当前新型农村社区的功能探讨与发展_韩进锋
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（ 1） 完善政策支持的相应制度设计。从很多 地方推进新型农村社区的实践过程来看，政府自 始至终发挥着积极的引导作用，特别是政府在政 策和资金方面功不可没。必须完善政策支持的相 应制度设计，在政策Hale Waihona Puke Baidu持方面主要是对社区项目 给予政策上的倾斜，诸如项目审批、税收优惠等； 在资金支持方面，形成并完善财政支持的制度设 计，诸如对社区财政拨款、社区各种公益性设施的 财政补助、社区居民建房的补贴等，以此来推动社 区事业的持续发展。
村社区发展。
关键词： 新型农村社区； 功能； 发展
中图分类号： TU982． 29
文献标识码：A
1 新型农村社区的内涵 无论在理论上还是在实践上，界定新型农村
社区的内涵至关重要，但要搞清楚新型农村社区 的内涵，首先遇到的问题，就是对新型农村社区的 界定。“社区”的概念最早由德国社会学家 F·滕 尼斯提出。他在 1887 年《共同体与社会———纯粹 社会学的基本概念》（ 又译为《社区与社会》） 一书 中，首次对社区作出较为系统的描述，将“由自然 意志占支配地位的联合体称为共同体 （ Gemeinschaft） ”。这里所谓“共同体”即“社区”，是指一 种基于自然情感与血缘关系的社会有机体，滕尼 斯主要是针对传统的乡村社区提出的。从社会学 的角度来说，“社区”是指聚居在一定范围内的人 们所组成的社会生活共同体。
新型农村社区的推进实际上涉及政府、社区、 居民三方，而在当前社区建设过程中出现这样那 样的问题，实际上各个主体都存在责任，依据前面
对新型农村社区的分析，只有各个主体各司其职， 通力协作，发挥各自的主观能动性和积极性，才能 达到更好的效果。 3． 1 从政府层面看，进一步明确政府在新型农村 社区建设中的职责
一是统筹城乡发展的重要载体。可以把城镇 的基础设施和服务功能及时向农村延伸，发挥城 镇对农村的辐射、带动作用，进一步加快城乡一体 化进程。二是城镇化的重要载体。现在一些地方 已经将农村新型社区纳入城镇体系来对待，认为 农村新型社区是城镇化的最后一级组成部分。即 中（ 核） 心城市—一般城市（ 包括县城） —镇—新 型农村社区。进行新型农村社区建设可以拓展城 镇功能，更多地吸收农村富余劳动力，从而带动农 村发展。三是强化公共服务，推进基本公共服务 均等化的载体。农村新型社区建设大大积聚人口 的效应，可以更加有效地推行社区服务和社区文 化、体育娱乐活动，增强社区的服务功能，逐步实 现老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、困有 所帮的目标。四是完善基层民主的载体。通过健 全城乡基层自治机制，增强社区组织的服务功能， 提升社区组织的管理水平，为扩大基层民主、完善 村居民自治找到新的突破口。 2． 6 传承功能
农村社区是各种农村社会保障的基础环节， 新型农村社区要承担起发展本社区的社会保障和 福利事业的功能，必须要给每一个进社村民提供 基本养老和医疗保险，同时要提供就业岗位，解决 他们的民生问题，使村民在新家园中能安居乐业。 需求不再仅仅停留在活下去这个层面，更多的是 转向发展这个层面。从需求内容看，农村居民的 需求从过去传统的单一性需求向现在文明的综合 性需求转变，同时农村社会分化加剧了需求内容 上的多样性、复杂性。一般来讲农村居民的社会 保障由两个方面组成： 一方面利用农村社区集体 资产 向 社 区 成 员 提 供 医 疗、教 育、卫 生 等 社 会 保 障； 另一方面邻里之间的互助也加强了社区的社 会保障功能，成为农村社会保障的一支有力的辅 助力量。随着科学发展观日益深入人心，共享改 革发展成果已经成为社会的共识，当前新型农村 社区的逐步推进，对于提升社区居民社会保障能 力，对于基本公共服务均等化的实现至关重要。 2． 4 积聚功能
从经济学角度看，集聚是指资源、要素和各种 经济活动在地理空间上的集中趋势和过程。集聚 机制的作用存在一定的惯性，它能够通过经济活 动的空间集聚形成巨大的经济效应。新型农村社 区的积聚效应体现在： 一是人口积聚效应。从很 多地方的新型农村社区建设实践来看，几乎都是 把原来的行政村合并组建，减少了村数量至少三 分之二以上。二是经济积聚效应。比如笔者所在 城市，在规划建设新型农村社区时，都一并考虑了 经济发展的相关问题，一些社区通过项目带动发 展、一些利用本地资源发展旅游及特色产业，并且 在新型社区建设时配套配备修建商业街区、大型 超市、文化中心及相关设施，为经济积聚发展提供 了可能。三是公共资源积聚效应。建设新型农村 社区，就是通过集中规划，合理布局，把原来分散 的资源集中统一起来进行配置，既便于管理，也能
收稿日期：2011 － 04 － 03 第一作者简介：韩进锋（ 1978 － ） ，男，河南临颍人，中共平顶山市委党校讲师。
第 20 卷第 4 期
韩进锋，等： 当前新型农村社区的功能探讨与发展
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建构人们对社区的归属感和认同感，从而形成现 代社会生活共同体。从上述表述中我们不难理 解，新型农村社区是一个比自然村落、社队村组体 制更具有弹性的制度平台，是在社会主义现代化 建设过程中构建能够共享现代文明成果的现代农 村社区。就其内涵来讲就是围绕如何形成新型社 会生活共同体而构建，注重通过整合资源、完善服 务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感，实现 农村经济社会发展的协调。 2 新型农村社区的功能探讨
人类最早的社区形态是农村社区。我们可以 对传统的农村社区进行界定，即指以农业生产为 主要活动内容而聚集起来的人们生活共同体，其 社会结构简单，封闭程度较高，日常生活通过其特 定地域内的社会关系进行。
改革开放以来随着经济社会的发展，传统的 农村社区正在发生重大变化，国家对农村社会和 农村社区进行了大规模的改造和重新规划，农村
（ 3） 加强协调与引导。协调主要体现在协调 社区的经济行为，纠正偏离法律法规和有违市场 经济基本规则的经济活动，维护经济活动的有效 有序； 协调好政府与社区之间以及政府部门之间 的关系，减少政府对社区建设的过度干预； 协调好 社区内部不同主体之间的关系，形成相互监督制 约的有效机制。当前明确政府定位，划分政府与 社区之间的权责关系，由政府行政主导模式向行 政引导模式转变是社区建设中政府行为模式的必 然选择。引导主要体现在通过宣传、培训工作对 有关社区建设主体进行的教育引导，以及对社区
第 20 卷第 4 期 2011 年 7 月
河南城建学院学报 Journal of Henan University of Urban Construction
文章编号：1674 － 7046（2011）04 － 0070 － 05
Vol． 20 No． 4 Jul． 2011
当前新型农村社区的功能探讨与发展
有学者讲新型农村社区，主要是指通过迁村 并庄、相关农民得以集中居住的小区。但用这样 的语言来表述有点太过简单。关于新型农村社 区，徐勇指出： 进入现代社会以来，传统农村社区 发生了重大变化。随着现代国家的建构，外部性 因素日益向乡村社会渗透，农村社区不再是自然 状态，更是一种国家规划性制度变迁的产物。当 下的农村社会已经并正在发生深刻的历史变迁。 农村社区已不再是仅仅依靠传统维系的文化共同 体，而是具有多样性共同联系的地域共同体。在 社会主义新农村建设中，积极推进农村社区建设， 主要是通过改善人们的生存环境，不断满足人们 日益丰富的生活需要，提升人们的生活质量，以此
农村新型社区是一个新生事物，目前农村新 型社区建设尚处于一个探索、实践的阶段，不同的 地区在推进农村新型社区发展中，基于不同的发 展理念，因此对农村新型社区的功能定位也不尽 相同。但从统筹城乡发展，推进城乡一体化发展 的角度分析，农村新型社区的发展应定位在小城 镇功能之下，虽然不如小城镇功能完善，但作为推 进城乡一体化的重要基础，必须对其基本功能进 行准确的定位。笔者认为新型农村社区的发展应 体现以下功能： 2． 1 管理功能
加快农村经济的发展，建设新型农村社区，就 必须进一步明确政府的职责，在当前城乡经济一 体化的大背景之下，政府在新型农村社区建设中 责无 旁 贷，如 果 缺 乏 政 府 的 有 效 协 调、指 导 与 管 理，新型农村社区建设就会推进缓慢，但如果政府 越俎代庖，也会适得其反，因此明确政府的职责至 关重要。
（ 2） 因地制宜，高标准规划与指导。新型农 村社区建设不是一蹴而就的政绩工程，必须贯彻 科学发展观的理念，做到以人为本、统筹规划，不 能建成中看不中用的花瓶。全心全意为人民服务 是我们党的一贯宗旨，制定农村社区建设规划，首 要的原则就是方便群众。农村社区毕竟不同于城 市社区，在规划时必须保留农村乡土气息，强化建 筑的个性，尊重农户的选择，切忌楼房模式千篇一 律。每个社区的具体规划应结合各自的具体情 况，做到因地制宜。同时农村社区建设规划必须 具有前瞻性，要做到高起点高标准。
新型农村社区最重要的功能就是发展社区经 济。改革开放以来，在农村地区家庭成为最基本 的生产、消费单位，行政村和村民小组都丧失了生 产职能，家庭获得了充分的生产经营自主权，村民
小组除了对土地拥有名义上的所有权外，传统意 义上“集 体 ”的 经 济 职 能 已 大 大 弱 化。 如 何 发 展 农业和其他产业，增加农村社区居民的收入，提高 他们的物质文化水平是社区发展经济的目的所 在。发展经济，应在搞好一般农业生产的同时，发 展当地的特色经济，要结合当地的实际情况，培育 和发 展 社 区 特 色 经 济，不 断 壮 大 农 村 社 区 经 济 能力。 2． 3 保障功能
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河南城建学院学报
2011 年 7 月
够提高使用效率。比如原来分散在各村的一些文 化娱乐设施都集中整合在社区，不仅数量增加了、 品种 齐 全 了、规 模 扩 大 了，而 且 各 个 社 区 根 据 实 际，还配备、完善了一些新的设施，可以极大地丰 富社区群众的文化生活和精神世界。 2． 5 载体功能
一是自我管理功能。建立新型农村社区的目 的就是要扩大基层民主，实现村民自治。必须建 立和完善以社区党组织为领导的、充满活力的民 主自治机制，构建完整的社区民主建设体系。同 时新型农村社区必须承担贯彻执行党和政府的方 针政策、维护村民的合法权益、推进村民自治和基 层民主法制建设的功能。二是经济管理功能。新 型农村社区不管是何种模式形成，都不可避免的 存在一定的集体资产，涉及土地、厂房、资金等，在 实际运行过程中必须对原有的集体资产进行产权 界定，进而选择合适的市场化运作方法，诸如股份 合作制等，以确保资产保值增值，从而更好地提升 公共服务和社会保障的水平。三是社会事务管理 功能。新型农村社区形成后，从原来分散居住到 集中居住，生活方式、生活习惯会存在适应过程， 因而社区的社会事务管理会成为一项重要议事日 程。必须加强对社区的环境卫生、社会治安等社 会事务的管理，维护社区良好的生活秩序。 2． 2 经济功能
韩进锋，晋 凤
（ 中共平顶山市委党校，河南 平顶山 467000）
摘 要： 当前新型农村社区建设在各地推进得如火如荼，这不仅是社会主义新农村的重
要体现，也是构建和谐新农村的重要内容。基于不同的理解与定位，各地在建
设中有所不同，固然取得了一定的成效经验，但同时出现了一些问题。为此有
必要认真分析新型农村社区的内涵，同时进行功能探讨，以便更好推进新型农
社区实现了多功能的整合和集聚，即体现为新型 农村社区的推进。2006 年 10 月，中国共产党十 六届六中全会决议中正式提出： “全面开展城市 社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区 管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务 完善、文明祥和的社会生活共同体。”2007 年 3 月 29 日，民政部下发了《全国农村社区建设实验县 （ 市、区） 工作实施方案》。2008 年党的十七届三 中全会再次强调要推进农村社区建设。
农村社区文化由一系列要素组成，这些文化 为农村社区所共同拥有，同时又制约着人们的思 维方式和行为方式。随着物质文化生活质量的提 高，农民对于农村社区的政治文化生活、精神文化 生活的追求“水涨船高”，特别是伴随着市场化与 城市文明的冲击，农村社会的对外开放度日益提 高，农村社区越来越多地接受城市文明的辐射和 影响，传统性不断下降、现代性不断增强，农村社 区文化日趋多元化。新型农村社区建设中，必须 传承原有农村特色及优秀的传统文化，让富有浓 郁乡土气息的传统文化不因为城市化、工业化、市 场化的推进而泯灭。弘扬农村优秀传统文化，开 展丰富多彩的文化活动，以传统文化为纽带并通 过社区的道德约束和纪律约束来确立正确的世界 观、价值观、人生观是文化功能的具体要求。 3 推进新型农村社区发展的建议
村社区发展。
关键词： 新型农村社区； 功能； 发展
中图分类号： TU982． 29
文献标识码：A
1 新型农村社区的内涵 无论在理论上还是在实践上，界定新型农村
社区的内涵至关重要，但要搞清楚新型农村社区 的内涵，首先遇到的问题，就是对新型农村社区的 界定。“社区”的概念最早由德国社会学家 F·滕 尼斯提出。他在 1887 年《共同体与社会———纯粹 社会学的基本概念》（ 又译为《社区与社会》） 一书 中，首次对社区作出较为系统的描述，将“由自然 意志占支配地位的联合体称为共同体 （ Gemeinschaft） ”。这里所谓“共同体”即“社区”，是指一 种基于自然情感与血缘关系的社会有机体，滕尼 斯主要是针对传统的乡村社区提出的。从社会学 的角度来说，“社区”是指聚居在一定范围内的人 们所组成的社会生活共同体。
新型农村社区的推进实际上涉及政府、社区、 居民三方，而在当前社区建设过程中出现这样那 样的问题，实际上各个主体都存在责任，依据前面
对新型农村社区的分析，只有各个主体各司其职， 通力协作，发挥各自的主观能动性和积极性，才能 达到更好的效果。 3． 1 从政府层面看，进一步明确政府在新型农村 社区建设中的职责
一是统筹城乡发展的重要载体。可以把城镇 的基础设施和服务功能及时向农村延伸，发挥城 镇对农村的辐射、带动作用，进一步加快城乡一体 化进程。二是城镇化的重要载体。现在一些地方 已经将农村新型社区纳入城镇体系来对待，认为 农村新型社区是城镇化的最后一级组成部分。即 中（ 核） 心城市—一般城市（ 包括县城） —镇—新 型农村社区。进行新型农村社区建设可以拓展城 镇功能，更多地吸收农村富余劳动力，从而带动农 村发展。三是强化公共服务，推进基本公共服务 均等化的载体。农村新型社区建设大大积聚人口 的效应，可以更加有效地推行社区服务和社区文 化、体育娱乐活动，增强社区的服务功能，逐步实 现老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、困有 所帮的目标。四是完善基层民主的载体。通过健 全城乡基层自治机制，增强社区组织的服务功能， 提升社区组织的管理水平，为扩大基层民主、完善 村居民自治找到新的突破口。 2． 6 传承功能
农村社区是各种农村社会保障的基础环节， 新型农村社区要承担起发展本社区的社会保障和 福利事业的功能，必须要给每一个进社村民提供 基本养老和医疗保险，同时要提供就业岗位，解决 他们的民生问题，使村民在新家园中能安居乐业。 需求不再仅仅停留在活下去这个层面，更多的是 转向发展这个层面。从需求内容看，农村居民的 需求从过去传统的单一性需求向现在文明的综合 性需求转变，同时农村社会分化加剧了需求内容 上的多样性、复杂性。一般来讲农村居民的社会 保障由两个方面组成： 一方面利用农村社区集体 资产 向 社 区 成 员 提 供 医 疗、教 育、卫 生 等 社 会 保 障； 另一方面邻里之间的互助也加强了社区的社 会保障功能，成为农村社会保障的一支有力的辅 助力量。随着科学发展观日益深入人心，共享改 革发展成果已经成为社会的共识，当前新型农村 社区的逐步推进，对于提升社区居民社会保障能 力，对于基本公共服务均等化的实现至关重要。 2． 4 积聚功能
从经济学角度看，集聚是指资源、要素和各种 经济活动在地理空间上的集中趋势和过程。集聚 机制的作用存在一定的惯性，它能够通过经济活 动的空间集聚形成巨大的经济效应。新型农村社 区的积聚效应体现在： 一是人口积聚效应。从很 多地方的新型农村社区建设实践来看，几乎都是 把原来的行政村合并组建，减少了村数量至少三 分之二以上。二是经济积聚效应。比如笔者所在 城市，在规划建设新型农村社区时，都一并考虑了 经济发展的相关问题，一些社区通过项目带动发 展、一些利用本地资源发展旅游及特色产业，并且 在新型社区建设时配套配备修建商业街区、大型 超市、文化中心及相关设施，为经济积聚发展提供 了可能。三是公共资源积聚效应。建设新型农村 社区，就是通过集中规划，合理布局，把原来分散 的资源集中统一起来进行配置，既便于管理，也能
收稿日期：2011 － 04 － 03 第一作者简介：韩进锋（ 1978 － ） ，男，河南临颍人，中共平顶山市委党校讲师。
第 20 卷第 4 期
韩进锋，等： 当前新型农村社区的功能探讨与发展
71
建构人们对社区的归属感和认同感，从而形成现 代社会生活共同体。从上述表述中我们不难理 解，新型农村社区是一个比自然村落、社队村组体 制更具有弹性的制度平台，是在社会主义现代化 建设过程中构建能够共享现代文明成果的现代农 村社区。就其内涵来讲就是围绕如何形成新型社 会生活共同体而构建，注重通过整合资源、完善服 务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感，实现 农村经济社会发展的协调。 2 新型农村社区的功能探讨
人类最早的社区形态是农村社区。我们可以 对传统的农村社区进行界定，即指以农业生产为 主要活动内容而聚集起来的人们生活共同体，其 社会结构简单，封闭程度较高，日常生活通过其特 定地域内的社会关系进行。
改革开放以来随着经济社会的发展，传统的 农村社区正在发生重大变化，国家对农村社会和 农村社区进行了大规模的改造和重新规划，农村
（ 3） 加强协调与引导。协调主要体现在协调 社区的经济行为，纠正偏离法律法规和有违市场 经济基本规则的经济活动，维护经济活动的有效 有序； 协调好政府与社区之间以及政府部门之间 的关系，减少政府对社区建设的过度干预； 协调好 社区内部不同主体之间的关系，形成相互监督制 约的有效机制。当前明确政府定位，划分政府与 社区之间的权责关系，由政府行政主导模式向行 政引导模式转变是社区建设中政府行为模式的必 然选择。引导主要体现在通过宣传、培训工作对 有关社区建设主体进行的教育引导，以及对社区
第 20 卷第 4 期 2011 年 7 月
河南城建学院学报 Journal of Henan University of Urban Construction
文章编号：1674 － 7046（2011）04 － 0070 － 05
Vol． 20 No． 4 Jul． 2011
当前新型农村社区的功能探讨与发展
有学者讲新型农村社区，主要是指通过迁村 并庄、相关农民得以集中居住的小区。但用这样 的语言来表述有点太过简单。关于新型农村社 区，徐勇指出： 进入现代社会以来，传统农村社区 发生了重大变化。随着现代国家的建构，外部性 因素日益向乡村社会渗透，农村社区不再是自然 状态，更是一种国家规划性制度变迁的产物。当 下的农村社会已经并正在发生深刻的历史变迁。 农村社区已不再是仅仅依靠传统维系的文化共同 体，而是具有多样性共同联系的地域共同体。在 社会主义新农村建设中，积极推进农村社区建设， 主要是通过改善人们的生存环境，不断满足人们 日益丰富的生活需要，提升人们的生活质量，以此
农村新型社区是一个新生事物，目前农村新 型社区建设尚处于一个探索、实践的阶段，不同的 地区在推进农村新型社区发展中，基于不同的发 展理念，因此对农村新型社区的功能定位也不尽 相同。但从统筹城乡发展，推进城乡一体化发展 的角度分析，农村新型社区的发展应定位在小城 镇功能之下，虽然不如小城镇功能完善，但作为推 进城乡一体化的重要基础，必须对其基本功能进 行准确的定位。笔者认为新型农村社区的发展应 体现以下功能： 2． 1 管理功能
加快农村经济的发展，建设新型农村社区，就 必须进一步明确政府的职责，在当前城乡经济一 体化的大背景之下，政府在新型农村社区建设中 责无 旁 贷，如 果 缺 乏 政 府 的 有 效 协 调、指 导 与 管 理，新型农村社区建设就会推进缓慢，但如果政府 越俎代庖，也会适得其反，因此明确政府的职责至 关重要。
（ 2） 因地制宜，高标准规划与指导。新型农 村社区建设不是一蹴而就的政绩工程，必须贯彻 科学发展观的理念，做到以人为本、统筹规划，不 能建成中看不中用的花瓶。全心全意为人民服务 是我们党的一贯宗旨，制定农村社区建设规划，首 要的原则就是方便群众。农村社区毕竟不同于城 市社区，在规划时必须保留农村乡土气息，强化建 筑的个性，尊重农户的选择，切忌楼房模式千篇一 律。每个社区的具体规划应结合各自的具体情 况，做到因地制宜。同时农村社区建设规划必须 具有前瞻性，要做到高起点高标准。
新型农村社区最重要的功能就是发展社区经 济。改革开放以来，在农村地区家庭成为最基本 的生产、消费单位，行政村和村民小组都丧失了生 产职能，家庭获得了充分的生产经营自主权，村民
小组除了对土地拥有名义上的所有权外，传统意 义上“集 体 ”的 经 济 职 能 已 大 大 弱 化。 如 何 发 展 农业和其他产业，增加农村社区居民的收入，提高 他们的物质文化水平是社区发展经济的目的所 在。发展经济，应在搞好一般农业生产的同时，发 展当地的特色经济，要结合当地的实际情况，培育 和发 展 社 区 特 色 经 济，不 断 壮 大 农 村 社 区 经 济 能力。 2． 3 保障功能
72
河南城建学院学报
2011 年 7 月
够提高使用效率。比如原来分散在各村的一些文 化娱乐设施都集中整合在社区，不仅数量增加了、 品种 齐 全 了、规 模 扩 大 了，而 且 各 个 社 区 根 据 实 际，还配备、完善了一些新的设施，可以极大地丰 富社区群众的文化生活和精神世界。 2． 5 载体功能
一是自我管理功能。建立新型农村社区的目 的就是要扩大基层民主，实现村民自治。必须建 立和完善以社区党组织为领导的、充满活力的民 主自治机制，构建完整的社区民主建设体系。同 时新型农村社区必须承担贯彻执行党和政府的方 针政策、维护村民的合法权益、推进村民自治和基 层民主法制建设的功能。二是经济管理功能。新 型农村社区不管是何种模式形成，都不可避免的 存在一定的集体资产，涉及土地、厂房、资金等，在 实际运行过程中必须对原有的集体资产进行产权 界定，进而选择合适的市场化运作方法，诸如股份 合作制等，以确保资产保值增值，从而更好地提升 公共服务和社会保障的水平。三是社会事务管理 功能。新型农村社区形成后，从原来分散居住到 集中居住，生活方式、生活习惯会存在适应过程， 因而社区的社会事务管理会成为一项重要议事日 程。必须加强对社区的环境卫生、社会治安等社 会事务的管理，维护社区良好的生活秩序。 2． 2 经济功能
韩进锋，晋 凤
（ 中共平顶山市委党校，河南 平顶山 467000）
摘 要： 当前新型农村社区建设在各地推进得如火如荼，这不仅是社会主义新农村的重
要体现，也是构建和谐新农村的重要内容。基于不同的理解与定位，各地在建
设中有所不同，固然取得了一定的成效经验，但同时出现了一些问题。为此有
必要认真分析新型农村社区的内涵，同时进行功能探讨，以便更好推进新型农
社区实现了多功能的整合和集聚，即体现为新型 农村社区的推进。2006 年 10 月，中国共产党十 六届六中全会决议中正式提出： “全面开展城市 社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区 管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务 完善、文明祥和的社会生活共同体。”2007 年 3 月 29 日，民政部下发了《全国农村社区建设实验县 （ 市、区） 工作实施方案》。2008 年党的十七届三 中全会再次强调要推进农村社区建设。
农村社区文化由一系列要素组成，这些文化 为农村社区所共同拥有，同时又制约着人们的思 维方式和行为方式。随着物质文化生活质量的提 高，农民对于农村社区的政治文化生活、精神文化 生活的追求“水涨船高”，特别是伴随着市场化与 城市文明的冲击，农村社会的对外开放度日益提 高，农村社区越来越多地接受城市文明的辐射和 影响，传统性不断下降、现代性不断增强，农村社 区文化日趋多元化。新型农村社区建设中，必须 传承原有农村特色及优秀的传统文化，让富有浓 郁乡土气息的传统文化不因为城市化、工业化、市 场化的推进而泯灭。弘扬农村优秀传统文化，开 展丰富多彩的文化活动，以传统文化为纽带并通 过社区的道德约束和纪律约束来确立正确的世界 观、价值观、人生观是文化功能的具体要求。 3 推进新型农村社区发展的建议