法国议会制度的历史沿革

法国议会制度的历史沿革

一、议会萌芽的出现

现代法国政治始于1789年的法国大革命。之后，大量的宪法草案被起草，其中18部草案正式生效为宪法。法国一直在君主制、帝制和共和制之间徘徊。正是在法国大革命期间，现代意义上议会萌芽开始出现。

（一）1791年宪法

1789年6月17日三级会议转变成国民议会这件事标志着旧有秩序的崩溃。当时革命者的主要诉求便是制定一部旨在保卫人权、限制国王权力、使政治生活有序化的成文宪法。1789年国民议会又宣布改名为制宪议会。在这种情况，1789年8月26日的《人权与公民权宣言》和1791年9月3日宪法得到了通过。其中，前者只是一项旧有超越时空性质的原则宣言，而对于具体的议会制度并未规定，甚至对于议会政治的重要性也未予以足够的重视。对于议会政治具体化的任务在1791年宪法中得到了初步的完成。根据该宪法规定，法国的主权属于国家，这一主权由立法机构和国王代表，立法机构是一院制的国民立法议会。

当时的国民立法议会共有745名议员，由选举产生，每两年选举一次，但这并不是一种普选制，只有“积极公民”才享有选举权。所谓积极公民，是指那些25岁以上、出生在法国或归化了法国的、有固定住所的，特别是缴纳了不低于三个工作日日值的直接税的男性公民。宪法还规定了国民立法议会的权限主要是：法律的创制权（提出法案的权力）和通过法案的权力；决定公共支出及赋税的权力；决定公共收入在各省间的分配及运用的权力；与王一起决定宣战的权力；批准与外国签订的和平或同盟条约的权力。

由于在这种宪法的规定中，国王处于劣势地位，因而其频频使用否决权，从而导致了双方矛盾的激化，最终到了1792年的年中，这部宪法实施上就已经被搁置了。

（二）1793年宪法

1792年8月10日，巴黎爆发了起义。9月21日，国民公会正式开幕，取代了国民议会的地位。1793年6月24日，国民公会通过了新宪法。

与1791年宪法相比，1793年的新宪法具有许多新的特点。首先，从性质上来说，这是一部共和宪法，其废除了世袭的权力，规定一切权力必须经选举产生。同时，为了扩大选举的范围，其还废除了积极公民与消极公民的界限，废除了选举权的财产资格。一切年满21周岁的男性公民在某地居住了10个月后，都可参加该地的初级议会，然后在初级议会中按人口比例选出选举人，参加对国民议会的选举。其次，1793年宪法宣布国家的主权属于全体公民，从而体现了人民主权的指导思想。

但是，1793年宪法在实践中仍然没有得到真正的执行。当时决定着法国政治的是国民公会及下属的各个委员会，尤其是公共安全委员会，因而，甚至有学者认为这段时期是议会专政的时期。

（三）1795年宪法

这部宪法否定了国民公会的绝对优势，重新建立了行政权的权威，再次确认了分权原则。

在选举方面，虽然公民均可很容易的加入初级议会，但如果想参加选举议会，则除了需要年满25周岁之外，还要拥有一份相当于100－400个工作日日值的产业。因而这仍然是一种财产选举。

在立法及立法权方面，这部宪法在法国政治史上第一次确立了两院制，即元老院和五百人院，其中元老院由250名议员组成。五百人院享有法案的创制权，讨论和三读通过法案的权力。五百人院的法案转送到元老院，由后者决定是否将其付诸表决。此外，还规定了一些原则，这些原则至今对于法国的议会实践仍然有着指导意义，主要体现在议员法律地位的不

可兼容性上。

行政权由5人督政府组成，督政任命部长处理日常行政事务，部长只对督政们负责。

总的来说，这部宪法严格而僵硬的分权体制使得各权力机构之间的纠纷不断，严重影响了国家事务的治理，并最终导致了雾月政变。

（四）拿破仑专政时期的几部宪法

1、1799年宪法

这部宪法肯定了共和制原则及国家主权原则，但人民在这个制度下并没有多少权力和力量。他们所能作的，只是将自己的权力通过投票委托给他们信任的人。这部宪法还恢复了成年男子的普选制，虽然这种普选制与我们今天所理解的普选制还有很大的区别。

执政府是各权力机构中最重要的机构，由三名执政组成，任期十年，可以无限连任。立法权则由四个机构共同行使：参议院由第一执政任命，其负责将政府提出的法案草案整理成文，并向立法团做出解释和辩护；法案审议委员会由100经选举的成员组成，任期五年，其只是负责讨论法案，而没有法案的创制权和表决权；立法团由300名30岁以上的经选举产生的成员组成，负责提取政府、参政院和法案审议委员会的意见，并对法案进行表决；元老院由60－80人组成，主要负责审查最后通过的法律是否违宪。

这部宪法削弱了议会的权力，而提高了行政权力的地位。

2、其他几部宪法

1802年宪法使拿破仑成为了终身第一执政，财产选举制代替了普选制。

1804年宪法使拿破仑由第一执政成为了皇帝，建立了法兰西第一帝国。帝国时期，实际上皇帝才是国家真正的权力中心，立法团、法案审议委员会的权力则大大下降。

二、议会政治的引入

议会政治的引入主要发生在1814年复辟王朝的建立到1870年第二帝国终结的这段时期里。在这个期间，虽然奉行的并不是法国现代意义上的议会制政权，但某些议会政治的原则和具体制度开始被引入法国的政治实践。这段时期的历史也为后来的法国政治生活提供了经验。

1、1814年宪章

1814年路易十八颁布了自己的宪法性宪章，于7月6日开始正式实行。该宪章建立了两院制议会：贵族院和各省代表院（众议院）。选举制度方面实行的是财产制选举制。立法权由两院制议会与国王一起行使。具体而言，国王提出法案，议会通过法案，再经国王批准并颁布后即成为法律。议会有批准征收赋税的权力，也享有向国王的建议权。这种制度设计使得国王与议会两院之间相互牵制又相互合作。此外，宪章还设立了部长的职位，虽然部长仍然由国王任命，但其除向国王负责之外，还要向议会负一定的责任，这与过去无人向议会负责的局面形成鲜明的对比，也是法国政治生活中新出现的事物。

2、1830年宪章

1830年7月革命后，七月王朝建立，该王朝所实施的即是1830年宪章。从产生及性质上看，1830年宪章不是由国王颁布的，而是国王与议会或者说是国王与国家之间的一个契约。国王的权力和地位来源于人民代表的委托。在立法权上，议会与国王一起享有法案的创制权，国王和议会之间在理论上处于一种平等的合作状态。部长虽然由国王选任，但与1814年宪章一样，其仍然向国王和议会负责。议会还可以对部长进行质询，并追究其政治责任。

3、1848年宪法

1848年2月22日，巴黎爆发起义。25日，法兰西第二共和国建立。该宪法重新规定了人民主权原则。同时权力分割的原则再次得到确认：“权力的分割是一个自由政府的首要条件”。立法权由一院制的立法议会行使。立法议会与总统共同享有法案的创制权，议会负责法案的表决通过。此外，议会有权批准国家预算，并监督政府的日常工作，任何人包括总