农业大县扎堆“撤县设区”势必影响粮食安全
影响粮食生产安全的原因及对策
影响粮食生产安全的原因及对策粮食是人类生活的重要基础，而粮食生产安全是国家安全和人民生活安全的重要组成部分。
随着全球气候变化、人口增长、环境污染等问题的加剧，粮食生产安全正面临着严峻的挑战。
本文将探讨影响粮食生产安全的原因，并提出对策，以期为粮食生产安全问题提供一些有益的思考。
1. 气候变化气候变化是影响粮食生产安全的主要因素之一。
随着全球气候变暖，极端天气事件频繁发生，如干旱、洪涝、暴风等，这些极端天气事件对农田的影响不仅导致粮食产量下降，还可能造成粮食储备的减少，从而影响粮食生产安全。
2. 土地资源短缺随着城市化的进行和工业化的加剧，农田面积不断减少，土地资源短缺成为制约粮食生产的另一大问题。
土地资源的短缺导致粮食生产的扩张性受到限制，从而限制了粮食生产的潜力。
3. 生产技术落后传统的农业生产技术难以适应当今社会快速发展的需求，虽然农业科技在不断发展，但仍有许多地区的农业生产技术相对落后，导致粮食生产效率低下，这直接影响了粮食生产安全。
随着人口的增长和工业化的加剧，水资源短缺成为制约粮食生产的重要因素。
大量农田面临缺水情况，农业灌溉困难，导致农作物生长受限，限制了粮食生产的增长。
5. 环境污染工业和城市化发展带来的环境污染也直接影响了粮食生产的安全。
农田受到化肥、农药等农业生产过程中的污染，而大气污染则直接影响了农作物生长，这些环境污染问题严重影响了粮食的质量和安全。
二、对策面对气候变化带来的挑战，国家和农业部门应加大对气候变化适应能力的研究和投入，开发耐旱、耐涝、抗风等抗灾品种，提高农业生产抗灾能力，从而保障粮食生产安全。
为了保障粮食生产的需要，国家和地方政府应该出台土地资源保护政策，限制土地占用，保护好每一寸农田，维护好农业生产的土地资源，从而保证粮食的稳定生产。
3. 加强农业科技研发加强农业生产技术的研发和推广，提高农业生产效率和产量，从而提高粮食生产的安全性。
还需要加大对农田水利、农业机械化和作物种质资源的研发投入，提高粮食生产的效率和质量。
关于粮食安全大县存在的问题及其建议的汇报
关于粮食安全大县存在的问题及其建议的汇报1.引言粮食安全一直是国家的重点工作之一，也是人民群众生活的重要保障。
粮食安全大县在农业发展中起着重要的作用。
然而，我们发现在粮食安全大县存在一些问题，需要及时解决。
本文将从粮食产量、质量、食品安全等方面进行分析，并提出相关的建议，以期进一步提高粮食安全大县的水平。
2.问题分析2.1 粮食产量不稳定在粮食安全大县，由于气候变化、灾害影响以及农业技术的不足，粮食产量存在较大的波动。
有时产量过高，导致储存问题；有时产量过低，导致供应短缺。
这给粮食安全带来了一定的影响。
2.2 粮食质量存在问题在一些粮食安全大县，由于农民缺乏科学的耕作技术和管理知识，导致粮食质量出现不稳定的情况。
主要表现为杂质多、质量差、含有农药残留等问题，给人们的健康带来一定的威胁。
2.3 食品安全监管不到位在粮食安全大县，食品安全监管存在一定的问题。
一些企业和个人存在违法违规行为，生产和销售假冒伪劣食品。
同时，一些粮食安全大县的监管人员人数不足、监管手段不完善，导致监管工作不到位。
3.解决方案为了提高粮食安全大县的水平，我们提出以下建议：3.1 提高农业技术水平加大对农民的培训力度，提高农民的科学种植和管理技术水平。
引进先进的种植技术和设备，提高粮食产量和质量。
3.2 加强食品安全监管加大食品安全监管力度，增加监管人员的数量，提高监管手段和技术。
加强对食品生产、加工和销售环节的监督，严厉打击违法行为，保障人民群众的食品安全。
3.3 建立粮食储备体系建立健全的粮食储备体系，提高粮食储备能力。
在粮食丰收年份，合理储存粮食，避免大量粮食浪费；在粮食不足年份，及时调拨粮食，保障市场供应。
4.结语粮食安全是一个长期而艰巨的任务，需要各方共同努力。
粮食安全大县要加强农业技术的推广和应用，加强食品安全监管，建立完善的粮食储备体系。
相信通过我们的共同努力，粮食安全大县的问题将得到有效地解决，为人民群众提供更加安全、稳定的粮食保障。
永定整体撤县设区的必要性和重要性
永定整体撤县设区的必要性和重要性撤县设区——是着眼永定实际、实现科学发展作出的重大决策。
永定幅员辽阔，人口众多，区域土地面积近2230平方千米，人口50多万。
有良好的工业基础和丰富的矿产、生态、旅游、人力资源。
基础设施逐年完善，矿产资源储量在福建省和龙岩市均居前列，有“南方矿区”之称。
近年来，广大干部群众在永定县委、县政府的坚强领导下，克难奋进，锐意进取，经济实力不断增强，社会事业长足进步，发展业绩有目共睹。
但是，一直以来永定发展面临一个不可回避的客观事实，就是大面积以上的版图面积是农村，大部分的人口是农民，农业在经济发展中占据重要地位，不利于永定发展壮大工贸旅游产业。
当前，永定作为城区，主要职责应该是发展城市经济，管理这样广阔农村的经济社会事务，永定发展态势，需要突破目前建制，比如，现在国家的很多项目都是对区这个建置，永定作为县建制很多政策无法享受，很多国家支持的项目无法落户。
因此，撤县设区，有利于在加强对农村社会经济的有效管理的基础上，更好地争取国家政策的支持，有利于龙岩市突破发展瓶颈，扩大中心城区，是海西腹地龙岩发展实际作出的重大决策，对永定这样一个发展生态型工贸旅游方向的发展是非常有利的。
——是统筹区域资源配置、发展壮大区域经济的难得机遇。
实践证明，发展壮大永定经济，必须走出狭隘的发展思维，以资源优势或产业特色为依托，走差异化发展之路，提高区域行政地位，以加大招商引资力度，才能形成发展的比较优势，才能实现区域经济的又好又快发展。
撤县设区后，永定可以依托雄厚的工矿产业基础，积极推进高坎培（永定北部）区域工贸产业化，大力发展现代新兴工业；依托永定土楼这一世界文化遗产，建设金丰片区大区域旅游（包括龙湖、王寿山），致力于打造海西重要旅游目的地，搞好朝阳产业，建设旅游强区；而在南部工业园区发展大好的形势下，与北部区域形成南北相应。
在总体上可以形成三大区域版块，三驾马车推动永定科学发展、跨越发展。
新的永定（区）可以依托现有的支柱产业，集中精力搞好招商引资，大力推进工业发展和项目建设，致力于实现工业兴区。
农村土地经营权流转对粮食安全的影响及政策建议
农村土地经营权流转对粮食安全的影响及政策建议农村土地经营权流转对粮食安全的影响及政策建议一、农村土地经营权流转对粮食生产的影响自1978年中国农村改革开放以来，农村土地经营权流转渐渐得到了推广和实施。
这一改革措施的目的是为了激发农民种地的积极性，提高粮食产量和品质，改善农村经济状况。
然而，农村土地经营权流转的落地执行也带来了一些不同的影响，其中包括对粮食安全的影响。
1. 农村土地经营权流转带来土地规模经营的优势。
随着农村土地经营权的流转，农民可以将分散的小块土地合并起来，形成规模经营的优势。
这种规模化经营的方式使得农业生产更加高效和经济。
大面积耕地的集中种植和种植机械化等措施的采用也能够提高粮食产量。
2. 农村土地经营权流转对粮食种植结构的影响。
流转后的土地经营权主要集中在种植粮食作物的专业农户手中，农户倾向种植高收益作物, 例如水果、蔬菜等，而不是主粮作物。
这种情况导致了粮食种植结构的变化。
农民倾向于增加经济效益较高的作物种植，这样可能会导致主粮供应不足，给粮食安全带来隐患。
3. 农村土地经营权流转对农民收入和福利的影响。
土地流转使得农民可以通过出租、流转土地获得收入，增加了农民的经济收入。
然而，流转土地后，农民失去了对土地的占有和使用权，降低了土地财产的稳定性。
一旦流转到了其他人的手中，农民将会面临土地无法继承、无法耕种的困境，丧失了某种程度的保障感。
这或许会削弱农民对粮食生产的动力和热情。
二、针对农村土地经营权流转对粮食安全可能带来的潜在问题，提出以下政策建议：1. 加强农村土地流转政策的引导和监管。
一方面，政府可以出台更加明确的政策和规定，对土地流转进行引导和监管。
政府可以鼓励农民集体经济组织成立专业农户合作社，通过合作社方式进行土地流转，以便更好地掌握粮食种植结构和粮食供应的平衡。
另一方面，政府应该制定相关监管机构和措施，加强对土地流转市场的监管，防止乱象的出现。
2. 鼓励粮食主产区建设粮食储备基地。
农业农村部对十四届全国人大二次会议第0667号建议的答复摘要
农业农村部对十四届全国人大二次会议第0667号建议的答复摘要文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2024.07.01•【文号】农办议〔2024〕74号•【施行日期】2024.07.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业科技正文对十四届全国人大二次会议第0667号建议的答复摘要农办议〔2024〕74号楼向平代表：您提出的关于加快拓展农业大数据应用场景精准保障国家粮食安全的建议收悉。
经商工业和信息化部、财政部、中国气象局、国家粮食和储备局，现答复如下：一、关于加强顶层设计和政策引导，建立政府主导多方参与的协同机制近年来，农业农村部、工业和信息化部、财政部会同有关部门，不断完善顶层设计，加大投入力度，推动农业农村大数据发展。
一是强化规划引领。
在《“十四五”推进农业农村现代化规划》、《“十四五”国家信息化规划》中对推动农业农村大数据应用进行了部署安排，重点推进物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与农业生产经营深度融合。
农业农村部印发《“十四五”全国农业农村信息化发展规划》、《“十四五”数字农业建设规划》，明确了农业农村大数据应用的重点任务和建设内容。
二是完善基础设施。
实施数字乡村建设工程，加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网发展，截至2023年底全国行政村通5G比例超过80%。
不断完善农村信息服务体系，累计建设益农信息社46.8万个，为农民和新型农业经营主体提供各类信息服务超过10.8亿次。
三是推动数据互联互通。
以“全农码”为全国农村集体经济组织及成员、农户、承包地块、宅基地宗地等对象赋码。
建设国家农业遥感应用与研究中心，绘制农业农村用地“一张图”，开发可供各级农业农村部门使用的大数据公共平台基座。
目前，粮、棉、油、糖、畜禽产品、水产品、蔬菜、水果等全产业链大数据试点取得初步成效。
下一步，农业农村部将会同有关部门，持续完善农业农村大数据发展政策体系，在加快建设农业强国规划和“十五五”农业农村发展规划中，明确加快农业农村大数据建设的具体任务安排。
影响粮食生产安全的原因及对策
影响粮食生产安全的原因及对策粮食生产安全是指粮食产量和质量在一定时期内能够满足人民群众对粮食需求的经济和社会发展需要，同时不破坏环境、不损害人体健康的状态。
在当前全球粮食安全面临严峻挑战的情况下，影响粮食生产安全的原因主要包括以下几个方面：1. 气候变化：气候变化导致气温升高、降水不均等问题，对农作物的生长和发育产生负面影响，如干旱、洪涝等极端气候现象，使得粮食减产或损失。
对策：加强对气候变化的监测和预警，提前采取适应性措施，如调整耕地结构、改良灌溉设施、推广耐旱、抗洪的农作物品种等，提高粮食生产的适应性和抗风险能力。
2. 土壤退化：由于过度使用化肥、农药和不合理农耕方式等，导致土壤质量下降、养分流失，土壤酸化和固氮能力减弱，从而影响了农作物生长的健康和产量。
对策：推广绿色农业技术和可持续土地管理方法，如有机肥料的使用、轮作休耕、生物养分补给等，促进土壤健康，提高土壤保水保肥能力。
3. 生物多样性丧失：大规模的工业农业和森林砍伐等活动导致了生物多样性的丧失，破坏了生物链和生态平衡，影响了农作物的传粉、授粉和天敌等生态服务功能。
对策：推进生态农业和农田生物多样性保护，如建立生态廊道、种植花卉和草本植物等，增加益虫数量，减少化学农药的使用，提高自然控害能力。
4. 水资源短缺：水资源短缺是粮食生产面临的重要问题，随着城市化和工业化的发展，水资源被过度利用和污染，导致农业用水的不足。
对策：实行水资源管理制度，提高农业用水效益，如推广节水农业技术、改进灌溉方式、加大水土保持力度等，在农业生产中减少对水资源的过度依赖。
5. 慢性毒物：农药和化肥的大量使用对环境和人体健康造成潜在威胁，如农产品中残留的农药和化肥对人体健康有一定风险。
对策：加强农药和化肥的管理与监管，推动农产品质量安全检测体系建设，提倡绿色、有机的农业生产方式，减少化肥和农药的使用。
影响粮食生产安全的原因有很多，包括气候变化、土壤退化、生物多样性丧失、水资源短缺和慢性毒物等。
守牢耕地红线 夯实中原粮仓——河南坚决扛稳保障国家粮食安全的政治责任
守牢耕地红线夯实中原粮仓——河南坚决扛稳保障国家粮食安全的政治责任作者：暂无来源：《资源导刊》 2020年第6期本刊记者刘鹏飞“三夏”时节的中原大地，麦浪翻滚，遍地金黄。
伴随着自南向北的收割机的轰鸣声，河南8500万亩小麦在6月中旬前已经颗粒归仓。
在经历新冠肺炎疫情的考验，面对小麦病害、干旱等不利因素影响，特殊而难忘的2020年夏季，“中原粮仓”河南再次交上一份丰收答卷，稳稳地扛起了保障国家粮食安全的重任。
作为产粮大省、农业大省，保障国家粮食安全，河南责无旁贷。
无论疫情防控形势多么严峻，经济发展如何头绪繁多，河南始终坚持把粮食生产摆在重要位置，始终坚守耕地“红线”不动摇，耕地面积稳定在1.2227亿亩，划定永久基本农田1.0223亿亩，连续20年实现耕地占补平衡。
守牢耕地红线，夯实中原粮仓，这是全省各级政府和自然资源部门义不容辞的责任和担当。
“耕地是粮食生产的命根子，我们要牢牢守住耕地保护红线，进一步落实好最严格的耕地保护制度，积极构建耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护新格局，坚决扛稳保障国家粮食安全的政治责任。
”河南省自然资源厅党组书记刘金山表示。
守牢红线——扎紧耕地保护的制度“篱笆”中原熟，天下安。
河南用全国1/16的耕地生产了全国1/10的粮食、1/4的小麦，可以说中国人每吃4个馒头，有1个来自河南。
产粮大省河南在习近平总书记心里的分量从来都是沉甸甸的。
2014年5月，习近平总书记在河南考察调研时指出，粮食生产这个优势、这张王牌任何时候都不能丢；2019年3月8日，总书记在参加河南代表团审议时强调，河南作为农业大省，农业特别是粮食生产对全国影响举足轻重，要立足打造全国重要的粮食生产核心区，在确保国家粮食安全方面有新担当新作为；2019年9月，总书记再次考察调研河南时又特别强调，要牢牢抓住粮食这个核心竞争力，积极推进农业供给侧结构性改革，深入推进优质粮食工程，做好粮食市场和流通的文章。
耕地是保障粮食安全、生态安全的基础，是支撑农业和农村发展的根基。
“撤县设区”大限
“撤县设区”大限作者：亓坤来源：《新理财·政府理财》2012年第08期7月25日，是湖南长沙市望城区撤县设区整整一周年的日子。
一年前的这一天，望城县从“远望城市”到长沙的“第六区”，发生了多方面的变化。
不仅仅是在望城，在其他一些地方，近几年掀起了一股“撤县设区”的热潮。
2009年财政部为全面推行省直管县设定了“时间表”。
即在2012年年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直管县的财政改革。
在“省管县”试点背景之下，地级市“撤县并区”的步伐也在加速，某个角度来看，有着跑马圈地，争抢资源之势。
扭曲前行市管县体制已经运行了近30年，在财政管理实行市管县过程中，往往出现“市吃县”现象的发生，随着经济发展的区域化，市管县对县域经济的发展制约日益凸显，城乡经济差距的问题也非常突出，为此中央一级开始推行省直管县的财政管理办法，调整了市与县的财政关系，确保了市与县的财政上相互独立。
业内人士表示，在推行省直管县后，的确在很多地方削减了市一级的财力。
但刚推行省直管县时，由市一级向省级推荐直管哪些县，其后果是留给省直管的县，要么是比较偏远、要么是比较落后，给省直管县带来极大的财力压力。
“时间表”使得一些原本财政资金周转空间不大的市级财政更加困难，出于自身利益考虑，抢先在省直管县财政体制改革完成之前，将所辖的富裕县改为区，县并入市辖区，从而维持市级政府对县级政府、财政等方面权力的掌控，同时千方百计把贫困县踢出去。
专家表示，盲目的撤县设区，容易造成土地等资源的浪费和市级“摊大饼”的现象。
另外，业内人士也表示，作为市管辖的一个区，市级为了自身的利益，一定会重新调整布局，比如原本是农业大县，可能按照市级的要求重新改造发展新产业，原有的产业布局将受到影响，对于县级发展就是一种扭曲。
但并非撤县设区都不合理。
2011年6月21日湖南省的望城县成为长沙市第六区是撤县设区的成功案例。
原望城县财政局局长，现长沙市雷锋区副区长姚建刚认为，望城撤县设区是一种双收益的最优选择。
关于粮食生产大县存在的问题及其建议的汇报
关于粮食生产大县存在的问题及其建议的汇报引言粮食生产大县在我国农业发展中起着至关重要的作用。
然而，目前我国一些粮食生产大县存在着一些问题，严重影响了粮食产量和农民的生活。
本汇报将重点讨论这些问题，并提出相应的解决建议。
问题分析1.土地资源利用不合理很多粮食生产大县存在土地资源利用不合理的问题。
部分土地被大规模建设项目占用，导致粮食种植面积减少；同时，个别地区的土地肥力下降，粮食产量下滑。
这些问题严重影响了粮食生产的稳定性和可持续发展。
2.农业技术滞后一些粮食生产大县的农业技术滞后，缺乏先进的种植、施肥、病虫害防治等技术手段。
这导致了农作物产量低、病虫害防控效果差等问题。
缺乏科技支撑的农业生产方式已经不能满足当前粮食需求的增长。
3.落后的农业管理制度农业管理制度落后是粮食生产大县面临的另一个严重问题。
一些地方的农业管理体系尚未与现代农业发展相适应，缺乏信息化、规范化和现代化管理手段。
这给高效农业生产带来了种种困难，使得农业发展进程滞后于其他行业。
解决建议为了解决粮食生产大县存在的问题，我们提出以下建议：1.优化土地资源配置政府应加强土地资源管理，确保土地资源合理利用。
同时，加大对农田的保护力度，提高土壤质量和肥力。
通过科学规划和合理布局，增加粮食种植面积，提高粮食产量。
2.推广先进农业技术政府应加大对农业技术创新的支持力度，推广先进农业技术和管理模式。
加强对农民的培训，提高其农业技能，推动农业生产向高效、绿色、可持续发展方向转变。
3.完善农业管理制度政府应加快推进农村信息化建设，建立现代化农业生产管理体系。
加强对农业生产的监管和服务，提高农业供给链的效率，降低农业生产成本，提高农民收入。
结论粮食生产大县存在的问题不容忽视，亟需采取有力措施解决。
通过土地资源的合理配置、先进农业技术的推广和农业管理制度的完善，可以有效提高粮食生产大县的粮食产量和质量，促进农民收入增长，推动农业可持续发展。
影响粮食生产安全的原因及对策
影响粮食生产安全的原因及对策粮食是人类生活不可或缺的重要食物之一，而粮食生产的安全性直接关系到人们的生活水平和社会稳定。
近年来，全球范围内粮食生产安全面临着一系列威胁和挑战，它们不仅影响到粮食的数量和品质，更引发了严重的社会问题。
这些问题的存在，既给粮食生产带来了巨大的困难，也催生了许多对策，以应对粮食生产的挑战。
本文将着重探讨影响粮食生产安全的原因，并提出一些解决方案，以期对相关问题有所启发和改善。
一、原因分析1.气候变化气候变化是目前世界各国普遍面临的挑战，它直接影响粮食生产的安全。
在全球变暖的影响下，极端天气事件频繁发生，如干旱、水灾、飓风等，都对农作物的生长和收成造成了严重的影响，从而导致粮食供应的不稳定。
2.土地资源的过度开发和破坏随着全球人口的增长和城市化进程的加速，农业用地不断受到压缩，土地资源的过度开发和破坏加剧了土地的侵蚀和贫瘠化，降低了土壤的肥力，从而影响了作物的产量和品质。
3.水资源的短缺和过度利用水资源是农业生产的重要保障，全球范围内水资源的短缺和过度利用已成为制约粮食生产安全的重要因素。
水资源的不均衡分布和污染问题，都对农业生产带来了很大的挑战。
4.农药和化肥的滥用为了提高农作物的产量，农民普遍采用农药和化肥进行农作物的防病虫和施肥，滥用农药和化肥导致了土壤的污染和生态环境的恶化，不但影响了农产品的质量和安全性，同时也对人体健康构成了潜在威胁。
5.种子资源的质量和保护问题良种是农业生产中的关键环节，而全球范围内，种子资源的质量和保护问题成为了影响粮食生产安全的一个主要原因。
由于种子的选择不当以及盗种盗用现象的普遍存在，导致了农作物的品种单一化和生产的不稳定性。
二、对策建议1.推动生态环境的保护和恢复要解决气候变化、土地资源的过度开发、水资源的短缺和过度利用等问题，首先要加大生态环境的保护力度，加强农业生态环境的修复和保护，重视农业的生态化发展，减少农业生产对环境的负面影响。
中国耕地空间格局变化对粮食生产的影响
一、前言中国是世界人口大国，在自然条件的约束下不得不面临着以全球9%的耕地养活全球21%人口的困境。
自1994年莱斯特·布朗发表《谁来养活中国》以来，中国的粮食安全问题一直是世界性论题。
受人口和经济增长的影响，中国的食物需求不断增加，仅2010—2016年，中国谷物、谷物粉及大豆的进口量增长了1.65倍，农、林、牧、渔业对外直接投资净额增长了5倍。
根据预测，未来中国食物自给率仍将下降，大豆、谷物及谷物粉和奶制品的进口规模将持续上升。
耕地是粮食生产的基础，过去几十年来，中国的耕地经历了快速的变化。
耕地一旦非农化之后，尤其是转为建设用地之后，下垫面的改变使其很难在短时间内恢复为可耕种状态，因而建设用地扩张侵占耕地的现象引起了许多学者的关注。
比较了中国人口规模较大的城市和集中连片优质农田的分布，发现二者具有高度重合性。
据Tan等对145个大中城市的调查研究，发现城市扩张多是占用优质耕地，1990—2000年这些被城市占用的耕地能够生产的粮食单产相当于全国耕地平均粮食生产水平的1.47倍。
He等计算之后发现，1992—2015年建设用地扩张造成的粮食减产导致了我国粮食自给率下降2%。
在建设用地扩张的过程中，学者注意到农村居民点在人口不断减少的过程中建设用地却快速增长的现象，认为农村建设用地扩张比城市建设用地扩张对耕地减少的影响更大。
与此同时，一些生态脆弱、耕地立地条件较差地区的耕地扩张趋势十分显著。
比如在新疆地区，1990—2015年耕地增加了近53%，2000—2015年内蒙古地区耕地增加近23%。
耕地从复种指数较高、质量较好的南方和中部地区向复种指数较低的西北和东北转移的趋势已经被许多学者注意。
有些学者采用统计年鉴数据或者全国第二次土地调查数据来描述这种耕地空间格局的变化，后来则多以遥感数据，比如Landsat专题绘图仪/增强型绘图仪（TM/ETM）数据、HJ-1卫星电荷耦合器件（CCD）数据等。
“严控撤县建市设区”的考量背景与深远价值
“严控撤县建市设区”的考量背景与深远价值作者：华林甫来源：《人民论坛》2022年第18期【关键词】撤县建市撤县设区县级政区新型城镇化【中图分类号】K928.2 【文献标识码】A行政区划是大政国基，是国家实行空间治理和行政管理的基础单元。
2022年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，要“提升新型城镇化质量”，“严控撤县建市设区”。
国家发改委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》要求慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证；稳慎优化城市市辖区规模结构。
“严控撤县建市设区”成为国家对县级行政区划调整的最新重大决策。
回顾我国改革开放后的县级行政区划调整历程，自市领导县体制确立以来，撤县建市设区均与各个时期国家的战略导向与经济社会发展需要密切相关。
总的趋势而言，“县”越来越少，县级市与市辖区逐年增多，从县域变成县级市、再变成市辖区，成了不少县域通常发展的历程。
事实上，2013年稍稍放开撤县建市、撤县（市）设区审批后，很多地级市就积极推动所辖县撤县建市或撤县（市）设区。
2017-2021年的短短5年间，就有74地完成撤县建市或改区。
“撤县建市设区”给城镇发展带来的影响巨大，直接关乎新型城镇化的建设质量。
县级政区在我国政区层级结构中承上启下，在政区演替过程中承古接今，其合理设置与调整优化关系到国家的长治久安和行政管理的成效，当前提出的“严控撤县建市设区”，具有深刻的战略考量背景与深远价值。
撤县建市设区，由撤县建市、撤县（市）设区两部分组成。
撤县建市的历史演进过程，可分为四个阶段：初步探索阶段（1978-1985年）：改革开放之初的1978年，全国已设立92个县级市，当时主要采取“切块设市”的模式，1978-1982年设立的54个市中，“切块设市”占74.1%，但因“切块设市”存在诸多弊端，“整县改市”逐渐成为主流的建市模式。
1983年1月18日，国务院批准撤销常熟县，设立县级常熟市，常熟成为改革开放后全国首个获批的县级市，自此撤县建市开始在全国大规模启动。
新时代我国粮食安全区域布局的新构想
新时代我国粮食安全区域布局的新构想在新时代，我国的粮食安全格局面临许多新的挑战和机遇。
为了保障国家粮食安全和实现可持续农业发展，我们需要重新构思和规划我国粮食安全区域的布局。
本文提出了以下新构想。
一、粮食主产区向中西部地区转移目前我国粮食主产区主要分布在东北、华北和东部沿海地区。
然而，这些地区的土地资源已经逐渐枯竭，农业生产成本越来越高，而且面临着不稳定的气候变化和环境污染等问题。
相比之下，中西部地区具有丰富的土地资源和相对较低的生产成本，而且自然条件适宜粮食作物的生长。
因此，我们应该逐步将粮食主产区向中西部地区转移，促进中西部地区农业的发展，推动区域经济的协调和均衡发展，提高全国粮食生产的整体水平。
二、农业种植结构升级我国目前的农业种植结构主要以粮食、棉花、油料等为主。
但是，随着人们生活水平的提高和消费结构的变化，肉类、蔬菜、果品等农产品的需求不断增加。
因此，我们需要逐步调整农业种植结构，加大肉类、蔬菜、水果等高品质特色农产品的种植和生产力度，满足人们对健康、营养的需求，提高农业组织和经济效益。
三、发展生态农业目前我国的农业生产普遍存在环境污染、生态破坏等问题。
随着人们对健康、环保意识的提高，发展生态农业已经成为当务之急。
我们应该积极推广优良品种、生态种植等生态农业技术，把握优越的自然条件和区域特色，发展特色有机农业、生态畜牧等农业项目，实现农业可持续发展，保障亿万人民的身体健康和生态安全。
四、推动农业现代化在新时代，我们需要全面推进农业现代化，加快科技创新和人才培养等方面的力度，提高农业生产的效率和质量，推进农村产业结构调整和升级，发展现代化农业龙头企业和农民合作社，为农民增加收入和提高生产水平提供支持。
总之，新时代我国粮食安全区域布局的新构想包括粮食主产区向中西部地区转移、农业种植结构升级、发展生态农业、推动农业现代化等方面。
我们必须抓住新时代的机遇，积极应对新的挑战，推动我国农业实现跨越式发展，建设具有竞争力、可持续性、经济效益和社会效益的农业产业体系。
新时代我国粮食安全区域布局的新构想
新时代我国粮食安全区域布局的新构想随着社会经济的快速发展和人口的不断增加，我国的粮食安全问题变得愈发严峻。
为了保障全国人民的口粮需求，我国政府一直在不断加大粮食生产和储备的力度。
随着土地资源的有限和环境污染的加剧，传统的粮食生产模式已经难以满足人民对食品的需求。
有必要对我国粮食安全区域布局进行新的构想，以适应新时代的发展需求。
新时代的粮食安全区域布局应该充分考虑到地区的自然条件和资源禀赋。
我国地域辽阔，自然条件多样，不同地区适宜的粮食种植方式也有所不同。
在北方地区，由于土地肥沃、日照充足，适宜大面积的小麦种植；而在南方地区，气候温暖、水资源丰富，适宜水稻等作物的种植。
粮食安全区域的布局应该根据地区的特点，进行差异化的规划和布局，以实现最大化的粮食生产效益。
新时代的粮食安全区域布局应该充分考虑到环境保护和可持续发展的要求。
随着工业化和城市化的快速发展，我国的土地资源受到了严重的破坏和污染，许多高产地区的土壤质量不断下降，粮食生产受到了严重影响。
在粮食安全区域的布局中，应该考虑到农业的生态环境，采取可持续的种植方式，保护好土地和水资源，实现农业的绿色发展。
新时代的粮食安全区域布局应该充分发挥科技创新的作用。
随着科技的不断进步，种植业的生产方式也在发生着深刻的变革。
新的农业技术和种植方式，比如精准农业、智能种植等，可以大大提高粮食生产的效率和质量，减少对土地和水资源的占用，实现农业的可持续发展。
在粮食安全区域的布局中，应该充分利用现代科技手段，推动农业的信息化、智能化，实现产业的升级和转型。
新时代的粮食安全区域布局应该充分考虑到市场需求和农民收入的增长。
随着居民收入的不断增加，人们对食品的需求也在发生着变化，对粮食的品质和安全要求也在不断提高。
在粮食安全区域的布局中，应该充分考虑到市场的需求，加大对高品质农产品的生产和推广，满足市场和消费者对食品的需求。
要关注农民的收入增长，加大对农业的投入和扶持，增加农民的收入，促进农村经济的发展。
“市刮县”抬头撤县设区遭质疑
这符合 城 市发 展 的规律 ， 但是 有 疑 。专 家担忧 ， 随着各 地 不断撤 县 设 区 ，市 刮 县 ” “ 现 撤县 设 区是应 该 的 ，
中国下一步走什么样的城市化道路，是继续 一 发展特大城市和超大城市，让城市病继续蔓延下 ＿
去？还是另辟蹊径， 加快巾小城市的发展？ 一
件 ” 出 ， 把加 强 中小 城市 和小城 镇发 提 要 展 作 为重点 ，大 力加强 县城 和 中心镇基 础 设施 和环 境建设 ，全 方位 提高城 镇化
发展水 平。
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作 为“ 西部第 一县 ” 的双流 县 ， 也可 能 变成双 流 区。 而
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担忧 ：狮子 ” “ 变成“ 小绵羊”
据 了 解 ， 了 上 述 “ 改 区 ” ， 前还 有 消 息 除 县 外 此
牛凤瑞认 为 ，城 市扩 张首 先是 人 口 和经济 规模 的扩张 ，撤县 建 区意 味着原 “ 来很 多决策权 将被 市里上 收 ，经济 社 会 发展 自主权 大打折 扣 ” 。他直 言 ， 当前 有 些地 方搞撤市 建 区或撤县 设 区 ， 目的是 为 了统计 数据 好看 。 在 杨 中川 看 来 ， 样 的力 量 是 无 穷 Ｉ 榜 的， 城市 发展 也 是如 此 。 担忧 的是 ， 他 随 着 全 国百 强 县市 中 “ 中部 第 一县 ” “ 、 西 部 第 一 县 ” “ 改 区 ” 县 域 经 济 发 展 等 被 ， 失去 龙头 引领 ，学 习赶 超 的 氛 围淡 化 ，
加快推动建设“两区”守住粮食安全底线
加快推动建设“两区”守住粮食安全底线作者：尤飞，周振亚来源：《农村工作通讯》 2017年第15期改革开放以来，为了优化我国农业生产布局、保障国家粮食及重要农产品供给安全，我国先后启动商品粮基地建设、粮棉油糖生产大县建设、农产品优势区建设等，不断提高耕地质量和土地产出率，取得显著成效，为新世纪粮食生产十二连增奠定了坚实的物质基础。
与此同时，我国政府不断出台新的政策法规，以应对工业化、城镇化、全球化对我国农业形成的挑战，取得一定成效，但压力仍十分巨大，表现为：优质耕地和优质劳动力流失加剧；耕地非农业化、非粮化利用趋势突出；国内农产品生产成本增加；进口冲击加大，豆、油料、棉花、糖等大宗产品国际市场冲击日趋严峻，国内生产萎缩，传统优势区范围缩小，部分主产区消失。
为了实现中央提出的“确保粮食安全、口粮绝对安全”，以及保障其他重要农产品供给安全的目标，结合浙江、江苏等地区将粮食与重要农产品生产稳定在具体地块的经验做法，国务院提出建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）的重大战略举措，目的就在于通过固化耕地空间（落实到县和地块）、稳定耕地用途（确保在指定耕地上长期种植目标作物）、保障耕地收益（提高生产者积极性），筑牢农业用地空间保护红线，深化区域分工，确保专用耕地数量不减少、质量有提高，以有效应对上述挑战。
其中，粮食生产功能区是由耕地资源条件好、生产水平高、口粮安全贡献大、相对集中连片生产大县及高产稳产地块组成的粮食生产核心区。
采用政府主导、市场主体的方式运行建设。
其主要功能是通过加强口粮专用耕地数量保护，提升质量，强化设施建设，创新机制，提升管理水平，使其成为承担国家粮食供给的主力军，保障我国口粮绝对安全。
重要农产品生产保护区是由耕地资源条件好、生产水平高、有效供给贡献大、相对集中连片生产大县及高产稳产地块组成的重要农产品生产核心区。
采取市场主导与政府引导相结合的方式运行建设。
其主要功能是承担棉油糖等关系国计民生的重要农产品供给，有效应对进口冲击，将我国这些农产品的自给率维持在相对合理水平。
行政管理论文：“撤县改区”对耕地资源利用和保护的影响研究——以江苏赣榆为例
行政管理论文：“撤县改区”对耕地资源利用和保护的影响研究——以江苏赣榆为例第一章基本概念和理论阐述第一节＂撤县改区＂相关概述一、＂撤县改区’’的内涵我国自2011年加入WTO以后，随着市场经济的不断完善与发展，一些城市会因其日渐增多的经济总量，随之需要作出相应的调整的就是要让出更大的地方治理权限，也是因为如此，那段时期我国国内＂撤县改区＂的的地方突增，区改的数量更是呈现井喷态势，成为国内变化的一大热像，当让随着逐渐趋于理性的思考方式，这样的改革方式随后也慢慢回落。
但事物的发展过程总是呈现螺旋式的上升，2009年后，撤县改区的数量又进入了新一轮的上升期，由于当年国家的政策导向中有一种鼓励全国推行＂省管县’’的改革调整计划超势，城市空间结构的合理化调整也由此开始得到广泛的关注，这正是顺应了经济社会发展的基本规律；我国众多省市开始实行＂撤县改区＂的行政区划调整，致力于提升中小城市的城镇发展建设的水平，这也是响应了党中央号召的表现。
进行＂撤县改区＂行政区划改革的调整以适应地区经济发展的规律既是促进城市自身经济发展扩展空间的需要，同时也是社会规律发展的必要方向。
据有关资料统计，2014年仅这一年就有20多地区实现＂撤县改区＂的行政区划调整。
＂撤县改区＂实质上是行政建制的变更，一种特殊的行政区划改革的调整方式，具体表现为县域城区纳入到中也城市的行政区范围内的一种行政区划调整手段，但这样的定义存在一定的局限性，它主研究的主体主要是指国内的直辖市或是较大的市区，对普通的地级城市＂撤县改区＂的研究情况却在一定程度上存在忽视的缺陷。
县与市辖区在行政登记上都属于县级政区，但是其政府组织却拥有不同的权为规则和职权范围。
.........................第二节耕地及耕地资源利用和保护的概述一、耕地的基本概述（―）耕地的特征耕地不仅具有主地所拥有的全部特点，它还是一种用途广泛并且功能多样的稀缺资源，与此同时，作为土地的精华部分，它还有着一些自身独特的特征。
为什么国家严控撤县设区:基于粮食安全的新解释
为什么国家严控撤县设区：基于粮食安全的新解释鲍曙光;陈亚平;张海鹏【期刊名称】《山东财经大学学报》【年(卷),期】2024(36)3【摘要】撤县设区是我国推进新型城镇化建设的重要行政区划调整政策。
但2021年以来,国家多次表态要严控撤县设区。
将撤县设区政策视为准自然实验,基于2000—2019年县域经济社会数据,运用多期DID、PSM-DID、CMP模型、中介效应模型等分析了撤县设区政策对粮食生产和粮食安全的影响及作用机制,从粮食安全视角对国家严控撤县设区的合理性进行了论证。
研究发现:首先,撤县设区政策不利于粮食生产和粮食安全,这一结论在更换回归模型、更换被解释变量、调整样本量等检验后仍然稳健,而且这种负面影响存在长期性;其次,撤县设区政策通过农业生产要素重新配置和“政府注意力”转移两个方面对粮食安全产生负面影响;最后,这种负面影响还存在地区异质性,撤县设区对非粮食生产核心区的负面影响更加显著,导致粮食安全责任进一步失衡。
建议谨慎推进撤县设区,平衡不同省份粮食安全责任,有序推进县域粮食综合生产能力提升。
【总页数】13页(P29-41)【作者】鲍曙光;陈亚平;张海鹏【作者单位】中国社会科学院农村发展研究所;中国财政科学研究院教科文研究中心【正文语种】中文【中图分类】F323.6【相关文献】1.县级行政区划调整与府际竞争——基于撤县设市与撤县(市)设区的比较2.“严控撤县建市设区”的考量背景与深远价值3.“撤县设区”能促进区域发展吗——基于浙江省1993-2013年县际面板数据的分析4.全过程视域下的撤县(市)设区府际博弈与调适——基于Z市S区行政区划调整30年的纵向追踪因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
撤县设市会给农业带来什么?
撤县设市会给农业带来什么？
柴帆
【期刊名称】《中国农村科技》
【年(卷),期】2017(0)6
【摘要】近日,国务院发布的撤县设市名单引发了公众猜测。
有人认为,撤县设市这一封闭已久的大门即将打开,不仅促进了当地资源的高效集聚,更为发展当地现代农业提供了机遇。
但是,随之而来的农业功能弱化、土地财政阴谋也让不少人担心撤县设市会影响到我国的粮食安全。
日前,经国务院批准,同意湖南省撤销宁乡县,设立县级宁乡市;陕西神木县撤销。
【总页数】4页(P14-17)
【作者】柴帆
【作者单位】
【正文语种】中文
【相关文献】
1.撤县设市将会给"市民"带来怎样影响?
2.撤县设市：荔浦县经济社会发展的历史必然
3.撤县设市改革的制度绩效与路径选择——基于湖北省66个县的实证研究
4.中部地区特大城市撤县(市)设区的治理效应研究
——以武汉市蔡甸区为例5.全国165个县“撤县设市”申报材料已上报
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农业大县扎堆“撤县设区”势必影响粮食安全
洪巧俊《中国青年报》（ 2015年08月06日 02 版）最近，新建县撤县设区的消息在互联网上引发舆论高潮。
江西省民政厅相关负责人曾表示，目前报国务院批复的是新建县整体设区的方案。
如果设区获得批复，南昌市可以再进一步调整区划，来解决新建县摊子大的问题。
(人民网8月3日)
撤县设区的讨论可谓持续不断，比如之前的南昌县、余江县等地。
据媒体报道，因为行政区划远远跟不上城市发展，国内悄然刮起了“撤县设区”的风，全国已有200余个县“排队”设区。
那么，这200余“排队”设区的县中，包括了江西的南昌县、余江县和新建县没有？
如果有，我认为这三个县都不宜撤县设区，因为这三个县都是农业大县。
虽然“县”与“区”只是一字之差，但里面的内涵变化确实太大。
记得西安市长安区外宣办兼新闻办主任王润年说过：“长安撤县设区，说明长安告别了以农业为主的发展道路，而融入了西安市大都市圈，迈上了城市化和工业化发展的新台阶。
”这个观点应是对的。
从另一个方面来讲，设区之后，城市化进程加快，城市投入扩大，农业投入就减少，甚至很多时候出现农业、农村、农民补贴城市的现象，农业就可能基本被放弃了。
在我国的现行体制下，县的工作重点是在农村，其中，县域农业基本上是我国城市的农产品供应基地。
县以农村为重点，而市区以城市工作为重点。
县改区后城市化进程加快，由此把重点转移到城市建设上。
比如素有“鱼米之乡”和“江南粮仓”之誉的南昌县，是以种养殖业为主的农业大县，也是全国重要的商品粮生产基地，还是国家现代农业示范区，一旦改区，这个功能会不会改变？新建县也是个农业大县，享誉鄱湖之滨的“鱼米之乡”。
这些农业大县本应以农
业为主，确保粮食生产，但一旦改为区，工作重点转移后，就不再是以农业为主，而是以城市建设为主。
在城镇化建设过程中，可能会蚕食耕地，还会使乡村进一步败落。
一些地方，把水源好、肥沃的土地用于城市建设，导致良田锐减。
当前，田地的征收、耕地补充等环节，都暴露出了一系列的问题。
由于国家要求严格执行占用耕地补偿制度，一些地方就弄虚作假。
比如，几年前，余江县以“建设优质高中校园”为名征用525亩良田，但之后却被用于房地产开发（《新法制报》2010年5月20日）。
按照国务院在2004年下发的《关于深化改革严格土地管理的决定》，各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。
余江县补充的耕地在余江县平定乡前山村上俞村小组，但记者调查发现，这片“补充耕地”实则是一片红土地，只能种种花生，其质量也无法与原水田相比。
如果余江这个农业大县设区，会不会继续吞食良田？
从“排队”撤县设区、撤县设市的县中，我发现大量的县是农业大县。
以江西省为例，除了上面的几个县，还有上高县、泰和县等。
上高县是列入全国粮食增产重点科技攻关试点县，也是“全国生猪调出大县”，上高紫皮大蒜还成功申报“国家农产品地理标志”；而泰和县所处的吉泰平原（也叫吉泰盆地）是中国最肥沃的主要农业区之一，仍是中国商品粮生产基地。
大量的农业大县排队要撤县设区、设市，让我这个长期研究“三农”的人感到了深深忧虑。
一旦这些农业大县不再以农业为主，可能会陷入失去农业根本又无法发展的境地。
再说，国家对这些农业大县一直在大力扶植，撤县设区、设市工作重心转移后，投入的巨额资金会不会付诸东流？
民以食为天！粮食问题，对于一个拥有13亿人口的大国而言，是一个绝对不能忽视的问题。
事实上，我国粮食总产要大增产很难，这是因为耕地面积在逐年减少，水资源在萎缩，尤其值得关注的是农村土地和水资源的污染，都给粮食丰产造成了严重的威胁。
所以，我非常赞同全国政协常委、农业部原副部长张宝文所说的，虽然目前中国粮食供需矛盾有所缓解，但产不足需的态势依然存在，国家粮食安全仍存在隐忧。
一个小国大量进口粮食对国际粮食市场不会产生影响，而一个占世界五分之一人口的国家，一旦要大量进口粮食，存在着明显的“大国效应”，国际粮食市场就会产生动荡。
这么多农业大县撤县设区(市)，不再以农业为主，不再以打粮食为主，能不感到忧虑吗？。