关于全市港口物流业发展情况的调研报告

关于全市港口物流业发展情况的调研报告市政协经济建设委员会为加快我市港口物流业发展，推进鲁南临港产业区建设，市政协将八届一次全委会议收到的《立足鲁南经济带，率先发展日照临港大物流》的提案列为2008年一号提案，重点督办。

最近，市政协经济建设委员会组织部分委员，在主席和分管副主席的带领下，对全市港口物流业发展情况进行了专题调研。

调研组还先后赴烟台、大连、营口、唐山、天津等五个环渤海港口城市和连云港市学习考察。

现将有关情况报告如下：一、我市港口物流业发展基本情况近年来，我市坚持把现代物流业特别是港口物流发展作为实施“港口立市”战略，促进城市和区域经济快速崛起的关键举措来抓，充分发挥港路和区位综合优势，努力构建国际化区域物流中心，港口物流业得到快速发展。

主要呈现以下特点：（一）物流总量逐年增长。

2007年，全市实现服务业增加值223.17亿元，同比增长18.4％。

其中，物流业增加值52.48亿元，同比增长18％，占服务业增加值的23.5％。

完成公路货运量3400万吨，增长15.3％，货运周转量21亿吨公里，增长28.9％；地方海上货运量298万吨，增长10.4％；铁路货运量5170万吨，增长8.9％。

日照港累计完成货物吞吐量 1.31亿吨，同比增长18.7％；集装箱43.02万标箱，同比增长70.3％。

（二）港口建设快速发展。

近几年来，我市加大港口建设力度，建成一批重点工程，拓展了港口功能。

20万吨级和30万吨级矿石深水泊位相继投产，年通过能力达到3500万吨，二期工程完成后年通过能力可达到5000万吨；8万吨级散粮专用泊位设计年通过能力700万吨，是我国沿海最大的散粮码头之一；完成了煤炭扩能系统改造，年通过能力达到4500万吨以上；集装箱专用码头设计年通过能力达到150万标箱以上；新建续建了西港区焦炭、矿石码头二期、岚山北3万吨级液体化工码头等重点工程。

同时，还在岚山港规划建设10万吨级和30万吨级原油码头各一个，设计年吞吐能力3000万吨。

港口下放5年来，年吞吐量由2002年的刚过3000万吨，到2007年超过1.3亿吨，净增1亿吨，年均增长30.5％，在全国沿海港口的排名由第14位上升到第9位。

（三）物流企业蓬勃兴起。

各类物流企业通过重组转型、整合并购、结成战略联盟等方式，加速做大做强。

全市现有物流企业329家，四级以上货运企业发展到32家；道路货运车辆17978辆，142732吨位，其中集装箱运输车辆500余辆，快件和厢式货车8000余辆。

日照港物流公司、中国外运日照分公司、日照中远物流有限公司、日照汽车运输总公司等物流企业不断发展壮大。

总投资约2亿元的中纺日照粮油加工与物流中心一期工程已经完工；中铁联合物流有限公司物流基地项目已开工建设，建成后年产值将达到2亿元。

日照百货大楼、凌云工贸有限公司等一批工商企业纷纷成立物流公司、物流配送中心，积极发展企业物流，业务规模不断扩大。

（四）园区建设初具规模。

积极申请建设日照保税物流中心（B 型），进一步改善了港口投资环境，加快了港口物流业发展。

今年1-4月份，已建成使用的日照华丰仓储、岚山孚宝液体化工和日照凌海糖业三家保税仓库实际入库货物38万吨，货值超1亿美元，同比分别增长974％和267％。

安东卫国际水产物流园、日照三运物流园、日照汽车商贸城、日照南方家园物流商城、中盛集团临港物流园等一批物流项目初具规模，有力地支撑了现代物流业的发展。

高端物流开始启动。

日照港与临沂立晨物流国际集装箱合作站已建成启用，进一步拓展了腹地货源。

以电子商务为突破口，引进了山东龙鼎花生电子交易市场，该市场将金融、信息技术和农产品国际贸易、仓储物流紧密结合起来，在第100个交易日即完成交易额203.67亿元，交易量206.56万吨，成为全市高端物流业的样板企业。

（五）发展环境持续优化。

市委、市政府高度重视现代物流业发展工作，在已出台的有关政策中，明确将其作为先导产业加以培育发展，并作出了加大财政、金融、土地供应等方面支持力度的规定。

推行“属地报关、口岸验放”通关模式和“5＋2”工作制，24小时全天候服务。

建设通关服务平台和鲁南（日照）国际航运服务中心，全方位深化大通关工作，促进了港口物流业的提速增效。

二、制约发展的不利因素“港口立市”战略的实施，带动了我市港口物流业的快速发展，但总体上，我市港口物流系统建设还处在起步阶段。

制约发展的因素，主要表现在以下几个方面：（一）规划相对滞后，产业集聚度不高。

目前，我市还没有对物流业做出统一的发展规划，港口物流业仍处于自我发展、松散管理的起步阶段，尚未建成规模较大、档次水平较高、发展后劲较强的物流园区和国家级、省级保税物流园区，企业布局分散，不利于发挥临港优势和产业聚集效应。

尤其是物流仓储区域狭小，预留空间不足，基础设施薄弱，远不能满足港口集疏运能力的需求，影响了港口物流业的进一步发展。

（二）企业竞争力不强，专业人才匮乏。

物流企业总数少、规模小、水平低、实力弱，全市现有的300多家物流企业中，年纳税额过百万的只有12家。

多数从事物流服务的企业在物流方案设计、流通加工、物流信息服务、库存管理、物流成本控制等增值服务方面还没有全面展开，没有形成全国性网络的物流骨干企业和龙头企业。

现代物流专业人才紧缺，尤其缺乏物流系统规划等高级管理人员。

（三）技术手段落后，信息化程度较低。

全国货物吞吐量居前8位的港口均已建立电子口岸。

我市目前尚未启动电子口岸建设，横向的公共物流平台体系和纵向的实施专业化的组合方案还没有实现，现有通关系统已经落后于先进口岸。

同时，我市多数物流企业仍为粗放式经营，未采用完善的物流信息管理系统和电子交换技术，个别还停留在使用电话、传真上，影响了物流管理水平和服务质量的提高。

（四）环境不够优化，税源转移量较大。

近几年，虽然我市港口货物吞吐量及口岸进出口总额大幅增加，但由于青岛、连云港等相邻港口的快速发展，港口间的竞争愈来愈激烈，对日照港腹地货源构成直接影响，加之我市政策环境不够优化，部分外地物流企业未在我市办理注册地税务登记，在一定程度上影响了我市的税收收入。

据有关部门统计，目前我市300多家各类港口物流公司中，有50多家船代货运公司只在我市经营，不在我市办理相关手续，未给我市财政带来收入。

另有61家外地企业分支机构在我市注册为非法人企业，随着新《企业所得税法》的实施，这部分企业所得税将在其法人注册所在地缴纳，按2007年基数测算，每年影响我市企业所得税收入近千万元。

三、几点建议为促进我市港口物流业又好又快发展，加快推进鲁南临港产业区建设，在学习借鉴六市先进经验和做法的基础上，提出以下建议：（一）强化组织领导，促进各方联动。

港口物流业是一项涉及多部门、多行业、跨地区参与的产业，必须要有坚强的组织领导、健全的机构机制作为保障。

建议成立以市政府领导为组长、有关区县和部门参加的领导小组，负责产业规划和政策的制定实施，引导行业协会的组建。

全市各有关职能部门应尽快拿出支持港口物流业发展的具体措施，列入年终绩效考核。

通过不断完善市场主导、政府推动、企业运作、行业自律、社会各方面共同参与的工作体制，举全市之力做大做强港口物流业，不断增强其带动全市经济社会发展的能力。

（二）制定统一规划，推进产业发展。

一是立足我市区位、港口、腹地等综合优势，聘请专家对我市港口物流产业进行准确定位，将港口物流业培育发展成为我市国民经济的支柱产业，带动我市和鲁南地区经济快速发展。

二是按照城市功能定位、产业布局和城市总体规划的要求，制订全市港口物流业发展规划，统筹全市物流园区和基础设施布局，制止盲目建设和低水平重复建设，为港口物流业发展留出充足空间。

三是积极争取国家自由贸易区政策试点，促进港口物流业向更高层次发展。

（三）建立联动机制，扩大地方财源。

发展港口物流业，最重要的是增强企业实力，提高效益，增加税收，壮大财政，推动全市经济又好又快发展。

建议成立由税务、工商、交通、港口等有关部门组成的专门机构，负责物流企业的注册登记、税费收缴等服务管理工作。

对于不能提供税务登记证件和地税发票的物流公司，不予办理有关手续；对纳税信誉不好的企业，不再派发业务。

同时，应将港口物流业的招商引资与“招商引税”结合起来，将优惠政策的落实与项目建成投产后实际上缴的税收挂钩，把招商引资成绩转化为财税利益。

对总部设在日照的物流企业，要积极创造良好的办公环境和优美的生活环境，给予更多的财政扶持政策。

税务、财政部门要用好用活财税政策，对在我市设立的分支机构，要尽量使非法人机构变为独立法人机构；对我市企业在外地设立的分支机构，要尽可能设为非法人机构，不断扩大财源、壮大财力。

积极引导我市临港工业企业把物流业务从主业中分离出来，整合资源，建立第三方物流公司，促进产业升级，减轻企业负担，增加地方财政收入。

（四）加大扶持力度，支持港口建设。

进一步强化“港口立市”发展战略，形成全市上下人人关心支持港口物流业发展的良好环境。

一是全力支持港口建设发展。

可学习借鉴烟台等市将引航收入的80％用于港口基础设施建设的办法，市财政每年拿出一定数额的资金，作为防波堤、航道、锚地等港口公用基础设施建设的专项资金，并在港口用地、海域、拆迁等方面给予大力支持。

二是整合港口岸线资源。

充分发挥有限岸线资源为公共服务的社会效益，将港口岸线全部作为公用预留岸线，统筹规划使用。

以日照港集团公司为矿石、煤炭、油品、集装箱码头的建设主体，采取合资等方式共同建设经营，促进港口集约发展、安全发展。

三是打造港口物流业发展平台。

按照“政府主导、适度超前”的原则，高起点、高标准建设物流交通和信息网络平台。

推动日照保税物流中心（B型）建设，加强港口内外部物流企业合作，着力构建集采购、海运、陆运、储存、分拨、配送为一体的完整供应链，加快装卸服务型港口向物流服务型港口转变步伐，从而构筑我市港口物流业发展的支撑体系。

四是树立效益观念。

改变对港口发展的衡量标准，大力发展集装箱运输这种国际公认的先进运输方式，促进集装箱多式联运的发展，实现由重吞吐量增长到吞吐量增长、结构优化和经济效益提高并重的转变。

（五）统筹园区建设，壮大物流企业。

加快物流园区建设步伐，整合物流信息资源，实现“物流信息发布－招标－手续办理－结算”一条龙服务，促进物流业集群发展。

依托港口、高速公路、铁路等交通枢纽，以大宗货物和集装箱运输、仓储、配送为重点，统筹规划建设一批现代化程度高、集聚辐射功能强的产地资源型、中转集散型物流园区和物流中心，并在融资、用地等方面给予政策扶持。

根据我市物流业发展定位，规划建设大宗散货、商贸、农副产品、化工产品、水产品等不同特色物流园区，形成协调发展的格局。

采取切实措施，加大对物流园区和物流企业的扶持力度，鼓励引导物流企业进园经营，提高市场集中度。