深入推进社会管理创新

深入推进社会管理创新为区域发展创造和谐稳定的社会环境区政协城乡建设、社会法制委员会党的十七届五中全会将注重和加强社会建设、创新社会管理，促进社会和谐稳定作为重要内容写进“十二五”规划建议。

按照这一要求，我们必须从全局和战略的高度，充分认识深入推进社会管理创新的重要性和紧迫性，更加自觉地做好社会管理的各项工作，积极应对转型发展带来的重大机遇和挑战，为区域发展创造和谐稳定的社会环境。

一、当前我区社会管理的现状今年以来，全区经济建设继续保持健康快速发展的态势，社会总体和谐稳定。

但随着经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理与经济社会发展不相适应的矛盾和问题日益显现。

一是影响稳定的维权群体时有上访。

据排查，我区目前有涉军群体、政改企人员、农村电影放映员、农村兽医、退职村干部、三峡库区移民以及因征地拆迁、企业改制等引起的失房、失地、失业、失利人员近10类维权群体。

这些群体和人员为解决问题，经常集访闹访，少数上访群体为达到目的，采取封堵政府大门、堵塞交通要道等过激行为，向党委、政府施压，成为影响社会稳定的重要因素。

二是各类社会矛盾纠纷亟待化解。

因征地拆迁、劳资纠纷、企业经营等民生问题引发的不稳定因素尤为突出。

因征地拆迁安置问题到市、区两级集体上访，以及进京赴省越级个访多批次发生。

还有通过省委书记、省长信箱和市委书记、市长信箱信访投诉。

此类事件突发性强、组织化程度高，历史问题与现实问题、合理因素与无理要求相互交织，给处置工作带来难度，稍有不慎就会酿成较大事端，直接危及社会政治稳定。

三是流动人口服务管理合力不够。

人口信息输入不及时，鲜活度差，综合配套措施不多，表现为相关部门之间的信息沟通不够，未能形成合力，重复劳动多，资源浪费大，信息共享率低，尚未真正形成党委、政府统一领导，各部门齐抓共管，全社会共同参与的综合治理格局。

在出租房屋管理中尚未完全达到“人户一致”的要求，仍然存在“死角”，一些流动人员抱团结伙，成为新的治安“乱点”。

同时，对暂住人口和旅馆住宿人员信息的采集分析不能常态化，高危人群管控措施不配套，以致管理效果不理想。

四是特殊人群管理帮教有待加强。

对社区矫正对象、吸毒人员、法轮功邪教重点对象等特殊群体，如果管理不好，极易引发犯罪。

而目前对这些高危人群缺乏有效的帮教管控机制，相关的政策措施落实还不到位，缺少职业培训，就业困难，导致他们不能很好地融入社会。

五是社会治安形势不容麻痹。

近期盗窃机动车、电瓶车、自行车以及农村家禽家畜等案件发生多起。

此外，网络媒体发展带来新的挑战，电脑、手机等新兴媒介的普及，被一些别有用心的人员、甚至是敌对势力、敌对分子利用，进行炒作，攻击党和政府，变相施加压力，企图制造混乱，给管理工作带来新挑战。

六是公共安全隐患依然存在。

我区涉爆涉毒单位较多，危险物品存储使用量大，而目前在危险物品管理使用中漏洞较多，少数单位安全生产的责任意识不强，安全生产措施不落实，安全隐患依然存在。

消防形势总体平稳，但火灾时有发生。

在交通安全管理方面，随着人流、车流、物流大量增加，交通事故呈上升趋势。

二、关于加强社会管理的建议加强社会管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。

提升社会管理水平，必须在工作思路、工作举措、工作机制等方面寻求新突破。

1．要树立社会管理新理念。

一是社会化的理念。

要依托新的社会组织和基层组织等管理主体，利用社会资源管理社会事务，实现由“社会管理政府化”到“社会管理社会化”的转变。

二是多元化的理念。

要进一步明确职能部门、基层组织、社会组织、社会成员等主体在社会管理中的责任，实现管理职能由一元向多元的转变。

三是法治化的理念。

要把“尊重和保障人权”作为各部门切实维护最广大人民群众合法权益的具体行动，作为严格依法办事、公正文明规范执法的生动实践，实现由“人治”到“法治”的转变。

四是专业化的理念。

要把工作的主要精力放在日常管理、监督和查处上，把工作的着眼点放在维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题上，把工作的突破口放在更加便民、利民、惠民上，实现由全职全能向专职专业转变。

2．要集聚社会管理新力量。

一是要充分依托基层组织。

要在流动人口和出租房屋管理、刑释解教人员管理帮教和青少年社区矫治等“社会人”管理工作中，充分发挥居委会、村委会等基层组织的作用，通过建立通报机制、衔接机制、责任机制，落实管理措施，实施有效管理。

二是要充分依托社会组织。

严格落实机关、企事业单位的防火、防盗、重点人稳控等安全防范内部管理责任，落实人防，健全物防，扩大技防，确保内部安全。

三是要充分依托社会成员。

要加强对群众的法制宣传教育，增强群众守法维权意识、防范自救意识，减少和遏制重大恶性案件和交通事故、火灾、治安灾害事故的发生。

3．要运用社会管理新方法。

一是完善社会管理信息平台。

要充分发挥社会管理信息功能，采用网络信息技术手段，对本地区各领域、各部门、各镇村发生的各种社会问题及不稳定事件进行全面控制和管理，把涉及到社会管理的各部门职能、信息资源进行全面整合，实行“一套报表统计上报、一个中心扎口管理、一个平台流转处理、一个网络三级服务”，打破现阶段社会管理存在的“条块分割”、“各自为政”、管理分散的传统格局，从根本上消除上下级、部门之间“重复建设”、“信息孤岛”与“数据壁垒”的弊端。

二是加强外来人员服务管理。

牢固树立“新通州人”理念，健全“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理模式。

依托流动人口服务管理机构，实行“一站式”、“全程式”服务。

稳步推进户籍管理制度改革，着力解决外来人口就业、居住、就医、子女入学等方面的困难，营造公平对待的发展环境。

三是加强特殊人群帮教管控。

不断完善区、镇、村三级专业社工服务网络，严格落实“分色管理、分类帮教”举措，最大限度减少脱管漏控。

强化对社区矫正对象的监督管理，严格落实家庭走访、学习教育、公益劳动、评议考核等日常管理措施，预防和减少社区矫正对象重新违法犯罪。

四是构建社会治安防控网络。

积极推进街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网“五张网”建设，努力形成点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的动态社会治安防控网络。

五是加强社会治安重点排查整治。

要以城中村、城乡结合部等为重点地区，以小旅店、网吧以及其他人员聚集场所等为重点部位，以“七类人员”为重点高危人群，重点排查黑恶势力易藏、社会治安易乱、群体上访和群体性事件易发、交通火灾隐患易生的问题，深化社会治安重点地区综合治理，实行分级挂牌整治，全力维护稳定和谐的发展环境。

六是加强安全生产动态监管。

在道路交通安全管理上，严格规范交通秩序，严厉查处交通违法行为，严肃处理交通事故，大力遏制群死群伤恶性交通事故发生。

强化问责，以落实消防安全责任制为重点，构筑社会消防安全“防火墙”工程，着力提高全社会预防火灾的能力。

积极推行民用爆炸物品“一体化管理模式”，加强对剧毒危险品的排查、封存和销毁工作，防止枪支弹药、危险、爆炸物品流失社会。

4．管控社会管理新领域。

一是要掌控虚拟社会。

要高度重视和适应互联网信息技术的发展，充分运用法律、行政、经济、科技手段管理虚拟社会。

把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，快速回应网络舆情，主动疏导网民情绪，正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。

二是要掌控新社会组织。

要致力于对新社会组织的研究，建立分类管理制度，探索日常监管办法，按照社会组织发展规律施以有效监管。

三是要掌控境外非政府组织。

对境外非政府组织，要依照法律法规，健全日常监管机制，做到依法、有序、有效管理，发挥其正面作用。

四是要掌控新经济组织。

要通过服务实现管理目的，激发新经济组织的发展活力，为经济社会更好更快发展保驾护航。

5．要完善社会管理新机制。

一是要完善矛盾纠纷调处机制。

不断拓展和深化专业调处机制，积极探索婚姻家庭、物业管理、房产交易、农村土地经营权流转等新型矛盾纠纷的有效调解方式，及时化解各类矛盾纠纷，维护人民群众的合法权益，维护社会稳定。

充分发挥大调解视频指挥中心的作用，实现矛盾纠纷排查、调处、督办、管理工作全流程信息化、智能化。

二是要完善社会安全预警机制。

对各类影响社会稳定和社会发展的不利因素，要以防范为主，增强预见性。

各级党委、政府要构建分析研究社情民意和信息反馈的有效机制，推进社会稳定风险评估机制建设，通过排查整治、群防群治，努力把各类社会矛盾和问题化解在萌芽状态。

三是要完善突发事件应急处置机制。

对各类突发性事件，要提前制定处置预案。

在突发事件发生时，党委、政府主要负责人要亲临现场，靠前指挥，深入细致地做好工作，依法合情妥善处置，尽责尽力尽快平息事态，缩小影响，减少损失。

四是要完善投入保障机制。

要继续加大对社会管理基础设施的投入力度，建全完善区镇财政分级负担的长效保障机制，构建多渠道、多层次、多元化的投入机制，提高专项资金管理水平，严格履行财务监管职责，确保社会管理资金安全运行。

五是要完善领导责任机制。

各级党政领导班子要增强大局意识、政治意识和责任意识，切实把创新社会管理摆上重要议事日程，纳入本地区、本部门总体工作中，做到同谋划、同部署、同检查、同落实。

各级各部门“一把手”要主动担负起社会管理的第一责任，把任务分解量化，落实到岗位，量化到人员，采取定期督查、随机抽查和跟踪检查等办法，强化工作责任制和讲评考核制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。