源
地方政府要准确掌握其国有资产的真实状况，进行科学的分类，在确保风险最低时进行国有资产的整合，并且将有盈利能力的国有资产投入到其投融资平台中，充实平台资本，提高自身的投融资能力。
此外，地方政府可以整合自身可用于投融资的货币资金。
闲置资产、无形资产等，将这些资产实行规范化的管理，用于正确的市
场引导和调控作用，对外开展招商引资，对内引入民间资本，多好多元化的投融资规划，多渠道筹备资金，科学合理的运用资产资源。
5.4 地方政府应指导平台公司拓宽融资渠道，构建多元化筹资融资格局
地方政府不仅要争取财政资金来充实投融资平台公司的资本和
先进流通量，还要划分盈利性和非盈利性产业，对那些盈利性强，市场前景好的项目做好投融资计划，发行理财产品，筹募本金，吸纳民间资金等，做好项目投融资。
此外还要对组织机构指定健全的管理制度，对所投融资经营性项目公司，通过发行企业债券、票据、融资券等方式来扩大筹资。
通过加强与商业银行等金融机构的合作来扩展融资渠道，开展信贷融资，减轻平台对财政资金的依赖性。
5.5 地方政府应加强平台公司债务融资风险管理，防止平台公司经营风险向财政风险转移
地方政府在投融资管理时要根据区域内经济发展的实际情况和
自身的财力、管理能力等来对所投融资平台进行合理、有效的债务管理，根据债务率、偿还率，制定监控指标，使企业的债务规模与经济的发展步伐持平，增加可供支配的财务资金，此外，要科学指导平台企业的资金管理和债务管理，防止平台的财政风险扩大，逐步实现平稳收益，降低财政风险。
5.6 加强对地方政府投融资的监督和控制
要加强投融资平台的投融资管理，就要建立健全的监督和控制措施，形成决策、执行、监督并行，责、权、利分明的管理机制，对
投融资平台进行督促检查，建立审计制度，过失责任制，一次来增加投融资平台的债务风险，增强其自身的经营能力和控制能力。
参考文献：
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[2]邹宇.加快政府投融资平台转型是实现可持续发展的必然选择——由政府主导向市场驱动转变[j].城市，2008（11）.
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