关于推进“智慧城市”建设的意见(扬州)

中共扬州市委文件扬发〔2011〕63号★关于推进“智慧城市”建设的意见各县（市、区）委、人民政府，经济技术开发区、化工园区、新城西区、蜀冈—瘦西湖风景名胜区工委、管委会，市委各部委办，市各委办局（公司），市各人民团体，驻扬各单位：为深入贯彻落实市第六次党代会精神，充分发挥智慧技术对“发展创新型经济、建设创新型城市”和“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”建设的重大支撑作用，现就推进“智慧城市”建设提出意见如下。

一、充分认识“智慧城市”建设的重要意义智慧化是继工业化、电气化、信息化之后，世界科技革命的又一次新突破。

利用智慧技术，建设智慧城市，成为当今世界城市发展的趋势和特征。

“智慧城市”建设是将智慧化技术与先进的城市建设理念进行有效融合，推进扬州未来城市发展的重要战略。

建设“智慧城市”，有利于加快全市经济转型升级，推动创新型城市建设，有利于提升城市公共管理服务水平，打造高品质生活城市，有利于创新社会管理方式，提高人民群众生活幸福感，是扬州抢占未来城市发展制高点、争创发展新优势，把古代文化与现代文明交相辉映的名城全面推向新阶段的战略举措。

全市上下必须充分认识建设“智慧城市”的重要性和紧迫性，抢抓机遇，齐心协力，扎实推进“智慧城市”建设，努力将“智慧城市”打造成扬州新的城市名片，走出一条发展科学、管理高效、人民幸福的具有扬州特色的城市发展之路。

二、明确“智慧城市”建设的总体目标和思路要求（一）指导思想以坚持科学发展、建设“三个扬州”为主题，以加快转变经济发展方式、“发展创新型经济、建设创新型城市”为主线，以服务大局、服务发展、服务民生为中心，以信息安全应用为重点，鼓励创新、深度融合、统筹协调、务求实效，大力推进经济发展、政务服务、城市管理、民生幸福、基础设施等各个领域的信息化建设，着力提升信息化在优化生产生活方式、改善城市管理、提高资源利用效率等方面的能力和水平，加快推进全市经济社会转型发展、特色发展、和谐发展。

（二）基本原则1、坚持问题导向原则。

加快转变经济发展方式是城市发展中迫切需要解决的突出问题。

“智慧城市”建设要以问题为导向，为城市发展转型和转变经济发展方式发挥倍增器、转换器、加速器的作用。

2、坚持应用导向原则。

信息化、智能化、智慧化的发展应服务于经济发展转型的需要，服务于城市建设管理的需要，服务于民生发展的需要。

要围绕“智慧城市”建设的重点，着力探索城管、交通、水利、安防、医疗卫生等领域的信息化应用，切实推动城市各领域运行质态的提升。

3、坚持就业导向原则。

要加快发展“智慧城市”建设的相关产业，大力推进软件与信息服务业、科技研发产业、文化创意产业，进一步引进培养软件和信息服务业高层次创业创新领军人才、产业发展的紧缺人才和高技能人才，提升“智慧城市”建设的就业拉动效应。

4、坚持效用导向原则。

在充分考量自身财力和物力的基础上，科学研究、循序渐进，以集约建设和集中共享为特征，做好信息化资源投入与产出的平衡，探索适合中小城市发展需求、且与能力相匹配的智慧化高效推进和可持续发展模式。

5、坚持安全导向原则。

“智慧城市”应当是信息技术得到广泛而深度的应用，而又不受制于信息技术，具有信息技术容错和自愈能力的城市。

要高度重视和切实加强信息安全保障工作，特别是涉及经济社会发展和公共服务设施等关键领域的信息安全。

（三）总体要求“智慧城市”建设的总体目标是：通过全社会的共同努力，将扬州建设成为经济发展持续创新，城市运行精准高效、公共服务文明便捷，城市生活安全舒适、具有古代文化与现代文明交相辉映的智慧名城，成为全国中小城市“智慧城市”建设的示范城市。

近期目标：“十二五”期间是“智慧城市”建设的起步阶段，通过实施一系列经济发展、政务服务、城市管理、民生幸福、信息基础等核心领域的重点信息化项目及智能化应用试点，提升“数字城市”建设水平，深入推进“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”建设，初步形成“智慧城市”建设框架。

1、加速经济结构转型升级，推动创新扬州建设。

制造、旅游、农业等传统产业的“两化融合”深入推进，“两化融合”示范效应、企业自主创新能力显著增强。

电子商务平台形成规模，全市电子商务交易额占商品销售总额的比重显著提高。

电子信息制造业、软件与信息服务业、数字文化产业、云计算、物联网产业等对经济增长的贡献率进一步提高，经济转型升级加速，经济运行绿色低碳，产业聚集效应愈发明显，信息产业发展与城市信息化建设形成良性互动。

电子信息产业、软件与信息服务业收入不断攀高，城市居民信息消费占消费比重不断提升。

建成一批国家、省级研发机构和区域创新服务平台与协作平台。

2、强化城市运行精细高效，推动精致扬州建设。

推进智能电网、智能交通、智能环保、智能水资源等城市公共服务系统的试点示范建设并推广应用，城市基础设施的信息化改造取得初步成效，信息化全面渗入电力、水务、燃气、交通路网等城市基础设施建设以及运行过程。

形成网络化的环境治理体系，建成市和县（市、区）两级应急指挥平台，建成资源高效集约、信息充分共享的政府数据资源中心，实现政务运行阳光透明、政务办事协同高效、政务决策科学智能。

“三网融合”、“光网工程”成效明显，光缆延伸至自然村，城市宽带用户达到家庭百兆接入、商务楼宇千兆接入的能力。

3、提升城市公共服务水平，推动幸福扬州建设。

充分整合区域医疗卫生信息资源，建立以居民健康档案为核心的区域卫生信息共享平台，形成以居民健康档案和电子病历为核心的综合性、整体性、互补性、协同性的区域卫生服务体系。

城区和县（市）医院的区域卫生信息平台覆盖率分别达到100%和50%。

整合建立全市统一的教育教学信息平台。

市民卡服务功能不断拓展和完善，社区综合管理与信息服务平台覆盖全市90%以上的社区。

建设具有本市特色的文化资源库，数字文化遗产、数字媒体等成为宣传城市的重要途径，古代文化遗产得以传承和保护。

三、加快实施“智慧城市”建设行动计划（一）实施经济转型升级计划。

深入推进传统产业“两化融合”，着力培育新兴服务产业。

推进重点工业企业能源管理信息系统建设，实现城市低碳运行。

建设若干个专题电子商务平台，推进区域内产业协作与集聚式发展。

构建涵盖旅游目的地营销与旅游商务的综合旅游服务平台，创建扬州文化旅游品牌。

积极发展智慧农业，提升现代农业产业层次。

建设“一核五园”软件与信息服务业综合体，努力把每个综合体建成为高科技产业区、高效率配套区和高品质人文区，形成功能性集聚、有机化互动、产业链支撑、生态型发展的新格局。

（二）实施科技创新推进计划。

大力推进关键共性技术的研发和产业化，提升科技创新服务与科研协作水平，推动政产学研相结合的信息技术创新体系建设，为各类创业主体的创新活动提供政策扶持、技术支撑、资金保障等全程服务，推动创新产业发展与创新经济繁荣。

充分整合各类科技资源，构建科技成果共享与知识开放环境，为提升区域知识开发和应用能力、推动区域科技创新奠定良好基础。

（三）实施电子政务优化计划。

推进跨部门的政务信息与资源整合共享、业务协同联动和决策科学支撑。

加强公众与政府的互动，打造以公民和企业为核心的电子政务公共服务体系。

整合建设政府门户网站群、“12345”政府服务热线、便民服务网、互动电视新媒体政务平台，打造全市统一的政务立体门户，让市民和企业随时随地通过多种渠道获取政务服务，实现政府对公众需求的实时感知。

深化推进行政权力网上公开透明运行工作，扩展系统应用范围与深度，提升跨部门的业务协同与联动能力，促进行政服务效率提升和政务公开透明。

（四）实施城市管理精细计划。

以市应急指挥信息平台为核心，形成城市运行管理信息监控网络与全市协同联动的应急指挥调度体系。

依托移动宽带网络技术，建成支持WIFI和3G无线技术的城管移动视频监控系统。

探索数字化城管的业务协同运作模式，逐步实现基于网格管理的“部件”、“事件”和“人”的精细化管理。

部署环境保护立体网络，实现城市环境和资源的统一监控管理。

推动城市地下管线和三维城市规划信息系统建设，为城市规划管理、资源开发利用、公共安全保障等提供基础信息支撑。

（五）实施基础设施提升计划。

推进智能电网建设，实现发电、输电、变电、配电、供电等环节的智能化管理。

建立全市交通信息采集、监控与分析网络和公交智能监控调度系统，实现基于预测的智能化交通管理。

构建全市水务实时监控和分析物联网网络，推进城市水利、管网、污染和用水的一体化管理。

完善城市信息通信基础设施，加快编制城市光网建设规划，推动城市光网惠及民生。

建设政务信息安全保障体系，为全市各类信息化工作顺利推进提供全方位安全保障。

（六）实施民生幸福体验计划。

建设基于居民健康档案的区域卫生信息平台，确保全体市民获得快捷、方便、均等的基本医疗卫生服务。

建设教育资源共享平台，推进智慧校园（数字校园）试点示范工程，为教育均衡化提供便捷、高效、低成本的应用延伸渠道。

建设政府保障性住房建设、分配、管理一体化信息平台，规范保障房建设的管理。

建设民生产品追溯系统，确保食品、药品生产与流通安全。

建设具有扬州特色的文化资源库，构建多渠道的文化信息化传播渠道和文化交流信息平台。

建设数字档案收集、存储、管理和利用服务平台，实现省、市、县三级数字档案综合管理和开发利用。

以“三网融合”为契机，建设智能综合视听信息化系统，为公众提供便捷丰富的视听综合体验。

（七）实施信息资源整合计划。

建设市政府数据资源中心，实现信息系统的软硬件基础设施整合；建立完善的数据资源交换共享体系，实现跨部门的业务协同；构建各部门共建共享的公共服务、协同办公和决策支持等平台，实现城市政务应用平台的一体化整合，并逐步构建与之匹配的政务信息资源共享与管理体系。

完善人口、法人、地理空间信息、宏观经济等基础数据库建设，发展基于基础数据库的信息资源服务平台和专题分析挖掘类应用，促进信息资源的公益化与对等化。

四、加强“智慧城市”建设的组织保障（一）加强组织领导。

成立由市委、市政府主要领导担任组长的“智慧城市”建设领导小组，负责制定规划、计划和重大决策的研究，领导小组下设办公室，负责协调解决“智慧城市”建设中的重大问题。

（二）完善相关政策制度。

成立“智慧城市”专家委员会，组建“智慧城市”研究院，研究制定适合国内中小城市“智慧城市”建设的相关管理制度、规范标准与应用解决方案，争取成为省、国家中小城市“智慧城市”建设的规范。

（三）强化督查考核。

每年定期对“智慧城市”建设情况进行考评，并适时调整完善和提升，保证“智慧城市”建设与城市发展战略的协调一致。

将“智慧城市”建设各项目标和任务，纳入政府年度目标管理考核范畴。

抓紧研究建立“智慧城市”建设的评估体系，定期评估项目进展情况，跟踪督查。

切实加强绩效考核，把“智慧城市”建设的成效纳入领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。