公务员培训中存在的问题与对策

摘要
近年来，我国的培训工作逐渐步入正轨，并获得了些许成就。

培训是提高公职
人员素质的必由之路。

关于公务员培训，我国不同时期有不同的思想。

相比较
其他国家而言，在培训方式，资源配置，资金来源，课程设计等方面仍有待完善，本文通过查阅大量文献资料，分析总结了当前我国公务员培训中存在的几
大主要问题，主要有培训形式单一；培训资源分配不合理；培训经费单一；培
训效果不显著；培训与晋升相分离等几大问题，并结合国内外以及企业在培训
过程中的先进经验，提取出可取之处，提出了解决这些问题的改革对策。

由于
本人才疏学浅，提出的对策难免存在不当之处，希望诸位学者海涵并予以指正。

最后，我希望本论文能促进我国公务员培训教程的完善，为我国组建一支高素
质公务员团队而贡献出自己的一份绵薄之力。

关键词:公务员培训；公务员培训问题；借鉴；对策研究
一、绪论
（一）研究背景及意义
在全球一体化的背景下，为了进一步提高政府核心竞争力，我们要时刻关注全
球发展趋势，把握机遇，迎接挑战。

在平凡岗位上不甘平庸，勇于突破自己，
怀着满腔热血兢兢业业服务于自己的工作岗位；敢于突破传统旧观念，注入新
思想，学会在日常工作中补足自己的短板；还要勇于迎接各种挑战，不断更新
自己的知识库，并乐于学习接触新技术，新科技。

因此，必须定期及时的对公
务员进行培训，确保公务员团队在科学，技术，信息的不断更替中仍能紧跟时
代潮流，增强专业素养及随机应变能力，适应信息时代对政府工作提出的各项
要求。

但是，在公务员培训过程中仍存在许多问题，从而使培训效果差强人意。

研究
公务员培训中存在的问题，并针对特定的问题寻找有效的对策，有利于我们在
节省物力，人力的情况下使我们的工作达到最优效果。

研究公务员培训中存在的问题有利于更好的提出培训对策，避免公务员培训水
土不服；有利于帮助我们借鉴其他国家的先进经验，使我国公务员培训工作有
条不紊的向前发展；还有利于为我国公务员队伍提供储备人才奠定坚实基础，
从而更好的完善公务员培训教程。

（二）研究方法
1、文献研究法
通过书籍，网络等途径查阅收集资料，学会充分利用新媒体信息储量丰富且更
新迅速的优势，阅览有关公务员培训中存在的问题与对策的相关文献，并结合
公务员培训中存在的问题现状，进行归纳总结，提出解决对策。

在此基础上，
查阅相关文献，如国外公务员培训的先进经验，公务员培训市场化，企业培训
中存在的问题以及解决对策等，通过阅览归纳整理相关文献来拓宽自己的视野，
使自己更加深入了解研究课题公务员培训中存在的问题与对策，这样做也更加
有利于自己审时度势，根据实际情况提出合理的解决对策。

2、比较研究法
通过借鉴其他国家在公务员培训中的先进经验，接触其他国家在公务员培训中
的先进方法和理念，并了解西方国家公务员培训的发展过程，了解其发展背景，在学习借鉴中不应千篇一律照搬其他国家的培训模式，正确的做法是应与我国
公务员培训现状进行对比分析，取长补短，分析问题的根源所在，并结合我国
国情、经济、人文历史、风土人情、政治等因素提出适合我国公务员培训发展
的对策。

要做到具体问题具体分析，在日常生活中要及时反思总结，分析问题
的根源所在，并善于汲取他国或其他行业的先进经验，从而更好地提升培训效果，提高工作绩效。

（三）研究思路
通过文献资料，比较研究等方式深入了解公务员培训教程，剖析在公务员培训
中存在的问题，结合英、法、美等国外公务员培训的先进经验，针对公务员培
训中的内容设置，资源分配，形式单一，经费有限，效果不佳等问题分别提出
相应的解决对策，提高公务员培训的紧迫意识，努力培养出一支听党指挥，为
人民服务，对人民负责，兢兢业业，不骄不躁的高素质公务员团队。

二、公务员培训的意义与价值
公务员培训即政府行政机关为了培养公务员的工作能力，全面提高公务员素质，根据社会发展的运行规律及就职岗位的职业要求，采取多种方式，对不同等级，不同类别的公务员进行有计划，多方式，多层次的培训教育活动。

实质是公职
人员上岗后的再教育，是国家对机关人才开发培养的重要手段。

最后，我们还
要知道公务员培训不仅仅是公务员的权利，也是公务员的义务。

（一）公务员培训有利于紧跟时代发展的步伐
当今的世界瞬息万变，信息的更替加快，新技术的日新月异以及信息传播媒介
的多样都对政府办公提出了挑战。

因此，定期对公务员进行培训就显得至关重要。

在公务员培训中要求实，要紧跟时代发展的方向，坚持将理论学习与现实
生活结合起来，从现实的客观情况和客观规律出发，从我国仍处于并将长期处
于发展中国家的国情和现代化建设的实际情况出发，使公务员培训内容既体现
政府机关的要求和目标，又合乎时代的脉搏和人民的需要，同时还与公职人员
身份，职责和心理承受力相适应。

在方法上注重理论和实践的结合，使公务员
理论素养提高的同时，解决实际工作中问题的能力也有所提升。

（二）公务员培训有利于构建廉洁高效的人民政府
对公务员进行培训相当于随时警示公务员身为一名公职人员要知法、懂法、守法。

要有随时为人民群众牺牲的奉献精神，要有面对金钱诱惑时勇于说不的底
线精神，还要有舍小家，顾大家的使命意识。

因此，在对公务员进行培训时，
必须以提高工作绩效为出发点，坚持效能原则。

一是培训前要有严谨周密的计划，要按需施教；二是培训时要注重因材施教，讲求方法，避免填鸭式教学；
三是培训时要严加管理，随时监督；四是培训后将培训结果与公务员相关福利
挂钩，健全激励约束机制。

只有使培训取得实际效果，开展培训工作才有意义。

（三）公务员培训有利于提高公务员个人能力建设
通过对公务员开展培训教育活动，一是能有效提高公务员的法律意识和自我约
束能力，二是可以加强公务员的业务水平和专业技能。

另外对公务员的培训工
作要求灵活，不能千篇一律搞机械化，任务式教学，要注重因材施教，按需施教。

在经济科技迅猛发展的新环境下，对公务员的培训工作也要不断推陈出新，追随时代发展的步伐。

因此，我们在培训中应因材施教，按岗执教，按需施教，使得公务员团队更高效完成工作，更好地为人民服务。

（四）公务员培训有利于培养公务员克己奉公的责任感
公务员作为百姓口中的铁饭碗，不能抱着混吃等死的工作态度应付工作，而定
期开展培训工作有利于加强对公务员的素质教育。

因此，在对公务员进行培训时，应开展最基础的素质教育。

在开展素质教育培训时，一是不能认为素质培
训活动重复开展是一种资源浪费，要时刻提醒公务员身为公职人员要有随时为
人民赴汤蹈火，牺牲自我的精神。

二是传统的填鸭式教学往往收效甚微，我们
培训人员应尝试开展多种方式的培训教育活动。

三是培训活动开展结束后要及
时反思总结，并书写心得体会。

在日常工作中也应以为人民服务为工作座右铭，在工作岗位上兢兢业业，克己奉公。

三、公务员培训中存在的问题
（一）公务员培训教程内容设置与岗位工作要求不相适宜
对公务员的培训要按岗执教，按需施教。

在公务员培训教程中，以理论灌输为主，但在有关技能培训，外语水平等方面设置的内容较少。

对公务员创新实践
能力以及人际交往能力的课外拓展培训活动较少。

这种一体化的教学模式不利
于培养专业人才。

在实际工作中，不同的单位，不同的部门对人才的需求不同。

银行，财政系统需要的是金融业务能力强的人才；人事部门需求的是拥有人力
资源管理能力的人才；海关，外交部门需要的是外语水平优秀，人际交往能力
突出的人才。

由此可见，岗位不同，要求的能力不同。

（二）公务员培训形式单一
填鸭式教学充斥培训教程，培训过程单一乏味，培训教程死板单调，导致培训
名存实亡。

目前大部分的培训还是采用传统的讲授式，采用一刀切的方式对培
训人员进行满堂灌输，这种看似高效的讲授办法往往适得其反，单调的理论灌
输极易导致培训学员不主动，课堂氛围不活跃，培训效果不佳。

而相较于讲授
式教学，案例式教学，网上培训，体验式培训等新形式培训方法又略显青涩，
仍有待完善。

（三）公务员培训资源分配不合理
一是公务员培训部门间资源分配不合理。

一方面，不同部门接受培训的机会会
存在差异，一些业务能力要求较高的部门可能会接受更多的培训，甚至会举办
以班为单位的专业业务培训。

而一些小部门却容易被忽视。

另一方面部门培训
工作与部门负责人态度相关，若部门负责人极其重视培训工作，那么这个部门的培训工作将会做的风生水起，反之将会导致培训工作流于形式，效果差强人意；二是公务员培训部门内资源分配不合理。

在同一个部门内也存在资源分配不合理的问题，有些工作人员驻扎成培训钉子户，而有些工作人员的培训机会却寥寥无几。

（四）公务员培训经费投入有限
公务员培训资金难以得到保障，资金的局限使得培训工作难以深入开展，难免流于形式。

且由于思想的封建保守，拒绝除政府外的投资，排斥企业融资等其他资金渠道，使得培训经费单一缺乏保障。

资金的短缺导致培训工作往往半途而废或止步不前，从而导致期望与现实存在差距，培训难以见效，且培训时间赶，内容浅等问题也将接踵而来。

（五）公务员培训效果不显著
未将培训成果投入日常工作中，使公务员培训形式化。

培训结束后未能达到培训目标，相较培训前并无有多大改变。

培训得到的结果远离期望值，在整个培训过程中未能遵循交易成本理论，造成了资源、人才的极大浪费。

在工作中，业绩平平的常态并未被打破，能力平庸的公务员并未得到升华，培训对公务员工作并未产生大的影响，培训工作仿佛寥寥几笔，对公职人员今后的工作丝毫起不到任何推波助澜的作用。

（六）公务员培训与晋升相分离，缺乏激励约束机制
培训工作没有很好的驻足长远目标，局限于当下自身发展的小格局，缺乏有与时俱进的优秀品质，培训工作与晋升相分离，不利于激发公务员参与培训活动的热情，对公务员也难以起到约束作用。

长此以往，将会导致培训工作缺乏热情，纪律松散，不利于构建和谐高效的培训机制。

四、公务员培训中存在问题的成因
（一）对公务员培训不够重视
在对公务员进行培训的过程中，一些机关负责人往往对公务员培训工作不够重视，认为其是形式工作，搞与不搞都一样，形式上走个过场即可。

这种对公务员培训的认知导致培训工作流于形式，失去了其本来的价值，在付出了人力，物力，资金后而无所获，不仅造成了资源的损失，还不利于公务员自身的发展与公务员团队的构建。

（二）公务员培训观念存在偏差
目前仍然存在对公务员培训工作的不重视。

一是部门负责人思想滞后，将培训工作视为形式工程，开展培训工作只是为了完成上级分配的任务，培训对象难以做到按需施教，而是根据工作的繁忙程度，抽取工作量较小的公务员前去培训。

二是培训人员自身对培训活动的不重视。

一些培训人员参与培训不积极，对于培训内容不能很好的举一反三，认为参与培训不是自己的本职工作，态度不认真，思想不严谨。

（三）公务员培训市场化程度不够
在新产业，新科技，新观念对公务员素质提出更高要求的环境下，单一的国有
培训机构显得心有余而力不足，在当今的国际形势下公务员培训市场化已逐渐
成为各国发展的方向。

加之新公共管理学的兴起告诉我们政府并不总是对的，
政府也会存在失灵，且后果要远远大于市场失灵所带来的负面影响。

而我国公
务员培训长期禁锢于计划培训体制的模式下，政府较为依赖国有培训机构，相
较于西方国家，我国公务员培训市场化程度明显不够。

而单一的国有培训机构
培训主体单一，以专职教师为主；培训形式固定，大部分的培训工作都在党校
开展；培训工作多在本地开展，缺少对外交流的机会等弊端也逐渐暴露出来。

由此可见，市场化培训模式将成为各国未来公务员培训发展的方向。

五、西方国家公务员培训实践审视
（一）公务员培训注重才能
能力本位培训源起美国，曾风靡欧洲，其中以英国最具代表性。

在能力本位培
训中，要求培训者不单单是传道，授业，解惑，还应充当主持人，咨询者的身份，它的课程结构多采用模块式。

一个模块就包含一项特定的学习内容。

这种
课程结构有利于按需执教，有利于满足不同等级，不同能力的受训者。

（二）培训内容讲求实用
在许多发达国家，培训的主要目的是为了解决怎么做这一问题。

在培训活动中
注重实践，强调如何解决在实际工作中存在的问题，如何对新获取的知识进行
归纳分析。

在安排培训课程时，讲求实用。

如美国设有专门针对专业人才的特
殊培训；法国在对公务员培训前会进行大量的调查，具有极强的针对性：而新
西兰则较为注重一个组织的战略发展目标，将组织的发展方向与公务员培训内
容结合起来。

由此可见，在近些年，公务员培训内容更凸显时代性特征，内容
涉及面广，强调培训要注重实用性，针对性。

（三）培训方法多样
在公务员培训方法上，许多国家因材施教，提出许多灵活多样的培训方法。

除
了传统的讲授式教学，近年来还新开发了案例教学法，实习，角色扮演，情景
模拟和研讨班等多种新型培训方法。

在开发了新的培训方法后，极大改善了培
训环境，提高了培训人员的培训热情，使公务员队伍得到全面提高。

如美国在
培训活动中会开展特殊会议，进行敏感式培训或游戏培训等活动；法国根据成
人学习特点，多采用角色扮演，案例教学，电化教学等培训方法。

法国的国立
行政学院还创立了实习制度，以利于更有效的培养高级公务员；德国在培训活
动中注重培养公务员独立思考的能力以及是否具有强烈的参与意识。

总之，灵
活多变的培训方法更有利于按需施教，有利于将培训方案与一个国家的战略发
展目标结合起来，更有利于为国家的繁荣昌盛输出源源不断的精英人才。

（四）壮大培训师资力量
许多发达国家配备的培训师资力量雄厚，以专职教师为主，另聘有兼职教师。

且由于部分地区较为偏远，还会开展远程教学，充分利用了现代科技信息技术，使师资力量发挥出最大效果。

如巴西就较为重视建立现代远程教育网，努力使
优秀的教学资源得到共享，建立这样的远程教学系统有利于学员自主学习，也
有利于因材施教，方便学员选择自己擅长或感兴趣的内容学习，有利于扬长避短，塑造专业性人才。

（五）公务员培训市场化
许多国家提出可以建立以政府为导向，但依托市场机制运行的培训机构。

如英
国文官学院80%以上的培训业务都必须依靠市场竞争获得；俄罗斯公务学院，
培训经费的七成都依靠学员经费获得。

也有一些国家提倡建立一批以市场为导
向的国家培训机构。

例如英国的公务员学院，开展500门短期课程，奉行顾客
至上，每年举办大量培训活动。

当然，纯私人的培训机构也不容小觑，如芬兰
的培训体制就是完全市场化。

总之，采取何种培训方式，要从本国国情出发，
注重理论联系实际，努力探寻适合自己本国发展的培训方式。

六、公务员培训中的对策
（一）在对公务员培训前进行培训需求分析
公务员培训教程内容设置与岗位工作要求不相适宜的原因就是因为对公务员的
需求不了解。

在培训前我们可以对公务员需求进行多角度分析。

从组织层面来看，我们可以根据其所在部门的发展目标及发展方向，分析归纳组织中存在的
不足，以此为据确定组织中有哪个部门或岗位需要开展培训；从工作层面来看，分析公务员在实际工作中需要掌握哪些技能，在工作中存在哪些不足，以利于
后期培训可以更好的因材施教；从个人层面来看，个人工作是否积极，对未来
的憧憬是否乐观，对自己是否过于自信或过于自卑等这些因素都需要在培训前
进行分析总结，只有深入了解培训人员的个人生活才能更好的帮助培训人员树
立正确的人生观，价值观，世界观。

（二）在公务员培训中引入绩效管理机制
学习借鉴企业培训中的先进经验，引进绩效管理机制，将培训与考核，晋升结
合起来，增强对公务员的约束力。

引进绩效管理机制不仅可以改善培训针对性
不强这一现状，还可加强公务员的绩效管理责任与能力，有利于提高政府核心
竞争力，对建设高素质公务员团队大有裨益。

在培训结束后还应对培训效果进
行评价考核，在受训结术后进行跟踪管理。

（三）合理分配培训资源，按需分配
一是学习借鉴企业培训中的按岗培训，在公务员培训中可以根据不同单位、不
同部门有针对性的开展培训。

在培训过程中可采取案例分析法，破冰法，模拟
游戏法等多种方式进行培训，避免填鸭式教学。

二是可以根据行政机关内部工
作人员的不同级别，东西部不同地域有针对性的提出培训方案。

不同级别的工
作人员对工作能力的要求不同，而不同地域的发展现状、发展方向、发展要求
等都存在差异，我们应具体问题具体分析，根据不同的岗位要求，不同的地域
文化，、人文历史、风土人情等因素有针对性的开展培训工作，真正实现培训
的意义。

（四）开展多样化培训教育方法
冰山理论告诉我们人的潜能是无限的。

传统的讲授式填鸭式教学仅仅开发人的
听觉和视觉，培训者主动接受知识的能力下降，培训效果差强人意。

通过借鉴
其他国家的先进经验，我们可以引进灵活多样的教学方式，通过案例教学法使
培训内容更贴切生活，帮助学员更好的将理论与实际联系起来；通过研讨学习
法锻炼学员的口才表述以及雄辩能力，并促进他们开拓思维，开发他们独立思
考解决问题的能力；通过拓冰活动培养学员的人际交往能力以及乐观向上的人
生态度。

此外，实践锻炼法，角色扮演，情景模拟等新方法都有利于激发人的
潜能，在提高公务员业务知识能力的同时，也有利于培养公务员实践创新能力，为我国培养高素质人才提供路径。

（五）推进公务员培训市场化
我们通过培训在提高政府核心竞争力的同时，也要考虑培训所产生的交易成本，而推进公务员培训市场化不仅可以给公务员培训机构引进竞争机制，激励培训
机构努力增强自身实力，还可以勇于突破传统的单一融资模式，尝试通过企业，私人等方式融资，努力克服长久以来公务员培训中融资难的问题。

在进一步推
进公务员培训市场化过程中，我们还应注意公务员培训市场化的市场准入问题
以及培训机构的招投标。

发挥国有培训机构和企业甚至私人培训机构特有的优势，转变国有单一培训机构传统的观点，通过市场化的形式为公务员培训注入
新鲜的血液，向传统固定培训形式提出挑战，并善于借鉴发达国家公务员培训
市场化过程中的先进经验，拓宽融资渠道，增设以政府为主导，通过市场机制
运行的培训机构；开拓培训市场，使培训观念深入人心，从根源处杜绝形式主义，努力培养出一批业务精湛、能力突出、工作负责的公务员。

结束语
在新的国际形势下，每个国家对人才都格外重视。

特别是身为人民公仆的公务员，目前我们对公务员培训的第一要务就是更新公务员培训理念，尝试形式多
样的培训方法，提高培训质量，努力践行人才强国，科技兴国战略，打造一支
廉洁高效、作风优良、与时俱进、开拓创新的公务员团队。

本文首先对公务员培训的一些基本理论进行深入研究，然后分析总结当前公务
员培训面临的主要问题，并对这些问题进行深入剖析，分析出问题的根源所在，通过学习其他国家在培训中的先进经验，提取企业在员工培训中的可取之处，
提出解决对策。

由于本人学疏才浅，在论文中难免会出现不足的地方，敬请各位老师、同学提
出宝贵意见，对文章予以指正。

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