宁东客车罢运的思考

宁东客车罢运的思考
2012年2月7日，因“黑车”载客与班线客车经营者发生纠纷，宁夏灵武市宁东镇发往银川的班线客车集体罢运，导致旅客出行受阻。

这种情况非灵武市所独有，在全区、全国各地均有此类事件的发生。

究其主要原因，均为非法营运车辆载客，冲击了合法经营者的经济利益所造成。

从另一个侧面则又反映出合法经营者投资大、营运成本高、收入没有实现最大化；表现在行业监管层面为市场监管人力不足、监管措施不强、非法营运取证困难等，虽然各级管理部门采取了联合执法、客运市场专项整治等一系列打击非法营运的专项行动，但往往治标不治本，治得了一时而治不了一世。

为什么非法经营行为屡禁不止？为什么合法经营者会动不动采取罢运等非常规行动谋求权益？带着这些疑问，就道路客运的发展进行思考。

一、合法经营者不愿舍弃的公共资源垄断情结
道路客运经营活动，直接关系人身健康、生命财产安全，需要具备特殊技能等资格，因此根据《中华人民共和国行政许可法》第十二条的相关规定，是一个需要进行许可经营的行业。

过去，因经济条件等制约，道路客运经营为国营一家
独大，受到交通运输部门的特殊眷顾。

后来随着经济社会的发展，人们出行需求的快速增长受到了一定程度的制约，国家审时度势，及时出台了国营、集体、个体一齐上的政策，使道路客运业得到了蓬勃发展，客运经营者的收益也越来越高，市场竞争开始激烈，旅客的出行需求也不在局限于“有目的的旅客空间位移”也就是“走得了”，转而向更方便、更快捷、更舒适的“走得好”的方向不断变化，从客观上促使投入营运的客车在安全性、舒适性、快捷性、方便性上要高。

一些经营者在激烈的竞争中也顺应了旅客的这种需求，通过贷款等各种筹资途径更新了车辆，短期内满足了旅客的出行需求，但这种车辆档次提高的唯一措施并不能长期适应旅客的出行需求变化需要，市场呼唤有新的竞争成分加入到客运行业中来。

但由于原经营者投资较大，成本回笼期限延长，收益预期变大的心理因素，为了尽快回收成本，获得最大利益，达到长期垄断的目的，这些人便联合起来，抵制公共资源的重新配置，以罢运、上访、堵站、拦车等各种方式阻止新增车辆和新许可线路，也因各种原因而获的了多次成功，形成了少数人对客运经营这一公共资源的事实垄断而获得收益的情结形成。

二、非法营运的形成和发展
一是停运、罢运给“黑车”提供了机会。

由于少部分人垄断了客运经营这一公共资源，加之为了稳定等多种因素，
行业管理部门对新许可线路持谨慎态度，将大部分人挡在了这一经营领域之外。

以灵武市为例，全市23.7万人，出租车197辆，发往银川的班线客车30余辆，加上其他线路车辆，也就是进入合法客运经营行业的不足300人（家庭），以每人每家4口人计算，该行业经营受益人群约占灵武市总人口的0.5%左右。

每当因天气原因停运或客运车辆罢运时，人们的出行受阻，便给想进入这一领域而无法进入的“黑车”创造了机会，他们从中获得了可观的收益，并受从众心理的影响和利益驱使，经过数年时间，因有其存在的合理空间，加之合法经营与非法营运发生冲突时，合法经营者又多采取罢运形式向政府施压，又给非法营者提供了可乘之机，多次尝到甜头后，非法营运车辆便在一次次打击之后，又一次次发展壮大。

二是短期的客流巨增，为“黑车”提供了发展的土壤。

一个地方的客运运力投放总是略大于它日常的旅客流量，能够满足客流量的小幅增长，但短期内客流巨增时，合法的客运运力则无法满足客流量的变化需求。

例如：彭阳县城共有寄宿制中学生11371人，而县城发往各乡镇的班线客车为56辆1210个客位，农村二类班线小客车100辆700个客位，出租汽车214辆，储备运力约400个客位，每天能够提供的最大运力约3000个客位。

因受道路状况和运距的限制，完成一个运次所需的营运平均时间在3小时以上，北部7个乡
镇营运时间约为6小时以上，因此大部分乡镇无法完成双班以上运输，在不增加车辆的情况下，运能无法得到提升。

根据调查，彭阳县农村客运的平均实载率约为65%，淡季时实载率不足45%，新增运力只会增加经营者之间的矛盾纠纷，而无经济利益，无法开得通、留得住。

但每逢周末或节假日学生放假时，上述运力远远无法满足运量的需求，急于回家返校的学生为“黑车”的发展提供了土壤。

三是出行需求的变化，助推了非法营运的势头。

正如前述，随着社会、经济的发展，人们的生活节奏加快，出行的需求也在逐渐发生变化。

长途客运以安全、舒适、经济、快捷为选择出行工具和方式的主要顺序，而中短途客运以方便、快捷、舒适、安全、经济成为人们选择出行工具和方式的主要顺序。

班线客车需在固定站点上车、下车，又需经过购票、安检等多个程序，运行过程中又出于安全考虑，需要限速运行，运行时间长且不能将乘客直接送达目的地，而“黑车”则不需要经过购票、安检等程序，座位少，易满载，运行速度不受限，运行时间短且能真正实现“门到门”服务，又可省下旅客到达某地后乘坐出租车或公交车的二次位移所需费用和时间。

因此，中短途班线客车与“黑车”相比，在安全、舒适、经济性上占优势，而在方便、快捷、舒适性上无法与“黑车”相媲美，这与当前人们中短距离出行的需求选择不一致，再加上班线客车的服务质量还不够高，没有
足够的吸引力。

例如：灵武市每天发往银川有49个班次30余辆车，14分钟左右一个班次，《新消息报》记者采访发现，每辆47座的班车每次拉6、7个人，实载率不足14%，而每天进出银川的“黑车”则在400余辆，按每车载客3人计算，则有1200余人的旅客在发生位移，这说明，当人们的出行需求与“黑车”提供的服务不谋而合时，无论采取怎样的打击或整治行动都无法限制非法营运愈来愈烈的势头。

三、探讨中短途客运的发展方向和压制非法营运的途径
一是以人的出行需求为根本，在政策上采取灵活性，以市场为导向，提供不同出行需求的运输工具和方式。

可采取备案登记制，允许车辆技术状况良好、有符合相应资质要求的驾驶人员、投保了《承运人责任险》和第三者商业险、安全设施设备齐全，并能服从管理的社会车辆参与特殊时期和特殊条件下的道路客运经营，以合法、合理、公平竞争的方式实现道路客运准入和退出机制的形成。

二是中短途班线客运，包括县际班线客运，实行公交化运行方式和运行票价，享受城市公交的优惠政策，让利于旅客，在价格上提升竞争优势，从需求上打击非法营运，从治本上解决非法营运的存在空间。

三是发展企业文化，打造企业品牌，加大宣传力度，在服务质量上下功夫。

以质量求发展，用优质的服务吸引旅客，压缩非法经营者的存在空间。

四是以合法经营为主体，抑制非法经营在短期客源巨增时以相同的价格和服务发挥补充运力的作用，解决短期旅客的出行问题。

五是政府出资购置校车，实行公车公营，解决学生周末回家返校困难，铲除非法营运赖以存在的土壤。