卫生行政许可文书书写指南PPT幻灯片
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卫生行政执法文书规范张立军PPT课件
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四、文书管理要求
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第四十八条 各级卫生行政机关应当 加强对卫生行政执法文书的管理，制 定相应的管理制度，落实专人负责管 理。 ❖ 为提高工作效率，现场使用的执 法文书可以提前加盖印章，并做好领 用登记管理。
一、定义
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卫生行政执法文书：是卫生计生行 政机关为实现卫生行政监督管理职能， 在监督检查、监督抽检、行政强制、 行政处罚等卫生行政执法活动过程中， 针对特定对象依法制作的具有法律意 义的法律文书 （制作）
（自2015年7月1日起统一启用印有“中华人民共
和国国家卫生和计划生育委员会制定”的文书 ）
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Thank you
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五、注意事项
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6、执法过程中需要利用手持 移动执法设备现场打印文书 的，在文书格式和内容不变 的情况下，文书规格大小可 以适当调整。
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五、注意事项
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❖ 7、查封、扣押决定书与证据先行登记保存决定 书的区别
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二、文书样式要求
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❖第三条 规范确定的各类文书应当按照 规定的要求使用。
❖
除本规范规定的文书样式外，省
级卫生行政机关可以根据工作需要增加
相应文书，并报卫生部备案。
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三、文书制作要求
卫生行政执法文书规范教材.ppt
二、 一般要求
– 分清公民、法人和其他组织的违法当事人 – 认定标准： 根据《中华人民共和国民法通则》、最高人民法院《关 于贯彻执行（中华人民共和国民法通则）若干问题的意 见（试行）》的规定：公民分为无任何证照的个人（包 括经营者和非经营者）；在法律允许的范围内，依法经 核准登记，从事商业经营的个体工商户；两个以上公民 按照协议各自提供资金、实物、技术等，合伙经营，共 同劳动的个体合伙，农村承包经营户。
一、卫生监督执法文书概述
分类
◇以文书的性质和用途划分 执行文书、证据文书、内部工作文书
◇以制作方法划分 填写式文书、叙述性文书
◇以文书所处的执法环节划分 行政许可文书、现场卫生监督文书、卫生行
政处罚文书
一、卫生监督执法文书概述
卫生行政文书制作原则
◇客观性原则 在程序、实体方面都必须以案件的客观事实作为立论
一、卫生监督执法文书概述
特征
1、法定的强制性和制约性 2、效力的特定性 3、专业技术性 4、形式的规范性
一、卫生监督执法文书概述
作用
1、保证卫生行政执法活动依法进行 2、是卫生行政执法活动的重要历史档案 3、是卫生法制宣传的重要途径 4、是卫生行政执法人员培训的实用教材 5、真实反映了卫生行政执法人员的法律素质、 执法水平、文书制作水平
一、卫生监督执法文书概述
特点
1、制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生 行政机关，其他机关无权制作
2、以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心内容 3、制作目的是为了履行各项卫生监督管理职能，保 证卫生行政执法行为合法、有效地进行 4、是依据国家有关法律法规制作的 5、是具有法律效力或意义的文书 6、只针对特定的管理对象并为实现具体行政行为而 制作的法律文书，只对特定的对象发生法律效力
卫生行政执法文书书写指南(培训幻灯)PPT教学课件
2020/12/10
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不当，出现处罚 幅度偏低或偏高
◇同样的违法行为处罚不同
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一、卫生执法文书存在问题
适用法律、条款错误
◇如某区卫生局在某酒店冷菜间厨师周某被诊断为急性 肠道传染病的情况下，依据《传染病防治》对酒店采 取“病人隔离、暂停营业、全面消毒”等行政控制措 施，被酒店提起行政诉讼，经法院判定败诉。原因： 适用法律及条文不当。 《传染病防治法》第25条“传染病暴发流行时，当 地政府应当立即组织力量进行防治……可以采取下列 紧急措施：停工、停业、停课……” 错误有二：1、实施该条文紧急措施的前提是传染病 暴发流行时，而不是可能引起暴发、流行时；2、“停 业”是地方政府应该行使的职权，而不是卫生行政部
证明缺乏证明力
◇有的案卷只有询问笔录，没有相应的物证、 书证相互印证；有的询问笔录、检查笔录没有 被调查人签字，改动处未经被调查人签章
◇ 《现场检查笔录》是查明违法行为、收集 违法事实的重要书证，对违法事实描述不规范、 不准确，如“从业人员×人无健康证明”等
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一、卫生执法文书存在问题
2020/1门2/1行0 使的职权，区卫生局作出“停业”决定是越权行6
一、卫生执法文书存在问题
适用法律、条款错误（续）
◇检出的急性传染病人是酒店冷菜间厨师，是典型的涉 及《食品卫生法》的案件。
急性肠道传染病是《食品卫生法》第26条明令不得参 加接触直接入口食品工作的职业禁忌症，可能污染所 接触过的食品、原料、食品用具而引起食物中毒或食 源性疾病发生。
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二、卫生监督执法文书概述
特点
1、制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫 生行政机关，其他机关无权制作
卫生行政执法文书的书写PPT课件
卫生监督员出示证件后检查，检查记录：
××市卫生局卫生监督员李××、张××在××超市经理叶××陪同
下，对超市二楼食品部进行现场检查。检查人员向食品部经理出示执法 证件并了解相关情况，经检查发现：l、超市食品部蛋糕柜组是前店后厂 式经营，作坊场地狭小，地面墙角潮湿并有2处霉斑、3处黑色斑迹，面 板上堆放其他食品包装盒。拍摄4张照片存档。
•
典藏 PPT
制作说明 1、首部 (1)编号按《卫生行政执法文书规范》
第四条规定编写。 (2)据实填写被监督人名称、法定代表
人或负责人姓名、单位地址、联系电话 等。
2、食品柜上呈放着尚未售出的××蛋糕15只，经检查发现其生产日期 已有改动痕迹。蛋糕外观出现细小白色霉斑，质地变硬。
3、从业人员胡××、刘××、冯××三人未取得健康证明上岗从事食 品生产经营活动。
以上笔录属实。
被检查人签名：叶××
卫生监督员签名：李××、张××
证件号：12345、54321
措施。
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典藏 PPT
本文书的有关注意问题： l、一案多个现场或同一现场进行多次
检查的，不能结合起来只制作一份笔录， 而应当分别制作。 2、现场检查笔录首页不够记录的，要 用现场检查笔录，不能用其他稿纸代替。 3、现场检查笔录需要修改、补充的， 应当在修改、补充后再履行签署手续。
•
典藏
PPT 示例
现场检查笔录
第1页共1页
被检查人：××超市；地址：××市××路××号；邮编：123456： 负责人：叶××；性别：女；职务：超市经理：电话：7086000
检查机关：××市卫生局
检查时间：2002年12月13日10分至10时30分
卫生行政执法文书制作及使用PPT课件
18.01.2020
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二、行政许可
公民、法人和其他组织申请启动行政执法程 序应当采取书面形式。申请书应当载明下 列事项： (一)申请人的基本情况； (二)申请事项； (三)申请的事实及理由； (四)申请人签名或者盖章； (五)申请时间。
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二、行政许可
申请人书写确有困难的，没有必要以书面形 式申请的，或者紧急情况的，可以口头申 请，行政机关应当当场记录，经申请人阅 读或者向其宣读，确认内容无误后由其签 名或者盖章。
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（二）提供物证的要求：1. 提供原物,如确有困 难可提供与原物核对无误的复制件、照片、录 象等其他证据; 2. 该原物数量较多的可提供其 中一部分。
（三）提供视听资料（计算机数据、录音、录象 等）的要求：1.提供原始载体，如确有困难可 提供复制件; 2. 注明制作方法、制作时间、 制作人和证明对象等; 3. 声音资料要附有该 声音内容的文字记录。
料。
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（一）提供书证的要求: 1. 应提供书证的原 件, 确有困难的可提供与原件核对无误的 复印件、照片、节录本; 2. 提供由有关 部门保管的书证原件的复印件、影印件、 抄录本的, 要注明出处,经该部门核对无异 后加盖其印章; 3. 提供报表、图纸、会计 帐册、专业技术资料、科技文献等书证要 附加说明材料；4. 提供陈述、询问、谈话 类笔录, 要有执法人员、被询问人、陈述 人、谈话人签名或盖章。
• 规章——省级政府、国务院各部委制定， 我国法律体系中层级最低的法的形式。
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一、前言
规范性文件——除政府规章外，行政机 关在法定职权范围内，制定的规定、 办法、规则等行政公文。
卫生行政执行文书PPT课件
作用： 1、卫生监督的必备手段 2、卫生监督的忠实记录 3、卫生法制宣传的重要途径 4、考核卫生监督人员的重要内容 5、卫生监督人员培训的实用教材
二、卫生监督文书的特性和分类
特性： 1、法定的强制性 2、对象的针对性 3、效力的时限性 4、制作的严肃性 5、固有的专业技术性 6、执行的可操作
（二）卫生监督文书的种类（1）
第一节 卫类
一、卫生监督文书的概念和作用
概念： Document of health supervision 是卫生行政部
门或由法律授权的卫生监督机关在卫生监督 过程中，针对特定的管理相对人和事依法制 作的具有法律效力或法律意义的公用文书。 五个基本要素：谁制作？针对谁；如何制作； 有何用；谁使用？
按文书性质分类： 建设项目审批及卫生许可类 产品样品采集、鉴定类 卫生监督检查处理类 卫生行政处罚类 卫生行政复议类 卫生行政应诉类
（二）卫生监督文书的种类（2）
按文书用途分类： 执行类 证据类 内部工作类
（二）卫生监督文书的种类（3）
按文书制作方法： 填写式 叙述式
第二节 卫生监督文书的制作
（二）实体内容要严谨 1、描述事实 2、引用法律 3、行政法律
（三）运用语言要规范 语言要朴素 语言要庄重 语言要科学 语言要完整
（四）制作程序要完备
卫生行政执法文书处理程序运转、归 档按规定进行。
（三）实用原则 1、形式要实用 2、范围要实用
第二节 卫生监督文书的制作
二、卫生监督文书的基本要求 项目要填写齐全； 实体内容要严谨：描述事实；引用法律
行政决定 运用语言要规范：朴素；庄重；
科学性能；完整 制作程序要完备；
二、卫生监督文书的基本要求
（一）项目要填写齐全 各项目都代表特定的法律意义，是卫生 监督执法所必要信息。
新版卫生行政执法文书规范课件2013.ppt
24.证据先行登记保存决定书； 25.证据先行登记保存处理决定书； 26.案件调查终结报告； 27.合议记录（合并有关分栏，明确了合议意 见包括“违法事实、相关证据、处罚依据 及合议建议等内容”）； 28.封条； 29.陈述和申辩笔录； 30.行政处罚听证通知书；
31.听证笔录； 32.听证意见书； 33.行政处罚决定书（删除了”责令改正“内 容）； 34.当场行政处罚决定书（保留了”责令改正 “内容）； 35.送达回执（增加了”留置送达“和”邮寄 送达“栏目）； 36.强制执行申请书（格式、顺序有变化）； 37.结案报告；
已删减的2003版文书： 1、技术鉴定委托书； 2、职业禁忌人员调离通知书； 3、行政处罚听证告知书；
新增（修）11种执法文书的用途及制作 要点
卫生行政执法事项审批表 1、是在作出证据先行登记保存、行政强制、行政处罚等行 政决定前，由卫生行政机关负责人对拟作出的行政决定意 见进行审查，并签署审批意见的文书。也适用于因情况紧 急需要当场实施行政强制措施，事后补办批准手续的情形。 2、审批表应当写明当事人、案由、申请审批事项、承办人 处理意见、审核意见及部门负责人审批意见等。 3、申请行政处罚审批时，申请审批事项中应当写明主要违 法事实、证据、处罚理由及依据（没有办案经过及程序介 绍）。申请证据先行登记保存、行政强制审批时，申请审 批事项中应当写明原因及依据。
新规范的应用将进 一步增强卫生监督工作 的严肃性及法律效力， 提高卫生监督员正确使 用文书的能力，为规范 卫生行政执法行为，保 障公民、法人和其他组 织的合法权益提供有力 支撑。
卫生部１９９２年和１９９８年后先发布《关于统 一２７种卫生监督文书格式的通知》和《卫生行 政执法处罚文书规范》之后，２００２年１２月 又颁布了《卫生行政执法文书规范》，这套新的 文书共有３１种，实施时间为２００３年５月１ 日。后因《卫生部关于修改《卫生行政执法文书 规范》第十三条、第十四条的通知》（卫监督发 [2006]137号）删除第十四条和执法文书目录中的 “产品样品确认书”及文书。30种
卫生行政执法文书制作课件
卫生行政执法文书制作课件卫生行政执法文书制作课件随着我国卫生事业的不断发展，卫生行政执法工作受到了越来越多的关注。
为了提高卫生行政执法人员的文书制作能力，我们特地制作了这份卫生行政执法文书制作课件，希望能对广大卫生行政执法人员有所帮助。
一、什么是卫生行政执法文书？卫生行政执法文书是指卫生行政执法机关处理案件、行政处罚、行政强制措施等行政行为所需要的书面材料。
卫生行政执法文书是卫生行政执法工作中不可或缺的组成部分。
二、卫生行政执法文书的种类卫生行政执法文书共分为以下几类：1. 卫生行政处罚决定书，包括罚款、责令改正、没收违法所得、行政拘留等处罚方式；2. 行政强制措施执行证明书，包括查封、扣押、冻结、拆除、封存等强制措施的执行证明；3. 取证调查笔录和询问笔录，记录现场取证、询问卫生行政违法行为当事人的情况；4. 立案通知书及行政处罚事先告知书，告知卫生行政违法当事人卫生行政执法机关已立案，并告知当事人其权利和义务；5. 卫生行政执法文书送达回执和公告，确保文书送达和公告的有效性。
三、卫生行政执法文书制作要求卫生行政执法文书制作要求如下：1. 文字要清晰书写，字体要规范统一；2. 内容须真实、准确、完整，涉及事实和法律适用必须清晰明确；3. 操作要规范，封面、保密条款、页码、签章等均不可省略；4. 内容要简明扼要，表述要清晰、条理分明，避免使用生僻、罕见词汇。
四、卫生行政执法文书制作技巧卫生行政执法文书制作技巧如下：1.严格按照法律规定文书格式制作，不可私自更改；2. 了解卫生行政执法常见违法行为种类和特点，指出关键问题加强表述力度；3. 分析案件事实和证据，切勿含糊不清；4. 内容排列要愈加合理，按照时间、空间、人物逻辑排列。
以上就是本次卫生行政执法文书制作课件的内容和要点，希望本次课件能为卫生行政执法人员提供帮助，提高卫生行政执法文书制作的质量和效率。
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如：“XX医院，地址：XXXX，邮编：XXXXXX，法定 代表人：XXX、男、汉族、职务：院长，联系电话： XXXXXXX ：”
准予卫生行政许可决定书
（2）申请人为公民。申请人没有名称字号的，填写申请 人的姓名、性别、出生日期、民族、身份号码（或其它有 效证件）、住址、邮编、联系电话等内容，相关内容应与 申请人居民身份证上注明的内容一致；申请人有名称字号 的，填写申请人的姓名、性别、出生日期、民族、身份号 码（或其它有效证件）、住址、邮编、联系电话等内容， 并注明：“‘名称字号’经营者”，相关内容应与申请人 居民身份证上注明的内容一致，名称字号须与许可证件上 载明的单位名称一致。
准予卫生行政许可决定书
（2）集中式供水单位卫生行政许可：《浙江省饮用水供 水单位卫生行政许可管理规定》、《生活饮用水卫生标准》 (GB5749-2006)、《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》 （2001）
（3）放射诊疗许可-X射线影像诊断 ：《放射诊疗管理规 定》、《医用X射线诊断放射防护要求》（ GBZ 1302013）、《卫生部关于印发放射诊疗许可证发放管理程序 的通知》（卫监督发〔2006〕479号）、《关于印发浙江 省放射诊疗许可工作程序的通知》（浙卫发〔2011〕194 号）
3.许可依据。
“根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款
和
的规定，”
准予卫生行政许可决定书
准确、完整、详细书写准予许可所依据的法规、规章，有 明确条款规定的应注明具体条款。
（1）《卫生行政许可管理办法》第二十四条第一款“申 请人的申请符合法定条件、标准的，卫生行政部门应当依 法作出准予卫生行政许可的书面决定。依法需要颁发卫生 行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖卫生行政部门印 章的卫生行政许可证件。”
《准予卫生行政许可决定书》是申请人申请的许 可事项符合法定条件、标准，卫生行政机关依法 作出准予卫生行政许可的书面决定。
该决定书一式两份，一份送达被许可申请人，一 份入范围
卫生行政机关受理申请人的申请后，依据《中华 人民共和国行政许可法》、《卫生行政许可管理 办法》和相应专业卫生法规、规章、标准，对申 请人提交的申请资料、生产经营场所、产品进行 相应的审查、检验、检测、检疫、组织专家进行 鉴定（评审）等工作，审查结果、专家鉴定（评 审）结论和检验、检测、检疫结果符合法定条件、 标准的，卫生行政机关制作《准予卫生行政许可 决定书》，同意申请人申请的许可事项。
。”
准确书写准予卫生行政许可事项的名称。
准予卫生行政许可决定书
（1）准予你（单位）在XX地址从事XX许可事项 的行政许可。如：准予你（单位）在XX地址从事 集中式供水生产的行政许可
正确填写申请日期、申请事项名称、受理日期、受理编号。 参照《党政机关公文格式》（GB/T 9704-2012）规定，日 期用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、 日不编虚位（日期均按此规定书写，不再赘述）。
申请事项名称：建议以省法制办公布的许可事项名称为准 进行统一，有具体许可范围（项目）的应注明。如：公共 场所卫生行政许可-宾馆（非星级带空调） 、集中式供水 单位卫生行政许可-集中式供水生产和供应 、 母婴保健专 项技术服务许可-助产技术服务 、放射诊疗许可-X射线影 像诊断（CR影像诊断 ）
如：“张XX、女、XXXX年X月XX日出生、汉族， 身份号码：XXXXXXXXXXXXXXXXXX,住址： XXXXXX,邮编：XXXXXX，联系电话： XXXXXXX,XX宾馆经营者 ：”
准予卫生行政许可决定书
（二）正文
1.申请、受理信息。
“你（单位）于 年 月 日提出的
行政许可申
请，本机关已于 年 月 日受理，受理号为 。”
（2）专业卫生法规， 如： 公共场所卫生行政许可-宾馆（非星级带空调）：《公共
场所卫生管理条例》第四条、《公共场所卫生管理条例实 施细则》第二十二条、第二十四条
准予卫生行政许可决定书
集中式供水单位卫生行政许可：《中华人民共和国
传染病防治法》第二十九条第二款，《生活饮用水卫生监 督管理办法》第四条、第七条，《浙江省饮用水供水单位 卫生行政许可管理规定》
准予卫生行政许可决定书 不予卫生行政许可决定书 卫生行政许可变更决定书 卫生行政许可不予变更决定书 卫生行政许可准予延续决定书 卫生行政许可不予延续决定书
准予卫生行政许可决定书
一、概要
《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一 款规定“申请人的申请符合法定条件、标准的， 行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决 定。”
准予卫生行政许可决定书
2.申请人。
“
：”
（1）申请人为法人或其他组织的。必须填写完整的单位 名称、地址、邮编，法定代表人（负责人）的姓名、性别、 民族、职务、联系电话等内容，相关内容应与《营业执 照》、《组织机构代码证》、《民办非企业单位证书》、 《事业单位法人登记证书》、《社会团体法人登记证书》 等核定的内容一致，并与许可证件（批文、证书）上载明 的内容一致。
放射诊疗许可-X射线影像诊断 ：《放射性同位素与
射线装置安全和防护条例》第八条第二款、《放射诊疗管 理规定》、《卫生部关于印发放射诊疗许可证发放管理程 序的通知》（卫监督发〔2006〕479号）、《关于印发浙 江省放射诊疗许可工作程序的通知》（浙卫发〔2011〕 194号） 4.许可决定。
“本机关决定
准予卫生行政许可决定书
2.审查结果。
“经审查，你（单位）提出的申请
。”
准确、完整、详细书写审查结果符合相应卫生法规、规章、 标准的名称、编号（文号）等内容，有明确条款规定的应 注明具体条款。
如：
（1）公共场所卫生行政许可-宾馆（非星级带空调）： 《公共场所卫生管理条例》第三条第一款、《公共场所卫 生管理条例实施细则》、《旅店业卫生标准》（GB 96631996）、《住宿业卫生规范》、《关于公布浙江省公共场 所卫生监督具体范围的通知》（浙卫发[2011]108号）