城市房屋拆迁管理条例手册

城市房屋拆迁管理条例手册城市房屋拆迁管理条例（2001年6月6日国务院第40次常务会议通过 2001年6月13日国务院令第305号公布自2001年11月1日起施行）第一章总则第一条【立法宗旨】为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，制定本条例。

条文注释本条是关于本条例立法目的的规定。

所谓的房屋拆迁，是指建设单位根据城市规划要求和政府有关的批准文件，在取得房屋拆迁许可证的情况下，依法拆除建设用地范围内的房屋和附属物，并对该范围内的居民或者单位进行补偿安置的法律行为。

本条例的立法宗旨在于：（1）加强城市房屋拆迁管理。

房屋为不动产，是人类赖以生存和发展必不可少的物质资料，涉及社会稳定、城市发展和人民群众的重大切身利益，因此，国家对拆迁活动予以有效管理是非常必要的。

（2）保护拆迁当事人的合法权益。

拆迁当事人，是拆迁活动的参与者，包括拆迁人、被拆迁人与被拆迁房屋承租人。

保护拆迁当事人的合法权益，是促进拆迁活动有序进行的需要，是激发拆迁人、被拆迁人与被拆迁房屋承租人参与城市建设的有利手段。

（3）保障建设项目的顺利进行。

城市房屋拆迁，是与建设项目紧密相关的活动，是一些建设项目实施过程中必须完成的工作，如果房屋拆迁不能按照计划完成，建设项目的进行势必会受到影响。

因此有必要对房屋拆迁活动进行规范和管理。

第二条【适用范围】在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例。

条文注释本条是关于《城市房屋拆迁管理条例》适用范围的规定。

根据本条规定，“城市规划区内国有土地上”的拆迁行为适用本条例。

“城市规划区”指的是城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

具体范围由城市人民政府在编制城市总体规划时划定。

只有规划区内国有土地上的拆迁才适用条例规定，也就是说，对于集体土地上的拆迁，一律不适用本条例。

同时，并非所有在城市规划区内国有土地范围内的房屋拆迁行为，都属于《拆迁条例》调整范围，只有那些需要对被拆迁人进行补偿、安置的房屋拆迁行为，才由《拆迁条例》来规范。

不需要对被拆迁人补偿、安置的房屋拆迁行为主要指的是自拆自建的行为，这种行为属于一般的建设活动，依照其他有关法律法规执行。

第三条【拆迁原则】城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。

第四条【拆迁人与被拆迁人的定义】拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。

本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。

本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。

条文注释本条是关于拆迁当事人及其相关权利义务的规定。

根据本条规定，拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位，个人不能取得拆迁人的资格。

被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人，不包括房屋的使用人。

在拆迁活动中，拆迁人以给被拆迁人补偿安置的代价而取得拆除被拆迁人房屋的权利。

因此拆迁人的基本义务是对被拆迁人给予补偿安置。

拆迁人的基本义务对应着被拆迁人的基本权利。

也就是说，得到补偿安置是被拆迁人的基本权利。

这里的补偿安置，是指货币补偿或者产权调换，即拆迁人给予被拆迁人一定价值量的货币或者房屋作为拆迁其房屋的补偿。

被拆迁人的基本义务是在搬迁期限内完成搬迁。

一般而言，拆迁包括搬迁和拆除两道程序，搬迁是拆除的前提。

其中，搬迁是被拆迁人的行为，拆除是由拆迁人来组织的。

由于被拆迁人是以失去被拆迁房屋为代价而取得拆迁人的补偿安置的，因此，被拆迁人在按照拆迁补偿安置协议得到补偿安置以后，应当履行按期搬迁的义务，在搬迁期限内完成搬迁。

第五条【拆迁主管部门】国务院建设行政主管部门对全国城市房屋拆迁工作实施监督管理。

县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部门）对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。

县级以上地方人民政府有关部门应当依照本条例的规定，互相配合，保证房屋拆迁管理工作的顺利进行。

县级以上人民政府土地行政主管部门依照有关法律、行政法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。

条文注释本条是关于城市房屋拆迁管理体制的规定。

城市房屋拆迁管理是一个系统工程，由国家和地方政府根据其职权实施管理。

根据本条规定，国家一级的城市房屋拆迁主管机构是国务院建设行政主管部门，管理职责是负责全国城市房屋拆迁工作的监督管理。

各地拆迁主管机构是指县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门，其管理职责是对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。

同时，县级以上地方人民政府的其他有关部门，如工商行政主管部门、公安行政主管部门、规划行政主管部门、司法行政主管部门、文化行政主管部门、环境行政主管部门等，根据各自的职能分工，对于拆迁中涉及的与自己工作职能有关的工作实施监督管理。

对于与城市房屋拆迁有关的土地管理工作，由县级以上人民政府土地行政主管部门依照有关法律、行政法规的规定具体负责。

第二章拆迁管理第六条【拆迁的条件】拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。

条文注释本条是关于实施房屋拆迁条件的规定。

根据本条规定，拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证是实施拆迁的前提条件。

没有拆迁许可证，或者先拆迁后领取许可证的行为，都是不符合条例规定的。

政府对实施房屋拆迁实行的行政许可，是房屋拆迁管理部门根据行政相对人的申请，经审查，认为申请人符合法定条件，通过颁发拆迁许可证，依法赋予申请人从事房屋拆迁资格的行政行为。

拆迁申请人提出拆迁申请后，政府对其条件进行审查，认为申请人达到了政府要求的条件，依法向申请人发放拆迁许可证，申请人领取到房屋拆迁许可证后成为拆迁人，能够依法从事房屋拆迁行为。

如果单位未领取到房屋拆迁许可证就从事房屋拆迁行为，实际上就是脱离政府的管制，必然破坏房屋拆迁管理秩序，应当予以处罚。

第七条【申请拆迁许可证时须提交的资料】申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：（一）建设项目批准文件；（二）建设用地规划许可证；（三）国有土地使用权批准文件；（四）拆迁计划和拆迁方案；（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。

市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。

第八条【拆迁同时须做的工作】房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。

房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。

第九条【拆迁期限】拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。

需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。

条文注释本文是关于拆迁人实施房屋拆迁的拆迁范围和拆迁期限的规定。

根据本条第一款的规定，拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。

（1）所谓的拆迁范围，是指房屋拆迁管理部门根据建设用地规划许可证和国有土地使用权批准文件规定的建设项目用地范围，确定进行房屋拆迁的地域范围。

拆迁人既不能擅自扩大拆迁范围，也不能擅自缩小拆迁范围。

（2）所谓的拆迁期限是指拆迁人准备实施房屋拆迁的起止日期。

为了保护被拆迁人的利益，争取早日让被拆迁人得到房屋拆迁补偿安置，防止拆迁期限过长，以至于被拆迁人在外面过渡周期太长或者长期得不到补偿安置，直接影响被拆迁人正常的工作和生活。

因此，拆迁人应当按照确定的拆迁期限，努力按时完成房屋拆迁工作。

对于因无法预料和克服的原因，确实需要延长拆迁期限的，政府应当准许拆迁人办理延长拆迁期限的手续。

拆迁人应当在拆迁许可证中载明的拆迁期限届满前15日向房屋拆迁管理部门提出延期申请。

房屋拆迁管理部门应当在收到拆迁人的延期拆迁申请之日起10日内给予答复，决定是否延期拆迁。

对于房屋拆迁管理部门逾期不予答复的，拆迁人可以提出行政复议或者行政诉讼。

第十条【拆迁执行主体】拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。

房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。

第十一条【委托拆迁】拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。

拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。

被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。

第十二条【被拆迁人禁止行为】拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：（一）新建、扩建、改建房屋；（二）改变房屋和土地用途；（三）租赁房屋。

房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。

暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。

暂停期限最长不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过1年。

条文注释本条是关于拆迁范围确定后的行为限制和暂停期限设定的规定。

为了保护拆迁人的利益，防止被拆迁人或者其他单位和个人借拆迁之机，新建、扩建、改建房屋或者改变房屋和土地用途以及租赁房屋，牟取不正当的利益，直接增加拆迁人的拆迁成本，形成不合理的负担，本条规定，拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：（1）新建、扩建、改建房屋；（2）改变房屋和土地用途；（3）租赁房屋。

为保证欠款所列禁止事项得到有效执行，房屋拆迁管理部门应当立即就前款所列事项，书面通知城建、房产、土地等部门暂停在拆迁范围内办理相关手续，而城建、房产、土地等相关部门接到暂停通知后，应当积极配合。

在房屋拆迁管理部门发给有关部门的通知中，应当载明暂停办理相关手续的期限，暂停期限最长不得超过1年。

拆迁人需要延长暂停期限的，延长暂停期限应当经过房屋拆迁管理部门的批准，并且不得超过1年。

房屋拆迁管理部门认为需要延长暂停期限的，同样应当将暂停事项书面通知城建、房产、土地等相关部门，相关部门接到书面通知后，应当按照书面通知上载明的延长暂停期限实施。

第十三条【拆迁补偿安置协议】拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。

拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。

条文注释本条是关于拆迁补偿安置协议的规定。

为了维护拆迁当事人的合法权益，拆迁人与被拆迁人应当经过平等协商，在意思表示真实的情况下，达成拆迁补偿安置协议。

拆迁补偿安置协议应当包括以下主要内容：（1）补偿方式和补偿金额；（2）安置用房面积和安置地点，即拆迁人对被拆迁人进行了产权调换的房屋的面积和地点；（3）搬迁期限；（4）搬迁过渡方式和过渡期限。