南通市规划管理局行政许可听证暂行办法

南通市规划管理局行政许可听证暂行办法第一条为规范南通市区规划行政管理行为，促进科学决策和民主决策，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》、《建设行政许可听证工作规定》、《江苏省行政许可听证程序暂行规定》，结合实际，特制定本实施办法。

第二条听证程序须遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。

听证实行告知、回避制度，依法保障当事人的陈述权和申辩权。

第三条法律、法规、规章规定应当举行听证后作出决定的规划行政许可事项，或者规划部门认为需要听证的其他涉及公共利益的重大规划行政许可事项，南通市规划管理局在作出行政许可之前应当向社会公告，并举行听证。

第四条直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的规划行政许可事项，属于下列情形之一的，南通市规划管理局在作出行政许可之前应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。

告知书由南通市规划管理局行政许可经办部门起草，局负责人审定，经办部门工作人员送达。

（一）新建项目北侧、西北侧和东北侧已有居住建筑存在，同时该项目涉及与上述居住建筑之间的日照间距系数、建筑退让控制要求拟定在《南通市市区城市规划管理技术规定》相关要求的100%～115%之间的，山墙间距控制要求拟定在《南通市市区城市规划管理技术规定》相关要求的100%～130%之间的；（二）（一）项已批准的规划方案拟调整的，涉及到重要相邻关系的；（三）原居住区规划方案调整，领取销售许可证的（若未销售的，以房管部门证明为准），同时调整方案涉及居住区内重要公建及配套用房调整的；（四）其他直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的规划行政许可事项。

申请人是指南通市规划管理局拟进行听证的行政许可项目申请人，利害关系人是指与拟作出的行政许可可能会产生重大利益关系的自然人、法人和其他组织，该利益关系人身份核准以本人所持有的拟作出行政许可项目周边紧邻建筑的产权所有证明及本人身份证明文件为准。

第五条本办法第三条所规定的听证事项，应当在举行听证会30日前，向社会公告听证会时间、地点、内容、听证会代表产生办法、申请参加听证会须知。

公告由南通市规划管理局行政许可经办部门起草，局负责人审定，主要采取电视、报纸、网站公告和公告张贴等方式向社会公告，公告期限不少于10日。

第六条本办法第三条所规定的听证事项，符合南通市规划管理局规定条件的公民、法人和其他组织，均可申请或推选代表申请参加听证会。

申请参加听证会的各方人员，应当在公告期内，将姓名或单位、联系方式向南通市规划管理局行政许可经办部门登记。

登记人数不超过15人的，可以全部参加听证，登记人数超过15人的，应当在听证举行前，书面推举或委托15个代表人参加听证，也可通过抽签等方式确定参加听证的代表人。

第七条本办法第四条所规定的听证事项，申请人要求听证的，应当在被告知听证权利之日起5日内或被公告告知听证权利之日起5日内向南通市规划管理局行政许可听证组织部门提出听证申请，并登记本人姓名或单位、联系方式等。

利害关系人要求听证的，应当凭本人所持有的拟作出行政许可项目周边紧邻建筑的产权所有证明及本人身份证明文件，在被告知听证权利之日起5日内或被公告告知听证权利之日起5日内向南通市规划管理局行政许可听证组织部门提出听证申请，并登记本人姓名或单位、联系方式等。

申请人、利害关系人明确提出放弃听证权利的，或申请人、利害关系人逾期未提出听证要求的，不得再次提出听证要求。

第八条本办法第四条所规定的听证事项，申请人或利害关系人申请并登记参加听证会的人员不超过15人的，可以全部参加听证。

经统计申请参加听证会的申请人或利害关系人超过15人的，南通市规划管理局行政许可听证组织部门应在登记日结束之日起2日内书面通知申请参加听证会的人员，要求申请参加听证会的人员应在接到通知之日起4日内书面推举或委托15个代表人参加听证。

在规定期限内，申请参加听证会的全体人员未书面推举或委托的，视为未能有效推举或委托代表人，南通市规划管理局应于举行听证会10日前，在监督部门的监督下，通过抽签等方式确定参加听证的代表人。

申请听证的申请人或利害关系人须参加听证代表人的抽签确定会，本人有特殊情况的可委托抽签代理人参加，代理人应提供申请参加听证的申请人或利害关系人的授权委托书。

申请听证的申请人或利害关系人不参加且无代理人参加抽签确定会的，视为放弃可能成为听证代表人的权利并承认抽签确定会产生的听证代表人。

参加抽签确定会的申请听证的申请人或利害关系人不足15人的，参加抽签确定会的自动成为听证代表人。

第九条申请人、利害关系人依法提出听证要求的，南通市规划管理局应当在申请听证登记结束之日起20日内由行政许可听证组织部门组织听证。

申请人或利害关系人书面提出听证前沟通请求的，南通市规划管理局行政许可经办部门可在听证会举行之前，牵头申请人和利害关系人的沟通事宜。

沟通的时间不得占用组织听证的时间，若申请人和利害关系人在沟通中，就相关争议事宜达成一致，可由申请听证方撤回听证申请，终止听证。

第十条本办法第四条所规定的听证事项，南通市规划管理局在举行听证会7日前，由行政许可听证组织部门的工作人员通知相关人员听证会的时间、地点、内容、听证会代表人名单，必要时予以公告。

《听证通知书》须载明下列事项：（一）听证的规划行政许可事项；（二）听证的时间、地点；（三）听证主持人、记录员、听证员的姓名、职务；（四）行政许可事项相关材料的查阅日期；（五）申请人和利害关系人的权利与义务；（六）听证会代表人名单；（七）其他注意事项。

第十一条听证参与人包括听证主持人、听证员、记录员、审查行政许可申请的工作人员、申请人及其代理人、利害关系人及其代理人、鉴定人和翻译人等。

听证主持人、听证员以及记录员由南通市规划管理局负责人从非直接审查该行政许可申请的工作人员中指定。

听证员可设一至三名。

第十二条听证主持人、听证员、记录员、鉴定人和翻译人有下列情形之一的，应当回避：（一）是审查该项目规划行政许可申请的工作人员；（二）是申请人、利害关系人或者审查该项目规划行政许可申请的工作人员的近亲属；（三）与该项目规划行政许可事项有利害关系，可能影响公正处理听证事宜的人员。

听证主持人是否回避，由南通市规划管理局负责人决定；听证员、记录员、鉴定人和翻译人是否回避，由听证主持人决定。

第十三条听证主持人履行下列职责：（一）确定举行听证日期、材料查阅日期，签发听证通知书；（二）对行政拟许可事项的事实及证据、理由进行询问；（三）要求相关人员提供或者补充证据；（四）维护听证秩序；（五）决定中止听证；（六）其他可以由听证主持人行使的职责。

第十四条申请人、利害关系人享有下列权利：（一）要求或者放弃听证；（二）可以委托１至２名代理人参加听证，并出具委托代理书，明确代理人的权限；（三）在确定的听证会材料查阅日，查阅与该规划行政许可事项有关材料；（四）认为听证主持人、听证员、记录员、鉴定人和翻译人有本办法第十二条所列情形之一的，可以书面说明理由，申请其回避；（五）对审查规划行政许可申请的工作人员提供的审查意见及证据、理由，进行申辩和质证，并可以提出新的证据；（六）对听证笔录进行审核、补充或者修改，确认无误后签字或者盖章；（七）法律规定的其他权利。

第十五条申请人、利害关系人代表应履行下列义务：（一）遵守听证会议程，遵守听证秩序；（二）围绕主题，阐明对听证项目的观点、意见和建议；（三）按照听证主持人的要求，回答相关问题；（四）听证会规定的其他义务。

第十六条申请人、利害关系人应当按时参加听证。

申请人、利害关系人无正当理由未按时参加听证，或者未经听证主持人批准中途退出听证会场的，视为放弃听证权利。

第十七条听证应当按照下列程序进行：（一）听证主持人宣布听证事项和听证纪律；（二）听证主持人核对听证参与人的身份，宣布听证事由；（三）听证主持人宣布听证的组成人员，交代听证的权利和义务，询问申请人、利害关系人是否提出回避申请。

申请人、利害关系人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请南通市规划管理局负责人决定是否回避；申请听证员、记录员、鉴定人、翻译人回避的，由听证主持人当场决定；（四）审查行政许可申请的工作人员陈述审查意见以及相关的证据、依据；（五）申请人进行陈述；（六）利害关系人进行陈述；（七）审查行政许可申请的工作人员、申请人、利害关系人三方互相辩论、质证；（八）听证主持人对相关人员提出的意见及证据、依据进行询问；（九）审查行政许可申请的工作人员、申请人、利害关系人最后陈述；（十）听证主持人宣布听证结束。

申请人、利害关系人委托代理人参加听证的，应当在听证举行前，将委托代理书交南通市规划管理局听证组织部门。

第十八条听证应当制作笔录。

听证笔录应当载明下列事项：（一）听证事由；（二）申请人、利害关系人的姓名或者名称、法定代理人及其委托代理人；（三）听证主持人、听证员、审查行政许可申请的工作人员、记录员姓名；（三）举行听证的时间、地点和方式；（四）审查规划行政许可申请的工作人员的审查意见及证据、依据；（五）申请人、利害关系人陈述、申辩和质证的内容；（六）其他需要载明的事项。

听证笔录应当经申请人、利害关系人、审查规划行政许可申请的工作人员、听证主持人确认无误后签名或者盖章；申请人、利害关系人拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上记明情况。

第十九条听证参与人有权查阅听证笔录。

第二十条有下列情形之一的，可以延期举行听证：（一）因不可抗力导致听证无法按期举行的；（二）必须参加听证的申请人、利害关系人或者审查行政许可申请的工作人员有正当理由，没有到庭的；（三）可以延期的其他情形。

申请人、利害关系人有正当理由要求延期的，应当在举行听证的３日前提出，是否准许，由南通市规划管理局决定。

延期听证的，南通市规划管理局应当由听证组织部门书面通知听证参与人，说明理由，延期听证的情形消失后，南通市规划管理局应当在5日内举行听证，并由听证组织部门书面通知听证参与人。

第二十一条有下列情形之一的，应当中止听证：（一）必须参加听证的申请人、利害关系人或者审查行政许可申请的工作人员因不可抗力事件，无法继续参加参加听证的；（二）听证主持人需要回避，无法及时更换的；（三）在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定的；（四）其他需要中止听证的。

中止听证的，南通市规划管理局应当由听证组织部门书面通知听证参与人，说明理由。

第二十二条有下列情形之一的，应当终止听证：（一）听证申请方撤回听证申请；（二）听证通知书送达后，利害关系人无正当理由不参加听证的；（三）其他需要终止听证的。

终止听证的，南通市规划管理局应当由听证组织部门书面通知听证参与人。