“一优三减”及四化建设指导意见

关于深化全省煤矿“一优三减”及“四化”建

设的指导意见

深入开展煤矿“一优三减”（优化系统、减水平、减头面、

减人员）及“四化”（机械化、自动化、信息化、智能化）建设，

是落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神的具体体现，是强化煤矿安全风险管控和重大灾害治理、遏制煤矿较大以上

事故的治本之策，是推进煤矿安全基础建设、推进煤炭行业供给侧

结构性改革的重要举措。结合《河南省煤矿智能化建设实施方案》，制定本指导意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻十

九大精神，落实全国煤矿安全基础建设推进大会要求及省委省政府

决策部署，以防范煤矿安全生产重大风险、坚决遏制煤矿较大以上

事故发生为重点，深入推进我省煤矿“一优三减”及“四化” 建设，强

化源头治理，夯实煤矿安全基础，提升煤矿安全保障能力，降低劳

动强度，改善作业环境，努力实现我省煤炭工业安全发展、科学发

展和经济高质量发展。

二、建设目标

全省煤矿到 2021 年底实现以下目标：

1.矿井生产系统进一步优化。生产能力 120 万吨/年及以下矿井原则上一个水平组织生产；生产能力 120 万吨/年以上矿井

同时生产的水平不超过 2 个。生产能力 120 万吨/年及以下矿井，实现“一矿一面”；120-300万吨/年矿井，实现“一矿两面”；300 万吨/年以上矿井，不超过 3 个采煤工作面。同时生产的采煤工作面与回采巷道掘进工作面个数的比例控制在1∶2以内。

2.矿井生产工效明显提升。省骨干煤炭企业骨干矿采煤工作面回采工效达到 70 吨/工以上；煤巷掘进工效达到 0.25 米/工以上；岩巷掘进工效达到 0.12 米/工以上。兼并重组煤矿和地方主体煤矿采煤工作面回采工效达到 50 吨/工以上；煤巷掘进工效达到 0.17 米/工以上；岩巷掘进工效达到 0.08 米/工以上。

3.矿井采掘机械化程度进一步提高。省骨干煤炭企业骨干矿采煤机械化程度达到 100%；煤巷掘进机械化程度达到 90%以上，实体煤巷道锚网支护率 100%；岩石硬度系数小于 5 的岩巷掘进机械化程度达到 100%。兼并重组煤矿和地方主体煤矿采煤机械化程度达到 80%以上；掘进机械化程度达到 65%以上；实体煤巷道锚网支护率达到 80%以上。可采储量服务年限小于 2 年的，可以适当放宽，由煤矿企业申请，与地方政府签订协议，地方政府制定关闭退出计划，按时间节点关闭退出。

4.矿井机电设备实现自动化运行和远程监控、无人值守。所有矿井主运输系统实现从工作面到井底车场或地面的连续运输。矿井辅助运输系统使用单轨吊车、齿轨式卡轨车、无极绳绞车等装备。2020 年6 月底前所有矿井完成监控系统升级改造。

5.实现河南省煤矿安全生产信息全面共享。推动煤矿企业建

立安全、开放、数据易于获取和高效处理的煤矿信息共享与应用平台。构建煤矿双重预防体系，地方监管执法情况，国家监察执法情况“三位一体”的信息平台，实现煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构与煤炭企业之间的信息公开、资源共享、互联互通。

6.建设完成《河南省煤矿智能化建设实施方案》要求的煤矿智能化主要目标。

三、编制规划（2019 年11 月30 日前完成）。

1.编制原则

遵循国家、省有关煤炭行业产业政策、安全生产法律法规；规划期内有全面综合的指导意义，既考虑先进性和前瞻性，又考虑经济的合理性；与过去规划衔接，使规划具有继承性、连续性，滚动规划；结合现有实际，补短板，强弱项，规划有针对性、可操作；与煤矿安全生产同步规划，实现安全发展。

2.规划范围

全省煤矿企业、全省生产建设矿井。

3.规划时限

2019 年-2021 年。

4.规划内容

煤矿企业、矿井按照《河南省煤矿“一优三减”及“四化” 建设规划主要内容》（见附件），逐项、逐条纳入建设规划。

5.编制时间

（1）2019 年 11 月 10 日前，完成所有生产建设煤矿建设规划编制。

（2）2019 年 11 月 30 日前，完成集团公司和地方煤矿建设规划编制。

6.规划审查

省属骨干煤炭企业所属矿井（兼并重组煤矿）建设规划，由集团公司进行审查论证，属地监察分局及地方煤矿安全监管部门参与。

各产煤县（市）煤矿安全监管部门组织对地方主体企业及矿井、单独保留矿井建设规划的审查论证，并编制辖区内地方煤矿建设总体规划。

各产煤省辖市、省直管县（市）及省属骨干煤炭企业按照《关于做好全省 30 万吨/年以下煤矿分类处置工作的通知》（豫工信联煤行[2019]210 号）要求，制定关闭退出计划，督促工作方案落实。

四、组织实施

1.各煤炭企业结合建设规划内容，年初制定年度实施计划，

将年度建设内容细化、量化到每月，严格按规划内容建设，严禁

随意调整规划内容。建设项目如发生重大调整，要说明理由，及时修订。

2.河南煤矿安全监察局不定期抽查建设规划进展情况，通报各地建设推进情况。于 2021 年12 月底对建设工作进行总结、通

报，向省政府专题报告。

五、工作要求

（一）强化组织领导。地方煤矿安全监管部门和省属骨干煤炭

企业要站在贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神的

高度，切实把煤矿“一优三减”及“四化”建设作为当前和今后一

个时期一项重要工作，加强组织领导，制定工作方案，落实工作职责，及时研究解决建设规划实施过程中存在的问题，确保按期完成规划

建设。

（二）严格责任考核。将“一优三减”及“四化”建设内容

纳入对地方政府煤矿安全监管工作监督检查内容，根据建设规划进

展情况，组织对“一优三减”及“四化”建设工作进行督查。对未按

规划时间节点完成建设项目的地方政府和省属骨干煤炭企业进

行通报批评、警告、约谈，情节严重的按有关规定进行严肃问责。

（三）强化监管监察。煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构

在日常监管和安全监察中，将“一优三减”及“四化”建设工作纳

入监察内容，对没有落实规划的，要责令限期改正，限期未改正的要

责令停止生产，情节严重的要依法依规实施行政处罚和追究煤矿主要

责任人的责任。