第二章 瑞典社会保障制度ppt课件
《社会保障学》PPT课件
本章主要内容
❖ 社会保障的萌芽 ❖ 社会保障制度的产生及其历史和理论背景 ❖ 社会保障制度的初步发展与第一次世界经济大危机 ❖ 社会保障制度的多样化发展与福利国家的兴起 ❖ 当代世界主要的社会保障模式及其调整与改革 ❖ 中国社会保障制度改革
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一、社会保障的萌芽
（一）中外早期社会保障思想
代表主体 追求的目标 基本认识
基本主张
西欧社会民主党
高标准目标
社会保障的目的是消除 贫困和不平等，实现较 为公平的分配；“福利 国家”危机的主要原因 在于初次分配的不平等
扩大和充实公民权；社 会保险税的征收要“更 加公平和累进程度更 高”；增加只给予穷人 的补助
实行自由市场经济的新保 在基本维持“福
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（四）中国社会保障制度的前期改革轨迹
第一阶段
第二阶段
性质
探索期
突破发展期
时间
20世纪80年代中期－1992 1992－今 年
指导思想
定位于服从企业改革的需 建立适应社会主义市场经济要求
要
的、独立于企事业之外的社会保
障体系
改革进程与 内容
分项目和分地区进行的； 深化养老、医疗、失业保险制度
以单项制度改革为突破口， 改革，建立城市居民最低生活保
1994年至今
建立社会统筹与个人账户 相结合的基本医疗保险制 度，覆盖城镇全体劳动者， 并逐步形成包括基本医疗 保险、补充医疗保险和医 疗社会救助在内的多层次 医疗保障体系
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失业保险制度的建立与完善
❖ 一是建立失业保险制度 ❖ 二是逐步扩大失业保险覆盖范围 ❖ 三是失业保险和促进就业的有机结合 ❖ 四是失业保险与下岗职工最低生活保障相
瑞典社会保障制度必看课件
《国民年金 保险法》
提高退休 人员的基本养 老金
《瑞典工作时
间总法》
保证工人 每周至少休 一天，是瑞 典社保史上 重大的进步 。
提供贷款 和补贴、降低 租金、解除房
租管制等
瑞典当 时的社会救 济体现偿还 性
第十四页
3、进一步发展时期
养老金方面
•《全国退休金法》---规定养老津贴实
行统一标准，与参保者退休钱的工资水 平无关
第二十一页
二
社会福利
（一）住房福利
（二）老年人福利
（三）儿童及教育 福利
第二十二页
三 社会救济
（一）家庭补助 津贴
（二）老年和残 疾人津贴
第二十三页
基本特点
覆盖面广
1
内容广
保障水平高
高税收维持高福利 2
3
居民收入平均化
经济和社会稳定 4
第二十四页
启示
1.宏观经济政策目标的协调 2.福利政策的过度化 3.劳动市场的积极政策 4.工资费用的粘性
移民问题
农业结构向工业结构专 业，在推动经济发展的同 时，也带来一系列社会问
瑞典社会主义幻灯片
普选
瑞典于1909年授予男性普遍参政普选权； 1921年，授予所有公民普遍普选权。 全民普选：就是拥有选举权的选民一人一张票 来选举出区域或者国家的领导人。。 全民普选的好处：你的一票可以决定是谁获得 选举的胜利。
普选 V.S 间接选举
瑞典的社会主义发展史
19世纪初期，随着炼钢、锯木、造纸等工业的发展，新兴工业资产阶级要求打 破封建制度对生产和工商业自由发展的限制，吸收更多社会阶层参加议会。
瑞典地方征收的个人所得税税率平均为31.5%。
瑞典政治
现行宪法有政府法典（1809年制定，1974年修订）、
王位继承法（1810年制定，1979年修订）和新闻自
由法（1949年制定）三个基本法组成，此外还有议
会组织法（1866年制定，1974年修订）。宪法规定
瑞典实行君主立宪制。国王是国家元首和武装
“从摇篮到坟墓”的社会福利制 度。
高税收
瑞典是西方高福利国家的典型代表，全民在享受完善的 社会保障的同时，也承担着堪称西方国家之冠的高税收。
瑞典实行中央和地方两级课税制度。现行主 要税种有：公司所得税、个人所得税、增值 税、遗产和赠与税、社会保障税、土地和财
产税、净财富税和其他间接税等。所得税
是瑞典地方税的主体税种。
部队统帅，作为国家象征仅履行代表性或礼仪性职
责，不能干预议会和政府工作。议会是国家唯一的
普选 立法机构，由
产生。政府是国家最高行政
机构，对议会负责。国王的最年长子女是法定王位
继承人。议会为一院制。
四大民主 政治民主，社会民主，经济民主，国际民主
三个阶段
19世纪末到20世纪的20年代 30年代到60年代 70年代至今
瑞典农村社会保障制度及启示
瑞典农村社会保障制度及启示作者：暂无来源：《农产品市场周刊》 2014年第37期上新瑞典农村社会保障法律制度医疗在瑞典，医疗保险的覆盖面极广，包括全体公民和在国外工作不足一年的瑞典人以及在本国工作的外国人。
在缴纳相应的社会保险税后，投保人及其家属就可以享受各种医疗保险待遇，包括医疗保健费用和药品费用以及疾病津贴等。
另外，政府通过发放各种现金补助以及提供各种医疗照顾的形式为广大公民提供医疗保障，补助形式分为两种，即现金补助和医疗补助。
其中，现金补助来源于各位受保人和雇主所缴纳的税金，以及政府所指出的财政资金，而医疗补助则来源于政府在财政方面的支出。
为了更好地做好医疗保障工作，瑞典还出台了《疾病补偿法案》，通过具体的法律条文，明确了所有的瑞典公民享有的权利。
养老瑞典的养老保险分为基本养老保险和附加养老保险两种，其中，基本养老金在瑞典是一种义务保险，人人有份，数额也相同，目的是为了保障广大退休人员的基本生活需求。
而附加养老保险则与基本养老保险不同，在计算附加养老金的同时，需要按照具体对象的收入和纳税情况进行核算，与投保人的收入水平以及工作技能，还有具体劳动性质等有较大的关系，存在较大的个体差异。
另外，在瑞典，对于没有资格领取附加养老金，或者按照规定只能领取少量，但实际生活又存在较大困难的退休人员，还可以享受各种政府补贴。
例如残疾津贴和住房补贴等，以保证每一位退休人员都能够维持自己的基本生活。
而且，在具体的实践过程中，瑞典十分注重调整养老结构，将养老保障法律制度与市场紧密地结合在一起。
如1999 年瑞典政府就按照实际情况，对养老金制度进行了改革，以提高养老制度的合理性。
就业长期以来，瑞典一直保持着较低的失业率和较为稳定的就业环境，究其原因，主要得益于瑞典建立了比较完善的以扩大就业，促进社会保障事业发展的制度。
首先，提供完善的就业服务。
瑞典全国有300 多家就业办公室，免费为公众提供报纸、电话、咨询和指导服务，为大量的失业者提供了再就业的机会。
瑞典新加坡社会保障制度
论新加坡与瑞士社会保障制度首先对社会保障制度做个解释：社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。
社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。
新加坡是典型的储蓄型国家代表，它们的社保制度特征是：（1）依法实施。
国家立法、强制实行，由雇主与雇员双方按规定比例缴纳保险费，政府不提供任何资助。
（2）个人账户积累。
劳资双方按比例缴纳的社会保障费用，以职工个人名义存入个人账户，在职工退休或有其他生活需要时，将该费用连本带息发给职工个人，以化解各种社会风险。
新加坡1955年开始实施中央公积金制度，同年，成立了中央公积金局，负责整个公积金的管理运行。
中央公积金制度的建立，开始只是一个简单的养老储蓄制度。
几十年来，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，逐步发展演变成为一个综合性的、包括养老、住房、医疗的制度；同时，还根据各个时期的具体情况，制定了一些规定或补充办法逐步完善扩大的公积金的使用范围，以适应当时社会和个人的需要。
新加坡的中央公积金制度从倡议至今，大体经历了四个发展阶段。
第一阶段从1950年到1955年7月为初创时期。
第二阶段从1955年到1965年为磨合时期。
第三阶段从1965年8月到1994年7月为调整发展时期。
第四阶段从1994年底至今为改进完善时期。
50多年来，这一制度经过不断调整和完善，已由一项简单的老年储蓄计划逐步演变成向社会所有人提供养老保险、住房保险、医疗保险、资产增值、家庭保险等广泛服务的社会保障制度。
中央公积金制度也存在一些问题和不足，中央公积金制度是政府将储蓄这种传统的个人保障方式上升为国家行为产物，是一种强制储蓄计划，无收入再分配互济性，缺乏社会互助功能，而社会成员责任共担，互助共济恰恰是社保本来意义和重要功能，正因中公积金受到国际上非议，甚至把他同等强制性“强制性个人储蓄存款”同时由于国民个人收入差别，很容易导致会员之间在公积金存款上差距悬殊，进而导致保障待遇不平衡。
瑞典社会保障制度及改革
作者： 冯仲平
出版物刊名： 国际研究参考
页码： 14-17页
主题词： 社会保障制度 基本养老金 瑞典人 国内生产总值 经济增长 社会福利政策 社民党保险部门 财政赤字 社会福利国家
摘要： 瑞典是一个典型的社会福利国家,一向以其高度发达的社会保障制度闻名于世。
早在30年代初期社民党上台后,便制定和通过了一系列失业救济金和养老金等法令,使大批社会弱者的地位得到了一定程度的改善。
1936年美国著名记者蔡尔德曾著书称赞瑞典“为正在困境中挣扎的其它西方国家树立了一个榜样”。
由于瑞典没有遭受二次大战的蹂躏,加之战后经济增长迅速,其社会保障制度得到了进一步的完善,成为名符其实的“福利国家的橱窗”。
瑞典的社会保障制度
国家养老金包括国家基本养老金和收入养老金两部分，受国 家法律保护
国家基本养老金（guaranteed pension）: 为所有退休者提供稳定可靠 的生活费，保障老年人基本生活需求，养老金标准由国家统一制订和调整， 如2002年的月标准为婚者6000克朗、单身6727克朗； 收入养老金（income pension）: 根据1999年新出台的《老年养老金 法案》，收入养老金是指国家规定个人收入（包括工资和部分福利津贴）的 18.5%由雇主在发工资之前提出投养老保险，采用现收现付制和部分积累制 相结合的办法筹集。其中16%的现收现付部分相当于社会互济，以养老金形 式支付给现有的退休者，2.5%的积累部分相当于个人账户，由个人选择基 金公司投资或储蓄，经营后的资金累积计入个人的收入养老金。退休者的收 入养老金是由其工作年限、工资高低等情况决定的，根据收入养老金计算方 法，有三种途径可以使工薪者在退休时获得较高的收入养老金。一是努力工 作争取更高的工资，二是延长工作年限避免提前退休，三是个人账户投资赢 利。随着收入养老金的增加，国家基本养老金逐渐减少，当婚者月收入养老 金超过8525克朗、单身者超过9475克朗时，该老年人不再享受国家基本养 老金。
每天60克朗。无业者的父母补贴为每天60克朗。为了体现男女
平等和让父亲分担责任，福利法还规定父亲必须至少休60天产 假。父母有权利在孩子8岁以前享受父母补贴
临时父母补贴（temporary parental benefit）：12岁以下
儿童的父母在孩子生病期间可带薪留家护理，他们可享受临时
父母补贴，金额标准为工资的80%，但每年至多可为每一个孩 子申请60天护理时间。 国家孩子津贴（national child allowance）：对有小于16
法国和瑞典的社会保障制度
瑞典社会保障的种类
目前，瑞典共有四十多种国家提供的社会保障。下面就其主 要种类作一简要介绍：
一、健康和卫生方面（疾病保险） ①病假工资：雇员生病期间，第2至第14天可以领取病假工资（扣除生病第一
天的工资），病假每天工资为正常工资的80%，但最多不得超过598克朗，由雇 主支付。
②疾病补贴：从第15天起，雇主不再支付病假工资，由社保办公室根据病人的
④牙科治疗补贴：对于 20岁以下患者，国家承担牙科治疗全部费用，对于20
岁以上患者，国家承担部分检查费用。
⑤疾病保险：病人到医院就诊只需支付很少数额的门诊费和住院的生活费用，
具体标准由各省自行决定，不必支付医疗费用和药费。
瑞典社会保障的种类
二、家庭和儿童保障方面 ①父母补贴：用于补偿父母在孩子出生或领养以后由于离开工作岗位造成的经
瑞典的社会保障制度
瑞典社会保障制度
瑞典的社会保障始于十九世纪末 期，最早的一部社会保障法是 1891年制定的“自愿健康保险计 划”（Voluntary Health Insurance Schemes），其后， 有关社会保障的法律法规相继出 台，如，1901年颁布强制执行的 工伤保险条例，1913年出台养老 保险法，1931年实施疾病补贴等 等。1932年社会民主党上台执政 以后，大力推动社会福利建设， 各种社会保险和社会保障措施日 臻完善，瑞典成为其公民“从摇 篮到坟墓”一生都有保障的福利 国家。瑞典社会福利模式一度成 为欧洲最先进和最具平等理念的 成功样板。
第三阶段
从1945年10 月至今，法国 社会保障制度 向全国逐步推 广并日渐完善， 全国统一的社 会保障体制正 式运作。
法国社会保障制度的特点
中庸模式
法国模式既有德国模 式的经验，又汲取了 英国模式的某些特点， 是普及型社会保险， 资金部分来自国家税 收，另一部分来自雇 主和领薪者缴纳的分 摊金。
专题一各国社会保障
（一）瑞典社会保障制度发展简史
• 瑞典在19世纪至本世纪30年代，通过了济贫法，实行了 义务初等教育，宗教选择自由、救济老弱病残等政策。 • 1862年并通过立法确定政府有权为教育，济贫和其它慈 善行为征税。 • 本世纪30看作工以来实行了大规模的福利政策，从而使 福利国家作为一种制度确立起来。社民党政府在“人民之 家”的口号下，增加了对病残保险的津贴，实行了新的立 法，对失业救济协会发放津贴，扩大家庭福利。 • 40-50年代实施劳动市场政策，国民义务病残保险； • 60年代重点发展了健康服务和家庭住宅福利，改变了教 育制度； • 70年代又实行了义务失业保险，蓝领雇员在养老金上享 有白领雇员同等的权力，病假现金补贴，男女同工同酬等。
（五）瑞典社会保障制度的消极影 响
• 瑞典的高福利是建立在高税收和国家支出 基础上的，由此带来一定的负效应，这被 人们称为为“瑞典病”或“福利病”。70 年代以后，瑞典经济一直处于衰退之中， 与此同时，人口结构又在老化，政府已经 着手改革，减少对社会保障的负担比例
1、消费基金的增长超过生产的增长， 抑制了私人储蓄和投资动因。
2、促进了充分就业
• 通过扩大公共福利设，举办公共工程， 创造了大批就业机会，政府出资为失 业人员培训，为他们重新就业创造了 条件。
3、大大提高了瑞典人的生活质量
• 高福利制度下的瑞典国民生活质量之高在 世界也是指可数，在瑞典绝对没有乞丐， 居民拥有汽车、游艇、电话、家用电器都 列世界前茅，人均住房50平方米，几乎所 有家庭都有夏季别野。平均每4个有3名、 16张病床，婴儿死亡率5%，是世界最低的 国家，人均预期寿命达78岁。每周工作40 小时，上下午均有一个小时，全年有近100 天休息日。
90年代改革的主要内容 ：
国外社会保障制度
一、瑞典的高福利社会保障制度
二是庞大的公共开支造成了巨额的财政赤字。 1950-1980年，中央财政赤字，寅吃卯粮，同时 又求助于举绩和通货膨胀，进一步造成了经济困 难，削弱了经济发展的后劲。 三是高福利带来了劳动生产率下降。这是由于高 福利以高税收为基础，高税收又削弱了企业投资 的积极性，同时国家限制企业裁员，造成企业劳 动生产率下降。高福利还促长了“大锅饭”现象。 由于病假、失业各种津贴繁多，收入几近达到正 常的90%，泡病和缺勤现象增多。同时收入均等 化削弱了企业家和技术人员的投资，创新积极性 ，甚至逃税现象增多。由此种种，使得社会劳动 生产率降低。
瑞典的社会保障制度历史最长，发展最完 备，是典型的高福利社会保障制度，代表
瑞典在19世纪至本世纪30年代，通过了济 贫法，实行了义务初等教育，宗教选择自 由、救济老弱病残等政策。 1862年通过立法确定政府有权为教育，济 贫和其它慈善行为征税。20世纪30年代以 来实行了大规模的福利政策，从而使福利 国家作为一种制度确立起来。
一、瑞典的高福利社会保障制度
然而，瑞典的高福利是建立在高税收和国家支出 基础上的，由此带来一定的负效应，这被人们称 为为“瑞典病”或“福利病”。 一是消费基金的增长超过生产的增长，抑制了私 人储蓄和投资动因。为维持福利制度和工资的增 长。社会消费支出大大超过了生产的增长，80年 代达到国民生产总值的2/3，而工资和福利的“刚 性”使得社会消费只升不降，国民收入中用于消 费的部分日益膨胀。福利政策的作用使国民无须 储蓄，使之积累资金减少，从而使得投产减少， 消费遏制生产日益明显。
补充说明
据联合国人口基金（UNFPA）2006年发行的“2006年世界 人口现状报告书”显示，未满１周岁婴儿死亡数字的婴儿 死亡率中，韩国以千分之三的比率与日本、新加坡、挪 威、瑞典均列为死亡率最低的国家。 全世界平均寿命为，男性63.9岁，女性68.4岁，而发达国 家的男女平均寿命分别为72.4岁和79.7岁，发展中国家为 62.5岁和66岁，落后国家则以52.2岁和52.9岁表现了明显 的差距。 男性的平均寿命最长的国家和地区依次是中国香港（79.1 岁）、日本（78.9岁）、瑞典（78.4岁），女性依次是日 本（86.1岁）、中国香港（85岁）、瑞士和瑞典（各83.4 岁）。 北京人均预期寿命：80.09岁
瑞典的社会福利保主要有六大类
瑞典的社会福利保主要有六大类瑞典的社会福利保主要有六大类：1.儿童保障：瑞典国家社保对生育假做出规定，父母双方均有权享受育儿津贴。
从婴儿出生之日起，父母双方有权获得480天的假期，用来照顾孩子。
其中，父母必须各休60天育儿，除此之外，父母双方可以自由安排生育假。
休生育假最初390天的工资由国家社保支付，一般大约为在家照顾孩子父母工资的80%，最高可达每年403000克朗(约403000人民币)。
并且休假时可以领到每天至少180克朗(180人民币)，共480天的家长津贴。
家长津贴最高可达284200瑞典克朗(约284200人民币)。
而且每一个1岁至16岁儿童每个月都可领取到约1050克郎(约1050人民币)。
儿童津贴，父母有权请假照顾生病的孩子，最多每个孩子60天，国家社保承担80%的工资。
2.教育保障：瑞典实行免费高质量的教育(从小学、中学、大学、研究生至博士)，不过据说2011年开始上大学要收学费了，一到九年级学生可以在学校享用免费午餐，班车。
16岁至20岁高中学生每个月可以领取2000克朗左右(约2000人民币) 的学生津贴，离校6000米远的学生给与交通补助。
大学生每个月可获得助学金和低息学习贷款，政府以此鼓励人们深造。
这种贷款被瑞典人称作“光荣贷款”，大学生在校期间每月发7500克朗(7500人民币)，其中2500克朗(2500人民币)作为助学金是不用偿还的，其余部分是贷款则要在工作后逐年还清。
不管在学校贷了多少钱，工作后逐年以年收入的4%还贷。
如果在学校的时间长，可能这笔钱一辈子都还不清，因为65岁以后就不用再还任何政府贷款了。
瑞典也有许多成人教育、不只免费而且还补助大约每月5000元克朗(5000人民币) 的生活费。
外国移民还可参加免费的语言学习(到瑞典后只要凭瑞典人口号拿到ID身份号即可) 及其它实用课程的学习。
3.医疗与病休保障：人们在生病期间不仅可以享受近乎免费的治疗，而且还能从病休的第二天起领取到80%的病休补贴;每个人第一次就医时都会得到一张全国通用的就医卡，上面标明历次的就医费用，一般挂号费为每次120克朗(120人民币)，一年内累计900克朗(900人民币)后即免费。
社会保障学第二章
第二节 社会保障的主要模式
一、社会保险型模式 特征： 1.以劳动者为核心； 2.责任分担；个人与雇主投保+国家资助。个人和 企业缴费是社会保险基金的主要来源 3.权利与义务相结合：给付以缴费为基础。待遇给 付标准与劳动者个人收入和缴费相联系，强调 公平与效率兼顾，即要保证每一个公民都能享 有一定的社会保障待遇，又不能影响市场竞争 力
资金来源 以政府财政拨款
及社会捐款等， 个人不缴费为主
保障水平 最低生活水平
我国社会救助、社会保险和社会福利的比较（续） 社会救助 特征 救灾济贫扶贫 等 社会保险 补偿收入损 失 社会福利 增进福利， 以平均分配 为主
政府、社会组 织、基层单位、 各行业主管机 构 以提供服务和 服务设施为主， 货币为辅
经办主体 政府有关部门、 政府专门机 社会团体 构 保障手段 资金、物资并重
提供社会保险 待遇为主，相 关服务为辅
4.军人保障（社会优抚）——政府和社 会动员各方面力量，对以军人及其家属 为主体的优抚安置对象进行物质照顾， 予以优待、抚恤和妥善安置以及精神抚 慰的一种社会保障制度。
（二多层次的养老保 险新模式。 2.改革医疗保险制度，建立新的医疗保险体 系。 3.完善就业保障制度。 4.建立和完善城乡最低生活保障制度。 5.提高社会保险基金的管理运营与监督水平。 6.建立和完善居民住房保障制度。 7.社会保障的法制化建设。
（二）中国社会保障制度改革的失误
1. 价值取向上过分强调效率 2.改革观念上过分强调为国企改革配套 3.改革方式上存在统放不分 4.制度安排中长期忽略农村社会保障制度 建设
四、中国社会保障制度的未来发展
（一）总体目标—建立适应社会主义市场 经济体制和社会主义和谐社会要求的、资 金来源多渠道、保障方式多层次、权利与 义务相统一、管理体制集中统一、管理服 务社会化的社会保障体系框架；建立起适 应多种经济形式的劳动者，覆盖城乡的社 会保障体系。
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“凯恩斯的重要贡献是打破了自我调节性经济制度 的观念，并为一种新的经济提供了理论基础。凯 恩斯的分析及其有关国家干预有助于解决失业问 题的观点，对一个民主国家为了普遍的利益而指 导经济具有明显的影响。”
一、地缘因素 欧洲地缘背景；斯堪的纳维亚模式 二、民族心理和文化积淀的影响 信奉基督教，救赎济世的宗教观念； 文化上普遍承认对社会集体负责和公众服务的准则
三、独特的社会结构
维护“社会团结”； 总工会、雇主协会、国家议会三足鼎立，利益集团力量均衡
四、经济基础和物质保障 五、政治背景
社会民主党长期执政
第二章 瑞典社会保障制度
瑞典知多少？
谈谈你所了解的瑞典
走进瑞典
文明与活力的国度-瑞典2008年8分钟 感受瑞典有机环保生活15分钟 寻找瑞典创新基因2010年49分钟 瑞典模式：资本主义的未来？2009年4分钟
“反暴力”打结的枪管雕塑
'NO VIOLENCE' CARL FREDRIK REUTERSWARD 1985
亚洲第一座“无暴力”雕塑
2008年12月21日，由瑞典艺术家向北京市赠送的亚洲首座“无暴力” 青铜雕塑落户朝阳公园。 “无暴力”青铜雕塑是由瑞典艺术家卡尔创 作，高约1米，形状是一个打了死结的手枪，枪口朝向天空，象征着世 界和平，因此被命名为“无暴力”。据介绍，目前全球共有16座一模 一样的“无暴力”雕塑分布欧洲和南美洲的部分城市，其中第一座被 放置在联合国总部门前，位于朝阳公园的“无暴力”雕塑是亚洲的第 一座，旨在倡导和弘扬北京奥运会传达出的“和平与友谊”的奥运精 神。
些地区正在开发，而有些地区经济正在衰落，这也足以引起一部分人 失去工作。
有的公司对年龄性别和外来人口的歧视也会造成结构性失业。 在这种情况下，往往会出现“失业与空位”并存的现象。 即一方面有活无人干，一方面有人无活干。
季节性失业
由于某些部门的间歇性生产特征而造成的失业叫作“季节性 失业”。
主要表现在农业部门或建筑部门，或一些加工业如制糖业。
是指表面上虽然有工作，但实际上对生产并没有作出贡献 的劳动力。当经济中减少就业人员后而产量并没有下降时 ，就可以认为是存在着隐蔽性失业。
例如，如果经济中就业人数为3000万，当减少300万就业 人员后国民生产总值却并不见减少，便可以认为该经济中 存在着10%的隐蔽性失业。
人们有时讲到“三个人的活五个人干”，实际上就道出了 有两个人是属于隐蔽性失业者。这种失业带来的最大后果 就是劳动纪律涣散和工作效率低下。
（1）充分就业的概念 A非自愿性失业 B充分就业的含义 充分就业包含两种情况： 第一，不存在非自愿性失业 第二，社会就业量达到一种饱和状态
补充：失业的类型
摩擦性失业 结构性失业 季节性失业 工资性失业 周期性失业 隐蔽性失业
摩擦性失业
“摩擦性失业”是由于劳动力缺乏流动性，信息交流不完全以及 市场组织不健全所造成的失业。
这种失业一般发生在人们处于不同地区，职业或生命周期的不同阶段， 因而工作不停变动的场合。
例如，人们搬到一个新城市后需要寻找工作，一个人由于某种职业 不够 理想而想寻找其他职业所引起的暂时性失业。
大学毕业生寻找一个工作时需要花费一段时间，从而导致一时性 失业；妇女在生完孩子后可能需要重新寻找工作，等等。
第一节 历史沿革
参阅教材P117 萌芽阶段（1870-1910年） 发展阶段（1910-1939年） 完善阶段（1945-1980年） 改革阶段（1980-至今）
第二节 制度安排
一、保障项目: 参阅教材P121 养老保险制度 健康保障制度 失业保障制度 工伤保险制度 社会福利制度 社会救济制度
二、管理体制
基本由中央政府统一管理。 劳动部：主管失业保险； 健康与社会事务部：主管疾病保险、
年金保险、社会救济等。
三、特征
参阅教材P128
社会保障对象具有普遍性特点 社会保障内容全面、福利水平高 实行积极的劳动力市场政策 高税收和雇主缴费是福利制度赖以存在的基础 社会保障法治化
第三节 综合动因
补充阅读：瑞典政坛“常青树”
以建立“平等、互助”的社会作为根本目标 强调公平、兼顾效率 对所有权各项职能不断社会化 积极推进社会保障制度改革
六、理论基础
（一）凯恩斯的国家干预理论 1、简介：（1883-1946）
《货币改革论》《自由放任主义的终结》 《货币论》《就业利息和货币通论》
2、凯恩斯主义—经济社会主张
这类失业在经济学上被成为“工资性失业”。
周期性失业
尤其令经济学家关注的是“周期性失业”。 它来自经济周期的循环波动。在复苏和繁荣阶段，各厂商
争先扩充生产，就业人数普遍增加。在衰退和谷底阶段， 由于社会需求不足，前景暗淡，各厂商又纷纷压缩生产， 大量裁减雇员，形成令人头疼的失业大军。
隐蔽性失业
工资性失业
按古典经济学家的假设，若工资具有完全的伸缩性，则通 过工资的调节，便能实现人人都有工作。这就是说，如果 劳动的需求小于供给，则工资下降，直至全部工人均被雇 佣为止，从而不会出现失业。
但由于人的本性不愿使工资收入下降，而工会的存在及最 低工资法均限制了工资的下降，从而使工资具有能升不能 降的所谓“工资刚性”。这种工资刚性的存在，会使一部 分工人无法受雇，从而出现失业。
（2）充分就业的实现
应该通过收入再分配政策措施提高消费倾向； 应该降低利率，刺激消费； 更重要的是，必须放弃自由放任主义的传统政策，
依靠和实行政府Biblioteka 预。3、 凯恩斯主义的影响
凯恩斯提出的为了实现充分就业必须实施国家干 预，是20世纪30年代及其以后最重要的主张。
它对20世纪30年代以后的资本主义经济社会政策 产生了重要影响。
结构性失业
经济产业的每一次变动都要求劳动力的供应能迅速适应这种变动， 但劳动力市场的结构特征却与社会对劳动力的需求不相吻合， 由此而导致的失业被称为“结构性失业”。
例如，由于工艺发生重大变化，一部分人可能缺乏新工艺所要求的 那种训练和技术，他们可能难以被雇佣。 在经济发展过程中，有些部门发展迅速，而有些部门正在收缩，有