半城市化 伪城市化
尹稚：“半城市化”不是健康的城市化
在中国历史上，从来没有像今天这样以城乡二元分治结构的长期坚守，人为制造城乡阻隔，导致物质空间的现代化和人的现代化脱节。
社会问题频生的真正原因在我们选择财富积累的方式缺乏公平公正性，我们为何一定要剥削一部分人才能让另一部分人富起来？我们将在战争年代的管理军事系统的经验放大到了全社会系统中，即使是在农业社会，也不可取。
今年的官方数据显示，中国城镇人口已经超过总人口数的50%。
城市化作为一个关乎城市发展未来、国家发展未来的问题，涉及经济、思想、政治、社会等各个方面，中国并不是第一个走上城市化道路的国家，但中国的城市化进程却是全人类历史上规模最为庞大的一次人口迁移，城乡二元化的制度设计注定了在这一过程中，有些人会成为时代中最为失落的人群。
这一正在发展变化着的历史能够获得个人视角的何种解读？笔者采访了北京清华城市规划设计研究院院长、清华大学建筑学院尹稚教授。
记者：目前，在一些偏远村落，留守儿童正在呈现出低龄化的趋势。
在一些村小学，出现了一个年级100%留守儿童的现象，偏远地区基层社会在儿童安全、公共卫生和教育方面存在巨大缺陷，如果不进行改善，儿童在成年后可能还会延续其父辈的命运。
您对此如何看待？尹稚：之所以中国有大量留守儿童的出现，是中国“半截子城市化”现象造成的。
中国的城市化进程是“半截子城市化”进程，从物质环境建设看，高楼大厦的拔地而起让人产生一种幻觉，似乎中国与发达国家已无区别，但从人口迁移角度看其实有根本性区别。
从全球范围内看，各地域的城市化都是在农业剩余劳动力向城市的迁移和角色转换中完成的，国际上称这类迁移人口为new-comer（新移民），而在城市规划、城市社会学的研究和城市建设实践中，最主要的关注是，这些新移民如何以比较低的门槛进入城市，能够在城市中随着就业形式的转换，实现财富的积累，完成生活方式的变化，实现从“农民”到“市民”的代际转换。
这个过程不仅仅是城市建设规模扩张、建设形态日益立体化的过程，更重要的是人的生活环境改善、可享受的公共服务水平提高、人口素质不断提升的过程，是人的现代化过程。
我国与西方国家城市化存五大差异
我国与西方国家城市化存五大差异我国与西方国家城市化存五大差异我国城市化进程中存在六大模糊1.内涵模糊城市化就是把人化入城市的过程。
而许多地方只注重“物”的城市化，不注重“人”的城市化。
只关心脚下的地，不关心地上的人。
因为地可以生财，人只会花钱。
中国社科院发布的《2009中国城市发展报告》显示，2001年至2007年，地级以上城市市辖区建成区面积增长70.1%，但人口增长只有30%。
当前，我国城市化率是53%，而城镇户籍人口占总人口的比例只有约35%。
这意味着还有18%，即2亿多生活在城市里的人没有真正城市化。
许多进城农民是“扛锄头的市民”，并没有成为真正的市民。
有学者把这种城市化称作“半城市化”、“浅城市化”。
有关调查显示，农民工在城里有自己房屋的只占0.7%。
无处安身，何以乐业。
城市化的内涵首先应该是人的城市化，很多地方对城市化内涵认识模糊，以为盖上房子、修上路就是城市化了。
一些地方推进城市化的冲动来自于对土地财政的依赖，千方百计把农民土地变为建设用地，然后以地生财，一些农民“被上楼”，一些村庄成建制地变为城市，违法拆迁、暴力拆迁时有发生，城市变大了，农民利益却受到严重损害。
农村问题城市化、农民问题市民化的矛盾内化倾向愈加刚性。
2.格局模糊先发展大城市，还是先发展城市群，还是先发展小城镇？理论界一直争论不休，实践中各干各的。
笔者认为，中国应沿着费孝通上世纪80年代初提出的“小城镇、大战略”的路子走。
中国这么多农村人口，要实现城市化，首先应该走就地城镇化的路子，然后再慢慢向中等城市、大城市集中，一步跨入大城市非常不现实，人力、物力、财力及管理能力都准备不足。
应该先发展小城镇，让农民就地城市化，就近城市化，这是符合中国目前实际的城镇化道路。
当前，国家的资源配置主要是先发展大城市，对小城镇用力太少，不仅如此，苏州等很多地方都在斥巨资建城市综合体，而“智慧城市”也在全国90个城市首批试点。
这一由IBM提出的“智慧地球”转义而来的舶来品，在国外也不过5年时间，我们今天就匆匆拿来，盲目性太大，代价太大，“智慧城市”千万不可“利令智昏”。
中国人口城市化所存在的问题
四．中国人口城市化所存在的问题（一）城市化伴随着城乡收入差距的不断扩大.根据国际经验,城市化最终能够实现城乡收入的趋同。
首先, 城市化意味着农村剩余劳动力转移到生产率更高的城市部门, 使得边际劳动力收益几乎为零的农民移民后能够获得可观的收入;其次, 随着农村剩余劳动力的减少, 农业规模经营和农业产业现代化就有了可能,留在农村的居民其收入也会提高,这必然使城乡收入差距逐渐缩小。
但中国城市化对城乡收入差距具有正向冲击效应,在城乡收入差距的变动方差中占有较大比重。
陆铭和陈钊 ( 2004)也认为, 城市化对城乡差距具有双向效应。
虽然城市化对降低统计意义上的城乡收入差距具有积极作用, 但地方政府实施的带有城市倾向的政策会扩大这个差距。
同时, 城市化过程中支持农业的财政支出比重和农业贷款比重在各地均呈现下降趋势。
因此, 总体上城乡收入差距的扩大趋势并没有因城市化而得到有效控制, 这是有别于其他国家的一个显著特点。
一些城市倾向的经济政策可能在短期内有利于提高地方政府的政绩并推动经济增长,但长期看, 可能会因导致收入差距的扩大而使整个社会付出更加昂贵的代价。
（二）本地城市化特征明显中国的城市化是高度本地化的。
在 20世纪 90年代,中国半数新增城市人口只是简单地通过当地政府重新规划,将农村划为城市而实现的,省外的长距离迁移相对较少。
移民高度本地化的结果是分散的城市化, 使得中国大多数城市的规模太小而不能有效利用城市集聚经济, 限制了城市生产力的提高三）城市规模与城市产业结构不合理中国城市规模偏小, 特别是缺少 100万—1 200万人口的城市与城市人口规模偏小相伴的是城市产业结构不合理和专业化程度不够。
由于城市化需要不同规模城市在地理空间上进行大中小兼顾的合理配置, 除了关注总体上的城市化率, 新增城市人口和不断增长的工业经济如何在空间上合理分布的结构性问题也值得关注 (普雁翔, 2009)。
（四）城市偏向政策和对移民的政策性歧视城市偏向政策使资源集中到一些主要的大城市,引致大量人口迁移到这些城市, 导致过度拥挤的超大城市出现,如上海, 北京和广州。
虚假城市化与滞后城市化424
（2）滞后城市化 另一部分发展中国家则表现为“滞后城市化”，即 城市化进程显著落后于相应的经济发展水平和工业 化进程。 如印度、孟加拉、印度尼西亚等国就属于这种状况。
相同点
（1）发生的国家 主要在发展中国家 （2）现象的本质 城市化水平与经济发展水平不相适应 （3）影响 都不利于社会经济的健康发展
中 城市化水平低 农村人口基数大，增长快
国 家
城市发展不合理
城市经济畸形发展，人口增长 过快，农村劳动力过剩
★正确认识城市化、郊区城市化、逆城市化和再城市化 城市化 郊区城市化 逆城市化 再城市化
人口由乡村迁
表 往城市；农村 现 地域转变为城
市地域
人口由市 区迁往郊 区
成 城市的拉动和 因 乡村的推动
不同点 （1）表现不同 虚假城市化表现为城市化水平高，滞后城市化表现为 城市化水平低。 （2）与工业化关系 虚假城市化，城市化发展速度快于工业化发展速度， 滞后城市化相反。 （3）影响不同 虚假城市化带来城市人口膨胀，城市内贫富分化严重， 资源环境承载能力负荷达极限，出现就业、住房、交 通等诸多社会问题。 滞后城市化不仅使城市的集聚效益和规模效益得不到 很好的发挥，而且还引发了诸如工业乡土化、农业副 业化，离农人口“两栖化”和城镇发展无序化等“农 村病”现象。
1、截至2013年底，阿根廷城市化率达到93%，远
超欧美发达国家，这一现象反映了阿根廷存在
A．逆城市化
B．滞后城市化
C
C．虚假城市化
D．郊区城市化
读下表“2005～2010年甲、乙、丙、丁四国人口数
据”，完成32～33题。
32．四国中人口增长模式为“低出生率、低死亡率、
低自然增长率”的有
D
虚假城市化与滞后城市化ppt课件
为了遏制城市人口恶性膨胀，墨西哥城市政府采取了建设“卫
星城”和实施“城乡均等化”措施。自1980年至今，墨西哥城
四周已建成30多个卫星城，居住人口超过1500万。
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不同点
（1）表现不同
虚假城市化表现为城市化水平高，滞后城市化表现为
城市化水平低。
（2）与工业化关系
虚假城市化，城市化发展速度快于工业化发展速度，
市区人口激 增，地价上 涨、交通拥 挤。
图 解
人口由市区 迁往农村和 小城镇
人口迁回市 区
市中心地价上涨， 中心区环境改善； 交通拥挤，环境 产业结构调整，
恶化；小城市基 发展高科技产业、
础设施日益完善。 第三产业，活力
环境好。
再现。
4
• 郊区城市化与逆城市化 • ①从城市化进程来看，郊区城市化是发生在城市
中 城市化水平低 农村人口基数大，增长快
国 家
城市发展不合理
城市经济畸形发展，人口增长 过快，农村劳动力过剩
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★正确认识城市化、郊区城市化、逆城市化和再城市化 城市化 郊区城市化 逆城市化 再城市化
人口由乡村迁
表 往城市；农村 现 地域转变为城
市地域
人口由市 区迁往郊 区
成 城市的拉动和 因 乡村的推动
发展的加速阶段，而逆城市化则出现在城市发展 的后期阶段。 • ②从距离上看，郊区城市化是居民和企业迁往郊 区，逆城市化是居民及工商业迁往离城市更远的 农村或小城镇。 • ③从城市自身发展上看，郊区城市化使城市面积 扩大，人口增多，逆城市化使整个大城市人口减 少。
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虚假城市化和滞后城市化 (1)虚假城市化：又称过度城市化，是指城市化水平明显超 过工业化和经济发展水平，城市化的速度大大超过工业化的速 度，城市化不是建立在工业化和经济发展的一定水平之上，而 主要是依靠传统的第三产业来推动的。这种城市化的质量较低， 不利于经济和社会的健康发展，反而容易造成诸多城市病的发 生。
南美洲的虚假城市化与南亚的滞后城市化
南美洲的“虚假城市化”与南亚、东南亚的滞后城市化秦为胜英国是最早开始工业革命的国家，也是最早开始城市化与第一个出现逆城市化的国家，随着英国率先完成工业化，社会经济进入高速发展阶段，最终步入发达国家行列，城市化的水平也超过90%。
之后欧洲大陆的法国、德国、意大利，以及美国、澳大利亚、加拿大等国家也都开始工业化，推动城市化进程，目前城市化水平都在80%以上。
发达国家城市化水平与工业化水平、社会经济发展水平相适应，产生的城市问题相对较少。
广大的发展中国家，由于大多独立于二战以后，工业化开始的时间较晚，所以城市化的起步时间也较晚，目前的城市化水平还比较低，发展中国家目前城市化水平在50%左右。
一般来说，一个国家的城市化水平应该与该国的社会经济发展水平相适应，社会经济的发展，特别是工业化推动了城市化进程，而城市化的进程，反过来继续推动社会经济的发展。
如果社会经济发展水平与城市化水平不相适应，就会出现严重“城市病”。
由于发展中国家城市化起步晚、城市化速度快，常出现与其经济发展不相适应的城市化现象，我们把城市化水平低于社会经济发展水平的现象，称为“滞后城市化”；把城市化水平高于社会经济发展水平的现象，称为“虚假城市化”，这些现象多发生在发展中国家。
其中，虚假城市化现象多发生在拉丁美洲地区，如巴西、阿根廷、墨西哥等国，而“滞后城市化”多出现在一些南亚、东南亚国家如印度、孟加拉、印度尼西亚等发展可国家一、南美洲的“虚假城市化”带来严重“城市病”虚假城市化又称过度城市化、超前城市化，它是指城市化水平超过经济发展和工业化水平，城市化的速度大大超过工业化的速度，城市化不是建立在工业和农业相应发展的基础上，而是主要依靠传统的第三产业来推动的城市化，甚至产生无工业化的城市化，大量农村人口涌入少数大中城市，城市人口过度膨胀，城市基础设施落后，城市建设的步伐赶不上人口城市化速度，城市不能为居民提供就业机会和必要的生活条件，农村人口迁移之后没有实现相应的职业转换，造成严重的“城市病”，如交通拥堵，住房紧张，环境污染加剧，形成大量贫民窟。
城镇化进程中“半城镇化”问题及对策探析
城镇化进程中“半城镇化”问题及对策探析作者：焦晓云来源：《当代经济管理》2015年第03期摘 ;要？演“半城镇化”是农业转移人口没有完全融入现代城市、处于一种“中间人”状态下的不彻底的城镇化。
“半城镇化”使农民不能真正的融入城市;导致社会不公，易引发社会问题;使农村空心化，不利于农业现代化的实现;增加多方负担，不利于城市经济发展;虚抬城镇化率，不利于国家决策。
破解“半城镇化”现象，必须改革户籍制度，打破户口束缚的藩篱;破除地方土地财政，转变经济发展方式;实施就地城镇化，让农民离土不离乡;加强对农民工的技能培训，提高就业竞争力。
关键词？演城镇化;半城镇化;问题;对策[中图分类号]F291 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2015）03-0064-04法国社会学家涂尔干（Emile Durkheim）提出，当城镇化发展到一定程度，社会分工将会导致严重的利益分化和社会冲突，如何合理利用这种分化和冲突，使之成为规范整合的基础并解决困境是决策者必须要面对的难题。
据了解，“全国80%以上的地级以上城市存在不同程度的半城镇化现象，且高常住人口城镇化往往伴随高半城镇化和低户籍人口城镇化。
”[1]可以说，这与党中央提倡的推进以“人的城镇化”为核心的城镇化战略是相矛盾的。
如何解决“半城镇化”①问题，让进城的农民进得来、留得下、有尊严，不仅是实现农业转移人口落户城市“城市梦”的迫切需要，更是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的本质要求。
本文拟就我国城镇化进程中“半城镇化”现象的涵义、带来的问题及对策作一简要探讨。
一、“半城镇化”的涵义“半城镇化”指的是农业转移人口（其主体是农民工）没有完全融入现代城市、处于一种“中间人”状态下的不彻底的城镇化，虽然实现了空间转移和职业转换，但他们只具有“应然”的市民头衔，并无“实然”的市民权利。
此外，农业转移人口的行为习惯、生活方式、价值观念与现代社会还有明显的隔离，他们对城市没有认同感和归属感，日益孤立和边缘化。
半城市化
半城市化一、半城市化概述（一）半城市化的含义半城市化是特指中国城市化进程中的一种现象：农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整状态。
半城市化是特指中国城市化进程中的一种现象。
具体说来，“是指农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整状态，其表现为，农民已经离开乡村到城市就业与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，在城市没有选举权和被选举权等政治权利，不能真正融入城市社会。
改革开放以来，中国的城市化以人类历史上从未有过的规模快速发展，有力地推动了我国经济与社会的快速发展，但同时也面临着“半城市化”特征突出、城市形态和布局不均衡、资源和环境约束严峻等方面挑战。
此外，长期的城乡二元发展格局、巨大的人口规模、快速的人口老龄化等因素也使我国的城市化进程充满艰巨性和复杂性。
（二）半城市化问题的背景1、改革开放前我国城市化的进程缓慢（1）城乡之间的户籍壁垒1951年，公安部公布了《城市户口管理暂行条例》，这是新中国第一部有关户籍管理的法律法规。
1955年6月，国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，开始统一全国城乡的户口登记工作。
1957年政府实行了控制户口迁移的政策。
1958年1月，全国人大常委会第91次会议讨论通过《中华人民共和国户口登记条例》。
该条例第10条第2款对农村人口进入城市做出了带约束性的规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。
”这一规定标志着中国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成。
1975年，宪法正式取消了有关迁徙自由的规定，此后一直没有恢复。
1978年以后，开始允许农民进入城市经商或打工，但农村居民仍然没有在城市定居的权利，而是实行暂住证制度。
户籍制度事实上是将城乡居民分成了两种不同的社会身份。
中国迈入_半城市化_须走新型城市化道路_顾朝林
中国信息报/2012年/5月/25日/第005版经世导刊中国迈入“半城市化”须走新型城市化道路顾朝林清华大学建筑学院教授、国家发改委国家规划专家委员会委员、住建部科学技术委员会委员中国现在已经进入全面社会转型和城市化快速发展阶段，有很多关于中国城市化的研究和讨论。
那么，城市化的内涵是什么?城市化的本质究竟是什么?城市化是一个社会过程，不能从单方面去看。
不仅是变农村为城市，也不仅是城市数量的增加、规模的扩大。
它实际上是一个城市经济演变的过程，人口向城市集中的过程就是城市化。
所以城市化有三个重要的标志:第一，人类进入到工业时代后，商品经济的发展使农业的比重逐渐下降，非农业比重逐渐上升。
这是其经济特征。
第二，社会特征的变化是人口稳步上升，乡村人口变为城市人口，城市人口占总人口的比重增加。
第三，居民点的景观面貌和人类的生活方式发生变化，逐渐向城镇方式转换。
这是城市生活的社会行为特征在本质上的发展，城市化是作为一种生活方式改变出来的。
我们讲的城市化不仅包括城镇人口的增长，也有城市经济进一步地社会化、现代化和就业化的过程。
城市化包括城市文明，城市意识在内的扩展。
我们现在常说，城市化是现代化的标志之一，正是通过城市化的过程，我们才走向现代化的目标。
中国城市化需走自己的路与经济全球化和世界城市化浪潮相对应，中国地方经济力量的崛起、地方政府的作用增强、宏观社会结构的嬗变，使得中国城市化出现许多不仅与过去发达国家、新兴工业化国家不同，也与国内过去城市化特征不同的新城市化现象和过程。
中国城市化，实际上是广义城市化的概念。
一方面，中国城市化是指全国范围内城镇数量的增加和不同等级城镇规模的扩大；另一方面，中国城市化也包括了城镇经济、城镇文化和城市生活方式向广大农村地区的扩散，这是一个与国家政治制度变革、经济结构转型相一致的社会转型过程。
从这个意义上说，中国城市化是21世纪世界经济增长与社会发展的驱动因素之一。
然而，中国人多地少、人均资源偏低、历史发展和文化传承悠久，具有自身特征。
城市化、郊区城市化、逆城市化与再城市化【精选文档】
城市化、郊区城市化、逆城市化与再城市化城市是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。
城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。
城市化是人类进步必然要经过的过程，是人类社会结构变革中的一个重要线索，经过了城市化，标志着现代化目标的实现。
一、城市化城市化，也叫城镇化、都市化。
不同的学科从不同的角度对之有不同的解释，就目前来说，国内外学者对城市化的概念分别从人口学、地理学、社会学、经济学等角度予以了阐述。
人口学把城市化定义为农村人口转化为城镇人口的过程。
他们所说的城市化就是人口的城市化，指的是“人口向城市地区集中、或农业人口变为非农业人口的过程”。
从社会学的角度来说，城市化就是农村生活方式转化为城市生活方式的过程。
经济学上从工业化的角度来定义城市化，既认为城市化就是农村经济转化为城市化大生产的过程，城市化是工业化的必然结果。
一方面，工业化加快农业生产的机械化水平、提高农业生产率，工业扩张为农村剩余劳动力提供了大量的就业机会；另一方面，农村的落后也会不利于城市地区的发展，从而影响整个国民经济的发展。
《中华人民共和国国家标准城市规划术语标准》第208款给城市化下的定义是：“人类生产方式和生活方式由乡村型向城市型转化得历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化及城市不断发展和完善的过程。
”二、郊区城市化与逆城市化郊区城市化或称城市郊区化，简称郊区化。
这是人口、就业岗位和服务业从大城市中心向郊区迁移的分散化过程。
所谓的郊区指中心城市行政边界以外的邻接地域，主要是城市化地区核心以外的城市边缘。
郊区城市化是城市郊区乡村型社会地域组织向城市型社会地域组织演变的过程。
郊区化包括三种外迁：一是人口外迁，主要是因城市中心的巨大人口压力，以及这一压力对生活环境的不利影响而引发的。
二是工业外迁，主要原因在于市中心以外有大面积的价格低廉的土地，以及能更好地与铁路、港口、高速公路等交通设施相互配置。
【地理概念】虚假城市化与滞后城市化
【地理概念】虚假城市化与滞后城市化1什么是虚假和滞后城市化?发展中国家城市化水平很不平衡。
城市化水平比较低的国家大多分布在亚洲和非洲，南美洲国家的城市化水平则比较高。
(1)虚假城市化(也称过度城市化)一部分发展中国家具有“虚假城市化”的特点，即城市化水平明显超过了本国的经济发展阶段和工业化水平，城市总体发展和基础设施建设相对落后。
南美洲国家“虚假城市化”的状况最为突出。
△巴西里约热内卢的城市贫民窟，正是虚假城市化的真实写照(2)滞后城市化另一部分发展中国家则表现为“滞后城市化”，即城市化进程显著落后于相应的经济发展水平和工业化进程。
如印度、孟加拉、印度尼西亚等国就属于这种状况。
#国家城市化水平(2000)1 委内瑞拉(南美) 94%2 阿根廷(南美) 92.4%3 巴西(南美) 86.5%4 中国(亚洲) 49.9%5 印度(亚洲) 30.1%6 越南(亚洲) 28.8%7 孟加拉国(亚洲) 28.1%8 斯里兰卡(亚洲) 15.1%2相同点(1)发生的国家主要在发展中国家(2)现象的本质城市化水平与经济发展水平不相适应(3)影响都不利于社会经济的健康发展阅读1950年墨西哥的城市化率为42.6%，在1970年这个数字就增长到66.3%。
欧洲城市人口比重从40%提高到60%经过了50年，而墨西哥用了20年。
在2008年墨西哥城市化率进一步增长到77.2%，超过德国等发达国家。
尽管墨西哥的城市化率超过了发达国家，但经济水平却远远落后于这些国家。
虚假城市化造成墨西哥城贫困人口大幅增长。
走在墨西哥城的大街上，随处可见乞丐、沿街叫卖的小商贩和给堵车的汽车擦车窗的无业者。
大量无业人员只能选择在大城市边缘的公共土地上私建简陋住所，直至形成今天规模庞大的贫民窟。
墨西哥城号称全球最大“堵城”。
平时十分钟的路程，堵车时至少要开一个小时。
人口膨胀还带来了就业难、看病难、治安恶化、环境污染等问题。
为了遏制城市人口恶性膨胀，墨西哥城市政府采取了建设“卫星城”和实施“城乡均等化”措施。
中国“半城镇化”困局的成因及破解机制
城 市空 间扩张 ，还需 要在城 镇化 过程 中突 口 累 积 的 速 度 存 在 差 异 ，对 这 种 差 异 的 测
出 “ 人 ” 这 一 要 素 的 价 值 ，构 建 以 人 口城 度 即 是 半 城 镇 化 率 ： 其 二 ，由于 政 策 约 束 。 镇 化 为 核 心 的 新 型 城 镇 化 模 式 ，并 通 过 改 我 国 半 城 镇 人 口群 体 存 在 一 个 自我 累 积 过 善 人 地 要 素 匹 配 程 度 来 提 升 我 国 城 镇 化 的 程 ，其 从 这 一 群 体 脱 离 需 要 漫 长 的 过 程 整 体 质量 。
一
次有益尝试 。
第三 ，我 国半 城镇化 困局 呈现 为一 个
地要 素失调 率 的增长 将 引致 我 国半城 镇化 “ 累积”过程。半城镇化 困局因这一传递过
的 加 速 过 程 ，其 １个 单 位 的 增 长 将 带 来 我 程 被加剧 ，并 呈现 出加速 累积 的趋 势 。我
国半 城 镇化 率 增 长 率 约 ５个 单 位 的增 长 。 国半城镇 化 困局的 累积特 征存 在如下 两层
化 趋 势 。１ ９ ８ １至 ２ ０ １ ２年 ，我 国 土 地 城 镇 突 破 城 乡 二 元 结 构 ， 优 化 人 地 要 素 流 动 模
化显 著快 于人 口城镇 化 。过 度土 地城镇 化 式 。因此 ，这一政 策 的实施 提供 了改 善人
成为 我 国半城 镇 化 问题产 生 的 重 要原 因 ， 地 要 素 匹 配 度 并 最 终 破 解 半 城 镇 化 困 局 的 但 我 国 半 城 镇 化 困局 趋 于 恶 化 的 根 源 则 是 人地 两种 要素 在城镇 化 过程 中的失 调。人
“半城镇化”的表现、危害及成因研究
农 民从传统的务农生产转 向其他职业 ， 以满足家庭基本生
存 需求 和发 展 的需要 。农 民工群 体 虽 然 就业 在 城 市 ， 但 他
ｚ ， ｙ Ｊ ￣ 平分别为 ２ ８ ６ ４ 元、 ３ ０ ７ ２ 元 。分行业来看 ， 从事交通运 输、 仓储和邮政业的农 民工月平均＿ Ｔ资最高 ， 达到了 ３ ５ ５ ３
们的城市户籍 问题仍然没有解决 ， 在就业 、 社 保、 医疗 、 入 学、 住房等许多方面并不能与城市居 民享有同等待遇。与 农民工的职业转换相 比， 我国 目前农民的身份转换依然滞 后。他们的职业从农业到非农 业、 地域上从农村到城镇 ， 身份上却还没有实现从农民到市民的转换。
元， 其次是建筑业 ， 达到 ３ ５ ０ ８ 元 。尽管农民工在城市务工
图 １ 外 出农 民工就 业 地点 选择 （ 单位 ： 元， ％）
据显示 ， 农民工不愿意定居城镇 的原 因里 ， 排第一位 的是 “ 买不起房” ， 占６ ５ ． ２ ９ ％， 第二位原 因为 “ 城市生活成本太 高” ， 绝大多数农 民工尚不具备在城市购房的能力。 （ 四） 生活在城市， 根基在农村 农民工虽然生活在城市， 但是他们 的根基却在农村。
１ ４ ％， 在务工地 自购住房 的农 民工 比例仅为 １ ． ３ ％。也就 是说 ， 平均每 １ ０ ０个外出农 民工 中， 不到 ２个农民工在务工 地购置了房屋。人力资源和社 会保 障部劳动科学研究所
课题 组在 ２ ０ １ ３ 年对 农 民工定 居 城镇 意愿做 过一 项调 查 ， 数
的半城镇化困局极其不利于内需潜力的有效激发。
中虽然实现 了空间转移和职业转换 ， 但是他们 只是拥有形
式上的“ 市 民头衔 ” ， 却没有 与城市市 民 同等 的“ 市 民权
城市化快速发展中的半城市现象初探
城市化快速发展中的半城市现象初探作者：陆爱清来源：《中学政史地·高中文综》2018年第03期一、走进半城市化2016年，我国的城市化率达到5735%，超过世界城市化率的平均水平。
但是，目前我国城市化进程中存在的半城市化现象，已经成为我国城市化快速发展中既特殊又显著的特征之一。
半城市化是指农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整状态，具体表现有：农民已经离开乡村到城市就业与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等诸方面并不能与城市居民享有同等待遇，在城市没有选举权和被选举权等政治权利，不能真正融入城市社会。
二、半城市化的成因及分类1.直接原因：城乡二元结构半城市化现象源于户籍制度对社会权利的桎梏。
城乡二元户籍制度使农村户口与城镇户口相分隔。
城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。
城乡二元结构的实施，造成农民在户籍转移、务工就业、教育培训、社会保障等诸多方面与城市市民享有不同的权利。
改革开放以来，农村剩余劳动力大量涌入城镇从事非农产业，在城乡二元户籍制度限制下，其户口不能随着工作变动而迁移，而就业、居住、教育、社会保障、社会福利等都与户籍挂钩，因此他们不能享受与当地城镇居民相同的各种权利，仍然被关在“城门”外，只能算作“半”进城。
有学者认为，中国式城市化虽然在速度上喜人，但是在深度上只是半成品，城市化成了“夹生饭”。
调查研究显示，城市中农民工及其家属的社会保障覆盖水平大约仅为城市户籍人口的1/10。
2.半城市化的成因分类城市化进程是在地区和人口方面逐渐变化的连续过程。
目前，对中心城区外围城市化地区的界定尚无统一的标准，划出中心城市外围的城市化地区后未被划入的邻近地区也并非是与城区有鲜明反差的农村地区，而是正在向城市化过渡的半城市化地区。
同时，在乡镇企业发达地区，从事第二、三产业人口比重不断增加，生活设施和基础设施不断完善，人们生活方式日益城市化，形成了既不同于城市又有别于农村的半城市化地区。
假城市化名词解释
假城市化名词解释
城市化是指人口从农村地区向城市地区转移的过程，同时伴随着城市基础设施的建设和经济结构的转变。
假城市化则是指表面上看起来发生了城市化，但实际上并非真正的城市化。
在假城市化中，人口仍然居住在农村地区，但因为一些外部因素，这些地区被冠以城市名称。
这种情况可能出现在政府官方的统计数据中，以及媒体的报道中。
一种常见的假城市化现象是以农村村庄的名称为依据，将其升级为“城市”或“县级城市”。
然而，实际上这些地区的基础设施和经济发展水平并没有达到真正城市化的标准。
这种假城市化通常是为了政府获得更多政策支持、贷款和资金投入而进行的。
假城市化可能导致误导和不准确的数据分析，因为这些地区的实际情况与真正城市化地区存在差异。
同时，假城市化还会产生一些问题，例如基础设施建设不完善、公共服务不足等。
因此，准确识别和解释假城市化现象非常重要。
政府应该采取措施，确保城市化过程是真正可持续的，并根据实际情况进行合理的城市规划和发展。
同时，媒体和研究人员也应审慎对待数据和统计，避免被假城市化现象所误导。
只有真正的城市化才能带来可持续的经济和社会发展。
中国半城镇化研究
中国半城镇化研究随着中国经济的快速发展，城镇化的进程也在不断推进。
然而，在这个过程中，半城镇化现象逐渐显现，成为了一个备受的问题。
本文将围绕中国半城镇化研究展开，分析半城镇化的现状、成因和挑战，并提出相应的应对策略。
一、半城镇化概念及现状半城镇化是指农村人口在向城市转移的过程中，由于各种原因而未能完全融入城市生活的人口现象。
这些人口虽然在城市工作、生活，但他们在教育、医疗、社保等方面并不能享受到与城市居民同等的待遇。
此外，他们也面临着就业不稳定、收入低等问题，导致他们在城市的生活质量并不高。
目前，中国半城镇化人口数量已经相当庞大，根据国家统计局的数据，截至2020年底，中国的城镇化率已经达到63.9％，但其中半城镇化人口的数量也已接近3亿。
二、半城镇化的成因1、制度因素：中国的户籍制度、土地制度和社会保障制度等都对半城镇化现象产生了影响。
由于户籍制度的限制，许多农村人口无法在城市落户，导致他们无法享受城市居民的公共服务。
2、经济因素：随着经济的发展，许多农村劳动力转移到城市，但由于自身素质和能力有限，他们往往只能从事一些低技能的工作，无法获得稳定的收入和良好的社会保障。
3、社会因素：由于社会阶层的分化和城市社会的排斥，一些农村人口在城市中无法融入主流社会，导致他们的城市生活存在诸多困难。
三、半城镇化的影响和意义半城镇化现象对中国社会的影响和意义是多方面的。
首先，半城镇化推动了中国的经济社会发展，为城市发展提供了大量的劳动力资源。
其次，半城镇化也带来了许多社会问题，如农民工的权益保障、子女教育、医疗保障等。
此外，半城镇化还对中国的城乡关系产生了影响，它加速了城乡人口流动，但同时也加剧了城乡差距。
四、应对半城镇化的挑战面对半城镇化带来的挑战，我们需要采取有效的应对策略。
首先，需要加强制度改革，逐步完善户籍制度、土地制度和社会保障制度等，为农村人口融入城市创造更加公平的制度环境。
其次，需要提高农村人口的素质和能力，加强农村教育和职业技能培训，帮助他们更好地适应城市生活和工作。
浅谈我国半城市化问题的生成机制
浅谈我国半城市化问题的生成机制摘要：改革开放以来，随着国民经济的快速增长和社会全面进步，我国的城市化进程明显加快。
然而“半城市化”问题也日渐显露出来，成为当前中国重要的社会结构问题，其危害性越来越明显。
首先，不符合建设和谐社会的要求，造成城市人口与农村流动人口的对立和紧张。
其次，造成一个庞大的没有“根”的人群，他们既不愿回归农村，又不能扎根城市，一旦遇到经济发展困难和危机时期，这些失业人群，就会出现一系列问题，如对社会秩序的冲击，个体的心灵与精神问题，对社会造成危害。
再次，对农村的长期发展无利。
要想消解“半城市化”问题，就必须对它的生成机制进行研究，从根源找到解决的途径。
本文概括了半城市的内涵，探讨了中国城市化问题产生的背景，即特殊的城乡二元结构，分析了半城市化问题的生成机制。
关键词：半城市化；城乡二元结构；户籍制度；生成机制Abstract: This paper summarizes the semi-urban connotation, explore the background of China’s urbanization, that the special urban-rural dual structure, analyzed the formation mechanism of the semi-urban issues.Key words: semi-urbanization; urban-rural dual structure; household registration system; the formation mechanism 中图分类号：F29文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）02- 新中国成立以后到改革开放前，由于赶超型工业化道路的选择，通过将城乡分割开来的户籍制度以及其他因素的制约，我国城市化进程十分缓慢，几乎没有“半城市化”的状态。
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【背景链接】
2012年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，2011年我国城镇化率超过50％，这是中国社会结构的一个历史性变化。
2012年，要积极稳妥推进城镇化。
根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。
各类城市都要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。
更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。
加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。
关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。
让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。
【标准表述】
关键词：半城市化伪城市化
中国的城市化率达到51.27%，城镇人口第一次超过了农村人口，这是中国社会结构的一个历史性变化，这表明我国的工业化和城镇化已经发展到相当水平。
我们要理性看待中国城市化的进程，城镇人口首次超过农村人口，既是机遇，也是挑战，挑战尤为明显。
当前，西方发达国家的城市化率一般在70%~80%，我国的50%这其中还包括了数以亿计的农民工，也算作了城市人口。
城镇化、工业化加速的同时，往往就是土地的城市化过程，我国的土地城市化进程要远远快于人口城市化的进程。
也就是说，土地已经算作城里的了，但人还没有过来，还在城外面。
所以说，这种城镇化是不完全的城镇化，或者是伪城镇化。
从这个角度来看，城镇化带来的更多是挑战。
城镇化不在于提高城镇化人口数量，而是要把农村人口真正转移到城市里面去，让这些人在城市里安居乐业。
对于已经在城市有稳定就业机会的农村人口，要让他们真正成为城市人口。
只有将他们纳入城市社会保障系统，让他们享受与城市人口同样的待遇，使他们安居乐业，才算是稳定的城市化。
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关键词：扩大就业
中国城市化的进度与工业化进程的不断加快是分不开的，但是我国仍是发展中国家，因此有一部分人口会随着经济增长在城市与乡村间不断移动，这也充分表明我国发展仍有很大空间，仍有很多消费需求在等待创造。
但是经济增长不能光是数量扩张，还应该是质量的加强。
我国现在面临农村人口进入城市就业的较大压力，因此将来一段时间怎样解决新生劳动力就业，尤其是农村人口向城市转移的这部分人口的就业是急需研究解决的问题。
关键词：社会公平
推进农民工市民化进程，要实现进城农民工与市民的平等权，加快户籍、教育、医疗、住房、社会保障体系的改革，逐步实现新老居民在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面的城镇公共服务均等化。
从5个方面探索“围绕加快城镇化深化改革”
加快户籍制度改革，稳步推进农业转移人口转为城镇居民
以因地制宜、分步推进为原则，有序放开进城落户的门槛，逐步取消对于农民工进城定居的种种或明或暗的制度性限制和障碍，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。
全面放开县城和中心镇的落户限制，适当放宽中小城市户籍的准入条件，大城市也要降低落户门槛。
逐步实行以固定居住、稳定就业和收入来源为户口准入条件。
逐步弱化直至消除城镇户口的附加利益，消除依附于城乡分割户籍制度之上的对农民社会福利的制度性歧视，逐步构建居住自由、迁移登记、城乡统一的一元户籍制度，使户籍制度真正成为反映公民身份、提供人口数据的一种社会管理制度，让农民真正拥有自由迁徙权、社会保障权及其他公共服务权。
逐步推动劳动就业、社会保障、义务教育、计划生育、医疗卫生等与户口性质相关的行政管理、社会管理等制度的配套改革，逐步建立与户口无关、统一标准的社会服务体系，加快建立城乡一体化的社会管理体制。
推进与城镇化相适应的土地制度改革
改革征地制度。
坚持土地配置的市场取向不动摇，跳出政府垄断土地批租和土地财政的权力配置框架，着力解决征地模式和土地一级市场的运行机制问题。
完善征地补偿机制，建立按照价值规律和供求关系决定征地价格的机制，充分体现农民对土地的权益。
加快推进城乡基本公共服务均等化，逐步缩小外来人口和当地户籍人口的公共服务差距
以推进实施“十二五”国家基本公共服务体系建设规划为契机，建立健全国家基本公共服务制度，保障基本公共服务体系（基本教育、基本医疗和公共卫生、基本住房保障、公共文化体育、社会保障和基本社会福利等方面）覆盖城乡居民。
基本公共服务制度城乡对接，重点实现基本养老保险、医疗保险的城乡制度整合、衔接和关系转续。
将以农民工为主体的外来流动就业人口纳入人均GDP、人均财政收入、人均建设用地、人均住宅、人均教育支出、人均卫生支出、人均社会保障费用等指标统计范畴，相应地，将农民工公共服务问题列入各级城镇政府年度财政预算，将农民工及其家属对教育、医疗、安全、住房等公共服务需求纳入城镇总体规划。
确保农民工子女平等接受义务教育。
坚持农民工子女义务教育由流入地政府负责和以公办学校为主接受农民工子女入学的原则，确保各地90%以上的农民工子女能够进入公办学校或政府委托的承担义务教育任务的民办学校就读，接受免费义务教育。
健全农民工的城镇住房保障体系，多渠道多形式改善农民工居住条件。
建立市场提供、企业用工提供和政府政策性提供的多元住房体系，鼓励社会各界向农民工群体提供中、低档的出租房，鼓励农民工进入城镇社区租房。
采取多种方式将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系，允许农民工在就业地购买经济适用房、租住廉租房；为农民工建立强制性的住房公积金，对农民工购买商品房提供必要的财政、金融支持。
加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动
统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。
形成城乡统一的生产要素市场。
加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等的就业制度，在准入上赋予农民工在城市平等就业和享受基本公共服务的权利。
实行同工同酬，农民工获得同等劳动报酬权，建立市场化的工资形成机制。
建立健全劳动关系集体协商和谈判机制，形成农民工工资的正常合理增长机制。
增强中小城市和重点城镇的要素积聚和配套能力，鼓励农民工就近市民化
加强区域规划的协调作用，通过产业政策的引导，形成以大城市为中心、中小城市和小城镇为支撑的城市群和都市圈。
把加强中小城市和小城镇发展作为提高城镇发展质量的重点，加大国家对小城镇基础设施和公共服务体系建设的投资，把中心镇、重点镇建设成为生产要素集聚和承载农村人口转移的重要区域。
加快城镇内部劳动密集型产业的发展，制定有利于扩大非农就业的产业政策和企业支持政策，加快城镇内部的产业发展与就业岗位的创造，增强城镇的自主发展能力与人口吸纳能力。
完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排年度土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。
农村宅基地和村庄整理所节约的土地首先要补充耕地；调剂为建设用地的，在县域内按照土地利用总体规划使用，纳入年度土地利用计划，主要用于产业集聚发展，方便农民就近转移就业。
继续推进扩权强县改革试点，推动经济发展快、人口吸纳能力强的镇行政管理体制改革，根据经济社会发展的需要，下放管理权限，合理设置机构和配备人员编制。