深圳市评定分离操作手册 采购中心
深圳市政府采购项目质疑处理流程图
区采购中心收到质疑函
交易文件 交易过程 交易结果 在质疑有效期内提出的质疑
五个工作日
不属于 以书面形式出具不予受理通知书 属于
受理
核查质疑函
出具质疑受理通知书，并将回执送达质 疑投标人
质疑函涉及采购需求的询问与 质疑事项,以及适用评定分离 自定法定标的结果选择问题
补正 符合要求 告知质疑投标人在质 疑有效期内补正材料 跟质疑投标人沟通，可 以直接向采购人提出
书面核查，必要时组织原评审委员会复核 协助处理质疑
质
疑
函
由
中
心
受
理
时
作出质疑答复函并送达质疑供应商和相关 当事人（收到质疑函后10个工作日内）
质疑答复导致中标、 成交结果改变的
区采购中心将相关情况书面报告新区发展和财政局
质疑供应商和相关当事人出具签收回执
向与质疑事项有关的供应商发送质疑函 副本及3个工作日内予以答复 沟通未果，出具《受理通知书》
与质疑事项有关的供应商以书面形式向 光明新区公共资源交易中心作出说明并 提交相关证据、依据和其他有关材料
1个工作日内以书面形式向采购人转发质疑 函副， 由项目经办人根 据项目具体把握
深圳市财政局关于印发《深圳市政府采购评标定标分离管理办法》的通知
深圳市财政局关于印发《深圳市政府采购评标定标分离管理办法》的通知文章属性•【制定机关】深圳市财政局•【公布日期】2020.03.05•【字号】深财规〔2020〕1号•【施行日期】2020.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文深圳市财政局关于印发《深圳市政府采购评标定标分离管理办法》的通知市本级各采购人，各区财政局、大鹏新区发展和财政局、深汕特别合作区发展改革和财政局，各政府采购代理机构：为了建立适应高质量发展要求的现代政府采购制度，改进政府采购评审机制和交易机制，根据《中华人民共和国政府采购法》《深圳经济特区政府采购条例》《深圳经济特区政府采购条例实施细则》等相关法律法规，结合我市实际情况，我局制定了《深圳市政府采购评标定标分离管理办法》，现予印发，请遵照执行。
深圳市财政局2020年3月5日目录第一章总则第二章评定分离政府采购程序第三章监督管理第四章附则深圳市政府采购评标定标分离管理办法第一章总则第一条为了建立适应高质量发展要求的现代政府采购制度，改进政府采购评审机制和交易机制，形成有效管用、简便易行、有利于实现优质优价采购结果的政府采购竞争机制，助力深圳加快建设中国特色社会主义先行示范区，根据《中华人民共和国政府采购法》《深圳经济特区政府采购条例》《深圳经济特区政府采购条例实施细则》等相关法律法规，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条评标定标分离（以下简称评定分离）是指在政府集中采购程序中，以公开招标方式执行采购，评审委员会负责对投标文件进行评审、推荐候选中标供应商并出具书面评审报告，由采购人根据评审委员会出具的评审报告从推荐的候选中标供应商中确定中标供应商。
第三条深圳市行政区域内采用评定分离方式的政府采购活动及其监督管理适用本办法。
鼓励采购人在执行重大项目和特定品目项目政府采购时选择适用评定分离，其他项目不适用评定分离。
单个项目需要确定多家中标供应商的，不适用评定分离。
采购人操作手册
采购人操作手册2019年7月目录第一章采购人注册 (4)采购人注册 (4)第二章采购人机构管理员手册 (7)机构管理员权限列表 (7)机构管理员的基本操作 (7)1.机构管理员登录初始页面 (7)2.用户管理 (9)●修改密码 (9)●维护用户 (10)●操作员权限维护 (11)3.机构管理 (12)●维护采购单位编辑/查看 (12)●权限角色管理 (13)第三章采购人业务操作员手册 (16)4.采购申报 (16)●采购申报书管理 (16)●查询采购申报书 (18)●采购单位内部审核 (18)5.评定分离模块 (20)●采购人确认定标结果或抽签 (20)6.合同管理 (21)●录入合同信息 (21)●提交合同备案 (22)●报送合同备案提醒 (24)●合同备案查询 (24)7.应标管理 (25)●回复公告疑问 (26)第四章电子密钥安装使用指南 (28)8.电子密钥介绍 (28)●电子密钥是什么 (28)●电子密钥有什么作用 (28)●电子密钥如何使用 (28)●安装驱动程序 (28)●插入电子密钥 (32)●检验安装是否成功 (32)●密码更改 (35)第一章采购人注册采购人注册在网站首页如图1-1所示“专项服务”栏目点击面向采购人“注册及电子密钥办理指南”按钮，由图1-2所示区域点击“录入注册信息”链接，出现图1-3所示页面。
（图1-1）（图1-2）(图1-3)在上图所示的页面显示用户承诺，用户在阅读后如无异议可点击“同意”按钮进入图1-4所示的采购人注册信息录入界面。
(图1-4)在上图所示的界面中用户可根据提示录入有关信息，其中红色星号标注的域为必填项，必须填写。
各输入域的输入规则：1）用户名的输入长度为16位以内、只能含有英文字母（不区分大小写）和数字字符的字符串，如shengou01；2）所有密码的输入长度为8位的字符串；3）身份证号码的输入长度为15、16或18位的含有英文字母和数字字符的字符串；4）邮政编码的输入长度为6位数字；5） e-mail格式为：someone@；输入完毕，若输入的信息无误，点击“同意”按钮后出现“机构注册成功！请等待网站管理员审核！”的提示页面；否则将出现相应的错误提示信息，用户可根据提示作相应的修改后再次提交。
深圳市政府采购评标定标分离管理
深圳市政府采购评标定标分离管理暂行办法第一章总则第一条为了提升政府采购的质量和满意度，促进评审和定标的规范化，进一步明确各方的职责和义务，保护当事人的合法权益，提高政府采购的效率，根据《深圳经济特区政府采购条例》、《深圳经济特区政府采购条例实施细则》等相关法律法规，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于纳入深圳市政府集中采购范围且采取公开招标采购方式的政府采购项目。
第三条评标定标分离（以下简称评定分离）是指在政府集中采购程序中，以公开招标方式采购的，由评审委员会负责对投标文件进行评审、推荐候选中标供应商并出具书面评审报告，由采购人根据评审委员会出具的评审报告和推荐的候选中标供应商确定中标供应商。
第四条适用评定分离的政府采购活动应当遵循公平公正、公开透明、廉洁高效、职责明晰、权责对等的原则。
第五条采购人的政府采购活动实行行政首长或者法定代表人负责制，采购人的法定代表人是本单位政府采购的第一责任人，采购人的采购责任机构负责人和采购经办人是本单位政府采购的直接责任人。
采购人的采购责任机构负责人和采购经办人应当根据行政首长的决策开展采购活动。
第六条采购人应当建立完善的定标机制和内部制度，强化责任意识，不得明示或者暗示定标委员会成员指定中标供应商。
第二章评审方法和定标方法的适用类型第七条适用评定分离的政府采购项目，评审委员会应当按照综合评分法、定性评审法、最低价法或者法律、法规及规章规定的其他评审方法对投标文件进行评审。
第八条综合评分法是指在最大限度满足招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审，评审总得分排名前列的投标人，作为推荐的候选中标供应商。
第九条定性评审法是指按照招标文件规定的各项因素进行技术商务性评审，对各投标文件是否满足招标文件实质性要求提出评审意见，并形成评审报告。
评审报告的内容主要包括：对各投标文件是否合格提出意见，指出各投标文件中的优点和存在的缺陷，签订合同前应注意和澄清的事项等。
深圳市评定分离操作手册
深圳市评定分离操作手册深圳市中采信息技术有限公司目录1.概述 (3)1.1.项目背景 (3)项目功能操作 2 (4)2.1.业务流程图 (4)功能模块................................................................................................................... 42.2.功能权限列表................................................................................................... 42.2.1.2.2.1.5采购单位...........................................................................................................1.概述1.1.项目背景为提升采购质量和采购满意度，促进评标定标的规范化，进一步明确各方职责义务，保护当事人合法权益，提高采购效率，根据政府采购相关法律法规，实施评定分离的制度，即评标和定标分离，由评审委员会推荐中标候选供应商，采购单位确定中标供应商。
评定分离适用于在政府集中采购程序中，以公开招标方式采购的项目。
．2.项目功能操作2.1.业务流程图2.2.功能模块2.2.1.功能权限列表序功功能点名称操作用户功能描述号能模块录入和查看评定分离 1.采购申报书管理采购单位的相关信息采购申报增加了查看评定分离信息 2.采购单位查询采购申报书的链接．2.2.1.采购单位2.2.1.1. 采购申报书管理采购申报书的采购类型选择“非协议采购”时，需要填写是否评定分离等内容，另外申报书页面增加了评定分离相关的提示信息，如下图示：增加采购条目时需要选择具体的评审方法和定标方法，候选中标供应商数量默认为3且可以修改。
评定分离定标工作指引
评定分离定标工作指引摘要：一、引言二、分离定标的概念与意义三、评定分离定标工作的步骤1.准备工作2.制定方案3.实施定标4.数据分析与评定四、注意事项1.确保实验条件一致2.遵循相关法律法规3.注重实验安全五、总结正文：一、引言分离定标是实验室质量控制的重要环节，对于确保实验结果的准确性和可靠性具有重要意义。
本篇文章将详细介绍评定分离定标工作的指引，以帮助相关人员更好地完成此项工作。
二、分离定标的概念与意义分离定标是指通过特定的实验方法，对实验室常用的分析方法、测量设备或仪器进行校准，以确保其测量结果的准确性和可靠性。
通过评定分离定标工作，可以有效降低测量误差，提高实验室的整体测量水平。
三、评定分离定标工作的步骤1.准备工作在进行分离定标前，需对实验设备进行检查和维护，确保设备状态良好。
同时，要收集并整理相关资料，如设备说明书、实验方法等。
2.制定方案根据实验目的和设备情况，制定详细的分离定标方案，包括定标方法、实验流程、数据处理等。
3.实施定标按照方案要求进行实验操作，注意记录实验过程中的关键数据，如实验条件、测量结果等。
4.数据分析与评定对实验数据进行统计分析，评估定标效果。
若定标效果不佳，需重新进行实验或调整方案。
四、注意事项1.确保实验条件一致在评定分离定标过程中，要尽量保持实验条件的一致性，以便更准确地评估定标效果。
2.遵循相关法律法规在进行分离定标工作时，要遵循国家相关法律法规，确保实验的合规性。
3.注重实验安全实验过程中要严格遵守安全操作规程，确保实验安全。
五、总结评定分离定标工作是实验室质量控制的重要环节。
-1公开招标项目评定分离申报事项一览表序号需明确事项名称
-附件1：深圳市第八高级中学物业服务项目需求一、投标人资格要求1、必须先行注册为市政府采购中心的供应商，具有独立法人资格；2、投标人必须具有国家一级物业管理资质；3、近三年内（即至少从2013年8月开始起算，供应商成立不足三年的可从成立之日起算）无行贿犯罪记录，投标人须提供由供应商住所地的检察机关出具的《行贿犯罪档案查询告知函》（扫描件，原件备查；告知函自出具之日起两个月内有效，有效期到期日应在本项目招标公告发布日之后；投标人要特别注意《行贿犯罪档案查询告知函》所涉及的时间范围，以避免因此问题导致废标）；4、本项目不接受进口产品投标，不接受联合体投标。
二、评审信息评审方法：本项目采用评标和定标分离办法。
根据《深圳经济特区政府采购条例》、《深圳经济特区政府采购条例实施细则》和《深圳市政府采购评标定标分离管理暂行办法》等有关规定和采购单位选择的评审方法，本项目评审方法采用综合评分法法（详见“第二册通用条款第八章”）。
本项目推荐候选中标供应商数量为 3 家，中标供应商数量为 1 家。
评标方法：综合评分法平均价格下浮比例：5%评标方法说明：评标方法价格分计算方法可分两种：方法一：价格分=[1-（投标报价-最低价）/最低价]×价格权重×100当价格分<0时，取0。
方法二：价格分= [1-A×│１－投标报价／Z│] ×价格权重×100Z---即本次招标的最佳报价，即对所有通过资格性检查和符合性检查且报价不超过预算控制金额的有效投标报价取算术平均值，并对算术平均值下浮5～15%作为本次招标最佳报价。
Ａ---价格调整系数，当投标报价低于本次招标最佳报价时,A=0.5;当投标报价高于本次招标最佳报价时,取A=1。
当价格分<0时，取0；方法二仅适用于工程和服务类项目，且通过资格性检查和符合性检查且报价不超过预算控制金额的投标供应商数量应不少于7家。
当选用此方法不满足上述条件时，方法一应作为备选方法在招标文件中予以明确。
评标意见分歧在“两法”下的协调
中小企业在招标投标中获得项目难度增加。
中小企业多数是民营企业，目前招标投标制度和有关政策更多强调在招标投标活动中不得歧视中小企业、民营企业，并没有进一步的鼓励性规定，实践中一些政府部门和国有企业出于种种考虑，对选择中小企业作为中标人或分包商存在顾虑。
今年以来，受到房地产市场调整的影响，固定资产投资增速有所放缓。
投资项目减少后，中小企业获得中标机会更加困难。
另一方面，我国招标投标制度建设和管理重点长期放在依法必须招标项目上，实践中各类电子招标投标平台也主要用于满足依法必须招标项目的交易需要，而对中小企业自身的电子化招标采购需求，及其招标投标活动中的规范指导、争议解决、信用管理等诉求，缺乏相应的制度和平台支撑，导致中小企业运用招标投标这一机制不够顺畅，往往通过熟人、关系、打听等方式寻找供应商，降低其采购效率和效益。
进一步加大招标投标制度对中小企业的支持力度我国中小企业量大面广，是稳经济的重要基础、稳就业的主力支撑，是保市场主体的重要对象，也是提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节。
针对当前中小企业在参与市场竞争中面临的困难和问题，招标投标领域应当积极行动起来，强化制度保障和平台支撑，助力中小企业健康发展。
一方面，为支持中小企业参与招标投标活动提供制度依据。
国际公共采购规则和国内政府采购领域支持中小企业的有关规定和做法，为完善招标投标法律制度提供了有益参考。
与此同时，实践中一些部门和地方已经出台了在工程建设项目招标投标活动中支持中小企业的相关政策。
例如，交通运输部出台了《关于进一步支持公路建设领域中小企业发展的通知》（交办公路〔2022〕59号），上海市出台了《关于本市政府采购工程项目招标投标领域落实支持中小企业发展政策的通知》（沪财采〔2023〕11号），安徽省铜陵市出台了《关于在工程招标采购活动中进一步支持中小企业发展若干举措的通知》（铜公管〔2023〕11号）等。
建议在招标投标法律法规修订完善的过程中，参考借鉴上述规定和做法，对支持中小企业做出针对性规定，如鼓励在依法必须进行招标的项目中，预留一定比例的项目专门面向中小企业；鼓励大型企业与中小企业组成联合体共同参加招标投标活动，依照共同投标协议明确中小企业的工作和责任，促进企业间优势互补、资源融合；鼓励大型企业依法依规将中标的总承包项目在同等条件下优先分包给中小企业；对信用评价高的中小企业，减免投标保证金、履约保证金等等。
“评定分离”常态化下的问题研究及解决思路
中国招标/ 2023年第9期“评定分离”常态化下的问题研究及解决思路□文/欧阳群 胡益民 唐艺瑄 汪承君【摘要】自2019年住房和城乡建设部出台政策，推动全国各地在建设工程招投标领域探索“评定分离”方法以来，部分省市“评定分离”工作已逐渐常态化开展。
深圳市作为“评定分离”先行城市，多年的实践促进了建设工程招投标市场的发展，同时也衍生出一些新问题。
为持续优化监管，深圳市陆续出台了系列针对性补充政策。
文章从行业监管部门角度思考各省市如何解决常态化开展“评定分离”所产生的问题，并提出相关建议措施。
【关键词】评定分离；常态化；建设工程招投标住房和城乡建设部于2019年12月发布《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号），推动全国各地在建设工程招投标领域探索“评定分离”方法，为全国建筑市场健康有序发展保驾护航。
2020年，河南、安徽、广东、四川等省份陆续出台“评定分离”推行政策及方案，推动省内建设工程招投标领域改革。
“评定分离”政策推行至今，全国部分省市“评定分离”工作已逐渐形成常态化。
常态化开展“评定分离”可能产生的问题深圳市作为“评定分离”的先行城市，自2011年开始在建设工程招投标领域试行“评定分离”，并于2015年发布《关于建设工程招标投标改革的若干规定》（深府〔2015〕73号），在全市范围内正式推行“评定分离”，以落实招标人的主体责任，体现权责对等的原则，推动深圳市招投标市场良好发展。
但“评定分离”在长期常态化开展过程中也带来了部分问题，笔者在此梳理总结问题情况，为全国其他城市开展“评定分离”提供参考借鉴。
评标环节逐渐形式化“评定分离”政策下，评标与定标两个环节是分离的，评标环节中，专家利用其专业能力评审投标单位的优劣势，辅助招标人进行定标决策。
然而，评标专家权力被弱化的同时，其责任、义务也随之减少，出现了对待评标工作积极性不高，给出的评审意见价值不高等情况。
深圳市政府采购开评标操作规程
政府采购开评标操作规程信息来源：市政府采购中心信息提供日期：2009-11-10为了规范管理，提高采购效率，确保开评标质量和效果，特制定如下操作规程。
凡负责组织采购项目的开评标工作人员必须严格遵照执行。
一、公开招标和邀请招标操作规程（一）标前准备1．落实供应商投标。
在开标前2天，了解供应商应标情况，当发现应标供应商数量不足时，即启动预警机制，以尽量保证该项目的应标供应商数量能满足项目开标要求。
2．申请评审专家。
根据项目金额、分包情况及供应商应标情况，确定专家数量、类别、专业要求，在开标1天前提出申请。
对专家如有特殊要求，采购单位应提前来函说明理由，报采购办批准，并按照项目时间安排提出申请。
3．抽取评审专家。
专家抽取人员在开标前1天抽取专家，并将抽取结果在开标前10分钟交给项目负责人。
4．邀请监管部门。
在开标1天前向市监察局、市财政局采购办发出邀请函，邀请其派员参加现场监督。
5．通知采购单位。
在开标前1天，通知采购单位签发《评标授权书》，被授权的人员应携带此授权书，经验证后参与评标。
6．熟悉招标文件。
在开标前2天，认真阅读和了解招标文件、答疑公告、补充公告，并准备《评标提示》，评标时交评委把握。
7．准备评标资料。
属于网下评标的项目，需制作或打印：①《投标文件初审表》、②《报价得分表》、③《技术参数打分表》、④《综合打分表》、⑤《评委评审表》、⑥《评标记要》。
（二）开评标中8．提前到达评标室。
项目负责人和协助人必须佩戴工作牌，着装整洁，在开标前5—10分钟到达评标室，布置评标现场，做好开标前的一切准备工作：①打开电脑；②将招标文件与评委电脑共享；③在评委工作台上摆放评标资料，含答疑公告、《评标提示》、《投标文件初审表》。
9．评委签到。
核对评委身份，专家凭《专家评标卡》、采购单位代表凭《评标授权书》换取《采购单位代表评标卡》进入评标室，填写《评委签到表》，签署《评委守则》。
10．下载、解密投标文件。
11．收集通讯工具。
深圳市本级采购人政府采购工作
深圳市本级采购人政府采购工作责任制管理办法第一章总则第一条为加强政府采购监督管理，规范政府采购活动，落实政府采购责任制，提高采购效率、采购质量和采购资金使用效益，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74 号）、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87 号）、《深圳经济特区政府采购条例》、《深圳经济特区政府采购条例实施细则》、《财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》（财库〔2016〕99 号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条深圳市本级国家机关、事业单位、团体组织（以下简称采购人）使用财政性资金进行政府采购的，适用本办法。
建设工程进行招标投标的，依据《深圳市人民政府印发关于建设工程招标投标改革若干规定的通知》（深府〔2015〕73号）以及市建设部门有关规定执行。
第二章管理机构及职责第三条采购人是本单位政府采购执行主体，负责本单位的政府采购执行，并对执行结果负责。
采购人的法定代表人是本单位政府采购的第一责任人。
采购人应当履行下列职责：一）实行行政首长或者法定代表人负责制，建立健全本单位政府采购管理制度和工作流程。
（二）根据预算编制本单位的政府采购计划并实施。
（三）提出政府采购需求并确认采购文件。
（四）按照规定程序确定中标或者成交供应商。
（五）签订政府采购合同并履行验收、结算、付款以及合同约定的其他义务。
（六）负责本单位政府采购信息统计、档案管理和绩效评价。
（七）负责对本单位政府采购项目的询问与质疑的答复，协助市级财政部门进行投诉处理工作。
（八）法律、法规以及市政府规定的其他职责。
第四条主管预算单位（即一级预算单位，下同）应当明确本部门及下属单位在政府采购管理、执行等方面的职责范围和权限划分，细化业务流程和工作要求，加强对下属单位的采购执行管理, 强化对政府采购政策落实的指导。
具体职责如下：（一）按照本办法规定建立健全本部门政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、履约验收管理等政府采购内部管理制度，指导下属单位建立健全政府采购内部管理制度。
深圳市评定分离操作手册-采购中心
深圳市评定别离操作手册 文档分类工程名称共17页工程编号版本密级□仅供内部使用 ■可对外发布深圳市中采信息技术目录1. 概述 ..............................................................工程背景1.1. ................................................................32. 工程功能操作 .......................................................业务流程图2.1. ..............................................................32.2. ................................................................功能模块3功能权限列表2.2.1. .....................................................3采购中心2.2.1. ...........................................................51.概述1.1.工程背景为提升采购质量与采购满意度，促进评标定标标准化，进一步明确各方职责义务，保护当事人合法权益，提高采购效率，根据政府采购相关法律法规，实施评定别离制度，即评标与定标别离，由评审委员会推荐中标候选供给商，采购单位确定中标供给商。
评定别离适用于在政府集中采购程序中，以公开招标方式采购工程。
2.工程功能操作2.1.业务流程图2.2.功能模块2.2.1.功能权限列表序号功能模块功能点名称操作用户功能描述1.采购申报查询采购申报书采购中心增加了查看评定别离信息链接2.采采购受理审核采购中心可查看到采购单位购安排针对评定别离录入相关信息并且可以对这些信息进展修改3.采购实施采购立项采购中心确定工程、包组评定别离信息4.起草采购结果公告采购中心采购结果公告中增加了评审方法与定标方法5.电子辅助评标评标控制台采购中心增加了功能点“专家代表录入评价内容〞；评审环节完毕后，系统自动形成评审报告6.评定别离模块中心确定候选中标信息采购中心采购中心确定候选中标供给商信息7.中心输入网下抽签结果采购中心采购中心输入网下抽签结果8.维护品目评标定标方法采购中心给适用评定别离采购品目设置评标方法与定标方法组合配对关系9.采购工程管理采购工程查询采购中心可查看评定别离相关信息10.调整工程信息采购中心工程负责人可以调整采购工程是否采用评定别离、评标方法、定标方法、包组候选中标供给商数量、竞价开场时间、竞价完毕时间2.2.1.采购中心2.2.1.1. 采购受理审核采购中心审核环节，可显示针对评定别离录入相关信息。
深圳市建设工程施工招标文件(评定分离、资格后审)使用说明【模板】
工程编号：深圳市建设工程施工招标文件（适用于评定分离、资格后审、固定单价招标且采用计算机评标系统评标工程）工程名称：工程地点：招标人：法定代表人或其委托代理人：招标代理机构：法定代表人或其委托代理人：（2018年5月版）使用说明一、为了规范工程施工招标投标活动，保障招标人和投标人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》(国家七部委令第30号)、《建设工程工程量清单计价规范》等有关规定，结合我市建设工程施工招标投标活动的实际，我局对深圳市建设工程施工招标文件示范文本进行了修订。
本示范文本自发布之日起试行。
二、本施工招标文件示范文本适用于深圳市人民政府《关于建设工程招标投标的改革若干规定》(深府〔2015〕73号)中规定的采用评定分离、资格后审、实行《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)并采用计算机评标系统评标的施工招标工程。
因采用总价包干、设计施工一体化等方式招标而无法采用计算机评标系统评标的，招标人需对本示范文本进行修改后方可使用，但仍应使用电子标书编制系统进行招标文件的编制。
三、本施工招标文件示范文本的主要编写依据：1．《中华人民共和国建筑法》；2．《中华人民共和国招标投标法》；3．《中华人民共和国合同法》；4．《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》；5．《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）；6．《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》(建设部)；7．《关于建设工程招标投标的改革若干规定》(深府〔2015〕73号)；8．其他有关工程建设的法律、法规、规章和规范性文件。
四、有关问题的说明1.招标文件中的所有空格招标人必须按实填写，无内容者或不采用者应填写“无”。
对本招标文件（含合同）示范文本进行补充、删除或修改的内容，应统一写入本招标文件的第十一章。
深圳工程建设项目推行评定分离依据
深圳工程建设项目推行评定分离依据
摘要：
一、深圳工程建设项目推行评定分离的背景
二、评定分离的具体实施方式
三、评定分离的优势和挑战
四、深圳市政府对评定分离的支持与监管
五、结论
正文：
深圳工程建设项目推行评定分离的背景：
近年来，我国城市化进程加快，工程建设项目的数量和规模逐年攀升。
为了提高项目管理效率、降低廉政风险，深圳市政府决定在工程建设项目中推行评定分离制度。
评定分离的具体实施方式：
在实施评定分离制度的项目中，建设单位负责组织项目招标，并对投标单位的资质、业绩等进行评审；而评标工作则交由独立的评标机构进行。
通过这种方式，将建设单位和评标工作分离，以达到防止利益输送、提高评标公正性的目的。
评定分离的优势和挑战：
评定分离制度有利于提高工程建设项目招标的透明度，减少腐败现象的发生。
同时，评定分离制度将评标工作交由独立的评标机构负责，有助于提高评标的公正性和专业性。
然而，评定分离制度在实施过程中也面临一定的挑战，
如评标机构的专业素质、独立性及公正性等。
深圳市政府对评定分离的支持与监管：
深圳市政府对评定分离制度给予高度重视，通过制定相关政策和规定，为评定分离制度的实施提供法制保障。
同时，市政府还加强对评标机构的监管，确保评标工作的公正、公平、公开。
结论：
总的来说，深圳工程建设项目推行评定分离制度，既有助于提高项目管理效率，又有助于防止腐败现象的发生。
深圳工程建设项目推行评定分离依据
深圳工程建设项目推行评定分离依据摘要：一、引言：背景和意义二、评定分离的内涵和实施方法三、深圳工程建设项目评定分离的实施情况四、评定分离带来的影响和效果五、存在的问题和挑战六、对策和建议七、结论：对评定分离制度的评价和发展前景正文：一、引言随着我国城市化进程的加快，工程建设项目的数量和规模不断壮大，项目评估与评定的重要性日益凸显。
近年来，深圳作为先行先试的特区，在工程建设项目领域推行评定分离制度，以提高项目质量和投资效益。
本文旨在分析深圳工程建设项目评定分离的实施情况，探讨其影响和效果，并提出对策和建议。
二、评定分离的内涵和实施方法评定分离，顾名思义，是将工程建设项目的前期评估、招投标、施工监理等环节进行分离，各环节相互独立、相互制约，以提高项目评定的公正性、客观性和透明度。
实施方法主要包括：明确评定职责，建立独立的评定机构；完善相关法规，规范评定程序；引入第三方评估，提高评估的公信力；强化评定结果的运用，与项目招投标、施工许可等环节挂钩。
三、深圳工程建设项目评定分离的实施情况近年来，深圳在工程建设项目中积极推行评定分离制度，取得了明显的成效。
具体表现在：评定程序更加规范，评定结果更加公正客观；项目质量得到提升，投资效益得到提高；市场竞争更加公平，市场主体权益得到保障；腐败现象得到有效遏制，政府职能转变取得进展。
四、评定分离带来的影响和效果评定分离制度的实施，对工程建设项目领域产生了深远的影响。
首先，它有利于提高项目质量，降低工程风险。
其次，有利于优化资源配置，提高投资效益。
再次，有利于促进市场竞争，激发市场活力。
最后，有利于加强政府监管，预防和遏制腐败现象。
五、存在的问题和挑战尽管深圳工程建设项目评定分离制度取得了一定的成效，但仍存在一些问题和挑战。
如：评定机构独立性不足，第三方评估机制不完善；相关法规滞后，评定程序不规范；监管力度不够，腐败现象仍有发生；市场主体权益保障措施不力，市场竞争不充分。
《深圳市政府采购评标定标分离管理办法》附件1.评审报告模板202005
附件1评审报告（参考模板）项目名称：采购单位：预算金额：采购计划编号：招标机构：评审时间及地点：一、投标情况简介受深圳市xxxxxxxxxxxxx委托，就项目组织公开招标，具体情况如下：1．本项目于年月日至年月日发布招标公告，公告发布网址包括：2.截至投标截止日，共有家投标单位响应投标。
二、评标情况简介1.评标办法：本项目采用综合评标法：总分值为100分，商务分、技术分、价格分。
2.投标文件初审：根据开标情况的记录，对各投标单位提供的《投标文件》进行了初审，认为家投标单位提供的投标均为有效标。
3.评标情况：①资格性审查：根据《招标文件》中的《资格证明审查表》内容和标准，对所有投标供应商提供的《投标文件》的家投标供应商的投标文件符合招标文件要求，通过了资格性审查。
②符合性审查：根据《招标文件》中的《符合性检查表》内容和标准，对所有投标供应商提供的《投标文件》的内容家投标供应商的投标文件符合招标文件要求，通过了符合性审查。
③重要条款评比：根据《招标文件》列明的商务、技术要求中标注（“★”）号的重要条款，逐条检查和评议各投标文件的响应情况，结果如下：家投标人通过了对标注（“★”）号的重要商务及技术条款的检查（详见“重要商务及技术条款检查表”）④商务评比：评标委员会根据《招标文件》的商务要求及投标文件的响应情况对合格投标供应商的商务部分进行⑤技术评比：各评标委员分别对合格投标供应商的技术文件中的各项内容进行详细审阅和比较，根据《招标文件》列明的技术要求、评分标准及《投标文件》的响应情况，对价格评比：评委按照《招标文件》规定的价格评分方法，分别对合格投标人的投标总报价进行评分。
结果如下：4.综合得分情况根据上述评标过程的评议，各投标人的综合得分情况如下：三、评标结论评审委员会推荐以下三家供应商为候选中标供应商：各供应商的评价如下：第一名：技术（服务）方案优劣对比、报价合理性等第二名：第三名：四、备注:1．评审专家的个人不同意见2. 其他需要说明的问题评标委员会（签名）：日期：年月日。
深圳评定分离操作手册
项目名称项目编号共9文档分类页本版密级■可对外发布□仅供内部使用深圳市评定分离操作手册深圳市中采信息技术有限公司目录1.概述........................................ (3)1.1. ....................................................................................................................................... 项目背景 3项目功能操作2 ..................................................................... (4)2.1. 业务流程图 (4)功能模块 (422)功能权限列表........................................................ 4 2.2.1.2.2.1. 5采购单位.................................................................1.概述1.1.项目背景为提升采购质量和采购满意度，促进评标定标的规范化，进一步明确各方职责义务，保护当事人合法权益，提高采购效率，根据政府采购相关法律法规，实施评定分离的制度，即评标和定标分离，由评审委员会推荐中标候选供应商，采购单位确定中标供应商。
评定分离适用于在政府集中采购程序中，以公开招标方式采购的项目。
•项目功能操作2.业务流程图2.1.功能模块2.2.功能权限列表2.2.1.序功功能点名称操作用户功能描述号能模块录入和查看评定分离采购申报书管理采购单位1.的相关信息采购申报增加了查看评定分离信息 2.采购单位查询采购申报书的链接. 米购单位确定中标供应商并且可以查看评分结果表、评米购人确认定标结果候选中标供应商评价表离采购单位、3.定分或抽签评审报告及供应商报价信模块息2.2.1. 采购单位2.2.1.1. 采购申报书管理采购申报书的采购类型选择“非协议采购”时，需要填写是否评定分离等内容，另外申报书页面增加了评定分离相关的提示信息，如下图示：增加采购条目时需要选择具体的评审方法和定标方法，候选中标供应商数量默认为3且可以修改。
评定分离定标工作指导规则
评定分离定标工作指导规则为了让广大招标人能够用好《关于建设工程招标投标改革的若干规定》(深府[2015]73号)赋予的定标权,切实维护建设工程招标投标活动的公开、公平和公正，特制定本工作指导规则,供招标人参考.一、总体原则（一）先立规则后做事定标工作涉及巨大经济利益，如果定标没有规则，招标人容易成为利益主体攻击对象；如果规则不是事先制定，而是在定标过程中临时确定，无论该规则是否公平、公正，当利益相对方质疑时，看似合理理由却可能无法令人信服。
为此,招标人采用票决方式进行定标的，应事先确定相应的定标工作规则，并严格按照规则办事，不临时动议，不临时改变既定规则。
（二）树立合理价值观建设工程招投标是一种市场调节资源配置的活动。
招标人通过招投标选择一个履约能力较强、商务价格合理的中标人，是当今建设工程招投标市场的主流价值观。
详见附件一《相关评标定标方法优缺点分析》。
（三)确保内控机制相对稳定性招标人事先确定定标工作规则作为内控机制应保持相对连续性、稳定性，除了不断完善、调整外，价值观不宜突变,避免规则沦为一事一议。
二、操作细则（一）引导投标人进行合理有序竞价1。
投标人的报价策略如果投标人知道招标人在定标时不考虑价格因素,则多数投标人会贴近投标报价上限进行报价，以追求利益最大化。
当抛开投标报价进行纯粹择优时,优质企业在市场上可能较多,定标委员投票支持哪家企业都有其合理性。
长此以往，可能存在较大廉政风险和廉政压力。
反之，如果投标时只有报价较为合理、优惠才有可能中标，则投标人会考虑实际成本进行合理有序竞价.2。
引导合理有序竞价的精髓以投标价格作为入门第一道槛，在价格入围之后，淡化价格要素，以择优作为定标重要因素（否则就会引发恶性低价竞争)。
在这种机制下，投标人既要考虑自身成本，不能恶性低价竞争,又要考虑其他投标人策略，并报出相对优惠价格，争取价格入围。
特别提示：价格入围切线原则上在招标文件中明确，也可不明示（包括在招标人内部也不一定公开该信息），但是不明示的价格入围切线一定要在截标之前确定并不再改变（要保持可追溯性），否则会有相当大廉政风险和廉政压力.（二）如何进行择优1。
深圳市建设工程招标投标创新改革——定性评审、评定分离
深圳市建设工程招标投标创新改革——定性评审、评定分离佚名
【期刊名称】《建筑市场与招标投标》
【年(卷),期】2015(000)004
【摘要】<正>改革开放初期,深圳在国商大厦工程中最早引入通过招标投标机制确定建设队伍,成为全国经济体制改革的重要突破口之一。
深圳作为改革开放的窗口,不断深化招标投标制度改革,积极构建阳光、规范、高效的有形建筑市场,有力地推动了城市建设的跨越式发展。
2011年,深圳市以实现招标人权责统一为突破【总页数】4页(P26-29)
【正文语种】中文
【中图分类】F426.92
【相关文献】
1.为招投标市场健康发展探索新路——深圳市建设工程招标投标领域推行“定性评审、评标公开、评定分离”改革试点情况报告 [J],
2.评定分离、业主负责,回归招标投标的本质——深圳建设工程招标投标“评定分离”改革探索 [J], 段衡金;姚巍;刘立;
3.建设工程设计招标投标"评定分离"初探r——以江苏省江阴市相关招标实践为例[J], 徐亚萍
4.建设工程招标投标采用"评定分离"办法的实践——以湖州市大学生创新创业中心招标为例 [J], 潘会祥
5.深圳市建设工程招投标在全国率先推行“评定分离” [J],
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深圳市评定分离操作手册
深圳市中采信息技术有限公司
目录
1.概述 (3)
1.1.项目背景 (3)
项目功能操作 2 (4)
2.1.业务流程图 (4)
功能模块................................................................................................................... 42.2.
功能权限列表................................................................................................... 42.2.1.
2.2.1........................................................................................................... 采购中心.5
1.概述
1.1.项目背景
为提升采购质量和采购满意度，促进评标定标的规范化，进一步明确各方职责义务，保护当事人合法权益，提高采购效率，根据政府采购相关法律法规，实施评定分离的制度，即评标和定标分离，由评审委员会推荐中标候选供应商，采购单位确定中标供应商。
评定分离适用于在政府集中采购程序中，以公开招标方式采购的项目。
．
2.项目功能操作
2.1.业务流程图
2.2.功能模块
2.2.1.功能权限列表
序功功能点名称操作用户功能描述能模块号
增加了查看评定分离信息采 1.查询采购申报书采购中心购申报的链接
可查看到采购单位针对评采 2.采购中心采购受理审核定分离录入的相关信息并购安排．
2.2.1.采购中心
2.2.1.1. 采购受理审核
采购中心审核环节，可显示针对评定分离录入的相关信
息。
．
点击修改条目评定分离信息，可对这些信息进行修改，如下图：
2.2.1.2. 采购立项
立项环节，不能将非评定分离和评定分离的条目放在一个项目中或者把评定分离但评审方法、定标方法均不相同的采购条目放在同一个项目中。
立项页面增加显示评标方法、定标方法、中标供应商数量、候选中标供应商数量等评定，如下图示：分离的内容并且可以对候选中标供应商数量进行修改．
如果发现项目的评定分离信息有误则可退回给采购单位修改。
2.2.1.
3. 起草采购结果公告
中标公告模板中增加评审方法、评定方法，取消“评标专家意见栏目”
2.2.1.4. 评标控制台
A、定性评审法：专家对供应商进行投标文件初审（包括资格性和符合性检查），初审结束后，系统自动将通过审查的供应商全部列为候选中标供应商，进入“评价候选中标供应商”环节
B、综合评分法+自定法：专家对投标供应商进行投标文件初审（包括资格性检查和符合性检查），初审结束后，进入评分阶段，评分结束后，系统自动按照综合得分高低排序和招标文件约定的候选中标供应商数量，获得候选中标供应商，进入“评价候选中标供应商”环节
C、最低价法+自定法：专家对投标供应商进行投标文件初审（包括资格性检查和符合性检查），初审结束后，系统自动按照价格高低排序和招标文件约定的候选中标供应商数量，获得候选中标供应商，进入“评价候选中标供应商”环节
D、其他类型（综合评分法+抽签法、综合评分法+竞价法、最低价法+抽签法和最低价法+竞价法）：按相应评审方法产生候选中标供应商后，直接进入“抽签”或“竞价”环节，不需要录入专家评价。
项目负责人点击“启动评价”按钮后，进入“评价候选中标供应商”环节。
2.2.1.4.1.评价候选中标供应商（专家）
专家登录系统，进入专家评标台，如下图：
点击“评价”按钮，进入专家评价候选中标供应商页面（只有专家组长能录入评价，由组长汇总各位专家的意但能显示需要评价的内容。
其他专家的评标控制台不得录入评价，
见，统一录入）
评审方法为“自定法”时，评价页面如下图示：
评审方法为“定性评审法”时，评价页面如下图示：
“评价候选中标供应商”完成后评审环节结束，系统自动形成候选中标供应商评价表和评审报告，如下图示：
2.2.1.5. 中心确定候选中标信息
辅助评标结束后，进入“中心确定候选中标信息”环节。
“中心确定候选中标信息”界面如下图：
采购中心项目负责人确定候选中标信息的同时可以选择是否需要上传项目资料。
2.2.1.6. 中心输入网下抽签结果
当定标方法为“抽签法”并且抽签组织方式为“网下抽签”时：中心确定候选中标信息环节结束后，进入“中心输入网下抽签结果”环节。
采购中心先打印抽签表，然后根据网下抽签的结果，填写纸质抽签表，之后登录系统，填写网下抽签结果，如下图：
点击保存后，获取抽签结果并生成抽签结果确认书。
采购中心可自由选择上传抽签结果文件．
2.2.1.7. 维护品目评标定标方法
，进入“维护品目评标定标方法”页面点击“评定分离模块”
点击“进入”按钮，显示如下图
点击“增加”按钮后，即可维护品目评标定标方法，如下图示：
2.2.1.8. 采购项目查询
“采购项目查询”的详情页面增加链接“评定分离信息”
点击“评定分离信息”，显示信息如下：
2.2.1.9. 调整项目信息
项目负责人可以调整采购项目是否采用评定分离、评标方法、定标方法、包组候选中标供应商数量、竞价开始时间、竞价结束时间，如下图：。