制度史 十

制度史十（一）名词解释1、察举制：这是中国古代的一种选官制度中制度荐举的一种。

察举，即经过考察后进行荐举，是在先秦乡里荐举选士制度基础上发展起来的选官制度。

此制盛行于两汉，中衰于南北朝，而在其后历代王朝都有不同程度的存在。

春秋时期已经有通过基层逐级察举，由地方官向国君推荐入才的制度。

在战国时期则规定地方官在年终上计的时候，必须向中央推荐一定数额的人才，经过国君或有关部门的考核而授予宫职，后来则演变为察举。

汉代察举的具体方法是：由皇帝下诏指定荐举的科目，由丞相、诸侯王、公卿和郡国守相等按科目的要求进行考察和荐举；应举者按不同的科目进行考试，或由皇帝出题策问，或由远相、御史二府(东汉改为尚书)及九卿策试；根据对策的成绩高下，分别授予官职或选入郎官继续深造；从制度看，国家对察举的管理还是比较重视的，但由于察举的标准过于笼统，也缺乏严密的考试，再加上政治昏暗和公卿守相举荐的多是门生故吏，所以在实施过程中，经常出现弄虚作假，造成风气日坏，使虚名伪进之徒经过钻营进入公门。

此制在东汉后期已经败坏不堪。

2、三互法：是我国古代职官任用限制中籍贯和亲属回避限制方面的内容。

"三互法"的基本内容：本地人不得为本地长官，目的是防止这些人在家乡徇私舞弊；婚姻之家不相互监临；兄弟子侄及有婚姻戚属关系的人，不得在一个部门或地区为官，如果选在一个部门或地区为官，其中一人要申明回避，一般是职级低者回避职级高者，辈分晚者回避年尊者。

自此以后，历代不断完善回避制度，除涉及回避籍贯、亲属之外，还包括师生、同乡等。

3、军机处雍正继位不久，正值西北用兵，为紧急处理军务，雍正初年在皇宫内隆宗门内设立军需房，选内阁中书之谨密者入直缮写。

军需房后改军机房，再改为军机处。

军机处设首席军机大臣一人，另有军机大臣、军机大臣上行走、军机大臣上学习行走、军机章京等若干人，不设书吏等具体办事人员，以保证办事的机密程度。

它的主要工作是草拟皇帝的谕旨，特点是密、简、速，雍正创建军机处，乃是中国古代官制史的一大发展，论者多给予较高的评价。

军机处不设衙门，不颁发关防，不准以军机处的名义独立发文和直接指挥各级军政部门，军机处只是一个力求准确贯彻皇帝意图的御前机要处，不是有权威的宰相府。

这是中国古代社会后期皇权高度集中的产物。

4、猛安谋克制是中央政务管理体制中"因俗而治"的政治管理机构的一种。

猛安谋克制原来是女真族在部落联盟时期的组织形式，猛安为部落单位，谋克为氏族单位。

完颜阿骨打时规定300户为一谋克，10谋克为一猛安。

金代进入中原以后，在地方行政中保留这一制度，与州县形成互不统属的两个系统，施用范围除女真族之外，还有归附的契丹和部分汉人所在地区。

猛安相当于防御州，谋克相当于县，主管休整军务、训练武艺、劝课农桑，是军事编制、生产单位、地方行政三位一体的组织。

5、三省六部制隋代在前代的基础上更新了中央官制，确立了以三省六部为核心的中央政务体系，这套制度基本上为唐、宋所承袭，一直影响到明清。

三省即中书、门下、尚书省。

中书省掌管草拟诏令文书，设中书令、侍郎、舍人等官。

门下省"掌出纳帝命、封驳"，设侍中、黄门侍郎、给事中等官。

尚书省综理全国政务，设尚书令(不常设)、左右仆射、左右亟、左右司郎中等官，下辖六部。

六部即吏、户、礼、兵、刑、工部，各设尚书、侍郎为正副长官。

吏部掌管官吏的铵选、考课、勋封等事务。

户部掌管户口、田土、财政、赋税等事务。

礼部掌管礼仪、祭祀、学校、贡举等事务。

兵部掌管军事行政、后勤供应、武服铨选等事务。

刑部掌管司法狱讼和司法行政等事务。

工部掌管水利土木工程及工匠等事务。

每部各辖四司，司设郎中、员外郎、主事等官，分管各项具体事务，三省六部是行政事务的核心，6、四格八法这是清代的考课标准。

清代在"三等八法"的基础上确定了"四格八法"。

"四格"，即守(操守)、政(政绩)、才(才能)、年(年资)，守分廉、平、贪，政分勤、平、怠。

才分长、平、短，年分青、中、老，以守廉政勤才长年青为一等，守平政平才平年中为一等，以守贪政怠才短年老为一等。

"八法"，即贪、酷、罢软无力、不谨、年老、有疾、浮躁、才力不及，涉及违纪违法或不称职，按情节给以惩处和降调处分。

形成了明确的完整的官吏考核制度。

7、十通《十通》包括：（1）通典系列：《通典》《续通典》《清通典》三书并称"三通典"。

（2）通志系列：《通志》《续通志》《清通志》三书并称"三通志"。

（3）通考系列：《文献通考》《续文献通考》《清文献通考》，《清续文献通考》，合称"四通考"十部政书的总称，十通系统完整地记录了中国历代典章制度沿革发展。

8、道作为地方行政单位的道，最早出现在秦汉。

是设在少数民族聚居地的一种地方制度。

唐代的道，最初以地方监察区出现，后演化为地方行政区。

唐太宗贞观10年，分天下为10道，派遣黜陟使或观风俗使分巡。

10道是依据山川地理形势划分的，是监察区，还算不上一级行政区。

开元二十一年，唐玄宗李隆基改10道为15道，置采访使、观察使常驻，道开始向行政区转变，最终又回到三级地方行政区划。

明及清初的道是监察分区，道的长官又分两种：守道、巡道。

这种有固定辖区的道，应该算是行政区划。

道在制度上虽没有得到认可，但从州县行文都要送一份给道备查来看，道在行政运作上发挥重要作用，事实上已经变为一级行政区。

清代乾隆时期，守道和巡道不但有了固定的辖区，也有了固定的治所，而以"道员"为专称，并明确规定守道主管民政和财政，巡道主管司法和监察，成为省级以下行政单位。

（二）简答题1、简述九品中正制的内容及意义这是中国古代官吏选拔制度中制度荐举的一种。

九品中正制是察举制的发展。

220年，三国魏文帝曹丕采纳吏部尚书陈群的建议开始实行，亦称"九品官人法"，也是魏晋南北朝时期主要的取士制度。

具体的做法是：任用"贤有识鉴"的官员，担任本籍州郡的大小"中正"，由他们按上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九品来评定人才等级，然后由小中正上报大中正核查，大中正再上报司徒核实，再交吏部尚书选用。

九品中正制使荐举之责不再属于中央和地方长官，改由专职举士的中正官负责。

选用的标准除因循汉代察举所要求的经学、德行、乡间清议之外，又增加了家世、才实等内容。

除划分九品之外，还有根据士人德才表现所写成的评语，称为"状"，选用人才要将"品"和"状"结合起来，这样就比汉代较为严密了，曾经"儒雅并进"，收到过一定政治效果。

然而，在实施过程中，中正官全由土族豪门所把持，品评人才也着重于门第，而被选用者也限于士族，推荐人与被推荐者之间又在政治、经济及生活等方面有密切的联系，所以，在以门阀士族为统治核心的背景下，很自然出现了"上品无寒门，下品无士族""公门有公，卿门有卿" 的反常格局。

官职成为高门华族的垄断物，在人才选用上存在着不可逾越的阶级鸿沟。

因此，九品中正制很快便成为维护门阀政治、阻塞寒素人才人仕的壁垒。

再加上"士人皆厚结姻缘" 的社会风气，更促使九品中正制的社会基础日益狭窄，导致政治上的腐败。

由于加强了荐举与被荐举者之间的连坐和考评制度，在实施过程中往往会收到一定的效果。

特别是在一个政权初建之时，团人才不足，官吏缺员，往往使用荐举的方法以应急。

2、简述古代皇位继承人的选定标准条件及保护防范措施条件：第一，按照"立嫡以长不以贤，立子以贵不以长"的传统原则和本民族的风俗习惯来择立皇位继承人。

按照儒家的政治理论，皇权既然是由天授予，当然是终生的、世袭的，皇统是不能随便改变的"万世一系"。

"家以传子，官以传贤"。

这是家天下的根本原则。

这种原则与宗法制度紧密结合，便确定了嫡长子继承制。

如北魏初期的皇位继承采取八部大人推举制。

满族入关前，汗位由固山王、贝勒等亲贵公推。

第二，根据本王朝的政治需要，从王朝本身存在和发展上考虑，择立堪任政事和胜任统治的继承人。

有些比较明智的统治者，能着眼于本王朝的根本利益，为维护"祖宗基业"，有时能够打破传统的继承顺序，在诸子中选择才能较为出众、堪任政事、胜任统治的皇子为继承人。

这样的例子在历史上间有出现。

如北魏太武帝拓跋煮，册立太子晃之后，经常带领他参加征战，经过多次考查，才最后确立他的继承地位。

第三，迫于形势，不得不以所谓"有功于社稷"，已经拥有重大军政实力的皇子为继承人。

在皇帝诸子当中，有的曾经佐助其父夺取天下，或曾经帮助其父平定内乱外患，他们在未被确受为继承人之前，就已经参与或主持军国大事，建立了引人注目的功勋，这样的皇子往往会被"认定"为继承人。

如李隆基在诛除韦后、平定内乱等大事上建立了功勋，掌握军政大权，当时的太子知道无法与之抗衡，被迫让位于李隆基。

第四，"内援外助"是保证皇位继承的重要条件，也是择立继承人的主要标准。

在几个国家政权同时并存的情况下，各国之间经常以婚姻的形式结成盟好。

继承人固有母家势力为后盾，其他要争夺继承地位但缺乏强大背景的话子，就不得不考虑实力对比悬殊的不利因素，不敢持续对抗。

例如，汉高祖刘邦欲改易太子，改立宠妃戚夫人之子赵王如意以代替早己确立为太子的刘盈，但受到重臣们的一致反对，在掌握有军政强大实力的功勋集团的支持下，太子刘盈终于保住嗣君的位置措施：第一，重视对太子的教育和培养，为太子选定师、傅，设立东宫官属，并给以一定从政实践的机会。

师、博的职责在于辅导教育太子，传授知识和"治道"原则，提高其素质，以期使之成为理想的继承人。

设置东宫宫属的目的，是为了让太子熟悉政情，掌握为君之道。

一旦继位，这套班子往往很快地转为新皇帝的重要辅助亲信。