云南省多式联运发展障碍及策略研究

云南省多式联运发展障碍及策略研究作者：单喆煜来源：《价值工程》2020年第13期摘要：分析云南省多式联运发展现状，指出云南省具备发展多式联运的有利条件，但存在多式联运通道集疏运衔接功能不完善、港口型多式联运枢纽服务能力不足、运输方式间比较优化未充分发挥、多式联运组织运营效率低、装备信息化智能化水平低、认识不到位的问题。

从完善运输通道建设、改善枢纽场站服务功能、提升设备标准化水平、构建联运信息网络、加大财政补贴或税收减免、进行服务模式创新几个方面提出了对多式联运发展的建议。

Abstract： This paper discusses the development of multimodal transport in Yunnan Province，and points out that Yunnan Province has favorable conditions for the development of multimodal transport. This paper points out the following problems in the development of multimodal transport in Yunnan Province：first， the connection function of multimodal transport channel is notperfect;second， the service capacity of port type multimodal transport hub is insufficient;third， the comparative optimization of modes of transportation has not been fully developed;fourth， the operation efficiency of multimodal transport organizations is low; fifth， the level of equipment informatization and intelligence is low;sixth， the understanding of multimodal transport is not accurate. This paper proposes to optimize multimodal transport services from the following aspects：first， improve transportation channels;second， improve the service function of hub station;third，improve the level of equipment standardization;fourth， establish multimodal transport information network;fifth， increase financial subsidies or tax relief;sixthly， innovate the service mode。

關键词：多式联运;云南;障碍;策略0; 引言多式联运指以两种及以上运输方式协同完成的货物运输，联运经营者受托运人、收货人或旅客的委托，提供相关运输物流辅助服务的活动，为委托人实现两种或两种以上运输方式的全程运输。

国家统计局公布的2018年我国货运总量达5152732万吨，比2017年的4804850万吨增长7.24%，其中公路货运量3956871万吨，占比76.79%，货运规模作为多式联运的市场基础，将继续保持长期增长趋势。

随着我国经济发展，单一运输方式难以继续满足市场庞大的物流需求，通过运输结构调整降本增效，降低社会综合物流成本成为必然。

多式联运在长距离、高附加值的货运领域具有明显优势，能对单一运输方式实现优势互补。

通过对云南省开展多式联运服务企业的调查走访，本文对云南省多式联运业务现状从通道建设、政策支持、服务创新、示范工程几方面进行了总结，分析了云南省多式联运发展现阶段存在的问题，提出从完善运输通道建设、改善枢纽场站服务功能、提升设备标准化水平、构建联运信息网络、加大财政补贴或税收减免、进行服务模式创新几个方面提升多式联运业务量及服务水平，以期促进云南省运输结构调整，降低社会物流运输成本。

1; 云南省多式联运概况1.1 综合交通运输网建设成效显著云南省地处我国西南部属内陆地区，东与贵州、广西相邻，北同四川相连，西与西藏接壤，并与越南、老挝、泰国、缅甸、柬埔寨等六个国家紧邻，具有“连接三亚，沟通两洋”的交通优势，是我国内陆连接南亚东南亚的重要交通节点。

截止2018年底，云南省铁路总里程达3856公里，其中高铁动车运营里程1026公里，“八出省、五出境”铁路网正将云南省从全国铁路的末梢变枢纽。

截止2019年底，云南省有12个内河港口，内河码头泊位201个，码头泊位长度9690米，靠泊能力在1000吨级及以上的有3个，并利用金沙江—长江、右江—珠江、中缅陆水联运、澜沧江—湄公河、中越红河等水运通道构建“两出省、三出境”的水运通道。

截止2019年底，云南省高速公路通车里程达5237公里，已有82个县通高速公路，预计到2020年高速公路总里程将达到10000公里以上。

云南省已建成民用运输机场15个，位居全国第3位，昆明长水机场成为国内连接南亚东南亚通航点最多的机场。

云南省已形成辐射南亚东南亚，连接长三角经济区、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈的内外联通的物流通道，具备了发展多式联运的条件。

1.2 完善支持多式联运发展政策云南省先后出台了《云南省现代物流产业发展“十三五”规划及实施方案》、《云南省“十三五”综合交通发展规划》、《云南省物流枢纽布局和建设规划（2019-2035年）》、《云南省推进运输结构调整工作实施方案》等政策指导文件，多部门联动推动多式联运发展。

一是对云南省内未通铁路的7个州市加快铁路网、无轨货运站建设，提升主要物流通道干线铁路货运能力。

加快省内大型工矿企业和物流园区中铁路专用线建设，重点推进水富港铁路建设、港区铁路装卸场站及配套设施建设，在水富县境内开通铁路货运站[1]。

二是结合云南省综合交通运输通道，规划建设陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型物流枢纽。

三是推进货车车型标准化，从重点工业企业和工业园区落实货物“公转铁”、公铁多式联运。

四是加大对甩挂（箱）运输、多式联运等新型联合运输方式扶持力度，加强多式联运示范项目经费补助。

五是对符合中国铁路总公司议价政策规定的运输产品，通过议价方式给予铁路运价下浮优惠。

对落实国家“一带一路”发展战略的滇越国际铁路联运等给予运费补助，对云南省除原矿（磷矿石、金属矿、煤炭等）外的铁路大宗出省工业制成品给予运费补助[2]。

六是自2017年10月1日-2019年12月31日，对办理使用ETC交费的货车、冷链运输车、甩挂运输车用户给予20-30%的高速公路通行费优惠，对规定品种的鲜活农产品实行免费运输。

1.3 加快多式联运物流枢纽建设云南省正加快以昆明综合保税区、昆明高新保税物流中心、腾俊国际陆港公铁物流中心、昆明南亚国际陆港物流园公铁联运港等商贸服务型、空港型、陆港型多式联运物流枢纽建设，在河口、磨憨、瑞丽等边境口岸建设国际多式联运物流枢纽。

2019年，国家多式联运示范工程腾俊国际陆港公铁物流中心昆阳线中谊村站东盟多式联运仓储物流园区已完成铁路专用线站场转场作业、铁路专用线验收评定，腾俊国际陆港公铁物流中心正式开站运营。

腾俊国际陆港为云南省第一个货运枢纽物流园，园区内的公铁物流中心为国家一级货运站场，是全国唯一的与国家公共铁路无缝连接的专运线站场，是泛亚铁路中、东线进出昆明的第一个站场。

正在建设的昆明南亚国际陆港物流园公铁联运港内包含铁路枢纽大桃花货运站，处于泛亚铁路西线和中线节点，建成后将形成国道、省道及铁路相连的立体交通网络，具备发展多式联运的先天条件。

1.4 扶持多式联运示范工程项目多式联运强调基于标准化运载单元的全程无隙运输，甩挂（甩箱）运输成为不同运输方式间快速转换的基本要求。

云南省发展与改革委、云南省交通运输厅积极扶持省内企业开展甩挂（甩箱）运输试点、多式联运示范工程项目。

自2010年10月交通运输部牵头开展甩挂运输试点以来，云南昆明、玉溪、普洱、楚雄等地多家企业项目分别进入全国甩挂运输试点。

在行政管理等部门的指导和服务下，试点企业更新了一批货运集装箱、集装箱半挂车，升级改造货运站场、货运信息系统，在滇南、滇西线路上开通了公铁集装箱甩挂多式联运。

自2016年起，由交通运输部、国家发展改革委牵头的多式联运示范工程项目共立项3批70个项目。

云南省相关行政管理机构积极指导和服务省内大型企业申报国家多式联运示范工程项目，对省级及以上多式联运示范项目建设给予扶持，已入选国家多式联运示范工程项目2个，分别为云南省“昆明—东南亚、长江经济带、广西北部湾”一心三支“点轴辐射型”集装箱公铁海多式联运示范工程，云南省面向南亚东南亚的“一核、三轴、多节点”国际多式联运示范工程。

其中第1批示范项目中的腾俊国际陆港公铁物流中心2019年正式开通运营，园区内现有3条铁路线，年货运吞吐量达1600万吨。

1.5 创新多式联运服务模式铁路无轨站是指铁路部门在没有铁路经过的地方设立可以办理铁路客货运输业务的站点。

随着公路、铁路快运通道搭建，公铁联运利用无轨站不断创新服务模式，邮包快运、生鲜快运、零散货集装箱公铁多式联运货运量持续增长。

截止2019年底，中国铁路昆明局集团有限公司在云南省已建成運营16个铁路货运无轨站，覆盖昆明、西双版纳、普洱、保山、红河、曲靖、玉溪、德宏、临沧等9个州市，“云岭货物快运”公铁小型集装箱业务现开通滇东北循环快运，滇西、滇南往返快运。

如2014年中越国际铁路通道昆（昆明）玉（玉溪）河（河口）准轨铁路开通后，河口北山国际货场内的无轨站便开始运营，从越南进口的铁矿石可通过“集装箱班列+公路配送”的模式，从河口北站发送至蒙自北站、玉溪南站，再由当地公路短驳物流运输车队将铁矿石转运到企业生产线，极大推进了“一站式”公铁联运服务的市场认可度。

2; 云南省多式联运发展障碍2.1 多式联运通道集疏运衔接功能不完善云南省综合运输通道建设基本成型，具备了发展多式联运的运输条件，但多式联运枢纽集疏运衔接水平低，功能不完善，设施整体配套性差，联运通道干支线衔接能力低，货物转运分拨效率低。