社区教育集团的内涵、模式与特征

2019年第13期理论前沿《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号）给出了新时期统筹发展社区教育、加强资源整合的三种思路，即开放学校资源、统筹公共资源和共享社会资源，特别是在共享社会资源方面提出了“鼓励相关行业企业参与社区教育”“引导一批培训质量高、社会效益好的社会培训机构参与社区教育”等指导意见，为基层实践指明了方向。

共建共享社会资源是当前加快发展社区教育的新课题，需要各级党委政府和教育部门因地制宜、积极推进。

目前，一些地区（包括笔者所在的城市）正以扶持成立社区教育集团的方式推动共建共享，尝试进一步扩大社区教育的资源利用能力，并引导社区教育由粗放发展向精准服务转型，这些实践探索也需要相关研究的同步推进，为推进社区教育供给侧改革提供决策参考和理论指导。

一、社区教育集团的内涵剖析我国教育集团的运作已经比较成熟，主要借鉴产业组织形式与运行机理，目的是推动教育服务能力的快速扩张。

有论者指出，教育集团是为了实现教育资源的优化配置，主要通过一定的产权纽带和契约纽带，以学校经营为主营业务，至少有两个以上的学校法人和教育相关产业组织组成的教育经济联合体。

[1]上述论述的重要意义在于，把经济关系中的产权和契约作为教育集团成立的核心要素，跨越了人们对教育自身认知的局限，对培育社区教育集团有一定的启发，即治理体系创新所带来的公共服务方式变革，将催生政府与社会组织之间经济关系的改变，这种经济关系的改变将对社区教育未来的发展产生深远影响。

[2]李伟林认为，社区教育集团是由地方政府、教育部门和区域内社区教育院校发起和管理，由若干社区教育院校和企业共同组织成的，为实现社区教育资源共享、优势互补、合作发展的紧密型教育团体。

[3]李伟林指出了社区教育集团内涵的若干要素，如教育组织与经济组织的有机结合、社区教育资源的优化配置，这具有积极意义。

但是，其中的产权和契约这些核心要素没有被充分揭示。

笔者认为，基于平等互利的协议是社区教育集团成立的前提条件，共同发展是其运作的目标追求，相关利益主体根据利益衡量，均可获得协议议定的利益，这才是集团存在的价值。

因此，社区教育集团社区教育集团的内涵、模式与特征王中（常州开放大学，江苏常州213001）摘要：通过组建社区教育集团，引导、支持社会力量共建共享资源，实现互惠互利和合作共赢，这是社区教育供给侧改革的重要方式。

通过研究社区教育集团的内涵、模式与特征，初步认识到利益衡量的合意是社区教育集团成立与有效运作的关键要素，只有尊重参与主体的利益关切，以此为组建原则，梳理其特征，并落实相应的推进措施，才有可能真正形成社会资源的共享机制。

关键词：社区教育集团；内涵；模式；特征基金项目：江苏省终身教育研究会2018—2019年度重点课题“社区教育集团建设的机制研究——以常州为例”（项目编号：18ZSJA004）；国家开放大学2018年度科研课题“乡村振兴战略背景下农村社区教育共同体建设的研究”（项目编号：G18A1450Y ）作者简介：王中，男，副校长，主要研究方向为职业教育与终身教育。

中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1674－7747（2019）13-0007-062019年第13期理论前沿应当是在地方党委政府和教育部门的支持和引导下，由若干社区教育机构牵头，依据合作共享的理念，在一定区域内，由行业企业、培训机构、学校、基地等多方利益主体，根据章程（协议）双向选择，在尊重各方利益关系的前提下，进行项目化运作，形成能够满足一定教育培训需求的公益性服务形态。

（一）背景场域：社会发展的转型在社会治理视角下，社会发展转型是社区教育集团成立的重要前提。

只有政府的积极支持和社会的广泛参与，形成自我调适的生态系统，才能较好地满足人民群众终身学习的需求，社区教育集团才有良性运作的可能；反之，社会发展转型也是社区教育集团建设最易忽视的基础性条件，没有关注到社会治理的变化，将会成为社区教育自身发展的瓶颈。

1.政府主导的意愿在进一步加强。

党的十九大报告明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

”目前，我国社区教育还存在着较大的地区差距、城乡差距，这种不平衡不充分既有财政投入不足的问题，也有服务体系不完善不健全的问题。

在追求发展质量、聚焦民生关切的时代背景下，国家提出要加快学习型社会建设，就需要在各级党委政府的支持下，以固本强基为目标，通过社区教育机构标准化建设，大力发展社区教育，逐步完善社区教育的网络体系，这是一个自上而下的过程。

从需求的角度看，居民的终身学习意愿不断增强，倒逼着政府去思考供给的问题，以及供给与需求有效对接的问题。

政府有积极发展社区教育的意愿，在加大财政投入的同时，充分挖掘地方社会资源的潜力，调动社会各界广泛参与，加大以居民学习需求为导向的社区教育集团的支持力度，是政府履行职责的新动能。

2.社会帮助的生态在进一步完善。

当前，供给不足仍然是社区教育发展的主要矛盾，单纯依赖政府加大投入还不能满足人民群众对美好生活的期盼，而无论是从社区教育的目的性功能还是手段性功能来看，社会资源都是社区教育得以正常运转的有力的、基本的保障。

[4]因此，社区教育集团如果能够凝聚社会共识，既可以盘活社区教育存量资源，又可以激活增量资源，对破解社区教育发展的滞后性有积极作用，这是一种社会积极履行教育责任的意愿和方式，是现实的“社会帮助”。

[5]社区教育集团的核心价值就是要共享社会资源，更加精准地提供教育学习服务。

叶澜教授把这种服务能力叫做“社会教育力”，她提出，应当把企业的职业培训，提升到不只是为了生存，而是为了有尊严的生活和使劳动成为实现人自由发展手段的高度。

[6]这充分说明“社会教育力”有着独特的魅力，是功能社会的重要标志。

通过培育社区教育集团，使自下而上的社会力量与自上而下的公共服务形成合力，是社会和个体之间和谐共存、健康发展的新生态。

（二）属性辨析：利益衡量的合意利益衡量是指在相互冲突的权利和利益之间调和，以达到利益的平衡，实现公平正义。

[7]利益衡量强调规则意识，虽然是调节民事行为的法律术语，对社区教育集团同样适用。

社区教育要发展新的增长点，寻找新的增长动力，首先要协调好各方利益，如此，社区教育的新模式、新机制方可持续运作，社会各界才能更加积极地履行教育责任，才能更好地推动社区教育的良性发展。

1.社区教育集团是真实的利益存在。

按照《现代汉语词典》（第6版）的解释，“集团”是“为了一定的目的组织起来共同行动的团体”或“由若干同类企业联合起来形成的经济实体”。

丁红玲赞同“经济实体”这一组织形式，她认为，应当以入股的方式将不同利益主体的资源统合起来，组建社区教育股份集团制学院（学校）。

[8]同时她又指出，社区教育的公益性与企业的寻利性矛盾可能难以调和。

社区教育集团究竟以何种形式呈现不是问题的关键，虽然社区教育的公益性决定了社区教育集团不以赢利为目的，但是，社区教育集团的运行需要遵循市场机制，需要真实的利益存在。

为了追求和更好地维护共同利益，明确产权纽带和契约纽带才是问题的本源。

据笔者调研，那些参与社区教育集团的行业企业，优先选择“需求——交换”的方式运作，是一种更加便捷的构建利益关联的形式。

2019年第13期理论前沿2.社区教育集团是公平的利益交换。

社区教育集团的各成员单位只有公平地进行利益交换，才能实现资源的共享与互补，才能通过规模效应来提高办学效益。

一些行业企业之所以对参与社区教育集团有顾虑，对“拉郎配”反感，主要是担心利益受损。

因此，社区集团建设首先要回应行业企业的质疑和顾虑，认真审视集团利益交换的机制，不能因为有政府的支持而过于乐观。

具体地说，对实施的项目有精准的利益分析，这是实现公平的利益交换的前提，在实践中容易产生两种误区：一种认为，集团有政府资助，成员单位可以仅由学校组成，将有资源、有意愿的、甚至擅长实施社会培训的行业企业排斥在外；另一种认为，集团成员单位多多益善，应邀请更多的成员参加。

前一种误区在于忽视行业企业的参与，难以形成资源供给的增量；后一种误区在于过于注重集团形式上的轰轰烈烈，忽略了集团成员利益交换的平等性和自愿性，导致集团臃肿而缺乏生机。

集团的发展模式、经营方式虽不尽相同，但其本质都是企业对教育发展领域的介入[9]，因此，行业企业作为社区教育的受益者和资源供给者，对形成利益衡量的合意，必然是基于自愿基础上的公平交换。

3.社区教育集团是约定的利益规制。

不管是紧密型还是松散型，集团均有共同目标和制度规范约束。

这种规制以契约的形式体现，明确参与各方的权利和义务，一旦实施，就要受到相应的规制。

比如，作为集团项目，某羊毛衫企业在社区教育机构的指导下，为社区居民开设羊毛衫知识系列讲座，这样的服务频次和人数，以及谁负责组织学员、谁负责培训实施、在哪里实施，是按照集团章程规定，根据培训计划约定认真实施。

社区教育机构在编制项目时，要综合考虑各方利益诉求，统筹兼顾组织利益和个体利益。

利益规制的难点在于，社区教育集团的着力点都是围绕教育的供给服务展开，对学习者的动机往往缺乏研究，有的可能契合学习者的本质意志，有的可能是学习者出于某种压力下的选择意志。

集团所提供的教育服务能否符合学习者的意愿，仍然是供给者易为忽视的领域。

二、社区教育集团的主要模式剖析社区教育集团的内涵，有利于实践层面对社区教育集团成立的目的和意义形成更为清晰的认识，从而破解组建社区教育集团的盲目性。

在组建社区教育集团时，可以借鉴现有模式中的可取之处，并进行因地制宜地改进。

笔者用“社区教育集团”在中国知网作全文检索，对相关文献进行分析，对已有模式进行梳理，发现我国社区教育集团建设主要有成教集团、企业资助、合作共享等三种典型模式。

（一）成教集团模式成教集团模式是指以优质成人学校为龙头，联合相邻成人学校（含社区教育机构），组建社区教育集团。

成教集团模式有集团化发展的意识，但只是一种没有利益交换的简单组合。

比如，Z 省C 市的农村成教集团是将某一区域内3～5所乡镇文化技术学校组建成一个区域性组织，兼具行政管理与业务指导功能。

[10]在这一基础上，有研究者建议进一步扩大集团的覆盖面，如毛丽萍建议，以综合实力强的社区学校为龙头，联合农村社区教育网点组建社区教育集团，可以实现资源的“优势扩散”。

[11]这一模式将社区教育集团变成政府与成人学校之间的中间体，通过优质社区教育机构，以集团的名义，以强校带动弱校共同发展。

作为促进成人学校发展的一种机制创新，它的主要优点是：集团有主管部门（教育部门），有牵头学校（龙头学校），有约束成员的管理规范（章程或协议），有共同提高业务水平的意愿。

成教集团模式是社区教育集团的“雏形”，但是，成教集团成员组成单一（由社区教育中心、村民学校、企业职工学校组成），依靠政府行政权力约束，缺乏社会资源参与，社区教育的资源总量并没有明显增加，社区教育的开放性没有实现。