南通沿江发展战略
试论南通港“十二五”发展
末 ，南 通港 共 有 各 类 码 头 泊 位 Ｉ０座 ， １
其 中万吨级 以上生 产性 泊位 ６ ３座 ；拥 有
２条 国 家 级 航 道 和 ７条 地 方 性 专 用 航 道 ； 共 有 各 类锚 地 １ １座 。 南 通 港 吞 吐 量 在
南 通 港 “ 二 五 ” 发 展 确 立 的 十
规模 正在 快速 扩 张 。通 州 湾港 区 在完 成
规划编制 后也将进 入开 发建设 的发轫 期。 因 此 ，在 “ 二 五 ” 发 展 中 构 建 结 构 合 十
升 为 国 家 战 略 。 其 次 ， 南 通 港 在 建 设 现 代 化 国 际 港 口城 市 中 的 核 心 地 位 和 主 体 作 用 更 加 突 出 《 通 市 国 民 经 济 和 社 南 会发 展 第 十 二 个五 年 规 划纲 要 》 提 出 ， “ｆ二 五 ” 期 问 南 通 将 按 照 “ 海 联 动 、 一 江 港 城 互 动 、轴 向 带 动 ” 的 发 展 思 路 ， 以
战 略 定 位
立 足 发 展 现 状 ， 准 确 判 断 发 展 所 面
成 ，宁启 高速 、沿 海 高速 、海 启 高速 等
高 速 公 路 网 和 “ 横 七 纵 一 环 ” 的 干 线 五
“ 一 五 ” 开 局 之 年 突 破 亿 吨 ， 此 后 保 持 十
了 年 均 １ ％的 增 长 ，２ １ ｌ ０ ０年 达 到 １ １ ． 亿 ５ 吨。
江 海 港 ［ 的 发 展 为 依 托 ，瞄 准 打 造 特 大 Ｉ
理 、功 能 完善 、高 效服 务 的江 海组 合 港
群 是 南 通 港 发 展 的必 然 选 择 。 打 造 上 海 国 际航 运 中心 北 翼 强 港 。 “ｔ二 五 ” 期 间 ，南 通 港 改 变 上 海 国 际 航 一 运 中心北 翼 不 强 的 条 件 已经 日益具 备 。 首 先 是 两 大 国 家 战 略 叠 加 的 难 得 机 遇 成 为 南 通 港 做 强 的 推 进 器 。 （ 多 文 章 对 许 此 均 有 论 述 ， 这 里 不再 赘 述 。 其 次 是 枢 ） 纽 南 通 的 形 成 将 彻 底 改 变 南 通 港 的 中 转
南通港市区七个港区陆域用地布局规划
南通港市区七个港区陆域用地布局规划一、规划目的为实施沿江开发战略，加快沿江开发、江海联动，结合南通的区位特点、经济社会发展基础和港口发展现状，优化南通港港区布局,重点解决港区陆域用地不足问题，完善港区配套，进一步提升南通港的区域竞争力。
二、编制过程2004 年4月南通市规划设计院编制规划，2004 年8月通过规划评审。
三、主要规划内容1、规划目标以沿江产业发展布局为导向，以港口岸线的合理利用为核心，以做大做强南通港口为目标，以区内大型骨干企业为依托，调整对土地、通道等基础资源的使用安排，引导沿江企业有序重组和码头整合，形成一个对区外和区内企业都有吸引力的投资环境，分期分批推动沿江开发，呼应南通经济跨越式发展。
2、各港区性质、陆域布局港区名称港区性质陆域布局天生港区为天生港电厂、华能电厂及港闸开发区沿江船舶修造工业发展服务的工业港区，其中通沙汽渡两侧至通吕河口规划为公用码头九圩港至芦泾港:. 考虑为利用港口资源企业的发展备用地。
芦泾港至通沙汽渡：船舶修造基地，后方为港闸开发区工业用地。
通沙汽渡至通吕运河口：港口仓储物流基地。
南通港区以杂货运输为主，近期兼顾少量客运的综合性港区通吕运河至任港河口：规划以杂货运输为主，近期兼顾客运的综合性港区。
港区用地以龙潭路为界，区内沿人民西路两侧布置港区综合配套的公共设施。
任港河口至粮油公司下界：以专用杂货运输为主，后方为仓储加工区。
任港港区南通船舶修造基地，工业港区中远船厂及中远川崎沿江码头为作业区，后方为港区用地，用于建设配套服务的办公、生活区及原材料仓储等设施。
中远船厂后方（江堤路以北）规划为粮油公司的仓储物流用地，保留任港液化气贮灌站。
狼山港区外贸综合性港区，是南通市及其腹地内大宗散货、集装箱以及散杂货运输的重要港区狼山港区在空间上将形成三大功能区：通用及散货作业区、散杂货作业区和集装箱作业区，港区后方以港口物流和仓储用地为主。
富民港区为开发区工业生产服务，同时兼顾部分公共货物运输的工业港区裤子港至华洋液化气公司下界、华洋化工至中天海缆上界：公共码头用地，后方为开发区工业用地。
南通沿江开发的现状分析及对策研究
２ ０ １ ３年 ９月
南 通纺 织职 业技术 学 院学报 （ 综 合版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｎａ ｎ ｔ ｏ ｎ ｇ Ｔ ｅ ｘ ｔ ｉ ｌ ｅ Ｖｏ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｔｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ Ｃｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ
快 崛起 苏 中 、 融入 苏南 、 接 轨上 海 ， 取 得 了显著 的成 效 ， 实现 了 由江 河 时代 向江海 时代 的跨越 。
１ 南 通 沿 江 开 发 现 状
１ ． １ 南 通十 年沿 江开 发取得 显著 成 绩
１ １ 综 合 实力 强劲 攀升 。经 济社 会发 展呈 现跨 越发 展态 势 。 经济增 长速 度持 续处 于长 三角前 列 。 综 合实 力显 著 提升 。２ ０ １ ２年 ． 南通沿 江地 区实 现地 区生 产总 值 ３ ６ ０ ０亿 元 ， 接 近全 市地 区生 产总 值 的 ８ ０％， 是十 年前 的 ５ ． ２倍 ． 年均 增长 １ ８ ％。沿 江地 区财 政总 收入 、 地方 公共 财政 预算 收入 分别达 到 ８ ７ ５亿 元和 ３ ５ ０亿 元． 分别 占全 市 的 ８ ３％和 ８ ５％， 是 十年 前 的 １ １ ． ８倍 和 １ ０ ． ７倍 。经 济 增长 后劲 持续 增 强 ， 沿 江地 区 固定 资 产投 资 、 社会 消费 品零售总 额分 别达 到 ２ ２ ５ ３亿 元和 １ ３ ２ ７亿元 ， 分 别是 十年 前 的 ９倍和 ５ ． ５倍 ； 实现 出 口 总值 １ ６ ５亿 美 元 ， 是十 年前 的 ７ ． ２倍 ； 实 际到 账外 资 １ ６亿 元 ， 是 十年 前 的 ７ ． ８倍 ； 沿江 各 县 （ 市） 争 先进 位 ， 全 部成 为 全 国综合 实 力百 强县 （ 市） ． 并 在 全省 江北 率先 达 到全 面小 康 。（ 以上 数据 根据 南通 市 ２ ０ １ ２年统
南通市江海河联运发展思路与举措
南通市江海河联运发展思路与举措文章借鉴荷兰鹿特丹港和国内广州港江海河联运发展经验与启示，提出南通江海河联运体系构建的五大举措，为南通江海河联运的发展提供了理论支撑。
标签：江海河联运；经验与启示；区域经济发展引言江海河联运，即是沿江、沿海、内河各港之间，通过船舶进行转运，在中转码头通过集装箱岸吊、龙门起重机、正面吊、叉车、短途运输汽车等装卸工具进行换装（直达船无需换装），同时仅使用一份运输票据（即水陆联运货物托运单、货票）联合办理货物运输的方式。
江海河联运与单一运输方式尤其是公路运输相比，既具有一定的经济效益，也具有显著的社会效益。
首先，简化了手续，采用“一次托运、一次计费、一份单证”等高效管理形式，可简化货主托运与结算手续，提高运输管理水平，提升货物运输效率；其次，降低了成本，通过合理选择运输方式及对运输路线理性的规划设计，可有效降低运输成本；再者江海河联运以更加节能、绿色的水运运输方式替代公路运输，可以有效减少道路拥堵、降低污染排放。
南通市位于长江三角洲北翼，东抵黄海、南望常见，“据江海之会、扼南北之喉”，集“黄金海岸”与“黄金水道”优势于一身，处于沿海经济带与长江经济带T 型结构交汇点，具备发展江海河联运的先天区位优势。
同时，江苏第十二次党代会上的报告中，明确“支持南通建设长三角北翼经济中心”，长三角北翼经济中心的一个重要支撑就是设计江海交汇的现代化国际港口城市，“一带一路”国家战略和长江经济带建设，也要求做大沿江沿海港口、提升江海河联运功能，增强南通区域综合竞争力[1]。
文章借鉴荷兰鹿特丹港、国内广州港的海河联运发展经验与启示，研究未来南通市江海河联运的发展方向与举措。
1 国内外江海河联运发展经验1.1 鹿特丹港鹿特丹港是欧洲第一大港，其具有发达的集疏运系统。
鹿特丹港目前拥有海轮码头总长56公里，河船码头总长33.6公里，同时可供600多艘千吨船和30多万艘内河船舶装卸作业。
鹿特丹港大力发展内河基础设施建设，其以新航道为主轴，充分利用岸线资源建设挖入式港池，鹿特丹港兴建了大量的现代集装箱码头，并配备了自动化设施，很多集装箱都是“流动”转载，由海船卸装后直接运输到内河航运船。
南通成为江苏沿海开发主力军的“三大战役”——江海联动、跨江联动、港城联动
‘ 率先 ’具有 十分重 要的 意义 ” 两个 ， 。省 委 、 省政 府把 南京 、 镇江 、 常州 、 州 、 州 、 通六市列 为江苏 沿江 扬 泰 南
收 稿 日期 ： ０ ０ ０ — ９ ２ １ — １ １ 作者 简 介 ： 小 倩 （９ １ ）女 ， 苏 睢 宁 人 ， 戚 １８ 一 ， 江 中共 南 通 市 委 党 校讲 师 ， 究 方 向 为 社会 学 。 研
南通纺 织 职业技 术学 院学 报 （ 合版 ） 综
２ １焦 ００
此 推动 整个 沿江地 区更高层 次 的开发 ， 加快 实现 区域 经济 共 同发 展 的步伐 。为此 ， ” 南通市 决定在 “ 江开 沿 发 的 同时 ， 分利 用江 海岸 线资 源 ， 动发 展产 业园 区 ， 筹建设 基础 设施 ， 充 联 统 提升 沿江 港 口的整体 竞争 力 ， 促进 沿江 的新一 轮开发 建设 ” 。从 ２ ０ ０ ４年开 始 ， 通全力实 施 “ 托江 海 、 南 依 堀起 苏 中 、 融入苏 南 、 接轨 上海 、 走 向世界 、 全面小 康 ” 江海联 动 ” 的“ 战略 。
第 ｌ ０卷 第 ２期
２０ １０ 年 ６月
南通纺 织职 业技术 学 院学报 （ 合版 ） 综
Ｊ ｕ ａ ｆＮａ ｔｎ ｅ ｔｌ ｃ ｔ ｎ ｌＴ ｃ ｎ ｌｇ ｌ ｇ ｏ ｒｌ ｏ ｎｏ ｇＴ ｘｉ Ｖｏ ａｉ ａ ｅ ｈ ｏｏｙ Ｃｏｌ ｅ ｎ ｅ ｏ ｅ
Ｖｏ．０． ． Ｉ １ Ｎｏ ２
中 图分 类号 ： ２ ９ ７ Ｆ９ ． ２
文献 标 志码 ： Ａ
改革开放30年南通的变化【精选资料】
改革开放30年南通的变化回顾改革开放30年，全国的经济得到了飞快的提升。
特别是沿海地区，经济收入更是得到了几倍的增长。
南通顺应历史潮流，抓住了这个机会，在这段时间内坚持改革，全面贯彻创新思想，逐步强壮，逐渐走向辉煌。
下面让我们重温一下这30年南通发生的变化。
1.南通市成为全国工业经济效益名列前茅的“明星”城市1981年12月6日，《人民日报》在头版头条位置刊登新华社消息：“南通市工业经济效益跃居全国前列，成为继常州市之后又一个人均年产值超万元的中等城市”。
该年度，南通工业总产值达到23.53亿元，人均工业产值1.12万元，全员劳动生产率2.61万元，每百元资金提供的利税达到43.7元，超过全省31.81元的平均水平。
南通成为全国220个城市中工业经济效益名列前茅的“明星”城市。
2.南通诞生全省第一家中外合资企业--中国南通力王有限公司1982年11月23日，全省第一家中外合资企业--中国南通力王有限公司正式开业。
30年来，已有110多个国家和地区在南通建立7711个外商投资企业，其中，日本王子株式会社在南通投资总额将达27亿美元的造纸项目，是迄今为止日本对华最大的工业投资项目。
3.南通地市合并1983年，南通地市合并，撤销南通地区，设立南通市。
将海安、如皋、如东、通州、海门、启东6县划入南通市管辖。
地市合并，整合了资源，拓宽了南通经济社会全面发展空间。
4.南通市被国务院列为全国首批沿海14个进一步对外开放城市之一1984年 4月6日，南通市被国务院列为进一步对外开放的14个沿海港口城市之一。
12月19日，国务院批准《南通市进一步对外开放的方案》，并批准建立国家级南通经济技术开发区。
随后，南通又相继设立了13个省级开发园区和省级特色产业园区，形成了以国家级开发区为龙头、省级开发区为主体的各具特色、优势互补的开发开放群体，成为南通对外开放的主战场。
1980年11月10日，中华人民共和国海关南通分关成立。
南通市人民政府办公室关于印发《南通市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》的通知
南通市人民政府办公室关于印发《南通市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》的通知文章属性•【制定机关】南通市人民政府•【公布日期】2010.12.27•【字号】通政办发[2010]241号•【施行日期】2010.12.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文南通市人民政府办公室关于印发《南通市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（通政办发〔2010〕241号）各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《南通市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经市人民政府同意，现予印发。
二○一○年十二月二十七日南通市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发〈南通市人民政府机构改革方案〉的通知》（苏委〔2010〕19号）和《中共南通市委、南通市人民政府关于印发〈南通市人民政府机构改革实施意见〉的通知》（通委〔2010〕19号），设立市发展和改革委员会，为市政府工作部门，挂市政府金融工作办公室牌子。
一、职责调整（一）取消已由市政府公布取消的行政审批事项。
（二）将信息化的职责划给市经济和信息化委员会；将农业产业化龙头企业有关管理职责分别划给市委农村工作办公室、市农业委员会、市海洋渔业局；将组织实施农产品（不含粮食、棉花）进出口计划职责划给市商务局。
（三）将原市经济贸易委员会有关能源规划职责划入市发展和改革委员会。
（四）增加应对气候变化工作的职责。
（五）加强经济社会发展和改革等重大问题研究，指导推进和综合协调全市经济体制改革，深化投资体制改革。
（六）加强经济、资源、环境统筹协调，负责全社会资源节约和综合利用以及发展循环经济工作，统筹协调全市节约型社会建设工作。
（七）加强经济形势的监测和分析，研究宏观经济运行、总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题，提出宏观调控政策建议。
南通市人民政府印发关于推进全市经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施方案的通知
南通市人民政府印发关于推进全市经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施方案的通知文章属性•【制定机关】南通市人民政府•【公布日期】2021.06.03•【字号】通政发〔2021〕23号•【施行日期】2021.06.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文市政府印发关于推进全市经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施方案的通知各县（市、区）人民政府，市各直属园区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《关于推进全市经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施方案》已经十五届市人民政府第73次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
南通市人民政府2021年6月3日关于推进全市经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施方案为贯彻落实《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）和《省政府关于推进全省经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施意见》（苏政发〔2020〕79号），深入推进我市经济开发区开放创新、科技创新、制度创新，推动我市开放型经济高质量发展走在前列，现提出以下实施方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委、省政府部署要求，深入践行新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动构建双循环新发展格局为引领，以高质量发展为核心目标，深度融入“一带一路”交汇点建设、长江经济带发展、长三角一体化发展，进一步彰显开放底色，激发改革活力，强化创新驱动，注重分类指导，推动全市经济开发区更高质量发展，为南通勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵提供坚强有力支撑。
二、扩大对外开放（一）优化提升利用外资质态。
支持全市经济开发区加大对外开放力度，集中力量招引和培育外资总部型企业和功能性机构，促进外资总部经济集聚发展，拓展利用外资领域，提高引资层次和水平。
关于南通水利发展战略的几点思考
水美 ” 农村河道 “ ， 水清 、 岸绿 、 底洁 ” 的 目标 。 二是建立专业 的河道管理机
度， 加强 载体建设 ， 推广运 用先进实 用 的节水灌溉技术 ， 快节水 型企业 加 建设 ， 做好 工业节 水设备 、 艺和技 工
术 的推 广工作 ，积极 开展节水 型社
构。河道整治和管理必须坚持标本兼 治的原则 ， 治理是基础 ， 强管理 、 加 逐 步形成 良性的运行机制是关键 。 近几 年 来 ， 乡河 道治理力 度很大 ， 存 城 但
代化迈进的工作 大局 ， 南通水利工作 需要不断破解难题 ， 四个方面实行 在 水利工作的新 突破 ， 为现代化建设提 供有力支撑和保 障。 ， 启动一 级 河道拓 浚工作 。增加 新的引 江水
源， 开辟 新河 ， 调整 配置 ， 增加 调蓄 。 骨 干供水工 程布局 是在现 有沿 江六 大引水 口门布局的基础上 ， 强化四大 引水 口门， 形成 “ 四引三输二蓄 ” 的格 局 ，进 一步 完善 自流引江 的供水 体 系。 同时结合沿海第三引水通道在九 圩港闸附近建设 沿江提水站 ， 提高北
水资源总量较为丰富 ， 由于水资源 但
水系总体规划 。 南通市市区河道管理 意见业 已出台 ， 市水 系规划 初稿 已 城 完成。各地也将陆续制定出台城乡河
展大产业 、 构建 沿海经济带 的总体要 求， 实施港 口、 产业 、 城镇三位一体联
动开发 。 该战略的实施对提升我市防
时空分布不均和过境客水多 ， 南通仍
２８亿 ｉ ；一般干旱 年缺水量 为 ８２ ． ｎ ３ ．
亿 ｍ ；特殊干旱年缺水量为 １． ３ ５ ６亿
ｍ ，
。
这一切 ， 都对水资源供给和保 障
提 出了更高 的要求 ， 水资源可持续利
南通沿江沿海开发的统筹发展
产业 集 聚联动 、 滩涂 开发 联动 、 区建设 联动 ． 园 并使 工 建 设 ，也 为 沿 江 地 区 奠 定 了 发 展 临 港 石 化 产 业 以
收 稿 日期 ：０ ９ １ — ６ ２ ０ — ２ ２ 作 者 简 介 ： 俊 峰 （９ ９ ） 男 ， 苏 南 通 人 ， 通 大学 商 学 院副 教 授 。 胡 １６ 一 ， 江 南
设 、 口联 动 、 态环保 、 港 生 社会 事业等 方面 ， 合沿 江、 整 沿海 两种 资源 ， 统筹发 展 、 江海联 动 ， 实现 区域均衡 发
展 ， 快推 进 南 通 市 经 济 、 会 的跨 越 式 发 展 。 加 社
关 键 词 ： 筹发 展 ； 海 开 发 ； 江开 发 ； 统 沿 沿 南通
基 金 项 目 ：０９年 南 通 市哲 学 社 会 科 学 研 究 资 助 课 题 （９ ０ ３ ２０ ０Ｚ０ ）
３ ７
胡 俊峰
及 相 关 配 套 产 业 的 基 础 ；沿 江 地 区 以 国家 级 南 通 开 发 区 为 载 体 ． 成 医 药 、 子 、 工 、 密 制 造 等 一 批 形 电 化 精 具 有较 强 实 力 的 产 业集 群 。而 反观 沿海 地 区 ， 以我 市
１沿江地 区产 业集群 基本形成 。 海地 区产业带 ． 沿
较为薄弱 随着熔盛造船 、 远川崎 、 中 中远 船 务 海 工 基 地 等
与 沿 江 的 发 展 ，可 实 现 沿 江 开 发 与 沿 海 开 发 平 衡 发 大 型项 目的建设 ， 江地 区已形 成 以船舶修 造 、 沿 海洋 展 ， 顾 侧 重 ， 补 推 进 ， 好 地 推 进 港 口开 发 联 动 、 工 程 配 套 为 核 心 的产 业 体 系 ；而 中海 油ห้องสมุดไป่ตู้等 项 目的 开 兼 互 更
省政府办公厅关于《江苏省长江水污染防治条例》实施情况报告审议意见办理情况的函
省政府办公厅关于《江苏省长江水污染防治条例》实施情况报告审议意见办理情况的函文章属性•【公布机关】江苏省政府•【公布日期】•【分类】其他正文省政府办公厅关于《江苏省长江水污染防治条例》实施情况报告审议意见办理情况的函省人大常委会办公厅：贵厅《关于检查〈江苏省长江水污染防治条例〉实施情况报告审议意见的函》（苏人办函〔2013〕49号）收悉。
省政府对此高度重视，要求沿江各地、省各有关部门认真研究，制定改进措施，全面贯彻实施，切实做好长江水污染防治工作。
现将有关情况函告如下：一、加快沿江地区产业转型升级步伐（一）制定实施产业发展规划。
一是高起点定位沿江发展。
落实国家建设长江经济带的决策部署，把握长江三角洲一体化、江苏沿海开发、苏南现代化建设示范区三大战略机遇，省委办公厅、省政府办公厅印发《沿江地区转型发展五年推进计划（2013—2017)》，对沿江开发作出了新的部署。
在当前和今后一段时间，我省沿江地区发展将以全面提升发展质量和层次为方向，坚持科学发展、融合发展、特色发展、可持续发展，加快产业结构调整，深入推进跨江融合，着力构建长江沿线绿色生态廊道。
二是充分发挥规划环评对产业发展布局的优化作用。
省沿江发展总体规划及南京、南通、苏州等市港口总体规划、沿江八市83家省级以上开发区（其中国家级26家）和37家化工园区全面开展了规划（区域）环评工作，目前，已累计完成各类规划环评130多项。
三是加快产业结构调整步伐。
2014年4月，南京市十五届人大常委会第十次会议审议通过了对金陵石化及周边地区、大厂地区、梅山钢铁及周边地区和长江二桥至三桥沿岸（含八卦洲）地区四大片区产业布局进行调整的决定，力争用10年左右时间，将金陵石化、大厂、梅钢等重点耗能企业全部搬迁，届时污染物排放总量将比2012年下降90%以上。
（二）提高环保准入门槛。
一是进一步严格环境准入。
更大幅度提高沿江化工项目环保准入条件，实施“三个不批”，即新建的化工集中区一律不批，集中区外的新扩建化工项目一律不批，环境基础设施不完善或长期不运行的集中区内的新改扩建化工项目一律不批。
城镇空间结构重组与联合发展策略——以江苏沿江地区过江通道建设为背景
Ｓ ｅ ｐ Ｌ ２ ０１ ３
城 镇 空 间结 构 重 组 与联 合 发 展 策 略
一
以江 苏 沿 江地 区过 江通 道 建 设 为 背景
薛华 培 ，崔 洁
（ １ ．南通大学 建筑工程学 院 ，江苏 南 通 ２ ２ ６ ０ １ ９ ；２ ．南通大学 杂志社 ，江苏 南通 ２ ２ ６ ０ １ ９ ）
常
州 大
学
学 报 （ 社
会 科
学
版）
启大桥相继建成通车 ，彻底改变了南通与苏州、上 海 隔 江相望 的局 面 ，为南 通市 的经 济发 展起 到 了极 其重要 的促进作 用；继二桥 和三桥 以后 ，２ ０ １ ２年 南京长江四桥建成 ，为扬州及苏北与南京的联系又 开 辟 了新 的便捷 通道 ；同年年 底 ，经镇 江扬 中连 接 常州市 的泰州 过江 通道 建成 ，使经 济发展 较 弱， １ ９ ９ ６ 年才升级为地级市 的泰州有 了与苏南 直接联 系的过江快速通道 ，成为苏中地区城市网络中的核
域空 间逐 步形 成 。因此 ，应 充分利 用 过 江通道 建设 为江 苏沿 江地 区创 造 的有利 条件 ，积 极 引导两 岸城
要素流动的主要区域 ，在江苏省率先实现小康 目标 中 的战略 地位不 断提 升 。为 了突破长 江 的阻 隔 ，江 苏境内跨越长江的公路 、铁路通道建设不断加快和 完善。 １ ９ ９ ９ 年 ，江阴长江大桥建成通车为 江苏贯通 长江南北 ，统筹全省经 济发展奠定 了基础 ；２ ０ ０ ４ 年 润扬 长 江 大 桥 建 成 ，将 镇 江 、扬 州 两 市 联 为 一 体 ；２ ０ ０ ８年 和 ２ ０ １ １年 ，南 通境 内 的苏通 大 桥 和 崇
济发展较弱。沿沪宁线地带成为江苏经济最发达 的
论以市县一体化体制推进南通沿海开发
率 、 入 、 配 、 业 、 展 、 定 等 目标 的 实 现 和 济社 会发展 的作 用 主要体 现在 以下几个 方 面 ： 收 分 就 发 稳
［ 收稿 日 ］２ １ 一ｌ 一 ５ 期 ０ ０ ２ ｌ ［ 基金项 目］南通大学江苏沿海沿江发展研究院资助课题（ ０ １４ Ｗ２ １０ ） ［ 作者简介］季建林（ ９ ９ ） 男 ， １４ 一 ， 江苏南通人 ， 南通大学 江苏沿海沿江 发展研究院研究 员 ， 中共南通市 委党校教授 ， 南通 市政
Ｖｏ ． ｌ Ｎｏ ３ １３ ．
２１ ０ １年 ６月
Ｊ ｎ．２ １ ｕ ０１
论 以市 县一 体 化 体 制 推 进 南通 沿 海 开发
季建林
（ 共南通市委党校 ， 苏 南通 ２６０ ） 中 江 ２０ ７
【 摘
要】 沿海开发是 规模 巨大的现代化 工程 ， 它不仅 能产 生 巨大 的经 济能量 ， 而且也 能对现 有体 制产
策 的一组 机制 和制度 ¨ 。 Ｊ 制 等 。 良好 机 制 的构 建 是 一 项 长 期 的工 作 ， 它也
从广 义上讲 ， 济 体 制 是 由对 稀 缺 资 源 的配 要 不 断创 新 ， 经 随着社 会 环境 不断 发 展 、 的认识 水 人 置进 行决 策并 执 行 决 策 的各 种 机 制 、 织 安 排 和 平 不断 提高等 等 ， 制也 要随 时做 出相应 的调整 。 组 机 规划 构成 。经济 体制有 以下属 性 ： 策 的组 织 ； 决 提
确立 目标 （ 激励 ） 。
无论 是体 制 还 是 机 制 ， 一 个 地 方 经 济 社 会 对 体制 、 机制 创新 和完善 的问题 解决 了 ， 社会 经济 发
南通市内河港口总体规划(-2035)
南通市内河港口总体规划（－）一、前言、规划背景南通地处沿海经济带与长江经济带型结构交汇点，“据江海之汇、扼南北之喉”，拥有独特的地理区位优势和水运发展优势。
近年来，在江苏沿海开发和沿江开发两大战略的推动下，特别是在近期“一带一路”、长江经济带、长三角城市群发展、上海自由贸易实验区等国家新战略的带动下，南通市社会经济和产业发展取得显著成绩，综合交通和沿海沿江港口发展迅速，正在成为长三角北翼经济中心和重要区域性综合交通枢纽。
年月，南通市委召开了第十二次党代会，提出了“产业转型”“城市转型”和“交通转型”三大转型任务。
推进交通建设由单一体系向综合枢纽转变、由基本通达型向集成运输型转变、由传统分散型向现代智能型转变，是交通转型的三大工作重点。
内河水运作为综合交通体系中的重要组成部分，对构建现代化综合运输体系、引导重大产业布局、促进区域协调发展和构建“两型”社会具有重要意义，受到中央和省市的高度重视。
根据《关于加快长江等内河水运发展的意见》，内河港口作为内河水运的关键节点和充分发挥水运效益、构建现代化综合运输体系的重要枢纽，必须加快发展。
年月日，交通运输部发布《关于推进港口转型升级的指导意见》（交水发〔〕号），要求进一步做好港口转型升级工作，促进港口提质增效升级。
此外，江苏内河干线航道网建设等重大工程都将在年全面建成，为内河港口规模化发展、江河联运带来新的机遇。
随着宏观形势的发展，上述意见的出台，南通区域交通格局变化，以及内河水运条件的持续改善，提升内河港口发展综合效益，提高发展的协调性、可持续性，成为未来内河港口行业发展的重要主题。
南通市坐拥江海之利，境内水网发达，内河航道总里程仅次于盐城居全省第二位，具有发展内河港口的天然优势，连申线和通扬线等主要航道沿线内河港口在能源物资和大宗货种运输方面，对南通市社会经济发展发挥了不可替代的作用。
但由于多方面历史原因，南通市内河港口发展速度明显滞后于公路、铁路等其他运输方式的发展，部分地区的内河港口发展缓慢，存在分布散、规模小、等级低、功能弱、基础设施和装卸水平落后等问题，严重制约了综合交通运输的发展和多式联运体系的构建，已不能适应南通经济社会发展的需求。
打造拳头高职 服务区域发展——江苏南通高职院校服务沿海开发的机制及路径
中国成人教育CHINA ADULT EDUCATION依法向国家培训保障机构缴付其差额。
日本产业界通过向学校投资或提供“奖学金”等形式为职业学校投资。
（三）职业学校开展职业教育，普及安全知识为了保护学生的人身安全，也为了保障岗位学习的顺利进行，在开展校企合作之前，学校应该统一对学生开展职业教育，提高学生的职业道德素质。
在日常教学过程中更加强调职业安全知识的重要性，可以通过开展各种活动普及专业安全知识。
职业安全知识的普及有利于学生在岗位学习中规范操作，进一步提高动手操作能力，有利于校企合作关系长久保持，为职业教育保驾护航。
参考文献：［１］秦立春，胡红卫．发达国家政府重视校企合作发展高职教育的启示［Ｊ］．理论前沿，２００６，（１３）．［２］黄亚妮．高职教育校企合作模式初探［Ｊ］．教育发展研究，２００６，（１０）．［３］方德英．校企合作创新———博弈·演化与对策［Ｍ］．北京：中国经济出版社，２００７．［４］贺修炎．构建利益相关者共同治理的高职教育校企合作模式［Ｊ］．教育理论与实践，２００８，（３３）．责任编辑：黄静高等学校为地方经济和社会发展服务不仅是科教兴国战略和地方经济发展的客观要求，也是高等学校拓展其功能从而走向可持续发展的关键所在。
高职院校的主要职责即是为地方经济社会发展及行业发展培养高技能应用型人才。
近年来，南通高职院校围绕南通市沿江沿海开发两大战略和南通主干经济和支柱产业，在专业设置与人才培养、产学研合作与科学研究以及开展社会服务等方面作出了积极的探索和实践，不仅为南通沿江沿海开发提供了技能人才支撑，促进了南通江海联动和区域共同发展，而且涌现出了一批国家级示范（骨干）、省级示范高职院校，在高职教育的发展上，走在了全省的前列。
一、南通高职院校服务南通沿海开发的现状南通目前共有５所高职院校，其中３所为省属院校，１所市属院校，１所民办院校，目前这５所高职院中，南通纺院为国家级示范高职院、江苏省示范高职院，南通航院为国家骨干高职院、全国交通职业教育示范院校、江苏省示范高职院，南通职大和南通农院为江苏省示范高职院，其整体的级别和层次在全省乃至全国的地级市中都名列前茅。
南通：沿江开发十年回顾与展望
通 沿江开发十年来取得 的重 大成就 ， 存在的主 地 。２ ０ １ ２年 ， 造船 完 工量 ８ ８ １ ． ３万 载 重 园区跨 江 合作 成效 显 著 ， 苏 通科 技 产业 要差距 ， 对下步深化南通 沿江 开发提 出了对策
吨， 占全省 的 ３ ９ ． ７ ％、 全 国的 １ ４ ． ６ ％； 海 工 园、 锡通科技产业园 、 江海 产业园 、 市北高 工程市场 的 １ ／ ３ 。轻工食 品 、 纺织服装 、 精 园 区功 能 有 效提 升 ， 累计 人 园企 业 ２ ５ １
１ ． 南 通十 年沿江 开发取 得显 著成 绩
（ ３ ） 区位优 势更趋明显。交 通基础设 体 规划 、 功 能分 区 和控 制性详 规 以及 港
（ １ ） 综合 实力强 劲攀升 。经济 社会 施投资步伐加快 ， 已初 步形 成较为完善的 口、 产业 、 滨海城市规划 等全 面推进 ， 市域 发展呈现跨越发展态势 ， 经济增 长速度持 公 、 高速路 网 、 铁 路 网 、 轨道 交 通 网 、 快 速路 铁、 水、 空、 管综合运输 网络 ， 区域性综 续处 于长 三角前列 ， 综合 实力显著 提升 。 合交通枢纽框架全 面拉开 。苏通 大桥 、 崇 网、 内河航道网等规划全面完成 。沿海港 ２ ０ １ ２ 年， 南通 沿江 地 区实现 地 区生产 总 启 大桥相继 通车 ， 洋 口、 吕四相继 通航 ， 南通 全面融人 上海 “ 一 口开 发步 伐加 快 ， 值达到３ ６ ０ ０ 亿元 ， 接 近全 市地 区生 产总 小时都市 圈” 。通启高速 、 沿海高 速 、 沿江 ２ ０ １ ２ 年， 沿海港 口货 物 吞吐量 突 破 １ ５ ５ ０ 值 的８ ０ ％， 是 十年 前 的 ５ ． ２ 倍， 年 均增 长 高等级公 路先后 建成通车 ， 通洋 高速 、 临 万吨。江海联 动的大交通体系逐步完善 ， １ ８ ％。沿 江地 区财政总收入 、 地方公共财 海高等级 公路 开工建设 ， 海洋铁路相继建成 ， 通洋高速 、 全市公路总里程 沿海高速 、 政预 算 收入 分别 达 到 ８ ７ ５ 亿元 和 ３ ５ ０ 亿 达到 １ 通 州湾 快速 通 ７ ４ ７ ４ 公里 。宁启 铁路 、 新长铁路投 临海高等级公路加快建设 ，
以精湛引航技术服务长江航运发展——记“全国先进工作者”、长江“金牌引航员”姚泽炎
游码 头准 备离 泊 出 口，姚泽 炎登 上 了船 。
风 高浪 急 ，宝 山港 已不 能 交 接 。 此 时 ，姚 泽 炎 发 现 ，专用 航道 正在 落潮 ，若 再磨 蹭 一 会儿 ，船 出漕 就 可 能会 搁浅 ，他 决定 开船 。按 当时 的天气 状 况 ，他完 全 可
“ 大船”战略实施 、南通 沿江经济 发展作出了重大贡献。
以精 细化 技 术 实现 完美 引航
作 为长 江 上乃 至全 国首 屈一指 的引航 员 ，姚 泽 炎是 多项 引航 记 录 的创造者 和 保持 者 ，他保 持 的多项 引航 记
树 立 了长江 引航优 质服 务 品牌 。
为崛起的 “ 世界船谷’ ’引大船
节 约成 本 ，为企 业提高效 益 ，为港航企 业做好 引航服 务 ，
尽 力使金 融危机 对长江外贸运输的损失 降到最小 。 １ 月 的 一 天 ，载 有 ４ ０ 吨 菜 籽 ，货款 价 值 两 亿 １ ００ ０
元人 民币 的中 国香 港籍 “ 北 胜利 ”轮 ，从加 拿 大经 舟 河
以不 出航 。但 这意 味着 ，货主 、代 理 方 、码 头 都将 蒙 受
不小 的损 失。对 于码 头 方来 说 ，这艘 船 不走 ，其 它船就
轮安 全及 时进 港 ，对 我们 企业 就像 是 雪 中送 炭啊 ｆ”
中国海事 ５７
作 为 大船 进 江 的第一 关和 出江 的最 后一 关 ，长江 引 航 对于 长江 航 运 的发展 ，起 着 非常 关键 的作 用。 而姚 泽 炎 以竭 诚服 务 的奉 献精 神 ，以一 次 次完 美 的引航服 务 ，
南通小海最新规划
南通小海最新规划小海生态区位于南通市中部，是以长江和海为主题的自然、文化公园，同时也是崇川区主要的生态屏障、城乡发展协调区。
规划范围东至西大街，南至南通街，西至沿江路，北连接长江西路。
规划用地面积114.9公顷；水域面积31.4公顷；陆域总面积75.4公顷。
通过对规划区内环境景观的营造和水体健康效应的研究，确定了小海生态区“一核两带三区”主要功能布局。
“一核”即以长江为主体的城市发展轴；在此基础上，通过对区域交通系统结构和空间形态的研究，形成城市功能骨架体系；是以滨江休闲旅游度假区、湿地公园景观带为主体的生态功能片区。
“两带”指环港城发展轴、跨长江发展轴。
环港城发展轴主要沿长江西路（北延线）向南延伸至规划道路沿线两侧地块，形成东西向沿江产业带；其中长江路北延段规划为南通综合交通枢纽核心区、通州湾大桥及接线综合枢纽组团。
滨水地区与城市设计联动，在景观空间上充分体现亲水休闲风情和水乡特色。
一、规划范围本次规划以南通城市总体规划为依据，结合“三个一体化”、“大海安”战略和“十四五”发展目标要求，形成“一核两带三区”功能布局及相关专项规划。
（一）总规划范围：规划区内水域面积31.4公顷，陆域面积75.4公顷，规划人口70.7万人。
（二）开发控制区域：范围内面积114.9公顷。
（三）规划用地规模：规划区内规划建设用地规模114.9公顷（其中水域面积31.4公顷),规划总规模为151.48公顷；用地结构为“一核两带三区”，其中水域面积31.4公顷为湿地公园景观带；陆域面积75.4公顷为工业用地、公园绿地、林地等非建设用地。
（四）建设规模及功能布局（一）建设规模总面积114.9公顷：规划总建设人口规模84.1万人。
规划城市建成区面积74.3公顷。
建成区居住人口62.1万人。
规划建设产业人口20万人（含产业配套人口20万人),产业经济规模150亿元（包含工业用地55亿元、产业配套人口38亿元）。
道路系统方面，规划道路系统总长度约32.5公里，主要有沿江干道、连接路、主干路、次干路等形式在内的主干路30余条，其余道路则在其规划范围内建设。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
长三角北翼的经济中 心；
以大型工业项目起步，逐步由工业港发展 成为服务我国东部沿海地区和长江中下游 流域的多功能、现代化、综合性大型深水 港区。2010年形成港口基本框架，港口吞吐 量力争达到1500万吨；2015年港口吞吐量力 争达3200万吨。
洋口港产业发展规划在京发布
2009.08.08国家发改委在北京人民大会堂举 办“江苏沿海开发与洋口港产业发展研讨 会”
桥港经济新时代 沿海开放大战略
中共南通市委党校 教授 季建林
李源潮：
苏通大桥通车后，南通的 区位条件发生了根本性变 化，苏南有的区位条件， 南通都有；苏南没有的区 位条件，南通有。南通将 成为江苏新发展最具潜力 的城市。
洋口港不简单
是如东的资源， 不简单是南通的 资源，也是中华 民族的资源，要 规划好、建设好、 落实好。------回 良玉
园”
苏通科技产业园景观图
“15+3”格局
南通沿海开发战略取得的成就：
洋口港试通航 吕四港加快建设 冷家沙可建大型
深水港群 江海港口（3+9）
体系构建
2009年 正式印发 2009年6月 国务院通过
江20苏08沿年9海月地开区始编发制展规规划 划
2008年 19部委联合调研 2008年7月4日 温总理视察江苏 2008年5月8日 国务院听取汇报 2006年底 开展江苏沿海地区综合开发战略研究
沿海高速
锡通高速
江海启高速
一宁通横高一速纵一环一联
通启高速
一横（宁启）、两纵（沿海、锡通）、一环（江海启）高速公路网。
南通兴东机场正按 照4E级机场的标准 和上海国际航空枢 纽辅助机场的定位 进行扩建。规划为 国内大型机场，飞 行区等级指标为4D， 兼顾E类飞机起降 要求。
南通沿海开发规划——洋口港
江苏沿海地区发展规划
2009.06.10国务院常务会议讨论通过 在新形势下加快江苏沿海地区发展,对于长
江三角洲地区产业优化升级和整体实力提 升,完善全国沿海地区生产力布局,促进中西 部地区发展,加强我国与中亚欧洲和东北亚 国家的交流与合作具有重要意义 将江苏沿海地区建设成为我国东部地区重 要的经济增长极 加快连云港盐城和南通三个中心城市建设
南通港成为中国十大港口（2008年吞吐量 超1.3亿吨）
我国重要的制造业基地和基础产业基地 （八大产业）
如皋长江港成为一类口岸
苏通大桥等多条过江大通道建设与规划
南通“小金三角”战略取得的成就：
与上海和苏州的“无缝对接”； 上海诸多企业、科研机关、园区落户南通，成为
“北上海”； 苏州跨江发展，与南通合作兴办“苏通科技产业
“江苏沿海的综合开发，可以带动
苏北发展，促进苏南、沿江的产业 战略布局和战略转型，促进江苏经 济的战略布局和经济发展方式的转 变；可以促进长三角地区持续、协 调发展，增强整体竞争力，可以带 动我国中西部地区的发展。如果这 三条成立，可以从国家战略的层面 来开发这一区域”
——温总理听取《江苏沿海地区综合开发战略研究》 课题组汇报时的讲话（2008年5月8日）
江苏沿海地区综合开发战略研究 ——30多位院士、200多位专家的研究成果
国家战略视野中的江苏沿海开发
温总理：江苏沿海地区区位优势独特，战 略地位重要，土地后备资源丰富，是我国 东部沿海地区一个新的重要经济增长点。 可以从国家战略层面来研究这一区域，研 究制定重要战略和政策措施。
（对中科院研究课题的指示2008.7.4）
都市区组团。主要包括中心城区及海门城区、如皋港周 边地区。
海安—如城组团。主要包括海安城区、如皋城区及周边 地区。
洋口港—掘港组团。主要包括洋口港区、如东城区及周 边地区。
吕四港—汇龙组团。主要包括吕四港区、启东城区及周 边地区。
腰沙·冷家沙组团。主要包括腰沙·冷家沙区域及其对 应的部分陆域。
南通——桥港经济新时代
大力开发洋口港 蓝沙洋北水道 10~30万吨级
蓝沙洋南水道 1~10万吨级
泰州分
重
点建
设“
输站
西气
东输
”
南
通
段管
道工
程及接收如站
东LN江G清都配管分站输套输送管道。 泰兴分输 积极推进仪征—洋口清管、站 启东
—
南
通
—金
陵
如东分输 清管站
石
东
化等输油管道项目建设。 37.6km 输重运”点输南建通为最设段“主终管西体形道气的成管以长江道天穿越运然输气体、系沿。江沿如输皋站海分
兰德公司总裁访问南通
南通进入了桥港经济时代
锡通通道 苏通大桥
崇海大桥
沪通铁路
崇启大桥
南通沿江发展战略
南通市“小金三角”发展战略
南通沿海发展战略
东北黑吉辽三省
辽宁沿海
京津唐和渤海湾
江苏沿海
长三角
福建海西
珠三角
广西北部湾
南通沿江开发取得的成就：
南通成为中国重要的造船基地（造船量占 江苏60%，全国1/6，2010年可达1千万吨）
洋口港产业定位：发展具备国际竞争优势 的能源化工冶金等临港主导产业群,建成我 国东部沿海新型工业和能源基地;发展原材 料、煤炭、石油、液体化工等散货运输和 集装箱运输,建成长三角北翼大型现代化物 流中心
加快开发吕四港
港池
积极推进冷家沙海域的研究与开发 加快开发吕四港
完善港口布局和功能
“9+3”格局
原
南通分
油输、站 成
品
油
工程及如东LNG配套
54.5km
输送管道。
积极推
芙蓉分输 清管站
油管道项目建设。
国家战略视野中的洋口港
洋口港，水深浪静，具有建设千万吨原油 码头的条件。在洋口港可建30万吨深水码头。 国家石油战略储备港。
国家战略视野中的洋口港
洋口港区具备深水航道资源，同时拥有宽 阔的潮滩，土地资源丰富，适于发展大型 临港工业。
国家战略视野中的洋口港
推进液化天然气发电，加快建设如东LNG 接收站及燃气—蒸汽联合循环发电；
重点在连云港、南通临海地区择点建设1000 万吨炼油和100万吨乙烯项目。
国家战略视野中的洋口港
洋口港疏港铁路
宁启铁路
新长铁路
重点推进沪通铁路项目
沪通铁路
两横两纵一环五支线
建设扬启高速公路江 都—海安段和海安— 启东段、洋口港至市 区高速公路。