05章 行政程序
05章行政程序
四、行政程序法律制度
? （一）外国行政程序的发展趋势? ? （二）外国行政程序法的现状? ? （三）我国行政程序法发展的现状?
?外部程序 是规范内部行政行为的程序，指行政 主体作出行政行为时与外部相对人发生直接关 系的程序。
2.划分意义：
?第一，应把相对人对行政过程的参与权作为外 部程序立法的核心；内部程序与外部相对人无 直接关系，可由行政主体自由裁量；
?第二，内部程序注重效率，外部程序注重相对 人合法权益的保护。
(二) 法定程序和自由程序
?具体行政行为包括行政司法行为和行政执法行 为。行政执法行为具有日常性、具体性和直接 性特点，其程序设置 既应考虑到效率又应注意 保障相对人合法权益.
（四）事先程序和事后程序
1.据行政程序适用的时间不同所作的分类 : ?事先程序，是指行政行为正式作出或决定之前 应经历的程序 , 如行政处罚决定前的立案、调 查取证、听证程序等皆属事先程序。
?（3）行政程序通过事后救济程序使受到侵害的权 利人及时得到救济。
3.促进行政行为的民主化和公开化
?由于行政程序贯彻了民主、公开、参与的精神， 行政程序本身所具有的规范性特点使行政机关 与管理相对人间的纯粹权力服从关系变成法律 关系。
?人民的意思可以通过行政程序在行政权上得到 反映（例如，在法律规定的条件下，公民提出 听证要求，行政机关必须为之），这一切使行 政行为趋向民主与公开。
三、行政程序的功能
行 政 程 序 的 功 能
外在价值 内在价值
名词解释行政程序
名词解释行政程序
行政程序是指政府机关依照特定的法律程序进行决策和行使权力的过程。
行政程序通常包括以下几个方面的内容：
1. 简介：行政程序是政府执行行政行为的一种方式。
政府机关在行使权力的过程中，需要按照一定的程序进行，以确保公平、公正和合法。
2. 法定程序：行政程序必须依照法律进行，即政府机关在行使行政权力时，必须依照法律的规定进行，不能凭主观意愿随意做出决策。
3. 公开透明：行政程序应当公开透明，即政府机关的行政决策应当公开公示，供公众监督。
公众有权了解政府机关的决策过程和理由，以及权力的行使范围和方式。
4. 听证审查：行政程序中，一些重要的决策需要经过公开听证和审查程序。
听证会是为申请人提供申诉和陈述的机会，审查会是政府机关对申请内容进行审查和决策的环节。
5. 申请和申诉机制：行政程序应当设立适当的申请和申诉机制，允许公民和组织对政府机关的决策提出异议和申请进行复议。
这有助于保障公民和组织的合法权益，防止滥用行政权力。
6. 时限和救济措施：行政程序应当设立明确的时限规定，确保政府机关在合理的时间内作出决策。
如果政府机关未按时作出决策，申请人可以寻求救济措施，如行政复议、行政诉讼等。
7. 合规性审查：行政程序还包括对政府机关行使行政权力的合规性审查，即对行政决策是否符合法律、法规和政策等的规定进行审查。
这有助于保障政府机关的决策合法性和合理性。
总之，行政程序是指政府机关在行使行政权力时需要按照一定的法律程序进行的过程。
这些程序的设计和实施，旨在保障公民和组织的合法权益，维护社会公正和秩序。
行政程序词解释
行政程序词解释
行政程序是指国家行政机关在行使行政权力、实施行政活动过程中所遵循的步骤方式、时限和顺序的总和。
行政程序是现代行政活动中不可或缺的组成部分与重要内容，其具有如下特征。
1.法定性。
即行政程序的各项内容，如步骤、方式、顺序、时限等都应当由法律明确规定。
2.多样性。
由于行政活动涉及的领域极为广泛，不同类型的行政活动有不同的程序要求，因此不可能有一个统一的行政程序。
3.统一性。
即有关行政程序的法律制度应当统一协调，不能政出多门、相互矛盾。
4.合理性。
即行政程序应当科学、合理，体现效率，符合实际。
5.公开性。
即除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政程序应当公开。
6.公正性。
即行政程序应当体现公正原则，保证当事人有平等的法律地位和发表意见的机会。
7.参与性。
即行政程序应当保证当事人的参与，尤其是涉及当事人重大利益的行政决定应当听取当事人的意见。
8.制约性。
即行政程序应当对行政机关的权力进行制约，防止其滥用职权和玩忽职守。
9.救济性。
即行政程序应当为当事人提供相应的救济途径，保障其合法权益不受侵害。
总之，行政程序是行政机关行使行政权力、实施行政活动的法定方式和步骤，其目的是保障行政效率和维护公共利益。
在实践中，为了确保行政程序的合法性和公正性，需要加强监督和制约机制，并不断完善相关法律法规和制度体系。
行政法课件05行政程序
第三节 行政程序基本制度
一、资讯公开制度
（一）行政相对人可以获取信息范围 （二）行政相对人对资讯公开权利的救济 《政府信息公开条例》2008年5月1日生效 政府信息，是指行政机关在履行职责过程中 制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信 息。 NO33-2：“公民、法人或者其他组织认为 行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行 为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议 或者提起行政诉讼。”
第五章 行政程序
英国法律格言：“正义不但要伸张， 而且必须眼见着被伸张。”
（Justice must not only be done， but must be seen to be done）
第一节 行政程序概述
一、行政程序的概念与特征
1、概念： 行政主体实施行政行为时所应当遵循的 方式、步骤、时限和顺序。
2、法律特征： （1）法定性 （2）多样性 （3）分散性
二、行政程序分类
（一）主要程序与次要程序 1.主要程序指行政主体若不遵守将可能对行政相对 人合法权益产生实质影响的行政程序。 2.次要程序指行政主体不遵守并不会对行政相对人 合法权益产生实质影响的行政程序。 （二）强制性程序与任意性程序 责令停产停业的行政处罚，行政主体必须告知当事 人听证权之后才能作出，否则，行政处罚决定无效。 《盐业行政执法办法》第２３条规定：“盐业执法 人员在调查案件时，应当向当事人、证人提出询问， 作出《询问笔录》，索取有关证据，必要时可对进行 现场勘查。”
(2)行政机关要公正地了解必要的事实真相， 查明事实并收集有关的证据。
(3)行政机关在作出影响相对人权益的决定 时要排除偏见，如实行回避、审裁分离、禁 止单方面接触制度等。
行政程序ppt
确保公民知情权
行政程序应确保公民有权获取 相关信息，如政策、法规等，
以保障公民知情权。
保障公民参与权
行政程序应设置公民参与行政决 策的机制，确保公民能够参与行 政决策过程，并对行政权力行使 进行有效监督。
求。
此外，行政程序法还对行政复 议、行政诉讼等救济程序作出 了明确的规定，以确保当事人 的合法权益得到有效保障。
行政程序法的实施
行政程序法的实施需要各级政府和行政机关的积 极配合和落实。
行政机关应当在实施行政程序法的过程中，注重 保护当事人的合法权益，增强公众对行政程序的 信任和认可。
行政机关应当按照法律规定，制定相应的实施细 则和操作规程，确保行政程序法的有效执行。
行政程序权利 义务
指行政程序中涉及的各 方主体的权利和义务， 包括行政机关的职权和 职责、行政相对人的权 利和义务等。
行政程序法律 后果
指违反行政程序规定所 应承担的法律责任，包 括撤销、变更、重新作 出具体行政行为等。
行政程序法定 形式
指行政程序必须遵循的 法定形式，包括书面形 式、口头形式和其他形 式。
02
行政程序的种类
行政处罚程序
调查取证
送达执行
立案
审查决定
结案归档
行政许可程序
申请与受理 期限与送达
审查与决定 撤销与撤回
行政复议程序
申请与受理 执行与监督
审查与决定 法律救济
行政诉讼程序
起诉与受理
审理与判决
执行与监督
法律救济
03
行政程序法
行政程序法的基本原则
合法性原则
公正原则
行政程序必须符合法律规定，保证行政行为 合法有效。
行政程序PPT
行政程序的定义
行政程序是行政主体实施行政行为的时空表现， 是指行政主体为履行其职能而实施行政行为时所 应经过的步骤、形式、顺序、时限等过程。 行政行为以其内容来看，可以划分为行政立法行 为、行政执法行为和行政司法行为，因此行政程 序也可以相应地划分为行政立法程序、行政执法 程序、行政司法程序。从广义上讲，行政主体的 各项行政活动的程序都是行政程序。这里研究的 行政程序，是狭义的，指具体的行政行为程序、 行政契约程序以及行政规范的制定或创制程序。
(4)告知制度。指行政机关在实施行政管理 活动时，将应该让相对人了解的事项及有 关权利等，通过合理的途径予以告知的一 种制度; (5)回避制度。指行政机关工作人员在处理 行政事务时，如与所处理事务存在利害关 系，应回避参与该项事务的处理。 此外，行政程序基本制度还有审裁分离制 度、案卷制度等。
行政程序的概念、特点
行政程序是指行政主体作出行政行为时应遵循的 方式、步骤、顺序以及时限。行政程序的特征是： (1)法定性，即行政程序是由法律规定的、行政机 关作出行政行为时应遵循的程序;(2)多样性，指因 行政行为性质上的差异导致其所遵循的程序各不 相同，多种行政程序同时存在;(3)分散性，指行政 程序由单行法律各自规定，分散于为数众多的效 力等级各不相同的法律文件中。
行政程序的原则源自行政程序应遵循以下原则: (1)公开原则，除法律另有规定外，行政行为所涉及的各方 面内容都要向相对人和社会公开，包括依据公开、信息公 开和决定公开等; (2)公平原则，即行政主体必须在程序公平的约束下，正当 地行使行政权力，特别是行政自由裁量权; (3)参与原则，行政主体在作出行政行为的过程中，应当尽 可能为行政相对人提供参与行政行为的机会和条件; (4)效率原则，即行政程序中各种方式、步骤、时间、顺序 的设置，应在保证相对人合法权益的前提下，尽可能提高 效率。
行政程序-精品文档
行政程序pptxx年xx月xx日contents •行政程序概述•行政程序种类•行政程序法•行政程序法的实施•行政程序法与其他法律的关系•行政程序立法建议目录01行政程序概述行政程序是指行政机关行使行政权力、作出行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和期间的总和。
行政程序法行政程序法是规定行政程序的基本原则、制度和规则的总称，是行政程序的法律化、规范化、制度化的表现形式。
行政程序定义VS合法性原则行政程序必须符合法律规定，体现法治精神，保障公民权利。
公开原则行政程序应当公开透明，保障公民知情权和参与权。
时限原则行政程序应当注重效率，遵守法定时限，避免拖延和延误。
公正原则行政程序应当体现公正、公平、公开原则，避免行政权力滥用和偏袒。
保障公民权利行政程序能够保障公民的合法权益，防止行政权力滥用和侵犯公民权利。
行政程序能够规范行政行为，提高行政效率，避免不必要的纷争和浪费。
行政程序是行政法治的重要内容之一，能够促进法治建设和发展。
行政程序能够维护社会稳定和秩序，保障社会安全和发展。
提高行政效率促进行政法治保障社会稳定02行政程序种类简易程序违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出。
一般程序除依照简易程序当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，适用一般程序。
行政处罚程序申请与受理公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请，并提交相关材料。
审查与决定行政机关应当对申请人提交的材料进行审查，对申请事项进行实质审查，并作出是否给予行政许可的决定。
行政许可程序公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以向行政机关提出行政复议申请，并提交相关材料。
申请与受理行政机关应当对申请人提交的材料进行审查，对具体行政行为进行审查，并作出是否予以维持、撤销或者改变的决定。
解读行政法中的行政程序
解读行政法中的行政程序行政法是研究行政机关行使行政权力的法律规范和原则的学科。
而行政程序则是行政法中的一个重要分支，它关注的是行政机关在行使行政权力过程中所遵循的程序规定。
行政程序的规范旨在保障公民的合法权益，确保行政机关的行为合法、公正、透明。
本文将从几个方面对行政程序进行解读。
一、行政程序的基本原则行政程序的基本原则包括合法性原则、公正原则、公开原则和效率原则。
合法性原则要求行政机关在行使行政权力时必须依法行使，不得超越法律的限制。
公正原则要求行政机关在处理具体事务时应当公正、平等对待各方当事人，不得歧视。
公开原则要求行政机关的行政行为应当公开透明，便于公众监督。
效率原则要求行政机关在行使行政权力时应当高效、迅速，不得拖延。
二、行政程序的基本要素行政程序的基本要素包括行政行为的制定、行政行为的执行和行政行为的复议。
行政行为的制定是指行政机关依法制定行政规章、决定、命令等行政法律行为的过程。
行政行为的执行是指行政机关按照行政法律行为的内容和程序要求，对具体事务进行处理的过程。
行政行为的复议是指当事人对行政机关的行政行为不满意时，依法向上级行政机关或行政复议机关提起复议的过程。
三、行政程序的法律保障行政程序的法律保障主要体现在行政诉讼法和行政复议法两个方面。
行政诉讼法规定了公民、法人和其他组织对行政机关的行政行为不满意时，可以向人民法院提起行政诉讼的程序和要求。
行政复议法规定了公民、法人和其他组织对行政机关的行政行为不满意时，可以向上级行政机关或行政复议机关提起复议的程序和要求。
四、行政程序的实践问题在行政程序的实践中，存在一些问题需要解决。
首先是行政机关的自由裁量权问题。
行政机关在行使行政权力时，应当在法律的范围内自由裁量，但是也不能滥用自由裁量权，应当遵循法律规定和程序要求。
其次是行政机关的公开透明问题。
行政机关的行政行为应当公开透明，但是在实际操作中，有些行政机关对一些行政行为进行不必要的保密，导致公众难以监督。
行政程序的基本流程
02 行政程序的启动
申请与受理
申请
公民、法人或者其他组织向行政机关 提出要求，希望获得某种行政行为的 申请。
受理
行政机关对申请进行审查，决定是否 接受申请并启动行政程序。
立案与调查
立案
行政机关根据申请或依职权，对符合 立案条件的案件进行登记，并启动调 查程序。
调查
行政机关通过询问当事人、证人，查 阅相关文件和资料等方式，对案件事 实进行调查核实。
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感谢您的观看
行政程序的重要性
01
02
03
促进行政民主
通过公众参与、听证等程 序，保障公民的知情权、 参与权和监督权，促进民 主决策。
提高行政效率
合理的行政程序可以减少 不必要的环节和延误，提 高行政效率。
防止行政专横
通过严格的程序规定，限 制行政机关的自由裁量权 ，防止行政专横和滥用权 力。
行政程序的基本原则
发许可证、执照等。
行政强制决定
03
为保障行政管理的顺利进行，对当事人采取强制措施的决定，
如查封、扣押、冻结等。
决定的效力与执行
决定的效力
行政决定一旦作出并送达当事人，即具有法律效力，当事人必须 遵守和执行。
决定的执行
行政机关可以采取各种措施确保决定的执行，如申请法院强制执行 、对拒不执行决定的当事人进行处罚等。
通知与告知
通知
行政机关将立案、调查等程序中的相关事项通知当事人和其他利害关系人。
告知
行政机关在作出行政行为前，将拟作出的行政行为的事实、理由和依据告知当 事人，并给予其陈述和申辩的机会。
03 行政程序的进行
听证与陈述
听证
中华人民共和国行政程序法
中华人民共和国行政程序法（专家建议稿）目录第一章总则第二章行政程序主体第一节行政机关第二节行政相对人第三节行政程序的其他参加人第三章行政程序基本制度第一节电子政务第二节行政公开第三节个人信息保护第四节行政调查与证据第五节说明理由与听取陈述、申辩第六节听证第七节时限、期间、送达与费用第四章重大行政决策与行政规范制定程序第一节重大行政决策程序第二节行政立法程序第三节行政规范性文件制定程序第五章行政处理程序第一节行政处理一般程序第二节行政处理简易程序第三节行政处理的效力第六章行政机关特别行为程序第一节行政合同第二节行政指导第三节内部行政规范第四节行政规划第五节行政应急行为第七章监督、责任与救济第八章附则第一章总则第一条（立法目的）为规范行政行为，促进行政机关依法、公正、高效行使职权，保护公民法人和其他组织的合法权益，全面推进法治政府建设，根据宪法，制定本法。
第二条（适用范围）行政机关实施行政行为，适用本法。
其他法律根据本法规定的行政程序基本原则对特定行政行为的程序作出特别规定的，同时适用其他法律。
本法所称“行政机关”，是指县级以上各级人民政府及其工作部门和乡镇人民政府。
法律、法规、规章授权其行使特定行政职能的组织在行使行政职权时视为行政机关，适用本法规定的程序。
本法所称“行政行为”，是指行政机关作出的对公民、法人或者其他组织权利、义务产生影响的行为。
行政机关实施对内部机构、人员的管理行为，不适用本法。
但本法专门对内部行政行为作出的程序规定，行政机关应当适用。
第三条（社会组织的适用）具有社会公共管理职能的组织依法或依组织章程实施公共管理职能的行为和作出影响其组织内部成员权利、义务的行为应适用本法规定的行政程序基本原则。
具有社会公共管理职能的组织应根据本法规定的行政程序基本原则制定相应程序规则，具体规范其实施公共管理职能的行为和作出影响其组织内部成员权利、义务的行为。
第四条（依法行政原则）行政行为应依法定权限、法定条件、法定规则和法定程序实施。
05章 行政程序
05章行政程序05章行政程序本章主要介绍行政程序相关内容，包括行政程序的定义、行政程序的类型、行政程序的基本原则、行政程序的主要步骤等。
1. 行政程序的定义行政程序是指行政机关在履行行政职能时所遵循的一系列规定和程序，包括行政决策的程序、行政审批的程序、行政裁决的程序等。
1.1 行政决策的程序行政决策的程序包括问题调查研究、决策方案的制定、决策方案的讨论和决策、决策结果的发布等。
1.2 行政审批的程序行政审批的程序包括审批申请的受理、审查材料的准备、审查材料的审核、审查结果的公告等。
1.3 行政裁决的程序行政裁决的程序包括裁决事项的受理、事实查证和证据采集、权利义务的确认、裁决结果的公告等。
2. 行政程序的类型根据行政行为的性质和程序要求的不同，行政程序可分为行政立法程序、行政行为合法性审查程序、行政争议解决程序等。
2.1 行政立法程序行政立法程序是指行政机关制定行政法规、规章等规范性文件所必须遵循的一系列程序，包括立法倡议、起草、公示、经批准等。
2.2 行政行为合法性审查程序行政行为合法性审查程序是指行政机关在行使行政职能时，对行政行为的合法性进行审查的一系列程序，包括事先审查、事后复查等。
2.3 行政争议解决程序行政争议解决程序是指解决行政争议所必须遵循的一系列程序，包括起诉、立案、调解、审理、裁决等。
3. 行政程序的基本原则行政程序的基本原则包括合法性原则、公正公平原则、公开透明原则、效率原则等。
3.1 合法性原则行政程序必须以法律为依据，依法行使权力，确保行政行为的合法性。
3.2 公正公平原则行政程序必须公正、公平地对待各方当事人，保障各方当事人的合法权益。
3.3 公开透明原则行政程序应当公开透明，保障各方当事人的知情权和参预权。
3.4 效率原则行政程序应当高效、迅速地解决行政事务，提高行政效能。
4. 行政程序的主要步骤行政程序的主要步骤包括申请、受理、审查、决定、公告等。
4.1 申请当事人根据需要向行政机关提出申请，申请应当包括申请人的基本信息和申请事项的具体内容。
行政程序是指什么
行政程序是指什么行政程序是指在行政活动中所要依照法定程序进行的一系列程序性步骤。
它是政府行政机关执行职权、履行法定职责的必备手段，确保行政行为的合法性和公正性。
行政程序包括了立案、审查、听证、裁决、审定、执行等各个环节，以确保行政决策的合法性和公正性。
一、立案程序：立案程序是行政程序的第一步，也是最基础的一步。
立案程序包括收件、登记、归档等环节。
具体步骤如下：1.1 收件：由行政机关设立专门的窗口接收与行政事务有关的文件、申请、投诉、举报等。
1.2 登记：将收到的文件进行登记，包括记录发文时间、文件来文单位、来文耗.吗等信息。
1.3 归档：将已经登记的文件归入档案库中，按照一定的规则进行分类、整理和保存。
二、审查程序：审查程序是行政程序的核心环节，通过对相关材料的审核和核实，确保行政行为的合法性和合理性。
具体步骤如下：2.1 预审：对收到的文件进行初步审查，评估是否符合法定条件和要求。
2.2 调查：根据需要，可以对相关事实进行调查取证，获取更多的信息和材料。
2.3 评估：根据采集到的证据和信息，评估案件的事实和证据，进行事实认定。
2.4 决策：基于评估结果，行政机关依法作出相应的决策，包括批准、否决、鉴定等。
三、听证程序：听证程序是行政程序中的一项重要环节，通过听证会的形式，实现听取当事人的陈述、辩论和质证，保障当事人的合法权益。
具体步骤如下：3.1 通知：行政机关向当事人发出听证通知书，告知听证会的时间、地点、内容等。
3.2 公示：行政机关可以通过公告、网站发布等方式公示听证事项，公开听证的具体事宜。
3.3 开庭：依照通知书规定的时间和地点，召开听证会，听取当事人的陈述和辩论意见。
3.4 记录：对听证会的整个过程进行记录，包括当事人的陈述、辩论意见和行政机关的等。
3.5 结果：根据听证会的结果，行政机关依法作出相应的决定或者裁决。
四、裁决程序：裁决程序是行政程序中的最终环节，由行政机关依照法律和规定作出具体的裁决，对争议事项做出最终的解决。
政府管理中的行政程序
政府管理中的行政程序行政程序是政府管理的重要环节，它涉及到公共事务的处理、政策的实施和公众利益的维护。
合理、透明、高效的行政程序对于建设法治化政府、维护公平正义至关重要。
本文将从相关法律法规、行政程序的基本要素、公众参与以及行政程序的改革等方面进行论述。
一、相关法律法规行政程序的进行需要依据相关法律法规进行。
我国《行政诉讼法》、《中华人民共和国行政许可法》等对行政程序有明确规定，确保了行政程序的合法性和程序的公正性。
行政程序是政府管理活动的一种规则化过程，只有在法律框架内合法开展的行政程序才能有效保障公民合法权益。
二、行政程序的基本要素行政程序的基本要素包括程序的合法性、程序的公正性、程序的公开性和程序的高效性。
程序的合法性是指行政行为必须在法定条件下进行，程序的公正性是指行政机关在程序中应当公正对待各方当事人，程序的公开性是指行政机关应当及时向公众公开有关程序信息，程序的高效性是指行政程序应当经济高效地进行。
三、公众参与公众参与是行政程序的重要环节，有助于政府决策的科学合理性和公正性。
公众参与体现了公共事务的透明度和民主性，有利于避免政策的片面性和错误性。
政府应主动与公众进行沟通、征求意见，通过公众听证、公开征求意见等形式，充分发挥公众的监督力量，提高政府管理的效果。
四、行政程序的改革行政程序改革是推动政府管理现代化的需要，也是保障公民合法权益和提高行政效能的关键。
行政程序改革涉及到程序的简化、透明度的提升以及公众参与机制的完善等方面。
通过推行电子政务、建设智慧政府，可以提高行政程序的效率和透明度。
此外，加强对行政机关的监管，建立行政纠错机制也是行政程序改革的重点。
总结政府管理中的行政程序是维护公共利益和公民权益的重要手段，合理、透明、高效的行政程序是现代政府的基本要求。
政府应依据相关法律法规进行行政程序，并注重加强公众参与，推动行政程序改革，不断提升行政管理水平。
只有这样，才能更好地为公众服务，维护社会稳定和公共利益。
第五章 行政程序
（四）提高行政效率
比利时法官因语言不通被迫释放巴西毒贩
一名巴西旅客在通过比利时布鲁塞尔机场海关时被 查出携带4千克的可卡因，被警方送至预审法官处，因 法官和毒犯之间无法用语言交流又一时找不到翻译，根 据不能无限时拘留的规定，法官只得释放了这名毒犯，
该毒犯立即打车返回机场登上了回巴西的航班。
/xinwen/xinwenzhuanti/2008/ggkf30zn/2012 11/t20121105_7880869.htm 2012-11-05 06:20:
第一节
行政程序概述
一、行政程序的概念 二、行政程序的种类 三、行政程序的意义
一、行政程序的概念
（一）行政程序是行政权的运转过程
（二）行政程序是行政权运转的动态过程
（三）行政程序具有形式性
（四）行政程序具有参与性
（五）行政程序具有法定性
二、行政程序的种类
1、根据行政程序所规范的行政行为的效力范围，行政程 序分为内部行政程序和外部行政程序 2、根据行政行为的时间位置，行政程序分为事前程序和 事后行政程序 3、根据行政行为对象的不同特点，行政程序分为抽象行 政程序和具体行政程序
4、根据行政职能和法律关系的特点，行政程序分为行政
立法程序、行政执法程序和行政司法程序 5、根据行政程序的环节，行政程序分为普通程序和简易 程序
三、行政程序的意义
（一）行政程序可以确保行ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ权的有效行使
（二）通过行政相对人的民主参与，扩大公民 行使
参政权的途径，确保公民民主权利实现
（三）从程序上保证行政相对人的合法权益
第二节
行政程序基本原则
一、行政民主原则
二、行政法治原则
三、行政公平原则
关于行政程序
关于行政程序
行政程序是行政机关实现其职能、方式、方法得总称，中心是行政决策程序，基本原则是当事人参与原则河保证程序效率原则。
基本制度包括：听证制度、信息公开制度、行政调查制度、说明理由制度及行政案卷制度。
⑴.为了克服民主代议制度得瑕疵和不足而出现
主权属于人民，但通常由民主代议机构行使国家权力，主要方式是创制法律然后由行政机关执法。
司法机关司法。
执法机关得执法是否符合由民主代议机构进行监督。
但事后监督具有滞后性，不能最大程度保护人民得利益，所以努力去寻求一种更加有力得方式来保护权益，所以出现了行政程序，更为现实地保护人民地利益。
⑵.行政程序地出现鱼政府合理作用日益重要相关
社会地发展从政府上经历了“夜景国家时代”，政府相当于“守夜人”，一般维持治安，只有出现混乱不能解决时政府出面；而现在是“福利时代”，政府必须积极投入社会中，更有力、更大程度地为人民地权利提供更大地方便，所以政府地权力越来越大，但政府地权力过大，人民地权利就可能受到遏制，所以需要行政程序。
总之，采取行政程序既要保护公民地合法权益，限制行政机关地权
力，又要保护行政管理地效率。
如果行政程序过多、过广、过滥则行政机关地管理无法有效进行，从根本上也会损害公民地合法权益。
第五章 行政程序法
(三)非正式听证 非正式听证是对以听证会之外的方式听取 意见制度的统称。 1.行政决策非正式听证。 2.行政决定非正式听证。 (1)行政机关负有通知义务。 (2)相对人提出意见的方式有书面和口头两 种。 (3)当事人陈述意见的内容包括：事实问题 、法律问题、拟作出的决定本身。
第五章
第一节 第二节 第三节 第四节
行政程序法
行政程序 行政程序法 行政程序法的基本原则 行政程序制度
第一节 行政程序
一、程序、法律程序、正当法律程序 (一)程序 一般意义上，程序与要完成的事情相对应， 指“事情进行的先后次序”或“按时间先后 或依次安排的工作步骤”。 (二)法律程序 当程序规则为法律所规定、成为决定者的法 定义务时，该项程序就被称为法律程序。 (三)正当法律程序
四、行政程序与诉讼程序 (一)行政程序与诉讼程序的共同点 1.行政程序与诉讼程序都属于程序范畴，与 实体相对。 2.作为形成实体法律决定的过程，行政程序 与诉讼程序都由若干个环节组成。 3.行政程序与诉讼程序有共同的程序制度。
(二)行政程序与诉讼程序的区别 1.程序的主体不同。 2.程序启动的方式不同。 3.程序的构造不同。 4.程序的结果不同。 (三)行政程序与行政诉讼程序的衔接
1.行政程序法以行政权为规范对象。 2.行政程序法是关于行政权力运行的程序 规定。 3.行政程序法主要是关于外部行政程序的 规定。
二、行政程序法的性质及其对社会生活的 影响 1.对国家机关之间关系的影响。 2.对行政权运行的影响。 3.对公民权利保障方式的影响。
行政程序的概念
行政程序的概念
行政程序是指行政主体在实施行政行为时所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和。
它体现了行政行为在时间和空间上的表现形式。
行政程序主要包括内部行政程序和外部行政程序两类。
内部行政程序是指行政主体内部行政事务的运作程序，而外部行政程序是指行政主体对外实施行政管理活动所应当遵循的程序。
行政程序可以根据法律是否有明确规定和要求分为自由行政程序和法定行政程序。
自由行政程序是指法律没有明确规定和要求，由行政主体自由裁量决定或选择采取的行政程序。
法定行政程序则是根据法律规定必须遵循的行政程序。
此外，根据行政行为的对象是否特定，行政程序还可以分为抽象行政程序和具体行政程序。
抽象行政程序具有普遍性和后及性，是针对某类人或事普遍适用的，且在时限上一般只面向未来发生效力。
具体行政程序则具有相对的具体性和前溯性，针对特定的人或事采取，在时限上一般只对既往事件发生效力。
行政程序课件
（3）行政听证的程序 ①通知。其基本内涵是指行政机关在举行听证之前，将有关听 证的事项依法定程序通知有关当事人的一种行为。 听证通知对于当事人来说： a．听证通知意味着听证程序已经启动； b．听证通知是当事人参加听证的权利的法律依据； c．听证通知是当事人有充分时间进行听证准备的保证。 ②质辩，是在听证主持人的主持下，由行政机关的调查人员与 当事人就行政案件的事实和法律问题展开质证和辩论的过程。它 是听证的核心。 ③决定。经过质辩后，听证主持人应作出一个书面报告，对于 听证所涉及的事实和法律问题表明自己的一个法律认识。
4．行政程序的其他基本制度 （1）审裁分离制度 审裁分离是指行政机关的审查案件职能和对案件裁决的职 能，分别应由其内部不同的机构或人员来行使，以确保行政相对 人的合法权益不受侵犯。 ①内部审裁分离，指在同一行政机关内部由不同的机构或人 员分别行使案件调查、审查权与裁决权的一种制度。 ②审裁完全分离，指行政案件的调查、审查权与裁决权，分 别交给两个相互完全独立的机构来行使的一种制度。
（3）行政回避的程序 ①自行回避 a.请求 b.审查 c.决定 ②申请回避 a.申请 b.审查 c.决定 （4）行政回避的限制 ①回避不能解除行政机关的管辖权。 ②行政程序结束后当事人不得提出回避申请。 ③应当回避而没有回避的情况下作出的行政行为的效力。
3．行政听证制度 行政听证是行政机关在作出影响行政相对人合法权 益的决定之前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行 政相对人陈述意见、提供证据以及行政机关听取意见、接 纳证据并作出相应决定等程序所构成的一种法律制度。 （1）行政听证制度的范围 ①行政立法 ②行政处理 （2）行政听证的形式 ①正式听证，是借助于司法审判程序而发展起来的一种 听证形式，其内部结构为三角型程序模式。 ②非正式听证，指不采用司法型审判程序听取意见，且 不以笔录作为裁决唯一依据的一种程序模式。
行政程序概述
行政程序概述行政程序是指政府机构在履行行政职能过程中，依法采取的一系列程序性步骤和方法。
它是保障行政活动合法性、公正性和效率的重要保障，也是行政权力的边界和约束。
本文将从行政程序的定义、目的和原则等方面进行概述。
一、行政程序的定义行政程序是指政府机关在行使行政权力过程中，按照法定程序和程序规定，依法进行的一系列程序性活动。
它包括行政决策、行政审批、行政处罚、行政救济等环节。
行政程序的核心内容包括公开、公平、公正和高效。
公开是指政府机关在行政程序中要及时向公众公开相关信息，让民众参与到决策过程中；公平是指政府机关在行政程序中要平等对待各方当事人，维护当事人的合法权益；公正是指政府机关在行政程序中要依法行使行政权力，不偏不倚；高效是指政府机关在行政程序中要迅速高效地办理事务，提高工作效率。
二、行政程序的目的行政程序的目的在于保障行政活动的合法性、公正性和效率。
具体来说，行政程序的目的有以下几个方面：1.保障公民的基本权益。
行政程序要求政府机关在行使行政权力时，必须尊重和保障公民的合法权益，禁止滥用职权、任意限制公民的自由权利，并提供相应的救济渠道。
2.维护社会稳定和秩序。
行政程序要求政府机关在行使行政权力时，必须维护社会稳定和秩序，防止权力滥用、任意扩大和乱作为，确保行政活动符合法律规范。
3.提高行政效率。
行政程序要求政府机关在行使行政权力时，要按照规定的程序和时限办理事务，提高工作效率，以便更好地为公民和社会提供服务。
4.促进政府机关的透明度。
行政程序要求政府机关在行使行政权力时，要及时公开相关信息，接受社会公众的监督，提高政府机关的透明度，防止腐败行为的发生。
三、行政程序的原则行政程序的原则包括合法性原则、公正原则、公开原则、简易原则和及时原则。
合法性原则是指政府机关在行使行政权力时，必须依照法律法规和行政程序规定的程序进行，不能超越法律授权范围，不能滥用职权。
公正原则是指政府机关在行政程序中要平等对待各方当事人，依法行使行政权力，维护公民和组织的合法权益，做到公平、公正。
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可以说，自然公正原则是英国行政程序法的核心。 自然公正原则是英国普通法中最基本的程序原则。 自然公正原则有两个内容：
• （ 1 ）任何人不能作为自己案件的法官（排除 偏见原则）
• （ 2 ）任何人在行使权力可能使别人受到不利 影响时，必须听取对方意见（听取意见原则）。
(一) 内部程序和外部程序
1. 根据某程序要素是否与外部相对人发生直接联系 所作的分类: 内部程序是规范内部行政行为的程序，指行政 主体进行行政行为时所采取或依照的与外部相 对人无直接关系的程序。 外部程序是规范内部行政行为的程序，指行政 主体作出行政行为时与外部相对人发生直接关 系的程序。
第五章
行政程序
一、行政程序的内涵 二、行政程序的分类 三、行政程序的功能 四、行政程序法律制度
课后案例
一、行政程序的内涵
1. 含义：行政程序，是指行政主体实施行政行为必 须遵守的方式、步骤、空间、时限。 2.行政程序的演进 ①行政程序在有行政的一天就存在，但是早期 的行政程序有极大的主观任意性。行政程序的 规范化、法律化是高度工业化社会的产物。
由此可见，行政程序法典化是各国行政程序法发
展的一个明显趋势。原因： （ 1 ）各国对于行政程序法的地位的认识有了 很大发展：
旧观念对行政程序法有两种态度：一是否认
行政程序法存在的必要性；二是把行政程序 法同行政诉讼法混为一谈。
经过上百年的发展，这两种错误认识已经得
到澄清。各国已经清楚地认识到，正如刑法、 民法分为实体法和程序法一样，行政法也同 样需要分为实体法和程序法。
由程序和听证程序，有异曲同工之妙。
波翰姆医生案 古帕诉万兹乌斯区工程管理局案
里奇诉波德文案
1610年的“波翰姆医生案”
波翰姆医生没有得到医师协会颁发的许可证就在 伦敦开业行医，被医师协会罚款并监禁。 波翰姆向法院起诉，指出，根据有关法律定，医 师协会的罚款一半归英王，一半归医师协会。这 样，医师协会在自己的裁决中就有经济上的利益， 成了自己案件的法官，违反了自然公正原则，法 院应当判决医师协会的罚款和监禁无效。 法院经审理后，最终判决波翰姆胜诉。
因此，战后在事先和外部程序方面得到了较大 发展。各国行政程序法发展的一个重要趋势是 其法律形式的法典化。
西班牙早在 1889年就制定了《行政手续法》， 与此同时还有德国1884年的《巴登邦行政程序 法》，这两部法律很可能是世界上最早的行政 程序法典，只是后者属于联邦国家内部一个地 方政府的法律。之后，直到本世纪20至30年代 才出现奥地利于1925年制定的《普通行政程序 法》。
从实践来看，后一个规则对行政程序法程序法的
意义更为重大，大多数有关行政程序的判例都是 根据这一规则作出的。该规则在行政程序中又有 三项内容： • ①相对人有在合理时间内得到通知的权利；
• ②相对人有了解行政机关的论点和根据的权利， • ③相对人有为自己辩护的权利。
这三项内容同美国行政法上的通知程序、说明理
②在工业社会早期，虽然民主得以建立，控权 思想得以传播，但是由于早期自由资本主义时 代国家对社会的干预很少，人们对行政权的控
制主要着眼于宪法层面上的分权和对行政权力 的实体限制，行政程序的规范化、法律化被忽 略。
③进入 20 世纪以后，由于二战以及经济危机所 引发的社会危机导致了行政权不可避免的膨胀， 人们才注意到从程序上限制行政权。
Hale Waihona Puke 1865年的古帕诉万兹乌斯区工程管理局案
英国 1855 年有一项法律规定，在伦敦建造建筑物 必须在开工前七天告知当地工程管理局，如果违 反这一规定，管理局有权除。 1865 年，伦敦居民古帕事先没有通知管理局就动 手建房，建到第二层时，被当地工程管理局拆除。 古帕向法院起诉，认为工程管理局没有事先听取 古帕的意见就采取行动，违反了“听取对方意见 原则”，应宣布其行为无效并赔偿损失。法院最 终判决古帕胜诉。 该判例后来成为关于听证原则的一个经典判例。
的意见。一审法院和上诉法院均判决里奇败诉， 最后上议院判决里奇胜诉。 二战后，自然公正原则处于低潮，这个判例使 自然公正原则重受重视。
法 国
法国是行政法相当发达的国家，但没有制定行政程
序法典，有关行政程序的法律规范存在于由行政法 院判例所表现的一般原则和分散的法律之中： • （ 1）从本世纪初开始，法国的行政法院判例逐 渐形成若干行政程序法的原则。 • （ 2） 70年代末以来，法国在行政程序立法方面 有了明显的进展，制定了几部有关行政程序的单 行法律。主要有：
开风气之先的是奥地利。 1925 年奥地利率先通过
行政程序法，包括一般行政程序法、行政处罚法、 行政执行法、行政程序法施行法四项法律。 1946 年，美国通过联邦行政程序法，至 20 世纪 60年代， 许多国家都制定了行政程序法。
二、行政程序的分类
行政程序的分类
内部程序 外部程序 事先程序 事后程序 抽象行为程序 具体行为程序 行政立法程序 行政执法程序 行政司法程序 普通程序 简易程序 法定程序 自由程序
2.划分意义：
第一，应把相对人对行政过程的参与权作为 外部程序立法的核心；内部程序与外部相对 人无直接关系，可由行政主体自由裁量； 第二，内部程序注重效率，外部程序注重相 对人合法权益的保护。
(二) 法定程序和自由程序
1.以行政程序是否为法所定为标准 2 .这一分类提醒立法者和执法者：
三、行政程序的功能
控制行政权
行 政 程 序 的 功 能
外在价值
保护私权利 促进民主与公开 提高行政效率
内在价值
1．控制行政权
首先，行政程序的规范性减少了行政权行使 过程中的主观性、任意性； 其次，行政程序中民主、公开、参与的程序 使行政行为处于社会和相对人的监督之下；
其三，行政程序使行政行为由行政机关单方 命令行为变成行政机关与行政相对人的互动 行为，因而通过行政相对人的行为控制行政 权的行使；
而且，行政程序法不等于行政诉讼法。虽然
两者都是程序法，并且都是与行政有关的程 序法,但行政诉讼法是法院审理行政案件时 依据的程序法，而行政程序法则是行政机关 进行行政行为时所依据的程序法。 （ 2 ）行政程序法典化能够起到统一行政法体 系的作用：
通过法典化来实现部门法的统一，是每一个
部门法发展到一定阶段的必然要求。但是， 由于调整对象的多样性、复杂性，制定统一 的行政法典却是一个长期没有解决的难题。
具体行政行为包括行政司法行为和行政执法行 为。行政执法行为具有日常性、具体性和直接 性特点，其程序设臵既应考虑到效率又应注意 保障相对人合法权益.
（四）事先程序和事后程序
1.据行政程序适用的时间不同所作的分类: 事先程序，是指行政行为正式作出或决定之前 应经历的程序 , 如行政处罚决定前的立案、调 查取证、听证程序等皆属事先程序。
行政程序法典化的高潮在二战之后才真正出现。
美国于 1946 年制定《联邦行政程序法》。奥 地利于 1950 年、西般牙 1958 年修订其行政程 序法典，瑞士于 1968 年、瑞典于 1971 年、联 邦德国于 1976 年制定行政程序法典，而意大 利也于 1955 年、日本于 1964年形成了行政程 序法草案； 80 年代末以来，又有韩国、荷兰、葡萄牙制 定了行政程序法典，澳门地区也于 1995 年制 定行政程序法典。
• 当某一行政行为涉及相对人重大权益或关系 重大行政效率时，该行为的程序应由法律进 行原则的、甚至详细的规定； • 执法者必须严格依照法定程序进行行政行为。
(三) 抽象行为程序和具体行为程序
根据行政行为性质所作的划分: 抽象行政行为包括行政立法和制定非立法性行 政规范行为，涉及面广、效力时间长，它们的 进行应更注重保证内容的科学以及公正的需要；
最后，行政程序规定的司法救济使行政行为 成为非终局性的，将行政行为纳入司法控制 之中。
2．保护权利
如果控制权力仅为手段的话，那么保护权利即为 行政程序的根本目的。 （ 1 ）控制行政权力，防止权力滥用和腐败，从 总体上保护公民权利不受公权力侵犯；
（ 2 ）行政程序通过事先预设程序权利，在增加 权利总量的同时使其他权利的保障更加明确有力；
a) 1978年《行政和公共关系法》；
b) 1979年《行政行为说明理由法》； c) 1983年《行政机关和适用者关系条例》
根据法国行政法院长期以来以判例法形成的一
般法律原则，其重要的行政程序和法律原则有：
①咨询程序。是指行政主体在作出行政决定 前听取其它行政机关意见的程序，分为任意 咨询、强制咨询和必须遵守咨询意见三种形 式。
学者的研究表明，通过实体法来实现行政
法的统一，目前还难以做到。然而“柳暗 花明又一村”，由于行政行为在程序上的 共性，制定行政程序法典成为统一行政法 的有效途径。
（三）各国行政程序法的现状
现
状
英国
法国
美国
英 国
英国是传统的判例法国家，其行政程序法的发展也
以判例法为主，同时也制定了一些行政程序方面的 法 律 ，主要 是 1946 年 《 行政法 规 法》和 1958 年 《行政裁判所与调查法》(1971年修订），但没有 形成行政程序法典。
四、行政程序法律制度
（一）外国行政程序的发展趋势 （二）外国行政程序法的现状 （三）我国行政程序法发展的现状
（一）外国行政程序的发展趋势
二战前：各国的行政程序法主要是关于行政机关 内部的工作程序（内部程序）和解决行政争讼的 程序（事后程序），而对于公民在行政过程中的 作用（外部程序）以及公民的参与（事先程序） 一般都规定得很不完备。 二战后：各国逐渐认识到事先、外部程序是行政 程序的实质所在，通过这类程序，尽可能在行政 过程中反映当事人和利害关系人的意见，维护公 民的合法权益。