德国铁路改革20年
国外高速铁路建设与运营组织模式
国外高速铁路建设与运营组织模式作者：郭大为转贴自：郭大为点击数：278目前，国外已建成并投入运营或正在建设高速铁路的国家有法国、德国、意大利、日本、韩国、印度等。
由于高速铁路建设与运营在资金运用、技术管理、调度指挥等方面与普通铁路不同，而且由于各国铁路的体制存在差异，所以在建设与运营管理上也不尽相同。
按照建设与运营组织模式不同，可以划分为“建设与运营合一”(简称“建运合一”)和“建设与运营分离”(简称“建运分离”)两种模式。
根据各国铁路建设、维护和产权经营组合形式的不同，在同一模式中也存在着一定程度的差异。
1 “建运合一”模式“建运合一”模式的特点如下。
(1)按照项目法人责任制组建项目法人。
(2)项目法人既负责高速铁路的筹资、建设及高速列车的采购，又负责线路维护、运营和还贷。
(3)对高速铁路的经营管理具有完整性。
由项目法人负责高速铁路的建设和运营有以下优点。
(1)能形成项目筹资、建设、运营、还贷等责任完整和科学的项目管理体制及机制，尤其是对建设成本产生预算硬约束。
(2)有利于采用统一的生产技术标准与更新标准，有利于保证高速铁路运输组织、设备配置、车底周转运用、线路维护的完整性，以及线路维护技术标准的统一性，确保满足运营的技术需要，有利于运输效率的提高。
“建运合—”模式存在以下缺点。
(1)如果没有政府大比例投资的有力支持，高速铁路项目法人对于建设和运营的巨额资金筹集有较大的难度。
(2)巨额的沉淀成本给法人带来巨大的财务压力和经营风险。
韩国的高速铁路建设与运营采用的是“建运合一”模式。
1992年，韩国建设公团开始了汉城—釜山的京釜高速铁路建设，高速铁路建设公团一直是以非BOT(Build—Operate-Transfer)形式负责高速铁路的筹资和建设，原计划也是由其自己负责运营。
京釜高速铁路的基本路线是连接汉城和釜山，长度为412km，途经天安、大田、大邱、庆州。
整个工程分两个阶段进行，第一阶段是在汉城-天安-大田-大邱间(281.6km)新建高速铁路专用线路，在大邱-釜山间对原有的京釜线铁路进行电气化改造，与高速铁路一并使用；第二阶段新建大邱-京州-釜山间的高速铁路专用路线，在2002年动工，计划到2010年完成整个工程。
借鉴德国经验
德国铁路介绍
德国铁路介绍1. 铁路路网20世纪初，德国铁路网已基本形成。
二战后，路网规模大为缩小。
1964年，德国铁路提出铁路网扩建改造计划，对既有线进行了为期多年的现代化改造。
1971年，汉诺威—维尔茨堡高速铁路的开工建设，拉开了德国高速铁路建设的序幕。
1994年，原西德联邦铁路和东德国营铁路合并，成立德国铁路股份公司，并通过了“Netz 21”（21世纪路网发展规划）的基本方案，对基础设施和通信信号设备进行改造升级。
（1）既有线的技术改造1964年，原西德联邦铁路制定了《联邦铁路承担主要运输流任务的快速铁路发展规划》，其主要任务是采用20世纪的线路标准改造既有铁路，建设时速200公里的快速铁路网，规定快速铁路继续按客货混运模式组织运营。
快速铁路网总规模为3180公里，包含200、160、140、120、100公里/小时五个速度等级。
1970年，又出台了以21世纪线路标准为基础的联邦铁路网扩建改造规划，第一次提出了建设最高速度为300公里/小时的1100公里高速铁路计划。
按照上述两项规划，20世纪60～70年代，原西德联邦铁路对既有路网进行了持续多年的现代化改造，重点是加快电气化改造。
（2）“Netz 21”路网发展规划1994年11月，德国铁路公司制定了“Netz 21”（21世纪路网发展规划）基本方案，1998年对外公布。
按照“Netz 21”规划的思想，路网不再按线路在运输中的作用分为主干线、次要长途线路和其它线路，而按其用途和基础设施的标准分类。
新型路网总体由以下三种路网构成：①优先网——根据速度将快、慢运输分开，形成相对独立的三部分铁路网，总计约为10000公里。
一是铁路长途快速客运网（P线路），约3500公里；二是列车速度较低的货运网，约4500公里（G线路）；三是城市快速铁路（S-Bahn），分布在各大城市，共计约2000公里。
②能力网——长途、短途和货物列车共线混合运行线路，根据运输负荷，计划对其瓶颈区段采取局部的协调措施（使速度趋于基本一致），共计约13000公里。
德国铁路民营化改革的经验及启示
启动公共服务的问责制。 三、 健全 村民自治制度， 抓紧健全村级组织 村级两委是农村公共事业的直接 组织者和执 行者， 只有 班子健全得力才能 保证 公共 事业的 开展。但 有些 地区 选出 来的村主任不是党 员是嘎 子皮 子， 管理能 力极 差， 有的 没有 村部， 两委不 和或一肩挑， 三年一次换 届选举， 至少有一 年要 接待为此事上访的 农民； 最严 重的 村三年 换届 都换 不成， 村 主任选不出来。所以修订村民委员会 组织法势在 必行， 明确 村主任的任职资格 （年龄 、 政治条件、 文化条件等） ， 不能 什么 人都当。要切实推行民主评议干部制 度， 建 立健全村干 部任 期、 离任审计制 度和过 失责任 追究 和赔偿 制度， 使 村干部 切 实受到监督、 教 育和约 束。发 挥好 “ 民主 理 财日 ” 、 “ 民主 议 政日” “ 民主听证会” 、 “ 民 主恳谈 会” 、 、 “ 民主 评议 村两委 成 员” 等行之有效的民主监督形式 的作用。 四、 发展 非农产业中的民营 经济， 培育 新的财源， 改善县 乡财政的收入结构 在中国行政体制 的链 条上， 县以 下本 来就是 薄弱 环节，
.’’( 年$ 第 *’ 期 拖欠工资、 债 务沉重、 财 力虚空 屡见 不鲜。一 旦新的 收入 缺 口增大， 问 题 接踵 而来。 乡镇 本级 税 收收 入主 要 只 有工 商 税、 企业所得 税和农业四税 （ 农 业税、 农业 特产 税、 契税和 耕 地占用税） 。非农产业 发达的 地区 当然可 以从 工商 税、 企业 所得税中获取大量收入， 但那些以农业为主 的地区就只 能依 赖农业税和农业特 产税 收入。我 国县 及县以 下经 济在所 有 制结构方面的一大 特点， 就是 没有 多少国 有经 济， 更少国 有 大中型企业。如再没 有非 国有或 非公 有制经 济在 非农 产业 方面的发展， 那么可作 为县乡 财税 主要来 源的， 当 然就 只剩 农户了。比较一下全国各地的县乡状 况就不难看 出， 农 民负 担重不重、 基 层政府和 基础教 育能 否正常 运转， 差 别其 实就 在于非农产业中的民营经济发展得 如何。显然， 如果不 改变 大多数人口分布在县以下的格局 （ 而这在近中期内肯定 是难 以有根本性变化的） ， 那么主要靠 在 !"# 中比 重不断降 低的 农业， 是支撑不了 农村 基层 政府和 基础 教育的 正常 运行 的。 " 吕$ 君
战后的德国重建
战后的德国重建二战结束后，德国面临着严重的破坏和混乱局面。
重建德国成为当时人们的共同目标，为了实现这一目标，政府、人民和国际社会共同努力。
本文将从经济重建、政治重组和社会转型三个方面，介绍战后的德国重建过程。
一、经济重建战后的德国经济几乎完全崩溃，许多城市和工厂被毁无余。
面对这一局面，德国政府采取了一系列措施来重新建设经济。
首先，政府实施了一项广泛的基础设施重建计划。
大量资金被投入到修复道路、桥梁、铁路和港口等基础设施的工程中，以便恢复运输和流通。
其次，德国政府出台了一系列经济改革政策。
这些政策旨在促进私人企业的发展，吸引外国投资，并鼓励创业者创立新的企业。
此外，政府还制定了一项国家计划，重点发展工业和农业部门，以提高生产力和就业率。
最后，国际援助对德国的经济重建起到了重要作用。
在马歇尔计划的影响下，大量的援助资金流入德国，用于重建工厂、购买设备和教育人才。
国际援助帮助德国经济逐渐恢复，并成为了战后德国经济腾飞的重要推动力。
二、政治重组战后的德国面临着政治体制的崩溃和重新塑造的挑战。
纳粹党的垮台导致德国陷入无政府状态，国家需要一个新的政治体系来取代。
为了重组政治体制，德国政府进行了一系列改革。
首先，制定了新的宪法-《德国基本法》，确立了德国联邦制，为各个联邦州赋予了相对自治的权力。
这一举措旨在避免过度集权和权力滥用，加强地方自治。
其次，政府进行了政府机构的改革。
德国设立了联邦议会和联邦政府，确保政策制定和执行的民主透明。
政府还制定法律，禁止纳粹主义和种族歧视，以确保德国建立一个民主、开放的政治体制。
最后，政治重组不仅局限于国内，德国还在国际舞台上努力恢复国际社会的信任。
德国加入了联合国和欧洲共同体，积极参与国际合作和多边外交，争取重建国际声誉。
三、社会转型战后的德国社会面临着巨大的挑战和转型过程。
随着战争的结束，人们生活的重心逐渐从战争转移到了和平和民主建设上。
为了推动社会转型，德国政府采取了一系列社会政策。
世界各国铁路改革重组进程及其启示
世界各国铁路改革重组进程及其启示作者：郭朝先来源：《中国市场》2013年第35期摘要：当前我国已拉开了铁路改革重组的序幕但仍维持纵向、横向一体化的“大一统”传统产业组织模式，借鉴先行国家的有益经验，可以更好推进铁路改革重组进程。
基于OECD规制指数的分析，对世界各国铁路改革重组进程进行了全景式扫描；分产业重组与网运分离状态、进入管制、市场结构、产权改革展开进一步分析；结合中国改革的发展实际，借鉴先行国家的成功经验，提出了中国铁路改革重组的对策建议。
关键词：铁路改革；规制指数；产业重组；进入管制；产权改革中图分类号：F5332013年3月，十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，决定撤销铁道部，成立中国铁路总公司，实行政企分开，正式拉开了中国铁路运输产业改革重组的序幕。
本文基于对OECD规制指数的分析，回顾各国铁路改革重组进程，力图把握世界铁路改革重组的规律性，以期为中国铁路改革重组提供有益参考和经验借鉴。
一、总体进程分析由Conway， P.和G. Nicoletti等人编著的OECD国际规制数据库（the OECD International Regulation Database）对34个OECD成员国的自然垄断产业（包括航空、电信、电力、燃气、邮政、铁路、公路7个产业）市场化改革进程和政府规制改革进行了连续的监测（1975-2007年），另外对6个非OECD国家（巴西、中国、印度、印尼、俄罗斯、南非）的自然垄断产业市场化改革和政府规制改革也给出了2007年监测数据，但没有连续的数据。
OECD国际规制数据库采取定量方法研究各国垄断产业的改革。
每个产业从进入壁垒、公有产权、市场结构、纵向一体化、价格规制等若干方面进行评价。
规制指数取值范围为[0，6]，取值越接近0表示改革越彻底，市场竞争程度越高；反之，数值越接近6表示市场化程度越低，产业改革越处于起步阶段。
根据OECD国际规制指数测度办法，铁路规制指数从进入管制、公有产权、市场结构、纵向一体化四个方面进行度量。
关于德国铁路改革的探讨
பைடு நூலகம்
ｉ ｍｐ ｌ ｅｍ ｅ ｎ ｔ ｅ ｄ ｏｎ Ｄｅｕ ｔ ｓ ｃｈ ｅ Ｂａ ｈｎ ，ａｌ ｌ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｓ ｅ ｌ ａｉ ｄ ｆ ｏｕ ｎ ｄ ａｔ ｉ ｏｎ ｓ ｆ ｏｒ ｏｐ ｅ ｎｉ ｎ ｇ Ｇｅｒ ｍａ ｎ ｒ ａｉ ｌ ｗａ ｙ ｔ ｒ ａ ｎｓ ｐｏ ｒ ｔ
ｍａ ｒ ｋ ｅ ｔ ． Ｔ ｈ ｒ ｏ ｕ ｇ ｈ ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｚ ｉ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｏ ｂ ｊ ｅ ｃ ｔ ， ｂ ａ ｓ ｉ ｃ ｉ ｄ ｅ ａ ａ ｎ ｄ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ｓ ｔ ａ ｇ ｅ ｓ ｏ ｆ Ｇｅ ｒ ｍａ ｎ ｒ ａ ｉ ｌ ｗａ ｙ ｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍ，
ａ ｓ ｗｅｌ ｌ ａｓ Ｄｅｕ ｔ ｓ ｃ ｈ ｅ Ｂａ ｈｎ Ｇｒ ｏｕ ｐ ｏｒ ｇａｎｉ ｚａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｅｓ ｔ ａｂ ｌ ｉ ｓ ｈ ｍ ｅｎ ｔ ａｎ ｄ ｉ ｔ ｓ ｉ ｎ ｔ ｅｒ ｎ ａＩ ｒ ｅ ｆ ｏｒ ｍ ．Ｂａ ｓ ｅｄ ｏｎ
ａ ｂ ｏｖ ｅ ． ｔ ｈ ｅ ｐ ａｐ ｅｒ ｐ ｕ ｔ ｓ ｆ ｏｒ ｗａ ｒ ｄ ３ ｃ ｈ ａｒ ａｃ ｔ ｅｒ ｉ ｓ ｔ ｉ ｃ ｓ ｏ ｆ Ｇｅｒ ｍ ａｎ ｒ ａ ｉ ｌ ｗａ ｙ ｒ ｅ ｆ ０ ｒ ｍ： ｔ ｈ ｅ ｒ ａｉ ｌ ｗａ ｙ ｌ ｅ ｇｉ ｓ ｌ ａｔ ｉ ｏｎ ａｎ ｄ ｔ ｅｃ ｈ ｎｉ ｃ ａｌ ｓ ｔ ａｎ ｄ ａｒ ｄ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ， ｔ ｈ ｅ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅｍ ｏ ｆ ｒ ａｉ ｌ ｗａ ｙ ｌ ｉ ｎ ｅ ｕｓ ｅ ｆ ｅ ｅ ａｎ ｄ ｔ ｈ ｅ ｇ ｌ ｏｂ ａｌ ｅ ｘ ｐ ａｎ ｓ ｉ ｏｎ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｅ ｇｙ ｏ ｆ
世界各国铁路改革重组进程及其启示——基于OECD规制指数的分析
库采 取定量 方法研究 各国垄断产业 的改革 。每 个产 业从 进入壁垒 、公有产权 、市场 结构、纵向一 体化、 价格 规制等 若干方面进行 评价。规制指 数取值 范围 为【 ０ ，６ 】 ，取 值越 接 近 Ｏ表 示 改革越 彻底 ，市 场竞 争程 度越高 ； 反之 ，数值 越接 近 ６表 示市场化程 度 越低 ，产 业改革越处于起步阶段 。
测 数据 ，但 没有连 续 的数 据。Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ国 际规 制数 据
未分离、会计 分离 、法律分离、产权分 离四个 选项。 各指标权重和选项的分值分布具体见表 １ 。
Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ国际规制 数据库 实际测度 铁路规 制指数 的国家有 ３ ９ 家［ 不合冰 岛 （ Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ成 员国 ） ，因冰 岛 没有铁路 】 ，其 中，非 Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ国家 巴西 、中国、印度 、 印尼 、俄 罗斯、南 非和 Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ国家智 利、爱沙尼 亚、
６ ６
ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ Ｏ ｗｎ ｅ ｒ ｓ ｈ ｉ ｐ）
地址： 北京 市西城 区月坛 北小街 ２ 号 邮编 ： １ ０ ０ ８ ３ ６
８比较借鉴
中国市场 第３ ５ 期 总第７ ５ ０ 期
表 １ 铁 路 规 制 指 数 的 构 成
级 权重
一
二 级 权重
分值分布
进入管制 （ Ｅ ｎ ｔ ｒ ｙ Ｒ ｅ ｇ ｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ）
以色列 、斯洛文尼 亚缺 乏连续 的数据 ，只有 最后一
年即 ２ ０ ０ ７年的数据 ，因此 ，有连续监测数据 的国家 有２ ９爪。 如图 ｌ 显 示，在 ２ Ｏ世纪 ９ ０年代之前 ，世界 各
国铁 路 规制 指数 高企 ，接 近 ６ ， ２ Ｏ 世纪 ９ ０ 年 代铁 路规制指 数开始处 于连续 下降的状 态，这与总的垄
世界其他主要国家的铁路情况
俄罗斯铁路俄罗斯联邦国家铁路网在前苏联解体前已经形成，占前苏联整个路网总长度的59.3%。
路网布局主要集中分布在人口稠密和经济发达的欧洲部分，约占俄罗斯铁路路网的80%。
2011年，俄罗斯铁路运营里程为8.52万公里，以轨距1520毫米宽轨线路为主。
其中，电气化线路4.33万公里，电气化率50.8%；复线4.32万公里，复线率50.7%。
2008年，《俄罗斯联邦铁路2030年运输发展战略》规划开始实施。
预计到2030年，俄罗斯铁路网将新增线路20550公里，其中具有战略意义的铁路4452公里，具有社会意义的铁路1262公里，高速铁路1528公里，技术性线路8648公里，货物运输线4660公里。
规划到2030年铁路建设的预算总投资为13.7万亿卢布（约合0.46万亿美元）。
俄罗斯铁路是国家的交通运输骨干，也是世界上最强大的铁路运输系统之一。
进入21世纪，特别是俄罗斯铁路（股份）公司（РЖД）成立以来，铁路客货运量基本呈保持稳定和增长态势。
由于2008年受全球性金融危机影响，之后的两年铁路运量出现不同程度减少，之后又逐步回升。
2011年，铁路旅客周转量完成1398亿人公里，货物周转量达到21278亿吨公里，客、货运输周转量市场份额分别为31.5%和43.3%。
日本铁路日本第一条铁路——京滨铁路（新桥—横滨）于1872年建成，全长29公里。
目前，日本铁路网由JRs线路和其他轨道交通方式线路（包括大型民铁、东京地铁、地方交通、公营）组成，其中JRs线路主要是横跨全国的干线铁路，后者则主要为城市或市郊轨道交通线路。
截至2011年3月，日本铁路营业里程为27642.8公里，其中JRs线路20142.1公里，占总里程的72.9%。
从路网质量来看，2010年日本铁路的电气化率为61.8%（JRs为55.9%），复线率为32.9%（JRs为38.2%）。
印度铁路1. 铁路路网印度铁路路网在印度独立前已大致形成规模，1950年建国后，铁路营业里程增长很缓慢，但电气化率提高明显。
新的德国铁路准则
输 公 司 和Ｉｎｆｒａｂｅｌ铁 路 基础 设 施公 司 。新 作 ，组 织至布鲁 塞尔开行 地 区性 高速列车 （列车运行 速度达 ３００ｋｍ／ｈ）。在两 同 的 国家法 提 出铁 路改 革 应 当实 现６个 主要 境 内 ，对既 有运行 线路 进行必 要 的技术 改造 ，组织 开行 南ＴＲＡＸＸ四系 电力机 车 目标 ：减 少法人 数量 ；取消 重复 的功能作 （ＳＮＣＦ）和ＩＣＲｍ车辆 （ＮＳ）编组 、运 行速度 １６０ ｋｍ／ｈ的城间普通列 车 。
Ｂｅｌｇｉａｎ Ｎａｔｉｏｎａｌ ＲａｉＴｈａｌｙｓ、Ｅｕｒｏｓｔａｒ公 司从 法 国 巴黎 和英 国伦敦 开往 比利 时和荷
路 管理 体 制 ，分 别 成立 新 的ＳＮＣＦ铁 路运 兰 的高速 列 车 的运 输 径路 进 行延 伸 ，并 增 开列 车 对数 ；计 划与 德 国ＤＢ公 司合
用 ；简化 和 明确 所有 铁路机 构的责 任和提 高 服务质量 ；保 持与Ｔ会 现有 的协议 和保 证维 持新批 准机构 的职工权 益 ；实 现 欧盟有关铁路运输 私有化指令性 建议 的规定 ；在ＳＮＣＦ和Ｉｎｆｒａｂｅｌ公 司问清理
俄 罗斯 东西伯 利 亚铁 路局 运输 过程 管理 的新 理念
行新 的 国家 法 ，比利 时铁路 从 ２０１４年 １月 （ＳＮＣＢ）和荷兰 铁路公 司 （ＮＳ）问的铁路 旅客运 输造成一 定影 响 。为此 ，两家
开 始 进 行 新 一 轮 改 革 ，改变 原来 比利 时 铁 路公 司对于利用 ＨＳＬ—Ｓｏｕｔｈ高 速铁 路组织旅客运输进行 必要调整 。
￣２０２０年全路 网全部采用 ＥＴＣＳ系统 。 同时 ，在铁路 网主要枢 纽装设ＴＢＬＩ＋系 发展 形势 下 ，２００１年 ，俄 罗斯 铁路 公 司决 定
德国铁路改革对我国的启示
路运 输市场份 额都 出现 了下降趋势 。 美国放松 了对铁路 路系统进行 改革 ， 实行路 网分离 ， 至 少在财务记 账上完成 运输 的管制 ； 瑞典 、 英 国、 澳大利亚、 新西 兰等国家则试 图 分离 ， 进行基础 设施与运输业务 的独立核算。 同年底 ， 欧
探 索 网运 分离 的 模 式 ， 刺 激 铁 路 产业 内 的 竞 争 与 产 业 间 的 洲共 同体通 过 了 《 马斯特里赫特 条约》 。作 为欧 盟内最大 竞争 ； 日本 对 本 国 的铁 路 系 统 进 行 了 民 营 化 改 革 。德 国 对 的成 员 国德 国 也 有 履 行 其 在 该 条 约 中 的 义 务 ， 即 逐 步 降 低 铁 路 系统 进 行 了 一 系列 改 革 ， 这 种 改 革 更 类 似 于 一 种 混合 政 府 对公 共 企 业 的补 贴 ， 降低 国 家 债 务 在 Ｇ ＤＰ中 的 比重 。
自从 ２ ０世 纪 ８ ０年 代 以 来 ， 世 界 上 很 多 国 家 的 铁 路 运 上 交 通 足 以 把 北 欧 、 东 欧 以及 南 部 欧 洲连 接 起 来 。 １ ９ ９１ 输 都 在 进 行 改 革 。 改 革 的 前 提 背 景 是 几 乎 所 有 国 家 的铁 年 ， 欧盟就铁路运 输发 出了 ４ ４ ０号 指令 ， 要求成 员国对铁
东德 的铁路都 出现 了不 同程度 的亏 损。西德 曾试 图对铁 两 家 公 司 的 债 务 额 达 到 ７ ０ ０亿 马 克 ， 相 当 于 当年 营业 额 的
路系统进行 改革 ， 但 收效 甚 微 ， 铁 路 成 为联 邦 政 府 补 贴 额 ２ 倍 。 与 高债 务 相 伴 的 是 东 西 部 在 轨 道 上 的 巨 大差 异 ， 东 最大 的产业。 １ ９ ９ ０年 ｌ ０月 ， 德 国 统 一 后 经济 实 力 进 一 步 部 地 区 设 备 落 后 ， 单 轨 比例 大 ， 电气 化 程 度 低 ， 对东部地 区
铁路私有化危害国民利益和国家安全
铁路私有化危害国民利益和国家安全！曾飞美国经济学家、世界银行首席经济师斯蒂格利茨在《货币战争》中透露，“所有的国家都有同一类药方等着他们：第一副药：私有化。
更准确地说是贿赂化”。
因此，美国在中国的内应们一直为中国的铁路私有化而制造舆论。
早在2011年8月1日，所谓的公共知识分子胡星斗就建议，为了打破铁路体系垄断，不妨撤销铁道部，取而代之设立铁路总局，归交通运输部管理。
铁路总局只负责铁路的规划、管理与协调监督，不负责具体的经营管理。
取而代之的是设立若干个铁路公司开展竞争，鼓励民营资本家进入公司的发展。
紧接着的是刻意制造高铁事故，并以此为理由推行铁路私有化。
最近，根据国务院机构改革和职能转变方案，我国将不再保留铁道部，实行铁路政企分开。
将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。
谈及新组建的中国铁路总公司，他说，希望社会资金积极投入，现在有很多投资公司，也鼓励外资投入。
至于铁路总公司是否会整体上市，盛光祖强调，铁路总公司还要进一步深化改革。
记者也询问职工能持股吗?他说，现在还没考虑这点。
“国有企业还是严一点好。
”谈及票价，盛光祖说，铁路的平均票价是偏低的，今后要按照市场规律，企业化经营来定票价。
“我们也努力让车票更好买一些。
” (记者张哉麟)有记者问：如果铁道部真的实行市场化改革，大家很担心票价会不会上涨?中铁隧道集团有限公司副总工程师王梦恕：肯定要上涨，既然市场化了，货运就会涨，铁路靠货运赚钱，来补贴铁路建设。
不要多涨，现在每吨\公里涨1.5分，这就不得了，涨那么两分三分全国物价都要调，为什么物价由发改委控制，它不敢多涨。
如果按照经济规律，铁路可以涨票价，每年按1%，还不用说按3%涨，那全国物价波动绝对更大，它一动动全国。
既然市场化就没有人情了，以经济为主，该涨就涨。
此前，铁道部部长盛光祖也表示：“铁路平均票价偏低，今后要按照市场规律，企业化经营来定票价。
国外铁路监管实践经验借鉴
国外铁路监管实践经验借鉴于娟对铁路实行监管是实行铁路市场化改革国家的普遍做法。
国外基本都采取政监合一、相对独立的方式设置监管机构，重视铁路准入、价格、互联互通等经济性监管，并通过立法方式明确各监管机构的职责，对通过加强行业监管缓解当前我国铁路深化市场化改革过程中的突出矛盾和问题，维护铁路市场秩序、保障路外投资者等相关主体合法权益、改善铁路营商环境等具有重要的借鉴意义。
一、美国（一）市场结构美国铁路实行网运合一、客货分离模式，以货运为主。
铁路货运市场按照年营业额分为I级铁路、地区铁路（RegionalRailroads）和地方铁路（LocalRailroads），目前共有7家Ⅰ级铁路货运公司、30多家区域性铁路货运公司、300多家地方铁路货运公司和近200家货运铁路枢纽公司。
铁路客运主要提供公益性运输服务，由美国联邦政府所属的Amtrak 公司提供，主要租用货运铁路公司线路运营。
（二）监管机构（三）职责分工1、地面运输委员会STB的监管职责STB的行政关系在运输部，独立于运输部行使决策权，主要职责有：一是监管市场结构，负责审批铁路企业联合、兼并等事宜，防止形成垄断格局;二是监管运价，防止形成垄断性的铁路运价;三是监管互联互通，对于货物需要在不同线路主体之间跨网运输的情况，核定是否采取最优路径，不同线路主体之间接轨和运力配置是否合理，路网是否向第三方公平无歧视开放;四是监管准入和退出，规定铁路企业新建铁路线路以及弃用线路须经STB批准;五是投资新建以及开通铁路专用线须由STB认定是否符合条件;六是对铁路企业在某些特定条件下是否履行公共运输服务义务进行监管。
2、美国联邦铁路管理局（FRA）的监管职责FRA是运输部下设的专业管理局，直接向运输部长和国会负责，主要承担铁路安全监管和行业发展政策研究职能。
FRA职责定位具有以下特点：一是铁路战略规划融入综合交通之中，由DOT统筹管理;二是铁路经济性监管实行政监分开，1996年之前的ICC是完全分开，组建STB后仍是相对分开;三是行业协会在承担行业标准制定、公共服务等方面發挥重要作用，FRA组建后仍维持这种状况;四是美国在铁路监管问题上，在放松经济性监管的同时加强安全监管。
德国政府投资项目的管理
程中的行为进行监
二、政府投资项 目的决策管理
１ 严 格 的 决 策 程 序 ．
督。监察处如发现
或有人举报有关人
员有 经济 问题 ，可
立项审查 。政府投资项 目的立项 ，
一
以进 行核 实 ， 经核 实的 ， 移交 检察 即
般是 由项 目使用者 （ 如卫生部 ） 向财 实确 有经济 犯罪事
为防 止决 策失 误 ， 确保 决 策的 公正
企 业 。生 产性补贴 主要提供 给利 用高新 性 和 正 确性 ，德 国实 行三 级 监督 机制 。
一
是 专 门的 内部 监督 机构 。 邦建 设部 联
专门设立 了由国务秘书（ 即副部长） 直接
内招标。 公共项 目招标 由政府职能部门
企业和项 目，如航天技术、基因工程技 领 导 的 内 部 监 察 术和生物工程技术。然而 ，随着欧盟东 处，主要以 （ （ 联邦
占 ５ ．％和 ４ ５ ６６ ．％。
２ 集 中在关键性领域。 ． 联邦级政府
投资 （ 以下简称政府投资 ） 主要集 中在
基础 设施 领域 。按 国民 经济 门类 划分 ，
２０ 年各领域投资比重分别为： ０３ 经济建
设占７％，国防占 １％，公共秩序与安 ８ ３ 全占４ 公共管理 占２ ８ 环保占２ ％， ．％， ％，
扩 ，上述 各类补贴 将会受到 欧盟有 关条
政府官 员法》为依
约的制 约而逐步减 少直至取 消 。间接补 据 ，负责对建设部
贴中的税收优惠，也随着近年联邦税收 门政 府 官 员、公职 改革不论从种类上还是数量上都大大缩 人 员和应聘 参加政
减 。政府补贴虽然数目不大 ，但充分体 府投资工程的自由 现政府的投资政策导向。 职业人员在决策过
德国铁路的建设和发展
新建苇河至亚布力南铁路工程施工招
标
建 设单 位 ：哈 尔滨 铁路 局 工程 简介 ：本工程由滨绥线 的新建苇河至亚
布力南铁路 组成 ．苇河 至亚布力南站 新建铁 路线工程全长 ２ ２ ４ ４正线公里 。本段工程地 处哈 尔滨市 尚志市 内 新建线路 自滨绥铁 路 苇河 站引 出，沿 林专线 经和 平屯后折 向东南 至亚布力滑 雪竞赛训练 基地 ．线路所经 地区 主要 为 中低 山及 丘陵 河谷 阶地 ，桥 隧 比约 ５ 。既有苇河站配套改建。 ％
投资 ４ 。 亿
统 等 ， 过 局 部 新 建 和 改 建 一 些 线 路 通
另一方 目前 德 国 联 邦铁 路 公 司 （Ｂ ＡＧ 优化路网结构 提高路网效率。 Ｄ ）
自身 对 铁 路 基 础 设 施 的 投 入 仅 仅 占全 面 还 制 定 了 德 国 铁 路 路 网 的 长 远 发 展 部 基 础 设 施投 资 的 １ ％ 主 要 用 于 效 规 划 其 核 心 是 最 终 要 建 设 成 客 运 和 Ｏ 益 较 好 的 客运 车 站 诸 如 近 年 来 对 科 货 运 两 大 相 对 独 立 的 干 线 路 网 ．将 快 隆 ．法 兰 克 福 等 客 运 车 站 的 旅 客 信 息 速和 高速 的客运和低速 的货运 两大 干 系统 的现 代 化 改 造 项 目 。 线 网分 离 。 在 前 些 年 南 北 向干 线 建 设
扩 建和维护 方面 的交通需求 ，……。具体细节通过联邦法 律予 以规定 ” 以宪法为依据 ．相 关法律 以及 各州的地 方法规做 了相 ｌ 以来 以单一 的 应修改 和完善 形成 了一整套铁路投资 的法律规定 。在联 多 的 弱点 ， 在 邦 铁 路 建 设 法 （Ｓ ｈ Ｇ）第 ８ 中就 明确 规 定 （ ）国家 Ｂ ｃｗＡ 章 １
国家邮政局与上海市政府签署合作协议
国家路 网分离 的成功 经验 与失败教训后 ， 德 国议会 建议对 于 人 员 的 安 置 问题 ， 如 果 对 这 个 问题 处理 不 当 ， 影 响 的 不
将其控制在 国家手中 ， 采取局部探 索、 渐 从心 ， 其他运输 企业对铁 路运输 的透 明性 、 公平 性也在提 到成功的模式前 ，
出质 疑 。
进 推 进 的 改 革 方 针 。国 家 的 色 彩 依 然 浓厚 ， 即 使 面 临 着 欧
德 国铁路改革后 ， 围绕 着 铁 路 的 发 展 一 直 存 在 很 多争 盟 市 场 扩 大 的机 遇 ， 德 国 铁 路 充 分 利 用 了这 一 机 遇 ， 促 使 论。 ２ ０ ０ ３年 ， 德 国 联 邦 政 府 曾委 托 摩 根 斯 坦 利 对 铁 路 进 行 了铁路在 改 革中发展壮 大。铁 路改 革具 有 阶段性和 动态 全面评 估 ， 探索上市 的可能性。评估报告 认为 ， 如 果 不进 性 特 征 ， 不 可 能 一 步 到 位 。国 家综 合 考 虑 了技 术 、 制 度、 管 行 业 务 的进 一 步 分 离 ， 上市几乎没 有可能性 ， 报 告 提 出在 制 、 法律等 多方面的因素 ， 在 改 革 中采 取 了 纠偏 措 施 ， 如 把 网运 分 离 前 提 下 可 以 先 对 运 输 业 务 进 行 分 拆 。 ２ ０ ０ ４年 ， 联 对 铁 路 的 市 场 监 管 职 能 划 归 到 联 邦 网络 署 。 邦 产 业 与 贸 易 协 会 也 展 开 了 对 铁 路 未 来 发 展 模 式 的研 究 ， 第二， 德 国 铁 路 改 革 妥 善 处理 债 务 和 冗 余 人 员 ， 减 少
德国高速铁路运营管理-PPT
及价格问题；6月15日提出产品供应方案，7月15日签订合同，铺画运行图；营销运 行图富余能力；提出预留方案；下发运行图资料，实施准备，12月15日正式实行。
国的发达的铁路运输网络。现有铁路线7300条，45150公里, 其中电气 化铁路19302公里，占42.75%；10000公里主要是连接城市及工业密 集中心,10000公里为旅客长短途及货物运输,18000公里为旅客和货物 运输的地区性网络.此外，设有850条港口和工厂专用线。 推进“21世纪路网计划”：900亿欧元的交通基础设施投资计划
济效益 在货运方面发展为具有竞争力的、以多式联运为主、提供
全方位物流服务的国际大型第三方物流商
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计划实施步骤
开始时间：1994年1月1日 计划实施时间：十年 计划实施步骤：三个阶段
第一阶段：1994－1996年，东、西德铁路合并，成立德铁股份公司,分离 政府
职能，实现政企分开 第二阶段：1997－1999年，组建路网公司、长途客运公司、短途客运公司、
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主要营业情况
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主要职能
提供多样化的产品 客票销售管理 票价体系调整 提供客运信息查询 客流预测及客车开行方案设计 提供旅客列车晚点接续及服务 乘务组织 车上检票 动车组运用和维护
10ICE1,59列，动力集中式，编组12辆，定员649人，280km/h。ICE2,44 列，动力集中式，编组7辆，定员361人，280km/h。ICE3,49列，动力分散式，编组8 辆，定员391/380人，330km/h。ICE·T摆式列车63列，编组4—7辆，定员195—357人， 230km/h。
德国联邦铁路公司
德国联邦铁路公司
2021/5/9
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前言
Deutsche Bahn是德国铁路始建于1835年。1920年，德国铁路开始国有化,
这五家公司由集团公司100%的控股，但五家分公司都有权以股份有限公司的身份独立经营 各自的业务，在五家分公司下已组建了200个左右的子公司。
These five companies controlling 100% by group company, but five branches shall have the right as a company limited by shares in their own independent business, under the five subsidiaries have formed a subsidiary of around 200.
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公司排名情况Company ranking
1、欧洲陆运量排名第一Continental Europe ranks first.
2、全球空运排名第二Global air transport came in second.
3、全球海运排名第三Global shipping ranks third.
In the west, the German federal railway (DB) has put its first new high-speed sections in use in 1991. They make the new intercity express (ICE) speed up to 250km/h. Construction of other highways is being planned for the European Union. The new section between Hanover, wurzburg, mannheim, Stuttgart and Munich makes railways particularly attractive to business travellers. The newly-built section of the columnfrankfurt/meinen river will be ready for use at the turn of the millennium.
集装箱公路联运案例分析
集装箱公路联运案例分析在铁路货物运输中，如何有效地实现各集装箱办理站“门到门”运输，是实现铁路物流全进程运输的一个重要环节。
德国铁路通过不断改革，探索出了一条集装箱公铁联运的运输方式。
德国运输集装箱的重载汽车由德国、瑞典、意大利、荷兰、法国等不同国家生产，但装载集装箱的拖车标准是一样的，即集装箱拖车可以互换，从而增进了公路集装箱运输在欧洲的发展。
德国铁路改革之初，已经把全德所有铁路货场出售给比利时的ABX公司，ABX公司按照收购德铁货场的具体情况，对市场效益进行分析和从头商业运作，只有极少数货场仍然从事铁路业务，这标志着德国铁路货运几乎不存在与国内管理方式相同的铁路货场。
个别铁路货场的公路运输业务由德铁斯廷思物流公司（StinnesAG）的子公司辛克公司（SchenkerAG）办理。
德国有4500条专用线和1600个货运作业点，原德铁货场的货运业务现主要由这些专用线和货运点办理。
为了抢占运输市场份额，失去铁路货场的德铁为专用线和货运点免费提供计算机和货运软件应用程序，免费维修与保养。
合同的签定德国铁路集装箱实现专用线或货运点到顾客之间的运输，有靠专用线或货运点自有汽车运输的，也有靠子公司汽车进行运输的。
此刻，专用线或货运点和汽车运输公司签定了公铁联运运输合同。
运输合同的签定使专用线或货运点拥有重载汽车利用的优先权。
专用线或货运点按照日常运输任务，决定需要的汽车数量，不需要保证汽车运输任务。
若是某日下午没有集装箱运输任务，只要专用线或货运点工作人员对重载汽车司机说明，重载汽车就可以够自由寻觅其他运输任务，可是重载汽车明天必需按要求到专用线或货运点接受新的运输任务。
在德国，普通重载汽车空车（不含拖车）的造价是万欧元左右，普通重载汽车拖车是万至万欧元。
这种价钱在德国也是比较贵的。
所以，一家普通卡车公司拥有重载汽车数量不是很多，许多卡车公司只是拥有两三辆，和国内的个体运输户很相似。
但也有较大的卡车公司，如不来梅的中立运输营业处有限责任公司（简称NTK）。
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欧洲铁 路 网现状 和基 础设施 能力 限制 ；保 证 运用 自南进
比利 时８ ５ ． ５ ％，瑞 士９ ９ － ３ ％。预计 ￣ ］ １ ２ ０ ２ ０ 年德 国铁路 电化率将提 高 入 路 网经营 的权 利等 几个方 面 的 内容 放准 入经 营提 高其运 用 水平 ；提 高
发挥更大效益 。
德 国铁 路牵 引能源 中 。利用 可再 生能源２ ０ １ ２ ＆ ｇ 只 占２ ４ ％ ，而 铁路 运输投 资 的利用 效果 ，保 证在 财政 拨款 限制 条件 下
２ ０ １ ３ 年 忽然 就提 高Ｎ ３ ５ ． ２ ％ ，其他 能源 的 比重为 ：石煤 ２ ９ ． ９ ％，
到 约７ ０ ％。但 目前世 界上铁 路平 均电化率 只有 约２ ５ ％，电化率虽 出建议 ：铁 路运 输企 业应 当不 断改进 服 务工作 ，提高用 然在 不断提 高 ，速 度仍然缓 慢 ，而有些 国家 目前仍 在修建 非 电气 户满 意度水 平 ；很多 高速铁 路运 输 区段 尚未 达到设 计 预
褐煤 １ ０ ． ９ ％ ，核能 １ ６ ． ３ ％ ，天 然气 ６ ． ５ ％ ，其他 １ ． ２ ％ 。重 要 的是 ，列
德 国铁 路 改革２ ０ 年
第 ４ ０届 德 国 铁 路 工 程 师 联 盟 件 。在德 国铁 路 网运 分 离还 不 够 彻底 清 （ Ｖ Ｄ Ｅ Ｉ ）联邦代 表大会第 ５ 次 工程师会议 晰 ，竞 争是有成效 的。德 国铁路公 司代表
车 利 用 现 代 化 技 术 实 现 制 动 能 反
馈 ，使 德 国 铁 路 每 年 平 均 节 能 约
美茵河 畔 ）召开 ，主题是德 的报告 题 目是 “ 从公 司角度对铁路 改革２ ０ ８ ２ ０ ＧＷ ｈ，约 相 当 于 牵 引 电 能 消 在法兰克福 （ 国铁 路改 革２ ０ 年成 败得 失 。ＶＤ Ｅ Ｉ 主席致 年 的 回 顾 和 展 望 ” ，认 为 铁 路 改 革 是 有 成 耗 的８ ％。 欧洲 铁 路 电 流 制式 有 ：
柏林 顿北 方圣太 菲铁 路披 露 在 美国 １ ３ 个 州的投 资计划
欧盟 国家铁 路市场 的发 展
欧盟委员会 每两年 向欧洲 国会和 欧洲 国家理事会提 交一份关 于欧洲 内
美国柏林顿北方圣太菲铁路 （ Ｂ Ｎ Ｓ Ｆ）详细披 部 铁路市场发展 及其框架条 件 ，涉及 欧盟 铁路 网状况 、开放路 网进入基础 露 了其在 １ ３ 个州的投资计划 。将支 出创纪录的２ ５ ． ３ 设 施运营 、影 响铁路运输效 果 、基础设施 限制 、以及 欧盟成员 固执行欧盟
欧洲 的 电力牵 引
在铁 路运输 上采用 电力牵 引 已逾 一个世 纪 ，其优 点是 ：大牵 照完 成社会必需运 输合 同框架 范围 （ Ｐ Ｓ Ｏ 合 同 ）的旅客运 引功率 、高运 行速度 、低二 氧化碳排 放和通 过制动 能反馈 的简单 输— —完 成社会 必 需运 输 的资金 筹措 ；铁 路企 业准 人 的 利用 可再生 能源 。２ ０ １ ２ ｇ在 德 国９ ０ ％列车采用 电能 ，德 国路 网公 经 营许 可 ；运输 市场 的开放 程度 ，欧盟成 员 国 国家法律 司 （ ＤＢ Ｎ ｅ ｔ ｚ ）的线路 电化率 约为５ ８ ． ８ ％，略高于 欧洲铁路 平均水 的协调 一致 ；欧盟 各 国铁路 线路 繁忙 程度 的动 态变 化 ；
报告 ，主要为欧盟成员 国 、Ｅ ｕ ｒ ｏ ｓ ｔ ａ ｒ 公 司统计 部门及其他机构 ，包括 国际铁
在威 斯康 辛 州的 投资计 划包 括建 设一 条４ 英 路 联盟 （ Ｕ Ｉ Ｃ）和欧洲铁路工业企业联合会 （ Ｕ Ｎ Ｉ Ｆ Ｅ）提供 咨询数据 ，作 为
里 的双 线 ，以及 装 备 中 央运 输 控 制 （ Ｃ Ｔ Ｃ ）系 制订和修改未来发展规划的决 策依据 。欧盟委员会２ ０ １ １ 年发布 《 欧盟运输 白
统。
皮 书 》，提 出了未来欧盟旅客和货物运输市场应当实现的 目标 ：ｇ ｌ ｊ ２ ０ ３ ０ 年，
年 ，这类货物的运输 比重应提高Ｎ５ ｏ ％；中距离旅客运输的大部分主要 由铁
在 明尼苏达建设 总计长 １ ３ 英里 的双线 ，并沿 ３ ０ ％运输距 离超过３ ０ ０ ｋ ｍ的货物 ，将 由公路转 由铁路 和水 路运输 ；￣ １ １ ２ ０ ５ ０ 着几条线 路安装Ｃ Ｔ Ｃ 信 号系统 。Ｂ Ｎ Ｓ Ｆ 铁路表示 ，
安全 和可靠性 ，除上述 １ ３ ／ ｉ ＇ － Ｊ ， Ｉ 怕 项 目外 ，计 划 在
将继续 维护 自己的基础设施 ，保障 和优 化路 网的 路 运输 完成 。 ２ ０ １ ４ 年报告全 面阐述 了２ ０ １ １ —２ ０ ｌ ３ 年 间按照 《 欧盟运 输 白皮 书 》的要
每个 州的维 修项 目将包括 １ ４ ２ １ ２ 英 里 的轨道铺 装 求 ，铁路 运输市场 的变化情况及 预测未来发 展动 向，包括 ：旅客运输— —
亿美 元 ，在 内布拉斯加州 等 １ ３ 个州 。工程２ ０ １ ５ 年 制定有 关法律文件情况 的报告 。 在 内布拉斯 ， ｈ ｌ ｖ Ｊ ＋ ｌ 的投 资项 目将 大大改善 中型煤炭
运输线 的运能 ，建设两条双线总共长１ ８ 英里 。
２ ０ １ ４ 年６ 月 ，欧盟委员会提交的第４ 份关于欧盟 国家铁路市场发展情况 的
和清 筛施工 ，更换 大约７ １ ９ 英 里 的钢 轨和超 过２ ． ４ 旅客 运输 市 场发 展 ；货物 运输—— 货 物运 输市 场发 展 ，所有 制结 构 和管
英里 的轨枕 。 理方 法 ，准许 进入 和 利用铁 路车 站设 备 ，车站 的服 务 质量 ，货运 站 的工 作 ；框架 条件— —支 付使 用基 础设 施 费用 ，通过 能 力分 配 ，投 资基础设 施 建设 ；提 高和 改善 运输服 务质 量 ；按