食品安全学

《食品安全学》课程论文食品安全问题的出现及解决办法学生姓名：徐田田学号：20104061117任课教师：包鸿慧所在学院：食品学院专业：食品科学与工程各项得分格式、内摘要、关键词有否自己观点趋势与发展文献格式数量可读性容成绩：2012年12月食品安全问题的出现及解决办法摘要：近年来，食品安全事件频频发生，不仅严重影响到了人们的身体健康,造成了巨额的财产损失,而且也影响到了中国的经济发展、食品出口、社会稳定等一系列问题。

因此,如何保障食品安全问题亟待我们一起探讨和解决。

关键词：食品安全害处措施一、食品安全现状1、俗话说：民以食为天，食品是我们生活的基本保障，是生命的维护者。

但是，近年来，食品安全事件频频发生：毒奶粉、毒生姜、假羊肉事件，蔬菜有毒，饮料有害，饮水也不干净，连一向认为比较安全的大米含铅量也严重超标；食堂饭店做饭用地沟油，生活中处处有“陷阱”。

随着我们生活水平的提高，对物质要求的提高，日常饮食也成为了我们关注的焦点问题。

2012年六月份的福寿螺致病事件，七月份的人造蜂蜜事件，八月份的毒猪油事件，九月份的瘦肉精中毒事件，十月份的大闸蟹致癌，十一月恩的苏丹红鸭蛋，还有地沟油、早熟门、染色馒头、毒豆芽等等有害我们健康的食品安全事件。

2、在我们重视起食品安全问题后，我们相继发现了众多的中毒事件。

2012年平均每个月都会有好几起安全事件被新闻报纸曝光。

一些蔬菜、水果中普遍残存化肥、农药等物质,使这些食品的安全状况令人十分担忧。

在农业生产中,一些菜农、果农为了增收往往使用高毒甚至剧毒农药来喷洒蔬菜、水果,这直接导致蔬菜、水果的农药残留量超标,这样的蔬菜、水果被消费者食用后肯定会带来身体健康上的很大危害。

例如,在2009年曾经有相关的组织对北京市4家大型超市销售的樱桃、甜瓜、桃子、油桃、苹果5种水果进行抽查,结果一共检测出了17种农药,甚至有的农药是法律已经禁止使用的农药,可见某些农产品的质量安全问题是多么不容忽视。

3、食品中的重金属污染严重。

由于受城市某些工矿企业违规排除废水的影响,致使一些地区人畜饮用水源和农作物灌溉水源受到很大程度的污染,主要是铅、锡、汞、锌等对人体健康有害的重金属元素过量浸入到水源中去,受这些重金属污染的饮用水和农产品食品进入到人体后,就会给人们的身体健康带来很大的危害[1]。

4、在食品加工中超量使用食品添加剂和其他化学用品。

一些黑心肠的企业、个体工商户受金钱的驱使,在加工食品的过程中往往违规使用、超标量使用食品添加剂、抗生素、激素,甚至不惜掺加有毒有害的化学用品,主要表现在:(1)超量使用食品添加剂。

国家有关部门认定了可供加工食品使用的添加剂的品种及其用量,如果超量使用很可能会对人体带来危害。

但是为了追逐利润,一些食品加工者却无视消费者的生命、健康权的保护,非法使用和添加超出食品法规允许适用范围的化学物质(其中绝大部分对人体身体有害)。

例如,在面粉中添加超限量的增白剂“过氧化苯甲酰”;在腌菜中多倍超标量使用苯甲酸;在饮料中成倍超标使用化学合成甜味剂;为了使馒头、包子增白使用二氧化硫;为使大米、饼干增亮使用矿物油;用甲醛浸泡海产品使之增韧、增亮,延长保存期;为改善米粉、腐竹口感使用“吊白块”(一种化工原料,学名甲醛次硫酸氢钠);还有孔雀石绿、苏丹红、三聚氰胺……像这些老百姓看不见,摸不着,闻不到,尝不出却能导致人们食物中毒甚至死亡的化学物质到处可见,令人防不胜防,触目惊心。

(2)激素和其他有害物质残留于家禽、家畜、水产品体内。

在种植业、养殖业中滥用激素和其他药物以增加产量,使水果、蔬菜、家禽家畜、水产品在短期内获得丰收、成熟。

例如,带尖的西红柿,坚硬的猕猴桃、肥大的豆芽等等,都有可能是使用激素促使其长熟的结果。

这种做法不仅使培育出来的产品营养价值明显降低,而且也会给食用者的健康带来很大的危害。

二、造成食品安全事件发生的原因1、层出不穷的一件又一件事情的背后，暴露了太多太多的问题。

如此以来，我们应当回头审视，我们曾经以生命为代价的教训，究竟有多少被汲取，又有多少被遗忘。

以前经济条件不好“没得吃”，现在生活富裕了反而“不敢吃。

中国的食品安全法律条文规定的过于笼统,难以操作,并且这些法律法规和标准体系严重滞后,现有的一些食品安全的标准水平规定偏低,许多指标远远低于国际标准,许多重要的标准至今还尚未制定出来,这就为那些不法厂商、企业违法生产超低标准、不合标准的食品提供了可乘之机。

2、来自权威部门的最新数据显示，2010年，有关部门共检查各类食用农产品、食品及相关产品生产经营3552万户次，查处各环节违法违规行为13万起，抓获犯罪嫌疑人248人，取缔和停产违规企业单位10万余家。

有毒食品层出不穷，完全无视从中央到地方的三令五申，成为“打不死的小强”，这其中既有制度缺失、执法不严、官员政绩等因素，更有道德因素[2]。

3、经过分析比较，我国食品安全问题产生的原因主要有以下几点：1）没有行业准入门槛，生产经营者良莠难分，特别是原来食品免检制度的存在，放任企业胡作非为，留下了诸多监管空白。

加上目前我国的法律对于违规企业的处罚力度较轻，不痛不痒的起不到“杀鸡儆猴”的效果，现在我们是“拔鸡毛给猴子看”，企业的违法成本太低，这使得许多企业存在侥幸心理。

2）多头监管，执行不力。

目前，我国食品安全监督体制是一种“分段管理为主，品种管理为辅”的模式，导致食品安全管理出现条块分割、沟通不畅。

3）食品安全标准体系不健全。

主要表现在与国际标准不能接轨，食品安全标准体系结构设计不够合理，对标准的深人研究不够，部分标准的实施较差，甚至强制性标准也未得到很好的实施等。

如7月修改出台的《乳业行业标准》就被专家评价为“倒退了25年，堪称全球最差”，并称中国被“个别大企业绑架，是全球最差标准”[3]。

4）政府监管食品安全需要运用法律法规及相应的政策工具，目前政策法规不健全，无法做到法规化，制度化，缺乏长效机制。

面对出现的食品安全问题是往往采取“救火”式的治理，哪里发生问题治哪里，事情过后“刀枪入库、马放南山”。

从而导致制假售假屡治不绝，屡禁不止，甚全有愈演愈烈之势。

5）食品生产和经营者诚信缺失，道德观扭曲。

食品生产者和经营者眼睛盯着的只有钱，丧失道德底线，他们当中的很多人不顾法律禁令，铤而走险，以身试法，屡禁不止。

6）财政投入不足，检测机构资源配置不合理。

我国作为发展中国家，国家财力不足是一个不容回避的问题。

国家财政投入的不足，引发了以下三个问题：一是国家急需的部分检测项目能力不足。

如食品中不明有毒有害物质的鉴定技术、违禁物品、激素、农药残留、兽药残留、二噁英、疯牛病的检测、转基因食品的安全性评价等，监督检验能力与国际水平差距逐渐加大，制约了食品卫生监督管理水平的提高。

二是利益驱动导致执法部门的执法行为产生偏差。

如有的执法机构偏重于有经济利益的执法行为，以罚代刑、以罚代管，一罚了之，监督执法工作时紧时松，违法行为屡禁不止，有的甚至为不法经营者充当保护伞。

三是基层食品卫生监督机构的设置和技术人员配备不能适应监督工作开展的需要。

三、消费者维护权益的困境尽管监管部门一再呼吁市民要对食品问题主动举报，但由于对监管部门以及消费者协会存在不信任情绪，加上这些部门往往奉行“谁投诉、谁举证”的原则，导致普通市民往往无能力或不愿花费精力物力在举证方面，没有相关民间组织为依托，普通市民对食品安全的监督效果非常有限。

1、繁琐的民事诉讼程序我国民事诉讼制度中所存在的制度性缺失也使得消费者维权之路存在诸多困难。

食品安全纠纷多数是规模性的群体纠纷。

虽然在我国现有的立法框架下可以采取的诉讼形式有一对一的诉讼、共同诉讼、第二人参加的诉讼和代表人诉讼等，但是对于消费者而言这些诉讼形式都有其现实问题。

不仅因为大规模单个诉讼，影响经济效益的最大化，对于影响较大的食品安全事件的解决并非最合适的法律模式。

还因为我国集体诉讼制度是一个立法空白。

集体诉讼制度设计出现的空白，也给我国消费者维权方式的选择带来了很大的困难。

繁琐的诉讼程序、漫长的诉讼时间和高额的诉讼成本限制了诉讼作为消费者权益保护最后防线的作用。

目前食品安全纠纷在法院诉讼中仍然作为一般的民事纠纷处理。

按照“谁主张谁举证”的原则，消费者需要对食品不符合安全标准、食品对其身体健康造成了损害及因果关系等提供证明。

这对消费者来说无疑是一种过重的负担。

另外，食品安全问题损害的一般是消费者的身体健康利益，漫长的诉讼时间对消费者而言不仅是医药费难以获得及时赔偿的问题，而且还是一种精神上的痛苦。

2、消费者维权面临技术障碍食品安全纠纷所涉及的各种复杂的专业检测、认证决定了势单力薄的消费者难以独立地与生产经营者通过和解来保障自己的权利。

当消费者提出食品不符合基本安全标准的主张时，生产经营者可以轻易地以其他同类消费者没有发现问题而予以否认。

消费者个人很难提出有力的证据来证明其主张.这使得原本就处于弱势地位的消费者在谈判过程中更加被动。

即使有一些消费者联合起来与食品的生产经营者协商，生产经营者出于声誉考虑可能会给予一定的补偿，但这种补偿也很难说是公允的，而且食品安全的问题仍然存在，生产经营者与潜在的消费者之间的食品安全纠纷仍未得到解决。

3、消费者维权组织的作用尚待加强消费者协会作为专门维护消费者权益的社会性组织，难以有效发挥民间调解的作用。

消费者协会作为保护消费者利益的社会性组织，只是为纠纷解决提供一个平台，并不掌握食品生产经营者的相关信息，因而难以消除消费者与食品生产经营者之间经济实力和信息占有量的差距。

消费者协会的调查虽然能够产生一定社会影响力，但是并不具有强制力。

这样，寄希望于消费者协会来平衡消费者与生产经营者力量以更加公平地解决纠纷的预期也很难得到实现。

另外，调解程序的启动需要有当事人的合意才能进行，而且民间调解结果不具有强制执行力，这使得纠纷难以得到有效的解决。

四、对整治我国食品安全问题的一些构想和建议为了保护消费者不受欺骗，严格防止欺诈；保护消费者知情权，向消费者提供实事求是的信息。

具体构想和建议如下：1、完善立法和食品安全标准。

按照《食品安全法》关于食品安全标准的要求，打造一种无缝监督与管理体制，形成一个科学合理、层次分明的完整的法律责任体系，为追究食品安全责任和补偿食品安全问题受害当事人提供了有力的制度保障。

要尽快完善标准体系，全面清理整合现行食用农产品质量安全、食品卫生、食品质量标准和行业标准，加快解决标准缺失、重复和矛盾问题。

一时难以出台国家标准的，要先行制定地方标准或产品安全、生产工艺、检验方法的规范性要求，鼓励企业制定严于国家和地方标准的企业标准，防止出现监管空白[4]。

2、加强行政管理，通过对监管制度的整合，既要避免出现监管空白，提高监管效率，节约监管资源，又要防止出现职能交叉，相互掣肘，更好地发挥食品安全监管体制的效能。