残疾人事业发展和“两个体系”建设
残疾人两个体系建设推进会领导发言
残疾人两个体系建设推进会领导发言同志们：经市委、市政府同意，今天召开全市残疾人“两个体系”建设推进会。
主要目的是贯彻落实省和市的会议精神，安排部署我市“十*五”期间残疾人工作。
刚才，市直有关部门和各乡镇办都与市政府签订了年残疾人“两个体系”建设目标责任状，希望各单位、各部门按照要求，认真抓好落实。
下面，我再强调讲几点意见：一、认清形势，找准方位，把握残疾人事业发展面临的难得机遇为促进残疾人事业健康发展，改革开放以来，我国先后颁布实施了《残疾人保障法》、《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》等涉及残疾人权益保障的法律法规共50多部。
20ｘｘ年，国务院在《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》中提出，到20ｘｘ年，实现残疾人“人人享有康复服务”。
年，我国签字加入了联合国《残疾人权利公约》。
20ｘｘ年，全国人大对《残疾人保障法》进行了重新修订，使保障残疾人权益的法律体系得到进一步完善。
国家的“十*五”规划纲要明确提出，要努力实现残疾人事业与经济社会同步发展的目标。
经过“”、“”等几个残疾人事业五年规划的实施和推动，目前，我市的残疾人事业已打下了一定的基础，随着国家政策的进一步优化，我市的残疾人事业迎来了难得的发展机遇。
一是“两个体系”建设进展顺利。
目前，我市符合条件的残疾人实现了享有最低生活保障目标。
特困残疾人实现了“普惠”救助外的“特惠”救助；残疾人的医保报销比例实现了XX个百分点的提高；残疾人日常康复项目纳入了医保报销目录。
残疾人社会服务体系得到了进一步规范。
“”期间，全市共帮扶3XX名残疾人实现就业、创业。
托养服务实现新突破。
我市的残疾人居家托养工作模式在全省推广，受到国务院残工委和中残联的好评。
二是基础设施建设成效显著。
“”期间，全市共投入500余万元，用于解决残联基础设施建设、综合服务、康复服务中心建设。
各乡镇办建成了不少于50平米的康复指导站，为残疾人康复提供了平台。
三是政策体系日趋完善。
“”期间，我市以贯彻新修订的《残疾人保障法》为契机，补充、完善了有关发展残疾人事业的地方性规章，为发展残疾人事业提供了制度保障。
【公文范文】残疾人两个体系建设推进会领导发言
残疾人两个体系建设推进会领导发言同志们：经市委、市政府同意，今天召开全市残疾人“两个体系”建设推进会。
主要目的是贯彻落实省和市的会议精神，安排部署我市“十二五”期间残疾人工作。
刚才，市直有关部门和各乡镇办都与市政府签订了年残疾人“两个体系”建设目标责任状，希望各单位、各部门按照要求，认真抓好落实。
下面，我再强调讲几点意见：一、认清形势，找准方位，把握残疾人事业发展面临的难得机遇为促进残疾人事业健康发展，改革开放以来，我国先后颁布实施了《残疾人保障法》、《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》等涉及残疾人权益保障的法律法规共50多部。
20XX年，国务院在《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》中提出，到20XX年，实现残疾人“人人享有康复服务”。
年，我国签字加入了联合国《残疾人权利公约》。
20XX年，全国人大对《残疾人保障法》进行了重新修订，使保障残疾人权益的法律体系得到进一步完善。
国家的“十二五”规划纲要明确提出，要努力实现残疾人事业与经济社会同步发展的目标。
经过“”、“”等几个残疾人事业五年规划的实施和推动，目前，我市的残疾人事业已打下了一定的基础，随着国家政策的进一步优化，我市的残疾人事业迎来了难得的发展机遇。
一是“两个体系”建设进展顺利。
目前，我市符合条件的残疾人实现了享有最低生活保障目标。
特困残疾人实现了“普惠”救助外的“特惠”救助；残疾人的医保报销比例实现了10个百分点的提高；残疾人日常康复项目纳入了医保报销目录。
残疾人社会服务体系得到了进一步规范。
“”期间，全市共帮扶3215名残疾人实现就业、创业。
托养服务实现新突破。
我市的残疾人居家托养工作模式在全省推广，受到国务院残工委和中残联的好评。
二是基础设施建设成效显著。
“”期间，全市共投入500余万元，用于解决残联基础设施建设、综合服务、康复服务中心建设。
各乡镇办建成了不少于50平米的康复指导站，为残疾人康复提供了平台。
三是政策体系日趋完善。
推进九龙坡区残疾人“两个体系”建设的几点思考
分 。 发 展 残 疾 人 事 业 的 实 质 是 改 善 社 会 资 源 对 残 疾 人 群 体 的 配 置 状 况 ， 而 改 善 残 疾 人 的处 境 。 疾 人 进 残 群 体 虽 然 是 一 个 数 量 众 多 、 性 突 出 、 别 困 难 的 一 特 特 个 特殊 群体 ， 同时也是 一 个社会 性 群 体 ， 是 社会 但 更 保 障 和 公 共 服 务 的 重 点 人 群 。推 进 残 疾 人 社 会 保 障 体 系 和 服 务 体 系 （ 下 简 称 “ 个 体 系 ” 建 设 ， 贯 以 两 ） 是 彻 落 实 《 国残 疾 人 事 业 “ 二 五 ” 展 纲 要 》 重 要 中 十 发 的 内 容 ，是 保 障 和 改 善 残 疾 人 民生 、 维 护 社 会 公 平 正 义 、 进 经 济社 会协 调发 展 的重要 载 体 ， 帮助 残疾 促 是 人 提 高基本 生 活水 平 、 进 残疾 人事 业 全 面发 展 、 促 实
才 培 养 力 度 ， 后 培 训 社 区 康 复 人 员 ４ ０ 次 、 级 先 ０人 各 各 类 康 复 专 业 技 术 人 员 ５ 余 人 次 。 区 财 政 投 入 １０ ０ ２０ 万元 、建筑 面积 近２０ ｓ ００￣ 的 九 龙 坡 区 残 疾 人 康 复 中 心 ， 于２ ０ １ 月 进 入 试 运 行 阶 段 。 络 信 息 已 ０１ ￣ ０ 网 工 作 取 得 初 步 效 果 ，实 现 了 区 残 联 网 站 和 市 残 联 信 息 中心链 接 ， 残 联 网站平 台 的宣传 、 向 、 计 、 区 导 统 互 动 功 能 得 到 了 较 好 发 挥 。 区 残 联 相 继 成 立 了 区 盲 人
推进残疾人“两个体系”建设 在构建“幸福城关”中有所作为
断完善残疾人社会保障制度 ， 着力健全 人工作专职委员各 ２ 、社 区残协委 都享有了养老保险和医疗保 险。 ４名 残疾人服务体系 ， 区残疾人 生活状况 员 １８名 ， 辖 ４ 建立社 区残疾人服务志愿者
（ ） 三 残疾人社会救助全覆盖 。 一是 得 到较 大改 善 ， 后获得 了“ 国残疾 队伍 ， 先 全 志愿 者总数 达 １ 万余人 ， 成 了 坚持每 年春 节前一 次性投 入 资金 １０ 形 ０
全 街道全部建 立 了街道残联 ，４ １８个社 区 乡居民医疗救助办法 ， 降低残疾人住 院 千户残疾人帮扶活动 ， 区干部职工与 全部成立了残疾人协会 ， 形成 了残疾人 起付标准，提高残疾人住院支付比例 ， 辖 区 １３４户 困难 残疾人 家庭 结成 帮 ７ 有效地解决 了残疾人家庭在上 工作 横向到边、纵向到底 的组织框架。 取消残疾 人医保报 销最 高限额 ， 残疾人 扶对子 ，
要做法是 ：
一
２０ ０ ９年 ， 区上 一 次 性 投 入 ３ ０万 元 ， ５ 为
二 、 立 健 全 帮 扶 机 制 。 疾 人 社 ｌ １ ４ ０名农村残疾 人新 建 了住房 ， 建 残 Ｏ户 ５
、
不 断强化组 织领导 。 残疾人 工 会保障达到 了“ 三个全覆盖”
率先在全省结束 了农村残 疾人住 危房
人工作 百强 区” 全 国残疾人社 区康 复 残疾人 自我管理 、自我 服务 的网络体 万元 以上慰 问 ２０ ０户残 疾人 贫 困家 “ ０ 示 范区 ” 白 内障无 障碍 区” 全 国特 奥 系 。通过工作机制上的“ “ “ 五个 到位 ”为 庭 ， ， 使广大残疾人都能感受到党和政府 工作先 进单位 ” 全 国残疾人 工作先 全 区残 疾人社会 保障体 系和服务 体系 的温 暖 。二 是实 施残 疾人 安 居工 程 。 和“ 进集体” 等一 系列荣誉称号 。我们 的主 建设奠定了坚实基 础。
浅谈残疾人社会保障体系和服务体系建设
浅谈残疾人社会保障体系和服务体系建设浅谈残疾人社会保障体系和服务体系建设省残联办公室陈永红一、“两个体系建设”的基本内涵及其重要意义3月，中共中央、国务院下发了《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[ ]7号，简称中央7号文件），全面部署了残疾人工作任务，提出了“在新的起点上加快发展残疾人事业”等一系列具体措施，是中国残疾人事业发展的纲领性文件。
其核心内容为“残疾人社会保障体系和服务体系建设”，即“两个体系建设”。
要搞清“两个体系建设”问题，必须首先搞清楚两个体系建设的基本内涵。
残疾人社会保障体系的重点是完善残疾人社会保险政策，做好残疾人生活救助工作，发展残疾人社会福利和慈善事业。
从广义上讲，残疾人社会保障是指经过立法和政策规定对有残疾的公民的生存权、文化权、发展权给予保障的社会制度。
如《残疾人保障法》规定的康复、教育、劳动就业、文化、生活福利、无障碍环境等六个方面保障内容。
从狭义上讲，就是国家和社会对生活有困难的残疾人的基本生活和福利给予帮助。
如《残疾人保障法》第六章提出的动员残疾人参加社会保险、对生活有困难的残疾人给予救助、对“三无”残疾人给予供养、对不同类别残疾人生活中的特殊需求给予帮助，等等。
残疾人服务体系以康复服务、教育服务、就业服务、托养服务、综合设施服务、无障碍服务、建立健全残疾人法律服务等服务体系建设为首要目标和核心内容。
残疾人服务体系是指以残疾人生活、生存与发展的直接需求为目的的服务，是社会服务中基本公共服务的一个部分，其领域广泛、内容丰富。
它涉及到为残疾人服务的主体建设（服务机构和队伍建设）、平台建设（服务设施建设）和载体建设（服务活动），等等。
加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，有利于促进国家社会保障和服务制度的建立完善，对促进社会公平、缓解社会矛盾、维护社会稳定，对保障残疾人的权利、维护残疾人的尊严、发挥残疾人的潜能，激励和调动残疾人充分参与社会生活等方面，具有积极的作用。
残疾人两个体系建设
内容预览：
县残联“两个体系建设”工作汇报市残联:近年来，我县残联工作在县委、县政府的正确领导和市残联的具体指导下，坚持以科学发展观为指导，以以人为本为核心，按照“抓基层、打基础”的工作方针，突出保障体系和服务体系建设两个重点，残联各项工作取得新成绩，实现了新突破。
现将工作情况汇报如下：一、残疾人社会保障体系建设。
突出完善和落实残疾人最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会救助制度（即“三保一救”），扩大社会保障、养老保险、医疗保险、社会救助的覆盖面。
一是在基本生活保障方面。
在城市，对符合低保条件的残疾人做到“应保尽保”，并适当降低门槛和提高低保金标准（城区300元/月）。
据统计，我县共有5000多困难群众享受了“低保”待遇，其中，残疾人有500多人，全面覆盖了城镇的困难残疾人。
2010年有210户享受“低保”的残疾人低保金在规定标准内提高50元或20元，特别困难又没生活来源的残疾人也已全部纳入“五保户”托养。
二是在养老保险、医疗保险方面。
城镇残疾职工都参加了基本养老、失业、工伤和生育保险。
残疾人个体户、个体就业残疾人和其他残疾居民也都参加基本医疗保险和养老保险，根据我县的农牧村养老保险、医疗保险政策和城镇养老保险、医疗保险政策，本人……。
关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见
关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见为进一步贯彻《国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》（国办发〔2010〕19号）、内江市人民政府《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的意见》（内市发〔2010〕13号），全面促进我区残疾人社会保障体系和服务体系（以下简称“两个体系”）建设，制定如下实施意见：一、“两个体系”建设的总体要求和目标任务残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体，是社会保障和公共服务的重点人群。
推进残疾人“两个体系”建设是帮助残疾人改善基本生活条件、促进残疾人全面发展、实现残疾人共享改革发展成果的核心内容和根本举措。
全区各部门要按照市政府关于残疾人“两个体系”建设的总体要求，坚持普惠政策与特惠政策相结合的原则，把残疾人事业纳入全区社会保障和公共服务体系并予以优先发展，实现残疾人事业与经济社会协调发展。
到2012年，建立起我区残疾人“两个体系”基本框架，使残疾人的基本需要得到制度性保障。
到2015年，残疾人“两个体系”更加完备，保障水平和服务水平大幅提高，残疾人事业全面发展。
二、实施“六建六享”阳光工程，加快推进残疾人“两个体系”建设（一）建立完善的救助补贴制度，确保残疾人享有生活保障。
1．加大贫困残疾人生活救助力度。
符合城乡低保条件的残疾人实现应保尽保。
提高残疾人专项生活补助标准，对城镇低保家庭中一级残疾人每人每月补助元。
农村低保家庭中一级残疾人每人每月补助元，所需经费由区残联申请财政预算，今后城乡贫困残疾人专项生活补助标准与最低生活保障标准同步调整。
自2011年起，年满18－29周岁靠父母或兄弟姐妹供养的单独立户的重度残疾人，按有关规定可单独申请最低生活保障；未单独立户且生活确有困难的，可单独申请办理临时困难救助。
2．加大对重度残疾人的医疗救助力度。
对参加城镇居民医疗保险和新农合的低保家庭以及月人均收入高于低保标准50%以内的家庭中，患有城乡医疗救助大病门诊救助病种的重度残疾人，在其享受医疗保险和医疗救助之后，个人所负担的医疗救助规定范围内的住院和门诊费用，再给予30%的救助,年救助金额累计不超过5000元。
关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见_百度(精)
关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见为进一步贯彻《国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》（国办发〔2010〕19号）、内江市人民政府《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的意见》（内市发〔2010〕13号），全面促进我区残疾人社会保障体系和服务体系（以下简称“两个体系”）建设，制定如下实施意见：一、“两个体系”建设的总体要求和目标任务残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体，是社会保障和公共服务的重点人群。
推进残疾人“两个体系”建设是帮助残疾人改善基本生活条件、促进残疾人全面发展、实现残疾人共享改革发展成果的核心内容和根本举措。
全区各部门要按照市政府关于残疾人“两个体系”建设的总体要求，坚持普惠政策与特惠政策相结合的原则，把残疾人事业纳入全区社会保障和公共服务体系并予以优先发展，实现残疾人事业与经济社会协调发展。
到2012年，建立起我区残疾人“两个体系”基本框架，使残疾人的基本需要得到制度性保障。
到2015年，残疾人“两个体系”更加完备，保障水平和服务水平大幅提高，残疾人事业全面发展。
二、实施“六建六享”阳光工程，加快推进残疾人“两个体系”建设（一）建立完善的救助补贴制度，确保残疾人享有生活保障。
1．加大贫困残疾人生活救助力度。
符合城乡低保条件的残疾人实现应保尽保。
提高残疾人专项生活补助标准，对城镇低保家庭中一级残疾人每人每月补助元。
农村低保家庭中一级残疾人每人每月补助元，所需经费由区残联申请财政预算，今后城乡贫困残疾人专项生活补助标准与最低生活保障标准同步调整。
自2011年起，年满18－29周岁靠父母或兄弟姐妹供养的单独立户的重度残疾人，按有关规定可单独申请最低生活保障；未单独立户且生活确有困难的，可单独申请办理临时困难救助。
2．加大对重度残疾人的医疗救助力度。
对参加城镇居民医疗保险和新农合的低保家庭以及月人均收入高于低保标准50%以内的家庭中，患有城乡医疗救助大病门诊救助病种的重度残疾人，在其享受医疗保险和医疗救助之后，个人所负担的医疗救助规定范围内的住院和门诊费用，再给予30%的救助,年救助金额累计不超过5000元。
残疾人“两个体系”建设
（1）加强社会救助
（2）落实社 2.加强残疾人服务体系建设，提高为 加强残疾人服务体系建设 残疾人服务的能力
（1）完善社会化服务网络，逐步实现“人人享有 康复服务” （2）完善教育服务体系，不断提高受教育水平 （3）建立健全服务体系，促进稳定就业 （4）加强扶贫服务，促进脱贫 （5）健全托养服务体系，大力发展居家助残服务 （6）加快推进无障碍建设，方便残疾人生活 （7）发展教育文化服务，丰富精神文化生活 （8）健全法律服务体系，维护合法权益
17.10% 29.40%
退休 丧失劳动能力 料理家务
28.80%
单位原因
11.20%
其它
13.50%
2009年中国残疾人状况监测农村残疾人未就 业原因分析示意图
27.20% 37.30%
丧失劳动能力 料理家务 个人原因
2.70% 32.80%
其它
2009年中国残疾人状况监测城镇未就业残疾人生 活来源示意图
2.残疾人服务体系 残疾人服务体系
概念： （1）概念：指国家和社会通过公办和民 办的各种机构、组织，以非营利为方向， 办的各种机构、组织，以非营利为方向， 为残疾人提供的社会照顾、社会支持、 为残疾人提供的社会照顾、社会支持、社 区服务、医疗康复、教育培训、就业辅导、 区服务、医疗康复、教育培训、就业辅导、 辅具适配等各种服务的总称。 辅具适配等各种服务的总称。 （2）内容 特点 服务机构 优先领域
三、原因：匮乏的保障和服务能力 原因：
社会保险覆盖面窄 福利机构接收能力有限 政策法规的缺失
四、“两个体系”建 两个体系” 设
1.社会保障体系 1.社会保障体系
浅谈残疾人社会保障体系和服务体系建设
浅谈残疾人社会保障体系和服务体系建设一、“两个体系建设”的基本内涵及其重要意义2008年3月，中共中央、国务院下发了《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号，简称中央7号文件），全面部署了残疾人工作任务，提出了“在新的起点上加快发展残疾人事业”等一系列具体措施，是我国残疾人事业发展的纲领性文件。
其核心内容为“残疾人社会保障体系和服务体系建设”，即“两个体系建设”。
要搞清“两个体系建设”问题，必须首先搞清楚两个体系建设的基本内涵。
残疾人社会保障体系的重点是完善残疾人社会保险政策，做好残疾人生活救助工作，发展残疾人社会福利和慈善事业。
从广义上讲，残疾人社会保障是指通过立法和政策规定对有残疾的公民的生存权、文化权、发展权给予保障的社会制度。
如《残疾人保障法》规定的康复、教育、劳动就业、文化、生活福利、无障碍环境等六个方面保障内容。
从狭义上讲，就是国家和社会对生活有困难的残疾人的基本生活和福利给予帮助。
如《残疾人保障法》第六章提出的动员残疾人参加社会保险、对生活有困难的残疾人给予救助、对“三无”残疾人给予供养、对不同类别残疾人生活中的特殊需求给予帮助，等等。
残疾人服务体系以康复服务、教育服务、就业服务、托养服务、综合设施服务、无障碍服务、建立健全残疾人法律服务等服务体系建设为首要目标和核心内容。
残疾人服务体系是指以残疾人生活、生存与发展的直接需求为目的的服务，是社会服务中基本公共服务的一个部分，其领域广泛、内容丰富。
它涉及到为残疾人服务的主体建设（服务机构和队伍建设）、平台建设（服务设施建设）和载体建设（服务活动），等等。
加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，有利于促进国家社会保障和服务制度的建立完善，对促进社会公平、缓解社会矛盾、维护社会稳定，对保障残疾人的权利、维护残疾人的尊严、发挥残疾人的潜能，激励和调动残疾人充分参与社会生活等方面，具有积极的作用。
中国残联为加强对“两个体系建设”的领导，组建了中国残联“两个体系建设”领导小组及办公室，并在全国确定了13个省（直辖市、自治区）为重点联系省（直辖市、自治区）、3个专项试点城市和3个试验区，有计划、分步骤地推进“两个体系建设”。
残疾人事业发展和“两个体系”建设
残疾人事业发展和“两个体系”建设第一篇：残疾人事业发展和“两个体系”建设残疾人事业发展和“两个体系”建设内容摘要：改革开放以来，随着经济和社会的发展，中国残疾人事业也取得长足进步，特别是近年来国家对于残疾人事业的关注和投入力度更是逐年加大。
2008年中央7号文件提出加快推进残疾人社会保障体系和服务体系（简称“两个体系”）的举措，对于残疾人事业发展有着重要的意义。
本文通过对中国残疾人事业状况的分析，尝试提出一些在建设“两个体系”过程中需要注意的问题。
关键词：残疾人事业“两个体系”《残疾人权利国际公约》明确指出“促进、保护和确保所有残疾人充分和平等地享有一切人权和基本自由，并促进对残疾人固有尊严的尊重”的思想。
社会进步的重要标志之一便是最大程度上实现人的平等，作为残疾人，其生理缺憾限制了一部分能力，但是其应有的权利和尊严是必须受到保护的。
同时，残疾人群体也是社会的一个重要“人才库”，其中不乏各行各业的佼佼者，如果有均等的机会顺利融入社会，他们的能量是非常巨大的，能对社会的发展起到不可估量的作用。
中国有残疾人8300多万，并且直接影响到2.6亿家庭成员。
作为如此庞大的群体，解决好残疾人问题不但是改善民生的重要组成部分，更关乎到国家的发展和社会的稳定。
改革开放以后，中国经济、社会均取得长足的进步，在此背景下中国残疾人事业也从无到有、从小到大。
作为弱势群体的残疾人，对于他们的关注和扶持再多也不为过，更何况中国现阶段残疾人事业建设仍有待加强。
中国近些年对于残疾人的帮扶力度逐年加大，参与残疾人事业发展的部门也越来越多，但在制度方面指导性的规划更多而具体实施的环节却有待细化；同时各项政策、各个部门之间的协调也亟待完善；另外，营造对残疾人没有歧视社会环境也需要在相当长的时间内加以关注。
一、我国残疾人事业发展概况上世纪五十年代我国便开始发展残疾人事业，使得过去不受重视甚至是备受歧视的残疾人能有更多的机会得到发展和参与到社会主义建设中。
残疾人两个体系建设
残疾人两个体系建设残疾人是社会大家庭中的一员，他们在生活中面临着诸多困难和挑战。
为了改善残疾人的生活状况，提高他们的生活质量，促进社会公平正义，我国积极推进残疾人两个体系建设，即残疾人社会保障体系和服务体系建设。
残疾人社会保障体系是残疾人生活的重要保障。
它涵盖了多个方面，首先是基本生活保障。
对于那些生活困难的残疾人，政府通过提供最低生活保障金、特困人员供养等方式，确保他们能够维持基本的生活水平。
这为残疾人解决了温饱问题，让他们能够有尊严地生活。
在医疗保障方面，政府不断加大投入，完善医保政策。
为残疾人提供基本的医疗救助，包括门诊、住院费用的减免和报销。
对于一些重大疾病和慢性病，给予特殊的医疗照顾，确保残疾人能够得到及时有效的治疗，减轻他们的医疗负担。
教育是改变命运的重要途径，对于残疾人也不例外。
在教育保障方面，政府积极推动特殊教育的发展，建设特殊教育学校，配备专业的教师和教学设施，为残疾儿童提供接受教育的机会。
同时，还通过资助、减免学费等方式，鼓励残疾人接受高等教育，提升他们的知识水平和就业能力。
住房保障也是残疾人社会保障体系的重要组成部分。
政府通过建设保障性住房、提供住房补贴等方式，改善残疾人的居住条件，让他们能够有一个安全、舒适的家。
除了物质保障，精神文化生活的保障同样重要。
政府和社会各界积极组织开展各种适合残疾人参与的文化体育活动，丰富他们的精神世界，让残疾人也能享受到文化生活的乐趣。
残疾人服务体系则是为残疾人提供全方位、多层次服务的重要支撑。
康复服务是其中的关键环节。
通过建立康复机构、配备康复设备和专业人员，为残疾人提供身体康复、功能训练、辅助器具适配等服务，帮助他们恢复或改善身体功能，提高生活自理能力。
就业服务对于残疾人融入社会、实现自身价值至关重要。
政府通过制定优惠政策、提供就业培训和岗位推荐等方式，鼓励企业吸纳残疾人就业。
同时，还积极扶持残疾人自主创业，为他们提供创业资金、技术支持和政策指导，帮助残疾人实现就业创业梦想。
残疾人两个体系建设
残疾人两个体系建设残疾人两个体系建设一、引言本文档旨在提供一套完整的残疾人两个体系建设方案，以促进残疾人的全面发展和融入社会。
该方案包括以下几个章节：残疾人保障体系、残疾人教育体系、残疾人康复体系、残疾人就业体系、残疾人社会参与体系。
二、残疾人保障体系1、残疾人认定标准a) 根据国家法律法规和国际公约确定残疾人的认定标准，确保公平和科学性。
b) 确定不同残疾类型的认定程序和标准，包括身体残疾、智力残疾、视觉残疾、听力残疾等。
2、残疾人基本生活保障a) 提供经济援助和社会福利，确保残疾人的基本生活需求得到满足。
b) 建立补贴制度，包括残疾人津贴、低保、社会救助等，针对不同级别的残疾人提供不同程度的补贴和资助。
3、残疾人医疗保障a) 建立完善的医疗保障体系，覆盖残疾人的医疗需求。
b) 提供免费或优惠的医疗服务，包括残疾人医疗救助、医疗补贴、康复器具供应等。
三、残疾人教育体系1、残疾人学前教育a) 提供适合残疾儿童的学前教育资源和服务，包括特殊幼儿园、残疾儿童早期康复教育等。
b) 培训专业教师和康复人员，提供高质量的学前教育服务。
2、残疾人义务教育a) 为残疾学生提供适应性教育，确保他们获得与其他学生相同的教育机会。
b) 建立特殊教育学校和教育资源，满足残疾学生的学习需求。
3、残疾人职业教育和培训a) 提供职业教育和培训机会，帮助残疾人获取职业技能和就业能力。
b) 建立适应残疾人的职业教育体系，包括职业技能培训、实习就业支持等。
四、残疾人康复体系1、康复评估a) 对残疾人进行全面的康复评估，了解其身体和功能状况。
b) 确定个性化的康复需求，制定康复计划。
2、康复治疗a) 提供全面的康复治疗服务，包括物理治疗、语言治疗、职业治疗等。
b) 提供康复器具和辅助设备，帮助残疾人恢复和改善功能。
3、社区康复服务a) 建立社区康复中心，提供康复咨询和指导。
b) 开展社区康复活动，促进残疾人的康复和社交参与。
五、残疾人就业体系1、就业机会和平等权利a) 促进残疾人就业机会的提供，包括提供适应残疾人的工作环境和工作条件。
残联在“两个体系”建设中的作为
残联在“两个体系”建设中的作为摘要：残疾人事业需要“两个体系”做支撑，在保障中为残疾人服务，在服务中实现对残疾人的保障，两者既相互独立又无法分割。
以残疾人的生存权、发展权和参与权的“三项权利”，是“两个体系”要保障和服务的主要内容，而“两个体系”是实现“三项权利”的直接形式和载体。
为了贯彻落实中央7号文件、《吉林省委、吉林省人民政府关于促进全省残疾人事业发展的实施意见》（吉发〔2009〕22号），建立和完善残疾人“两个体系”，实现和保障残疾人“三项权利”，是当前残疾人工作的重点。
要想把“两个体系”建设好，把“三项权利”保障好，各级残联必须发挥好自身职能作用，首先要建设好“事业管理体系”。
管理出效益，管理出成果。
随着“两个体系”建设的深入，2010年以来，残联把“残疾人事业管理体系”作为一个新重点来建设，即在中残联要求的“两个体系”建设基础上，加强管理体系建设。
这是我们努力探索的残疾人事业“2+1”体系模式。
关键词：残联；两个体系建设；作为一、残联组织在新形势下主要任务：新定位·体系建设·“2+1模式”为什么要提出“事业管理体系”建设，这是由残联的“代表、服务、管理”的职能决定的。
残疾人的社会保障体系，重在残疾人政策的制定和落实，是为了解决残疾人最关心、最直接的问题，残联在这些政策的制定和落实中，要代表残疾人，反映他们存在的问题，所以说，社会保障体系的建设和实施，体现了残联的“代表”职能。
服务体系体现残联的“服务”职能，不言而喻。
那么残联的“管理”职能，怎么实现？就需要管理体系来支持。
所以我们要建设好事业管理这个体系。
吉林省政府（原）副省长金振吉提出的要保障包括残疾人的生存权、发展权和参与权“三项权利”。
残疾人的生存权是残疾人最直接、最基本的利益的体现，需要各级残联积极努力地争取，即争取生存权；残疾人的发展权是残疾人最关心、最切实的利益的体现，需要各级残联不断地谋求，即谋求发展权；残疾人的参与权是残疾人最关注、最期待的利益的体现，需要各级残联不断地提升，即提升参与权。
突出两个体系建设提高保障服务能力全面推进残疾人事业更好更快发展高邮市人民政府
突出两个体系建设提高保障服务能力全面推进残疾人事业更好更快发展高邮市人民政府加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，是帮助残疾人改善基本生存发展条件、促进残疾人全面发展、实现残疾人共享经济社会发展成果的根本举措，是关系残疾人事业长远发展和残疾人根本利益的战略任务。
近年来，我市认真贯彻中央、省、扬州市有关文件精神，本着“服务大局、服务残疾人”的工作理念，以强化“两个体系建设”为重点，加强组织领导，加大扶持力度，残疾人事业迈上了新的台阶。
一、落实扶残助残政策，残疾人社会保障体系得到新提升。
一是认真落实省政府关于“无业重度残疾人按当地低保标准享受生活救助”的政策，使全市2647名持证无业重度残疾人领到了城乡全额低保救助金。
二是将全市符合低保条件的残疾人全部纳入低保，并在现行低保标准基础上提高15%。
三是将符合城镇居民医保和新型农村合作医疗保险的残疾人全部纳入医保范围，城乡1.35万名残疾人参加了城镇居民医保和新型农村合作医疗，两年来共报销自缴医疗费用34.33万元。
四是为全市城乡660名无生活自理能力的一级重度残疾人发放了护理补贴（城市100元/月、农村50元/月）。
五是为全市参加农村养老保险的3860名贫困残疾人实行保险补贴，代缴费用20余万元。
六是积极开展“生活、医疗、入学、住房”等救助活动，使特困残疾人的困难程度得到了缓解，两年来累计投入救助资金达80万元。
二、优化资源配置，社会服务体系建设迈出了新步伐。
一是建成市残疾人康复中心。
2008年我市投入500万元，建成了总建筑面积1000平方米的残疾人康复中心。
康复中心建成以来，积极为97名6岁以下贫困残疾儿童提供免费康复功能训练。
二是残疾人托养机构建设稳步推进。
去年，我市按照“高起点、高标准、高质量”的建设要求，先后建成高邮市爱立达残疾人托养（工疗）服务站和高邮市柏林种养场残疾人农疗站，为智力、精神残疾人提供日托型服务。
在高沙园社区、月塘社区建成了两处残疾人日托服务所，为11名重度肢体和8名智力残疾人提供日托服务。
最新范文：残疾人两个体系建设情况汇报
残疾人两个体系建设情况汇报尊敬的理事长、书记及各位领导:欢迎你们在百忙之中莅临我市指导工作。
我谨代表市残联党组、理事会及我市广大残疾人工作者,对你们的到来表示热烈的欢迎。
下面就我市残疾人“两个体系建设”的一些基本情况汇报如下:一、我市及我市残疾人基本情况位于湖北东部,长江南岸,素以江南聚宝盆之称。
全市现辖四区一市一县及一个开发区,总面积4630平方公里,总人口254万。
2019年,全市生产总值完成8656亿元,地方财政总收入61亿元,年均增长185%。
历史悠久,文化底蕴深厚;矿产资源丰富,工业基础较好;地理区位优越,交通条件便捷;自然环境优美,城市功能完善。
城区襟江怀湖,山环水绕,环境优美,先后被评为国家园林城市和省级卫生城市、省级文明城市。
“十一五”期间被列为全国100个创建无障碍建设城市试点单位之一。
据第二次全国残疾人抽样调查统计,我市现有各类残疾人151万,占全市总人口的59%。
其中,视力残疾262万人,占169%;听力言语残疾362万人,占23%;智力残疾141万人,占9%;肢体残疾43万,占278%;精神残疾123万人,占8%;综合残疾227万人,占147%。
按地域分,城区为35万,县(市)为116万。
按性别分,男性占5259%,女性占4741%。
按年龄分,65岁以上老人占5172%,中青年占4656%,未成年人占172%。
全市就业年龄段有劳动能力的残疾人达75%以上。
各类残疾人的文化素质相对较高,文盲及半文盲人数相对较低,占345%。
这些为加快发展我市残疾人“两个体系建设”提供了较好的环境。
二、我市残疾人“两个体系建设”的工作情况近年来,我市残疾人工作在市委、市政府的正确领导下,在中残联、省残联的精心组织及具体指导下,按照中央7号文件的要求,把建立健全残疾人两个体系建设作为我市残疾人工作的重点。
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中国有 残疾人 ８ ０ 多万 ，并且直接 影ｎ １ ．亿 家 步贯 彻落实 党 中央 、国务院 的要 求 ，加快 推进 残疾人 ３０ ￣］ ６ ２ 庭 成 员。作为 如此庞 大的群 体 ，解决好 残疾人 问题 不 社会保 障体 系和服 务体 系 （ 简称 “ 两个体 系 ”） 。继 但是改 善 民生 的重 要组成 部分 ，更关乎 到 国家 的发 展 而 ，在 ２ ｌ 年颁 布 （ ００ 《 关于加 快推 进残疾 人社会 保障体 两个 体 系”进行 和 社会 的稳定 。改革 开放 以后 ，中 国经 济 、社 会均取 系和服 务体 系建设 的指导 意 见 对 “ 详细 阐释并加 大执 行 力度 。其 中提 出 了分 阶 段 目标 ， 得长足 的进步 ，在 此背景 下中 国残疾人 事业也 从无 到 即￣ ２ １＃ ，建 立起 残疾人 “ Ｊ ｌ０ ５ － 两个 体 系”基本框 架 ， 有 、从 小到大 。作 为弱势群 体的残 疾人 ，对于 他们 的 使残疾 人基 本生 活、 医疗 、康 复 、教育 、就业 等基本 关注和扶 持再 多也 不为过 ，更何 况 中国现阶段 残疾 人 事 业建设 仍有 待加 强。 中国近些年 对于 残疾人 的帮扶 需 求得 到制 度性保 障 ，残 疾人 生活状 况进 一步改 善 ； 力度逐年 加大 ，参 与残疾 人事业 发展 的部门也 越来越 ￣ ２ ２ 年 ，残疾 人 “ Ｕ０ ０ 两个体 系” 更加完 备 ，保障 水平 多 ，但在 制度 方面指 导性 的规 划更 多而具 体实 施的环 和 服务 能力大 幅度 提高 ，残疾 人都能 得到 基本 公共服 节 却有待 细化 ，同时 各项政 策 、各个部 门之 间的协调 务 ，实现残疾 人 人人享 有基本 生活 保障 ，人人享 有基 也 亟待完 善 ；另外 ，营 造对 残疾人 没有 歧视社 会环境 本 医疗保 障和 康复 服务 ，残疾 儿童 少年全 面普及 义务 教育 ，残 疾 人 文化 教 育 水 平 明 显提 高 ，就 业 更加 充 也需要 在相 当长 的时 间内加 以关注 。 分 ，参 与社会 更加 广泛 ，普 遍达 到小康水平。 我 国残疾人事业发 展概 况 上世纪五十年 代我 国便开始发展残疾 人事业 ，使得 “ 两个体 系”的提 出意味 着随着残疾 人事 业的发展 过 去不受 重视 甚至是 备受歧 视的残 疾人 能有更 多的机 和 深入 ，我 国的残 疾人政 策更加 务 实 、更 加 系统 。在 两个体 系 ”的过 程 中 ，也有 很 多值 得注意 的地 会 得到发 展和 参与 到社会 主义建设 中。残疾人 事业真 建设 “ 正 快速发 展是在 改革开 放之后 ，特 别是 以 １ ８ 年 成立 方，需要得到 重视 。 ８ ９
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二、 “ 对 两个体 系”建设的分析建议 了中 国残 疾人 联合会 为标志 ，中国的残 疾人的 利益诉 求 能够得以表达 、残疾人 的利益受 到了社会 的重视 。 （ 一）社 会保障方面 残 疾人在救 助或 扶持方面 的需求和实 际得 到的帮助 １ ９ 年 国家颁 布的第一部维护残疾 人利 益的 中华 ９０ 人 民共和 国残疾 人保障 法》 ，残疾 人事业 的发 展做到 之 间存在 着差 距 。从 第二 次全 国残 疾人抽 样调查 公布 ７ ７ ％的残 疾人有这 方面需 求 ，而实 了有法可 依 ，随 着经济 和社会 的发展 ，该法 于２ ０ 年 的数 据上 看 ，有６ ． ８ ０８ 际得到过救 助或扶 持的只有 １ ． ３ ２ ５ ％，这说 明国家在救 进行 了最新的修订 ，使其更加完备和据 可操 作性 。 中国在１ ８ 年和２ ０ 年调动 多个部 门分别进行 了第 助或扶持 的覆 盖面 上依然 不够 广 。在 黑龙 江省社 会科 ９７ ０６ 次 、第 二次全 国残 疾人抽样 调查 。两 次调查对 掌握 学 院社 会学所 的一项 调查 中，多数残 疾人 反映 已经得 我 国残疾 人情 况和发 展形势 有 了具 体的 了解 ，有利于 到的救 助或扶 持的力度也有待加 大。 指 定残疾 人事业 和 国家发展 战略的 制定 ，也体 现出党 在 给 残 疾人 提 供救 助时 应 该更 实 际 ，并且 要 有重 和政府对于残疾人的关怀 。 点 ，对残 疾人 的帮 扶应该 在一 定程 度上能 够解决 其暂 近 来 ，国 家 更 是 密 集 的 出 台 了 一 系 列 政 策 加 大 时的或某 一方 面的困难 ，否则无异于隔靴搔痒 。 另外 ，对 于 受 身体 限制 影 响就 业 的残 疾人 享 受居 对 残 疾人 的 扶植 和 保 障 。２ ０ 年 制 定 （ 国残疾 人 ０６ （ 中 事 业 “ 一五 ”发 展纲 要 （ ０ ６ ２ ｌ ＃ ） ，其 民最低生 活保 障 的比例 有待加 强 ，城 镇和 乡村享 受居 十 ２ Ｏ— ００ － ３ ２ ％和５ １ ％，城镇 ．２ 中提 出 “ 不断 为 残 疾人 创造 “ 平等 ・参 与 ・共享 ” 民最低生 活保障 的 比率分 别是 １ ．８ 和 农村 残疾 人领取 过定 期或 不定期救 济 的比率分 别为 的 条 件 ” 。“ 随 着 国家 颁 布 的 （ 国残 疾 人 事 业 伴 （ 中 “ 十一五 ”发展 纲要 》 ，各省 市也 分别 依据具 体情况 ９ ７ ％和 ｌ ． ８ ．５ １６ ％。从 数据 可见 ，大多数 残疾人并 未能 相 应的 出台 了当地 的发 展纲要 ，２ １ ＃ 是 “ 一五 ” 得到具 有实 际意 义的社 会救 助 ，这 一方 面说 明在残疾 ０ｏ － 十 的 最后一 年 ，在 各级政 府和相 关部 门的 合作下 ，各地 人方面 资金 的欠缺 ，另一方面 也 反映 出在 具体操 作环
２
两个体系’ ’建设 残疾人事业发展和 ‘ ‘
文／ 张岩
摘 要 ：改革 开放 以来 ，随 着经济和社会 的发展 ，中国残 疾人 事业也取得 长足进 步 ，特 别是近年来 国家对
于残疾人 事业 的关 注和投入 力度 更是逐 年加大 。２０年 中央 ７ ０８ 号文件提 出 快推进 残疾人 社会保 障体 系和服 务体 加 系 （ 简称 “ 两个体 系”）的举措 ，对 于残疾人 事业发展 有 着重要 的意义 。本文通 过对 中国残疾人 事业状况 的分