在全州司法行政工作会议上的讲话

在全州司法行政工作会议上的讲话XX州人民政府副州长、州委政法委副书记 XXX（2009年3月3日）同志们：这次全州司法行政工作会议是经州政府同意召开的一次重要会议。

刚才，XX同志总结了2008年全州司法行政工作，安排部署了2009年的工作任务，我完全赞同。

请同志们结合实际认真贯彻落实。

一年来，在州委、州政府和上级司法行政部门的正确领导下，全州司法行政系统紧紧围绕中心、服务大局，为建设“平安黄南”、加强法治建设和构建和谐社会做出了积极贡献。

主要表现在：全州“五五”普法工作深入开展，“法律七进”活动成效显著；人民调解的职能优势得到发挥，人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”的大调解格局初步形成，预防和化解基层社会矛盾纠纷的能力不断增强；法律服务、法律援助业务不断拓展，社会影响逐步扩大；司法所规范化建设快速推进，基层司法工作得到加强。

对我州司法行政工作取得的成绩，州委、州政府是满意的。

在此，我代表州委、州政府对全州司法行政工作者表示衷心的感谢！下面，我讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，充分认识做好司法行政工作的重要性随着社会主义市场经济的不断发展，司法行政工作的地位日趋重要。

首先，司法行政工作是构建和谐社会的现实需要。

目前，受国际国内各种复杂因素的影响，我州总体上仍处于人民内部矛盾凸显、对敌斗争复杂的时期，我们面临的维稳形势依然严峻而复杂，维稳任务更加繁重而艰巨。

在新的形势下，司法行政机关必须发挥职能优势，妥善处理各类社会矛盾，为维护全州政治社会稳定做出应有的贡献。

其次，做好司法行政工作是实施依法治国方略的必然要求。

推进依法治州的关键在于提高全民的法制意识和法律素质，这既是一项长期的任务，也是一个渐进的过程。

经过20多年的法制宣传教育，各级党政部门依法行政、依法办事的水平不断提高，广大人民群众依法履行责任和义务、依法维护自身权益的意识明显增强，广大法律服务工作者自觉运用法律武器维护当事人合法权益、维护宪法和法律的权威的作用日益显现。

但是，就目前的现状来看，人治的思想在广大相当一部分干部群众中还远没有得到根除，全民的法治意识有待于进一步提高。

司法行政部门在推进依法治理方面的任务还很重。

实践证明，只有切实发挥司法行政工作在普法教育和推进依法治理工作中的职能作用，才能不断提高全社会的法治化水平。

第三，做好司法行政工作是践行执政为民的具体体现。

司法行政工作的对象是全体公民，主要任务是为广大人民群众提供法律服务和法律援助，依法协调各方面的利益关系，依法维护人民群众的根本利益。

从这点出发，做好司法工作实际上就是为老百姓谋福利、谋权益，其要义就是执政为民。

所以，司法行政工作的根本就是体现了执政为民的思想，这应当成为全体司法行政干部乃至全社会的共识。

第四，做好司法行政工作是维护社会稳定的重要保障。

各级司法机构在维护社会稳定中担负着重要职责，仅各级人民调解组织每年调处化解的矛盾纠纷就达千余件，从化解矛盾纠纷的数量看，同全州治安案件和刑事案件数大致相同。

由此可见，司法行政工作在维护社会稳定中的作用不可忽视，各级司法行政组织已成为维稳的中坚力量。

各级司法干部要充分认识司法行政工作在维护社会稳定中的重要作用，努力发挥司法行政机关在妥善处理人民内部矛盾中的独特优势，以强烈的责任感、使命感，紧紧围绕党委、政府的中心工作履职尽责，以卓有成效的实绩赢得党委、政府的支持和人民群众的信任。

二、全力推进司法行政工作上新台阶十七大报告指出：既要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障公平正义、不断促进社会和谐。

司法行政机关在保障社会公平正义、促进社会和谐中承担着义不容辞的责任。

（一）要立足于平安建设，加强普法和人民调解工作。

司法行政工作是政府软实力的具体体现，是政府运用柔性机制管理社会事务的重要方面。

各级司法行政机关和广大司法行政干部要站在战略和全局的高度来认识司法行政工作的极端重要性，进一步增强全局意识、责任意识，紧紧围绕全州改革发展大局，以维护社会稳定为己任，强化法制宣传、法律服务和法律保障职能，解放思想，把握机遇，坚定信心，开拓进取，为构建和谐社会尽心竭力。

前不久州委、州政府下发了开展平安年建设活动的意见。

司法行政部门要结合自身特点，着力抓好法制宣传教育和人民调解两项重点工作。

法制宣传教育是一项社会性工作,司法行政部门要发挥行业主管部门的作用,善于利用各种社会资源和平台,调动各方面的积极因素,共同做好法制宣传教育工作。

政府各部门都有宣传贯彻本部门行业法的职责，要按照州委、州政府的总体部署和“五五”普法规划，自觉做好本部门法律的宣传教育工作，切实提高广大干部群众的法律素质，形成自觉学法守法用法的良好社会氛围。

要不断创新法制宣传教育的方式方法，充分运用广播、电视、报纸等媒体，采取案例释法、文艺演出、举办宣传专栏等多种形式，不断增强法制宣传教育的效果。

针对去年的闹事事件中寺院僧人和青少年参与较多的实际，今年要把“法律进寺院”、“法律进农村牧区”和“法律进学校”作为重点来抓，利用千名干部下基层的有利时机，组织干部进村入寺入校，有针对性地开展法制宣传教育活动，使广大干部群众、僧人、学生充分认识到遵纪守法的重要性、必要性，教育他们做遵纪守法的公民。

要强化依法治理工作，动员广大干部群众，积极开展法治县和民主法治村创建活动，宣传典型，树立样板，推广经验，以点带面，推动依法治理活动的深入开展。

做好社会矛盾纠纷排查化解工作是司法部门的重要任务。

基层司法所、人民调解组织要在这方面发挥主渠道作用，及时了解群众意愿，倾听群众呼声，对群众反映最强烈的突出问题要千方百计予以解决，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，全力维护社会和谐稳定。

对重大矛盾纠纷和群体性纠纷要及时报党委、政府研究解决。

这里特别强调四点：一是建立矛盾纠纷排查调处长效机制，按照州委、州政府的要求，定期排查，明确责任，强化督查，严格落实责任追究制度。

二是转换工作思路，要按照构建和谐社会的总体要求，坚持调解优先的原则，注意多采用非对抗、非诉讼的方式，少运用强制性、对抗性和诉讼的方式来处理矛盾纠纷问题，尽可能以柔性机制促进社会和谐稳定，实现黄南长治久安。

三是建立大调解格局，积极推进人民调解与行政调解、司法调解、行政仲裁的衔接配合，形成全方位、多层次的大调解工作机制，不断提高人民调解的质量和效率。

四要充分发挥律师在调解矛盾纠纷中的积极作用，引导支持律师参与信访接待工作、处理热点问题和群体性事件以及代理敏感案件，使其更好地担负起维护社会和谐稳定的责任和使命。

（二）要立足于改善条件，加强基层基础工作。

各级政府要把加强基层司法所建设作为一项长期的战略任务和一项经常性、基础性的工作来抓，坚持下移重心，狠抓各项措施落实，进一步活跃基层司法行政工作。

要推动司法所与基层矛盾纠纷调处中心等部门建立联动工作机制，借力促进司法行政各项职能作用的进一步发挥，带动基层司法行政工作整体上水平、上台阶。

继续推进司法所办公用房建设，全面完成年度建设任务。

要加快司法所规范化建设步伐，切实解决司法所人员、经费、办公设备等方面的困难和问题，为他们正常开展工作创造条件。

国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展若干意见》已经出台，各级司法行政机关要深入学习贯彻国务院文件精神，吃透政策，把握机遇，突出重点，明确责任，主动协调，争取支持，把国家支持藏区发展的政策措施落到实处。

（三）要立足于以人为本，认真履行法律服务职能。

司法行政工作主要是做人的工作，满足人的需求和促进人的全面发展。

这在客观上要求我们必须要有与时俱进的精神，努力创造条件去适应和满足人民群众日益增长的法律需求，将执法为民的理念贯穿于司法行政工作的全过程，融入到便民利民的各项措施和提高全民法律素质的各项工作中，体现在提高调解人民内部矛盾的能力和提供优质高效的法律服务上。

司法行政机关作为法律服务的主管部门，要从我州经济社会发展实际出发，根据全州经济建设和社会发展的总体趋势，科学制定法律服务工作规划，进一步拓展法律服务领域，规范法律服务市场，实现法律服务的规范化、诚信化和法律服务市场管理的法制化，提高法律服务水平。

当前，要围绕如何扭转经济增速下滑趋势和提高经济增长质量和效益，有针对性地开展政府法律顾问工作；围绕实施扩大内需的政策措施，组织律师、公证专业服务团队，为重大工程、重点项目建设提供全程法律服务；围绕农村改革和发展，把服务“三农”放在首要位臵，引导律师、公证员和基层法律服务工作者为乡村和农牧民群众提供法律咨询和服务；围绕深化改革这一科学发展动力，进一步推动律师、公证工作者为加快各项改革提供法律服务；围绕健全和完善社会主义市场经济秩序，教育和引导律师、公证工作者为市场主体和消费者提供法律服务；围绕解决涉及群众利益的热点难点问题，积极开展法律援助工作，最大限度地做到应援尽援，促进社会公平正义。

各级司法部门要通过广泛的优质高效的法律服务，提高全民的法治意识、公民意识，使人民群众崇尚法律、信仰法律、遵守法律，为依法治州奠定良好的群众基础。

（四）要立足于帮扶教育，积极做好刑释解教人员安臵帮教工作。

归正人员是特殊的社会群体，如果安臵帮教措施跟不上，一部分人很容易走上重新犯罪的道路。

为此，各地区要切实加强安臵帮教工作，进一步强化对归正人员的教育和管理，提高教育改造质量，预防和减少重新犯罪。

要认真落实安臵帮扶各项措施，逐步实现安臵就业市场化和社会化。

积极开展社区矫正试点工作，为全面开展社区矫正工作积累经验。

三、加强领导，狠抓落实做好司法行政工作，关键在领导，重点在落实。

各级领导要从全州稳定的大局出发，高度重视司法行政工作，把司法行政工作纳入重要议事日程，及时研究解决司法行政工作中的困难和问题，推动司法行政事业持续、快速、健康发展。

要重视解决司法行政机关编制、专业人员、经费、交通工具紧缺等实际困难，为司法行政工作的正常开展创造必要的条件。

对司法行政系统干部和法律服务工作者要从政治上关心、工作上支持，激发他们的工作热情和积极性。

要加强司法干部队伍建设。

司法工作能否有所作为、在维稳中发挥主力军作用，关键取决于是否有一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质司法行政队伍。

为此，要按照紧贴实际、围绕实战、着眼长远、讲求实效的要求，加强对司法干部的政治思想教育和业务培训，使广大干部牢固树立政治意识、大局意识、服务意识和“执法为民”的思想，做到严格执法、公正执法、文明执法。

要广泛开展业务培训和岗位练兵活动，从应知应会的法律知识和岗位技能入手，着力在学以致用上下功夫，努力提高干部的专业素质、业务能力和执法水平。

要以人民满意为目标，狠抓队伍作风建设和廉政建设，尽心竭力为群众办好事、办实事，不断提升司法行政队伍在人民群众心目中的良好形象。