行政法教案

第一节：行政法概论(一)行政国家行政机关行使行政职权以实现国家行政职能的一种组织和管理（活动）。

这种活动叫行政活动或行政行为。

也是国家行政机关对外行使公共（行政）权力并产生一定法律效果的行为。

（二）行政法概念和作用1、行政法的概念：行政法是调整行政关系的法律规范的总称。

具体来说，它是调整国家行政机关在履行其职能的过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。

行政法在我国社会主义法律体系中具有非常重要的地位。

在依法治国，建设社会主义法治国家过程中，依法行政关系重大。

2、依法治国的重点和难点是：依法行政。

依法行政也是行政法的任务。

3、行政法的作用：一般说来，行政法具有指导行政法律关系主体，统一行政管理活动，控制行政机关行为，维护行政机关权威，保障公民权利等作用。

在我国改革开放，建设社会主义现代化强国过程中，行政法发挥着重大作用。

专“一”干部抽烟-----一闻知伪劣；喝酒-----一抿知高低；麻将-----一摸明花点；工作-----一问三不知。

某领导打麻将三天五天不累喝茅台三瓶五瓶不醉下舞池三夜五夜不睡干正事三年五年不会歌舞厅小姐“持证上岗”据新华社电据《西安晚报》报道，从1998年开始，陕西靖边县文化稽查大队向歌舞厅小姐每人每年收取200元管理费，然后给每人核发一张“歌舞厅服务人员上岗证”。

这家报社记者接到群众举报后，来到位于靖边县东环路的一家歌舞厅暗访。

记者问这么小的房子怎么跳舞，几个小姐赤裸裸地说，来这里就是聊天、喝酒、上床。

当记者以舞厅太冷准备离开时，小姐以为记者害怕不安全，嚷道：“这儿不会有人来查的，我们都有…上岗证‟。

”在记者要求下，几个小姐拿出几张粉红色的卡片，上面清楚地印着“歌舞厅服务人员上岗证”和“靖边县文化体育办公室制”字样，还盖有一枚公章。

另一面则贴有小姐的照片，填写着姓名、年龄、服务地址、有效期（一年）等内容。

（三）行政法的基本原则1.行政合法性原则：又称依法行政原则或行政法治原则。

就是所有行政法律关系当事人都必须严格遵守并执行行政法律的规定，一切行政活动都必须以法律为依据,不得享有法外特权，越权行为无效，一切行政违法主体必须承担相应法律责任。

在我国，行政合法性原则是指行政主体的设立，拥有行政职权和行使行政职权都必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应承担相应的法律责任。

它主要包括以下几个方面的内容：（１）行政主体的设立必须合法。

行政主体是能以自己的名义拥有和行使行政职权，并能以自己的名义为行政使行政职权的行为产生的后果承担法律责任的机关或组织。

（２）行政职权的拥有应当合法。

一切行政行为都以行政职权为基础，无职权便无行政。

行政主体拥有行政职权，是它进行行政管理的先决条件。

（３）行政职权的行使应当合法。

行政主体行使行政职权，作出行政行为，是实现国家行政职能，实现对社会的管理的途径和手段。

它既关系到国家权力的行使，又关系到行政相对人的权益保护，必须依法行政。

依法行使行政职权，不仅是行政主体的一项权力，也是行政法对行政主体设定的一种义务或职责。

（４）违法行使行政职权应当承担法律责任。

行政主体必须合法行使行政职权，作出行政行为，这是行政合法性原则的最基本内涵。

应当指出的是，行政合法性原则是贯穿于整个行政过程，对具体行政行为和抽象行政行为都有约束力的原则。

它所指的法，既包括实体法，也包括程序法；既包括宪法，也包括法律、法规和规章。

2.行政合理性原则：指的是行政法律关系当事人的行为，特别是行政机关的行为，不仅要合法而且要合理，也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理、恰当和适度。

行政合理性原则是在我国行政法中与行政合法性原则相并列的又一项基本原则，它是指行政主体的设立、拥有行政职权、行使行政职权、追究违法行为和实施行政救济等都必须正当、客观、适度。

它主要包括以下几个方面的内容：（１）行政主体的设立应当合理。

行政主体的设立，初看之下似乎只有合法性问题而无合理性问题可言。

行政主体的设立不仅应当合法，也应当合理。

在实践中，不注意行政主体设立的合理性，必然导致机构设置的重复、臃肿，或设置不敷实际所用等问题，造成相对人负担过重、行政机关人浮于事，或行政职权乏人实施等后果，影响行政管理目标的顺利实现。

（２）行政职权的拥有应当合理。

行政职权作为由具体的行政主体掌握的国家行政权，不仅在宪法、法律和法规予以设定的时候就应当坚持合理性标准，而且即使在行政主体或其他行政行为主体依法取得的时候，也不能只讲合法性标准而不讲合理性标准。

因为无论是宪法、法律和法规所设定的行政职权，还是法律、法规规定的行政职权授予或委托标准，都比较概括笼统。

（３）行政职权的行使必须合理。

行政职权的行使合理是行政合理性原则的重心，因为行政职权的行使直接使行政主体与行政相对人发生联系，关系到行政相对人的切身利益。

★深圳“城管打城管”城管与城管之争，确是为何？背景新闻：7月31日下午，深圳市城管联动执法大队在龙华执法时，遭遇到意外情况：龙华街道办城管执法队数辆车卡死市城管执法车，质疑他们的合法身份。

据目击者反映，当时３０多人下车开始殴打深圳市城管执法队６名队员，并当街将他们的裤子扒下，还将他们扭送到当地派出所。

深圳市城管联动执法大队相关领导随后也赶到现场表示：被滞留的队员是他们的队员。

６名队员中，有２人有执法证，另外４人为保安协管员，执法过程符合程序。

据介绍，这６人开一辆执法车从坂田执法完毕后，又直接到龙华街道办清查路边乱摆卖。

下午３时３０分许，走到龙华广场一座加油站门口附近时，突然被三辆龙华街道的执法车卡死。

两名市城管执法队人员当场亮出执法证，对方称他们假冒执法人员。

可是，对方身穿的城管制服，却没有编号。

随后，又有两三辆车开到现场，言语不和之间，二三十人开始对他们拳打脚踢。

不久，６人被扒掉裤子送到派出所，有的人手机被砸，一时无法与市城管部门领导联系。

事发后，龙华街道办相关领导赶到派出所协调处理。

该领导解释说，龙华街道办城管执法队归街道办主管，业务上由市城管办指导。

对于此事，该领导无奈地说：“这完全是一场误会。

我们会回去检讨。

”并会教育处理街道办的相关人员。

观点一：争夺执法权背后的真相任何时候，“误会”都可以成为掩饰内情的遮羞布。

所以，对于龙华街道办领导所谓的误会说，公众并不接受也没有兴趣质疑。

作为关注自己生存环境的普通公众，大家更为关心的是城管打城管背后的真问题，也就是：城管对暴力执法的青睐，以及城管对执法权的“看重”。

在公众看来，无论城管所打的对象是谁，这两个问题都是必须重视的根本问题。

首先，看“城管打城管”中，城管对暴力执法的青睐。

其实，无论被执法者的对象是何身份，城管队员都没有随意殴打他们的权力。

因为，作为法律上的平等者，城管与被执法者的私权是完全平等的，这是法治社会的常识。

但是，在城管打城管的新闻中，我们却窥见了城管集体打人并尽情羞辱的事实。

这种对暴力的青睐和对人权的漠视恐怕不是“误会”所能解释的，惟一能够使之成立的理由，就是城管执法中的暴力情结。

而这种暴力情结不会是一时兴起。

其次，看“城管打城管”中，城管对执法权的“看重”。

本来，看重是一个褒义词，可以看成是对某样东西的珍惜。

但是，在这则新闻中，对权力的看重却变成了对执法经济的看重，故而其含义也就变成了贬义的“争利”。

很显然，龙华街道办城管执法队员之所以动怒，其原因首先在于他们的执法地盘被别人“侵占”，而这就意味着他们行使权力机会的减少和脸面的受损，进而将影响到他们的提成和收入。

不客气地说，城管打城管争的就是执法权。

那么什么是行政执法权呢？行政执法是行政管理行为中的重要方面，它有广义的行政执法和狭义的行政执法之分。

广义的行政执法，是指所有的行政执法主体在行政管理的一切活动中遵守和依照法律、法规、规章和规范性文件进行行政管理的活动，它可以发生在抽象和具体的行政行为之中。

如：河南省人民政府依法制定和发布《河南省著作权管理办法》，旨在对著作权实施规范管理，这就属于广义行政执法中采取的抽象行政行为，该行为的指向不是特定的具体对象。

狭义的行政执法，是指法律、法规、规章所规定的行政执法主体，把法律、法规、规章和规范性文件的规定适用于具体对象或案件的活动，它一般只能发生在具体的行政行为中。

如，县工商局对某企业生产的假冒服装依法检查并给予罚款3000元的处罚，这就属于狭义行政执法中采取的具体行政行为，该行为的指向必须是特定的具体对象或案件。

根据我国行政法的要求，无论是广义的行政执法，还是狭义的行政执法，行政执法的主体、内容和程序必须符合法律、法规、规章的规定。

在深圳城管打城管事件中，市城管部门和街道城管部门行使的都是狭义上的行政执法。

至于为什么会出现这种执法权的相争，问题在于权力结构的不合理。

权力的合理行使必然来自于权力结构的合理设计，职能与权属的混乱只能导致权力的滥用或越位。

在深圳事件中，涉及到市城管部门与街道城管部门两个层级的权力机构，而事发之前，曾出现市城管人员在龙华街道办清查路边乱摆卖的情况。

姑且不论，人们是否会猜想其背后是否有一些利益之争，但有一点是应当重视的，这就是这两个层级的城管部门在执法权限以及范围的划分上，是不是应有明晰的界定？当权力格局一旦得不到明晰划分，同时又关乎利益的时候，“大打出手”就会成为一个难以避免的结局。

观点二：如何实现行政执法的正当性深圳市城管执法人员双手被反绑、裤子脱落、内裤暴露的景象实在是让人感到难堪的。

退一步说，即便对方真的是假冒的城管执法人员，那么就可以殴打并扒下其裤子吗？要知道，就算是违法者也是有人权、有尊严的。

面对上级城管部门的执法人员时尚且又是殴打又是扒裤子，那么面对弱势的摊贩时又当如何？这样的推理自然是成立的，也是让公众感到恐惧的。

在城管打人表现为零星现象时，我们可以把城管打城管归咎于某些城管人员的低素质；但是，在城管打人成为一种普遍现象时，我们必须把城管打城管看成是其中的一个典型，而进行深层的追问。

也许，找出城管打人背后的体制原因，才能解释为何低素质的人可以进入城管队伍，才能为城管队员为何打人、打城管，找到一个比“误会说”更不会引起误会的原因。

行政执法是行政机关最主要的职能，是行政机关履行管理社会职能的重要手段，法律、法规能否在实际生活中产生作用，最终要靠行政执法来落实。

同时，执法活动直接影响公民、法人和其他组织的权利义务，人民群众往往是通过行政执法来认识和评价政府，认识和评价法律，行政执法是否公正、廉洁，直接关系着政府的威望和法律的权威，关系着依法行政的成败。

目前行政执法中主要存在的问题如下：一、行政执法主体混乱。

表现为：行政执法队伍过多、过滥；行政执法权分散；执法主体不合格；部门职能重叠，职能不清，重复执法，多头执法现象严重。

二、行政执法“利益化”。

目前，多数基层执法队伍经费的主要来源是罚款和收费，而且罚得越多，收的越多，返还的也就越多，使行政执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的严重背离。