政府投资项目招投标模式研究
政府投资项目BT模式的研究与实践
以上政府投资项目建设管理模式在实践中存在三大困境：一是资金缺口困境。目前政府投资项目资金来源基本以财政直接安排或通过商业银行贷款建设为主，融资贷款的都是由财政担保和统借统还，投融资手段还比较单一。虽然部分项目采取政府补贴和部门、单位自筹。自筹部分均利用预算外资金，但还是财政性资金。土地收益依然是政府基本建设资金的主要来源，资金来源的高度集中和单一反映了当前基本建设投融资体制改革相对滞后，融资渠道较为狭窄，与城市基础设施建设对资金的需求相去甚远。二是管理困境。在现有的政府投资项目管理过程中，缺乏统一性、协调性、调控性管理。大部分政府投资的社会发展、公益性项目都是由各部门提出，自己组织人员实施，投资与建设、建设与管理混为一体。这种各自为政、过于分散的建设方式，临时性的建设班子和非专业性的管理人员，建设工程投资浪费，质量问题时有发生。也由于政府投资项目资金来源于地方财政负责筹措，资金无偿拨付和使用，加上项目使用单位和建设单位往往合二为一， 内在投资责任约束不强，而政府对项目建设过程缺乏有效的 外在管理和制约措施，部分项目自行扩大建设规模、任意提高建设标准、增加建设内容的现象较为普遍，导致项目投资一超再超，建设工期一拖再拖，不仅造成了资金的严重浪费，影响了建设项目的投资效益。三是腐败困境。在现行的政府投资体制中， “投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式下，政府部门身兼管理和经营双重职能，独掌勘探、设计和施工的招投标以及物料采购大权，为权力寻租留下了空间。某些项目政府部门既做运动员，又做裁判员，无法构建有效的制约，缺乏有效的运作及监管机制，容易引发“暗箱操作”，在建设施工、材料设备采购等环节上容易出现腐败。
一、政府投资项目建设管理的传统模式
在改革的推动下，我国的投资体制已初步形成了投资主体多元化、资金来源多样化、投资方式多模化、项目建设市场化的新格局。从政府投资项目的管理情况看，招标投标制、建设监理制、项目法人负责制、工程合同管理制、工程质量负责制等机制也逐步引入政府投资项目管理领域，但在实践过程中，其管理手段和管理模式仍然存在许多不足以及需要完善改进的地方。目前，政府投资项目管理中传统的最主要的构架是政府担当业主的组织形式，在这一组织形式中，政府的角色是多方位的，在项目管理中业主的“缺位、越位、错位”等现象比较严重。其主要管理模式有以下几种：
政府投资建设项目招投标中存在的问题及对策研究
● 工 程 建 设
《 ））０８ 经济ｉ ２０ 年第 ８ ￣ 期
政 投 建 项 招 标 存 的 题 对 研 府 资 设 目投 中在 问及 策 究
●朱梓 溢
摘 要 ：文章分析 了现 阶段政府投资建设项 目招投标存在的问题 并提出进一步 完善招投标的建议和对策。 关键 词 ： 府投 资项 目 招投 标 存 在 问题 对 策 政 中 图分 类 号：４ ７９ Ｆ ０ ． 文 献 标识 码 ： Ａ 文童 编 号 ： ０ — ９ ４２ ｏ ）８ ２ ２ ０ １ ４ ４ ￣（ｏ ８ｏ — ８ — ２ ０ 招标投标制度作为工程承包发包 的主要形式在 国际国内的］ 程项 一 行招投标， 而对隐瞒下来 的工程则擅 自指 定施 ＿ ｒ队伍 ， 不搞招投标 ； 或者 故意在设计阶段对工程设计 不到位， 工程 中实施过程 中大量变更设计 在 规避招标。 ４ 化整为零 ， （） 肢解工程， 变相规避招标。 一些招标人将投资额 达到一定规模 ， 依法应当作为一项整体工程招投标 的Ｊ 程 ， － 以资金来源 渠道不同为 由， 或以其它理由肢解为几个较小的工程 ， 以资金不足 为 或 由， 将一项工程分成若干期等方法肢解： 程 ， 以此规避法定金额以上必 须实施招投标程序的规定 ，堂而皇之”地不实施招标而擅定施工 队伍 。 “ （ ） 保密” ５ 以“ 工程为由 ， 私聘承包人。 一些招标人将某些非保密安全性 的 工程 ， 冠以保密安全 Ｉ程之名 ， ： 规避应有的竞争性招投标： 者将一小部 或 分具有保密安全性质的工程 ， 混杂在一项庞大的建设 Ｅ程之 中， 将整个 工程全部界定为保密工程 ， 到全部工程规避公开招投标 ， 达 私相承包人 的 目的。 ６ 一些中央或省管建设的单位 ， （） 以资金是上一级部 门投入或其 主管部门为上级部门为由 ， 规避 ［程所在地的监督机构的监督 ， 而上一 级部门又因面广线长 ， 管不了， 招标人“ 自主” 操作随意性 大 ， 基本上形成 招投标监督的真空地带。 ２行政权 力主体干涉招投标。滥用行政权力对招投标公平竞争进行 ． 干 涉 或 限制 的行 为 ， 政 府投 资 建 设 项 目中屡 见 不 鲜 。 在 当前 ， 主体 上 划 从 分， 主要有 以下 几种形 式： 一是地疗政府干涉 ； 二是部 门干扰 ； 三是领导 干部非法干预； 四是现场监督执法人员干预。 ３ ． 评标人不公正评标。根据招投标制度 ， 所有的招投标都必须经过 评标程序 ，评委主要是由在专家库中随机抽取的专家和招标人代表组 成。 一些评委利用法律赋予的权力， 主动或被动的进行假评标。 评标人不 公正评标 主要有 以下几种表现形式： 一是专家评委打 “ 人情分” 二是招 ； 标人方代表（ 评委） 误导打分 ； 三是评标现场的其他 人员对评标施加影响。 ４ 标 人的不正当行为。～是行贿 ； 艘 二是诚信缺失， 弄虚作假现象严 重： 三是 自律性差 。 串标 、 围标 、 陪标现象时有发生 ； 四是投标时超低价竞 争， 中标后通过不规范行为谋利 。 ５ ． 招标代理机构的不正 当行为。 １招标代理机构的挂靠关系。 （） 现有 部分招标代理机构 由政府事业单位改制而来， 这 代理机构往往与某些 行 业 管 理 部 门 存在 挂 靠 关 系 。 种 关 系 常常 导 致 招 标代 理 机 构 难 以 坚持 这 公开 、 公平 、 公正原则 ２ 招标代理机构从业人员的专业素质不强。 （） 我国 招投标代理市场形成较晚 ， 相当一部分招标代理机构从业人员是从工程 造价 、二 １ 程咨询 、二 Ｊ 程监理 、 工程设计 、 施工企业等单位调整过来 ， 专业技
浅议政府投资项目固定价招标
浅议政府投资项目固定价招标政府投资项目固定价招标是指政府为了实现特定目标或完成特定任务，而通过公开招标的形式向社会公开征集承接项目的承包商或供应商。
与流标价招标不同的是，政府投资项目固定价招标要求投标人在规定的投标时间内按照固定的价位向政府投资项目承包商或供应商进行投标。
政府投资项目固定价招标有一定的优势和劣势，下文将对其进行分析。
一、优势（一）价格稳定政府投资项目固定价招标能够确保项目的价格稳定，有利于政府在项目实施过程中进行预算控制。
由于投标人在招标前已经按照固定价位进行竞标，政府在选择承包商或供应商时能够更加清晰地掌握项目成本，避免因为价格波动而导致预算超支等问题的发生。
（二）透明公正政府投资项目固定价招标具有较高的透明度和公正性。
投标人在招标前已经知晓项目的固定价格，不会因为价格的变动而产生争议，确保了投标过程的公平性和公开性。
政府在选择承包商或供应商时也能够更加客观地评估投标人的资质和能力，避免因价格上的短期变动而导致选择失误。
（三）保障项目质量二、劣势（一）限制竞争政府投资项目固定价招标可能会限制市场的竞争。
由于固定价招标要求投标人在规定的价格范围内进行投标，可能会导致一些价格较高的供应商失去参与竞标的机会，影响了市场竞争的公平性和有效性。
（二）项目风险（三）创新不足政府投资项目固定价招标具有一定的优势和劣势。
在实际的项目实施中，政府应当充分考虑固定价招标的优缺点，根据项目的具体性质和要求来合理选择招标方式，确保政府投资项目的质量和效益。
政府在实施固定价招标时也应当加强对投标人的监管和管理，严格控制项目成本，完善相关法律和政策，促进固定价招标的公平、公正和透明。
浅析政府投资建设项目管理工作的思考
1752019·7摘要：近年来，我国经济发展速度较快，政府性投资项目呈现不断增长的趋势。
政府投资项目的管理模式对投资效益和建设效果有着极大的影响。
如何管理好庞大的政府投资项目，是现今国家政府以及相关工作人员重点需要关注的问题。
本文通过分析我国政府投资项目的管理模式特点以及管理工作中存在的问题，并探索对策和建议。
关键词：政府投资；建设项目；管理工作引言从总体来看，我国政府投资建设项目管理工作的运行态势比较好，但是其中存在的一些问题也不容小觑。
有一部分项目在很多方面都存在突出问题，比如项目前期阶段、施工现场阶段、竣工验收阶段等方面。
基于此，需要从政府角度出发，切实加强对投资项目建设的管理力度。
一、我国政府投资项目管理模式特点政府投资项目管理是为了满足社会公共需求，促进地方经济发展，而对政府投资项目进行决策、建设、监督的活动。
其管理模式是政府按照相关的法律法规，对政府投资项目从决策到实施进行的一整套工作流程。
我国政府投资项目管理模式主要有以下几个方式：1.临时性管理机构模式。
顾名思义，临时性管理机构是由政府有关部门牵头，临时组建的“一次性”的管理团队，负责项目的建设管理，等到任务完成后班子解散。
这种模式具有一次性、临时性和目标单一的特点，常用于一些文化方面或者高架桥等方面的建设工程项目。
2.专业型管理机构模式。
专业型管理机构主要包括政府直属企业法人或者事业单位等内部的基建处。
其特点是班子稳固、专业性较高，主要用于城市道路、桥梁等方面的建设工程项目。
3.项目法人型管理模式。
也就是由政府设立企业法人，来负责项目的建设管理。
以上是我国较为常见的政府投资项目管理模式。
为了增强有效管理和取得良好的社会效益，各地政府相关人员也在不断探索新的管理模式。
二、政府投资项目管理工作中存在的问题政府投资项目在我国的经济发展中起着非常重要的作用，但是由于管理与项目的不协调，以及各种其他因素的影响，造成在实际工作中存在着诸多问题。
最新PPP、EPC、OM、BOT、ROT及招投标模式选择分析
EPC工程一般采用联合体投标，主要包括设计方、施工方，材料供应商也可以参与。但同时具有设计和施
工总承包资质的设计院及综合施工企业可以单独承揽。
特点：
1、业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制，总承包商更能发挥主观能动性，能运用其先进的管
理经验为业主和承包商自身创造更多的效益;提高了工作效率，减少了协调工作量;
月1日执行）：
货物类 单项或批量预算200万元（含）
未达到国家规定的依法必须招标规模标准，但达到政 府采购限额标准，采用政府采购竞争性谈判、竞争性磋商 、单一来源方式的，采用政府采购文件范本，使用政府采 购网上公开信息系统，由财政部门监管。政府采购限额标 准以下的，根据单位内部管理规定组织采购。
政府集中采购目录外货物类、服务类、工程类政府采 购限额标准统一为采购预算金额50万元（含）。
EPC+O&M一般采用联合体投标，主要包括设计方、施工方，运营管理方。
PPP、EPC、OM、BOT、ROT及招投标模式 选择分析
BOT
建造-运营-移交(BOT)模式
是指一国财团或投资人为项目的发起人，从政府获得某项目基础设施的建设和特许经营权， 然后由其独立式地联合其他方组建项目公司，负责项目的融资、设计、建造和经营。在整个特 许期内，项目公司通过项目的经营获得利润，并用此利润偿还债务。在特许期满之时，整个项 目由项目公司无偿或以极少的名义价格移交给政府。
政府采购法：第三十条 符合下列情形之一的货物或者服务
政府采购非招标采购方式管理办法:第二十七条 符合下
，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：
列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：
（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新
政府投资项目调研报告
政府投资项目调研报告政府投资项目调研报告充分发挥审计监督服务职能切实保障政府投资高效稳妥政府重大投资项目财政资金投入数目大，耗用资源种类数量多，与国计民生关系密切，社会关注度高，在很大程度上决定着经济发展的速度、规模、质量和效益，决定着经济能否又好又快发展。
政府投资是否合规、高效使用，建设项目能否顺利实施，直接关系到经济发展方式的转变，关系到经济社会可持续发展，关系到反腐倡廉建设。
近年来，我区的政府投资项目在推进城市化建设，促进民生建设，推动经济和社会发展等方面取得了重大进展。
同时，我们也应看到，少数项目还存在着立项决策不科学、方案论证不充分、资金管理不规范、投资效益不高、盲目追求“高、大、全”等造成了公共资源的低效和浪费的问题。
一、我区政府投资项目存在的主要问题（一）决策论证偏颇，项目定位尴尬。
区展示中心占地面积约57亩，计划总建筑面积约1.5万平方米,总投资15000万元，审计核定总投资10573.68万元，建筑面积为16096平方米，于20xx年9月竣工开馆，是一座集规划展示、改革成果展示、科技、科普、文化、教育、会议、休闲等多功能于一体的现代、简约、开放的城市综合体，该中心全方位展示了惠山区城市建设的发展历程、建区以来取得的辉煌成就以及未来的发展规划，同时发挥招商平台作用，树立起惠山区对外开放的全新形象。
然而，由于该项目缺少可行性研究报告，项目建成后的社会和经济效益缺乏考评标准，项目投入实际运营费用完全依赖政府财力，没有明确的项目运营管理的资金来源。
先期投资目标期望难以实现。
再者由于设计方案未论证到位，存在边设计边施工的现象，各工种间交替施工频繁，存在相互损坏情况，增加了工程造价，形成了浪费。
如设计未考虑排烟洞口，致使土建浇铸混凝土后再进行开洞，增加开洞和修补费用50.42万元；设计和施工单位配合不力，原土建设计中已经为幕墙施工单位预留预埋铁，后幕墙施工单位弃用，重新设计预埋铁，增加费用21万元；存在项目现场变更情况，增加项目投资，墙体砌好又因平面布局变化而拆除，浪费8.62万元。
政府投资项目工程管理模式研究
科技资讯科技资讯S I N &T NOLOGY I NFORM TI ON 2008N O .24SC I ENC E &TEC HN OLO GY I NFO RM ATI O N 工程管理1政府投资项目工程管理模式的现状目前我国政府投资项目的建设方式主要采用以项目法人为业主的建设监理制和项目总承包方式。
但项目法人责任制在实践中也暴露出不少问题。
现在政府投资项目由项目法人负责实施，而项目法人通常是一次性业主，缺少工程建设的专业经验。
这种将工程项目的建设与其使用管理合二为一，由分散的一次性项目法人负责的体制，缺乏必要的制约机制和工程建设管理的连续性，不仅不利于工程建设水平的提高，而且政府管理部门难以实施有效的监督，致使许多业主行为不规范。
另外，目前我国政府投资项目的业主还没有明确界定，到底应该是由建设单位、建设管理部门，还应该是财政部门来充当政府投资项目的业主，现在还存在争议。
这种现象导致了政府投资项目建设过程中管理混乱，工程质量低劣、腐败滋生、建筑市场秩序混乱等问题。
对于以上出现的问题，建设部在考察了国外先进国家的政府投资项目建设方式后曾提出以下建议:“不论中央政府投资的工程，还是地方政府投资的工程，工程项目的所有单位或使用单位不直接参加工程项目的组织实施。
分别由中央政府和地方政府设置的一个部门统一管理的若干机构，从工程项目的可行性研究、设计委托、施工发包，到竣工验收，实行全过程的集中管理。
这些机构是常设的，是非盈利性的组织，其行为接受计划、财政、审计、监察等政府有关部门的监督。
”在确定政府投资项目业主时，应将政府投资项目分为盈利性项目和非盈利性(公益性)项目。
盈利性政府投资项目的建设方式可以以项目法人为业主，项目法人在投资利益的驱动下自然会选择适当的建设方式，组织好项目的建设。
对于非盈利性(公益性)的政府投资项目，我们建议应该在政府机构中专门设置建设管理部门作为政府投资项目的业主，由这个“政府业主”来组织项目的建设，直接管理项目的建设。
四川省人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见-川府发[2014]62号
![四川省人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见-川府发[2014]62号](https://img.taocdn.com/s3/m/3fd9d22a30126edb6f1aff00bed5b9f3f90f72b8.png)
四川省人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见（川府发〔2014〕62号）各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：为巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻落实省委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》和《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》，建立健全招标投标领域政风行风建设长效机制，加强对招标投标活动的监督管理，切实有效解决招标投标活动中存在的突出问题，推动全省招标投标市场健康发展，现就进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作提出如下意见。
一、完善招标投标操作制度（一）规范联合招标和打捆招标。
一个审批文件包含了多个独立子项目，但这些子项目属于不同的项目业主，项目业主可以联合组织招标。
同一项目业主的同类项目，在同一时间段实施的，可以作为一个合同段或分为若干个合同段一次打捆招标完成。
不同项目业主的同类项目，因特殊情况不宜独立实施的，可以联合招标，联合招标应签订联合招标协议，以一个招标人的名义招标。
打捆招标和联合招标的监督工作由审批层次较高的部门负责。
（二）规范招标代理机构选择方式。
通过修改《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》，将总投资在3000万元人民币以上（含3000万元）的政府投资工程建设项目，实行委托招标的，应通过比选等竞争性方式确定招标代理机构；非政府投资和总投资在3000万元人民币以下（不含3000万元）的政府投资工程建设项目，招标人可自行选择招标代理机构确定方式。
政府投资项目招标控制价审核工作探讨
政府投资项目招标控制价审核工作探讨摘要：在当前形势下，广泛调研，立足市场，做好政府投资项目的招标控制价审核工作，有利于节约财政资金，发挥财政资金在社会公用事业建设中的效益。
基于此，本文对政府投资项目招标控制价的评审进行了简要分析，并提出了建议和改进措施，为如何做好政府投资项目招标控制价的评审工作提供一些参考。
关键词：政府投资项目；招标控制；审核1招标控制价的内涵招标控制价是指招标人根据相关的法规和标准要求，依照工程的施工图、施工方案的内容、施工进度计划的安排、各种资源的实际需要量计划等各项内容，并且在招标的过程中，给投标人提供的最高限额，同时也应达到招标方自身所能接受的最高造价值。
在施行工程量清单计价后，建筑市场逐渐向全面开放、平等竞争的形势转变，工程项目的价格形成机制逐步转向由自主报价、市场竞争的市场机制，这也导致招标过程中评标定价的管理模式发生巨大的转变。
然而，在招投标过程中，相互串通、违规操纵、明招暗定等诸多违规操作现象仍然存在。
例如某些投标单位为了达到中标的目的，私下与招标人串通，继而与各投标人之间进行相互围标，采取不正当手段中标，甚至某些招标人的标书都出自其内定的投标单位，最终达到围标串标的目的；一些投标人相互之间进行己结，谋划违法活动，如串通、围标等活动，在某一方中标后将一定的利润分割给大家；还有超低价进行抢标、依靠挂靠参与投标以及弄虚作假等行为赢得该项目的中标，这种招标人难以接受最低价投标人投标项目的现象，为招投标的合法性带来了新的问题。
因此，为了加强对招投标工作的管理力度，有效预防和遏制围标串标以及哄抬标价等现象的发生，原国家建设部于2005年提出的一条意见。
伴随该意见的开展与实施，各地也纷纷出台各种执行办法和规定。
于此同时，对于＂最高限价＂意见的实施，各地在施行过程中经过实践与发展，演变出众多限制最高或最低价格的方法，其名称也各不相同，如最高报价值、最高限额、最低＂拦标价＂等等。
浅议政府投资项目固定价招标
浅议政府投资项目固定价招标政府投资项目固定价招标是指政府根据特定的项目需求，通过公开招标的方式邀请符合条件的投标方参与竞标，最终选定承办单位进行项目实施，并按照固定的价格进行合同签订、支付和监管的一种采购方式。
政府投资项目是国家重大基础设施建设和公共服务项目的重要组成部分，政府投资项目的固定价招标对于确保项目质量、控制项目成本、保障国家和社会利益具有重要意义。
本文将对政府投资项目固定价招标进行了一份浅议。
政府投资项目固定价招标有助于提高项目质量。
在固定价招标中，政府会根据项目需求和预算制定固定的价格指标，投标者在竞标过程中需要在这一价格范围内提出详细的工程方案和合理的施工计划，确保项目的质量和效益。
通过固定价招标，政府可以引导投标者专注于项目的质量和效益，从而促进项目的技术创新和管理创新，提高项目的承办能力和服务水平。
政府投资项目固定价招标有助于保障国家和社会利益。
政府在固定价招标中可以明确项目的使用标准和质量要求，规范投标者的施工行为和管理行为，确保项目的安全和环境保护。
政府还可以在固定价招标中设置相关的审计和监管机制，对项目的实施过程进行全程的跟踪和监督，确保项目的合规性和合法性。
通过固定价招标，政府可以保障国家和社会的利益，防止出现投标者违法违规行为和工程质量问题，最大程度地减少政府投资项目的风险和损失。
政府投资项目固定价招标也存在一些问题和挑战。
固定价招标可能会限制投标者的竞争力和创新力。
由于固定价招标会明确价格指标和成本限额，可能会使得投标者在报价和方案设计上缺乏灵活性和创造性，导致项目的施工质量和管理水平受到限制。
固定价招标可能会增加投标者的经营风险和管理成本。
由于固定价招标对于投标报价有严格的要求，投标者需要在保持盈利的基础上提供符合要求的工程方案和服务保障，可能会增加投标者的经营风险和管理成本，限制了投标者的积极性和创新力。
固定价招标可能会增加政府的监管成本和审计难度。
由于固定价招标需要对投标者的报价和方案进行详细的评审和比较，政府需要增加相应的人力物力以确保招标过程的公正和透明，增加了政府的监管成本和审计难度。
关于加强政府投资建设工程项目施工招标投标管理的通知(中府〔2009〕138号)
关于加强政府投资建设工程项目施工招标投标管理的通知(中府〔2009〕138号)火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：为加强对工程项目建设的监督管理，进一步规范政府财政性资金投资建设和国有企事业单位投资建设的工程项目（以下统称"政府投资建设工程项目"）施工招标投标活动，完善有形建筑市场管理机制，根据有关招投标管理的法律、法规以及《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》（国家发展改革委等九部委令56号）要求，结合我市实际，现就有关事项通知如下：一、实行预选承包商管理制度政府投资建设工程项目选择承包商，应从政府投资建设工程项目预选承包商资格审查委员会编制的预选承包商名录中选择确定投标人或者承包人（以下统称“预选投标人”），未设预选承包商名录库的除外。
通过资格预选集中审查的投标人，符合投标条件的，可直接报名参加政府投资建设工程项目的招投标活动。
市发展和改革局会同有关行业行政主管部门制定预选承包商管理规定，各行业行政主管部门根据预选承包商管理规定相应制定实施细则。
二、规范使用资格审查文件范本和招标文件范本（一）关于资格审查。
实行预选承包商制度的政府投资建设工程项目一般不再进行招标资格审查。
确需进行招标资格审查的项目，招标人应当按照建设项目管理权限向有关行业行政主管部门提出申请，经初审并报市政府批准后实施。
未经市政府批准，施工招标中不得采用资格预审。
（二）关于标准范本使用。
有关行业行政主管部门应根据相关规定，结合本市、本行业实际，制定政府投资建设工程项目《标准招标资格审查文件范本》和《标准施工招标文件范本》。
招标人进行工程招投标活动时，须使用行业行政主管部门提供的《标准招标资格审查文件范本》和《标准施工招标文件范本》。
招标人如提出与范本不一致条款或内容的，应向行业行政主管部门申请，未征得行业行政主管部门同意备案的，不得自行设置。
三、设定投标人数量、工程项目类别、评标办法及标底（一）投标人数量。
招投标文件的研究方法和实施方案
招投标文件的研究方法和实施方案一、研究方法1.文献资料法：通过查阅相关文献、规范和法律法规，了解招投标文件编制的相关要求，掌握最新的政策和规定。
2.实地调研法：通过实地考察招标项目所在地及相关领域的市场环境、竞争情况、发展趋势等，获取实际情况和行业信息，有利于招投标文件的准确编制。
3.专家咨询法：向招投标相关领域的专家、学者或从业者进行咨询，了解行业动态、标准要求以及招投标文件编制的技巧与经验，提高招投标文件的质量和竞争力。
二、实施方案1.明确编制目标：根据招标项目的性质、规模和要求，明确招投标文件的编制目标，包括文件的完整性、准确性、合规性等方面的要求。
2.组织编制团队：成立专门的招投标文件编制团队，明确各成员的职责和分工，确保各个环节的协同配合。
3.收集资料信息：收集项目所需的各类资料信息，包括项目背景、需求情况、技术要求、合同条件、质量标准等，确保编制的文件内容充分、准确。
4.分工协作，制定工作计划：根据招投标文件的内容和要求，将整个编制过程划分为不同的工作任务，制定详细的工作计划和时间进度，保证工作按时、高效完成。
5.细化文件内容，逐项编制：根据文件要求，逐项编制招投标文件的各个部分，注意章节的逻辑关系和衔接，确保文件的连贯性和完整性。
6.内部审查和审定：编制完成后，进行内部审查，对文本内容、格式、标点符号等进行仔细检查，确保文件的准确性和规范性。
经领导审定后方可出具正式版。
7.文件存档和备份：将招投标文件进行存档和备份，以备日后参考和查找，确保文件的安全性和可追溯性。
8.不断改进和提升：根据招投标工作的实践经验和反馈意见，不断总结经验，改进工作方法和流程，提升招投标文件编制的质量和效率。
政府投资工程招标投标策略
公开透明
在资格预审过程中，要保证信息公开 透明，让每个投标人都能了解详细的 预审条件和评审标准，避免出现不公 平现象。
报价策略
分析成本和利润
投标人要分析项目成本和预期 利润，结合市场状况和自身实
力，制定合理的报价策略。
考虑竞争对手
报价时要考虑竞争对手的报价， 根据竞争对手的实力、报价和市 场状况等因素，制定相应的报价 策略。
研究总结出了不同类型的政府投资工程招标投标策略 的特点、优劣势、适用范围和使用条件
研究分析了政府投资工程招标投标策略的制定和实施 过程中的关键要素和注意事项，并提出了相应的建议
研究不足之处与展望
• 尽管本文对政府投资工程招标投标策略进行了较为深入的研究，但是仍然存在一些不足之处 • 本研究主要侧重于理论分析，缺乏大量的实证研究 • 在今后的研究中，可以从以下几个方面进一步拓展和深入 • 对政府投资工程招标投标策略的制定和实施过程中的具体操作细节进行深入研究 • 加强政府投资工程招标投标策略与市场交易制度的匹配研究 • 对政府投资工程招标投标策略的监管和风险控制进行探讨 • 加强实证研究，通过实际案例分析和调查数据进行检验和优化
资金来源以政府财政资金为主，具有一定的公益性；
政府投资工程招标投标具有以下特点
市场竞争较为激烈，需要严格遵循招标投标法等相关法 律法规；
合同管理较为严格，合同条款需要明确双方的权利和义 务；
建设周期较长，需要严格控制工程质量和进度。
政府投资工程招标投标的原则与目的
• 政府投资工程招标投标应遵循以下原则 • 公开、公平、公正原则； • 低价优质原则； • 反腐败原则； • 可持续发展原则。 • 政府投资工程招标投标的目的是选择合适的承包商和供应商，达成工程建设和货物采购的合同关系，实现
政府投资项目招投标4问题
政府投资项目招投标4问题政府投资项目招投标4问题1. 弱化竞争性在政府投资项目的招投标过程中，存在着弱化竞争性的问题。
一方面，政府在项目规划阶段可能存在与特定企业达成暗箱操作的情况，从而限制了其他企业的参与。
另一方面，政府在招标文件编制过程中可能设置过高的门槛，使得只有寥寥数家企业满足条件，导致竞争性减弱。
这种弱化竞争性的现象，不仅会导致政府资源的浪费，也会阻碍了市场竞争的正常运行。
2. 缺乏透明公正政府投资项目招投标过程中，缺乏透明公正是一个普遍存在的问题。
在一些情况下，政府可能在评标环节存在主观偏颇，给特定企业提供利益。
此外，评标委员会成员的背景、利益关系等也可能对结果产生影响。
这种缺乏透明公正的现象，容易引发争议和纠纷，并降低了企业和社会对投标结果的信任。
3. 资金管理不规范政府投资项目中，资金管理不规范是一个常见的问题。
一方面，政府在项目实施过程中可能存在资金使用不透明，流程不规范的情况。
这种情况下，资金可能被挪用或浪费，无法达到预期的效果。
另一方面，政府在项目验收和结算阶段，可能存在虚假结算、财务违规等问题，导致资金管理不规范，给项目带来一系列的风险和负面影响。
4. 缺乏监督与问责政府投资项目的招投标过程缺乏有效的监督与问责机制，这也是一个亟待解决的问题。
一方面，政府在招标过程中缺乏独立的监管机构，导致招标过程容易被操纵和干扰。
另一方面，政府中相关部门的监督不到位，对招标过程和结果的监控和评估不充分。
这种缺乏监督与问责的情况，容易导致权力滥用和不正当行为的发生，并影响到政府投资项目的公信力。
解决办法针对上述问题，政府可以采取以下措施：1. 加强规范与公正：完善政府投资项目的相关法规和制度，确保项目招投标过程中的透明度和公正性。
加强评标委员会成员的背景审查，避免利益冲突的发生。
同时，建立独立的监管机构，负责监督和审查招投标过程，确保公平竞争的环境。
2. 提高竞争性：在项目规划和招标文件编制阶段，政府应确保制定合理的标准和条件，充分考虑市场的竞争情况，避免设置过高的门槛。
政府投资工程招标投标策略
对申请人的资格进行多维度评审，包括企业实力 、技术水平、项目管理能力等方面，确保中标人 具备履约能力。
合理调整资格预审评分
根据申请人数量和整体水平，合理调整评分标准 和权重，确保中标候选人具有竞争力。
报价策略
分析项目成本和利润空间
在报价前，对项目的成本和利润空间进行全面分析，为制定报价策 略提供依据。
择合适的招标方式，并组织评标过程。
监督机构
负责对招标投标过程进行监督和管理，确 保其合法、公平、公正。
投标人
符合招标要求的供应商、承包商、服务提 供商等，根据招标文件提交报价和方案， 参与竞标。
社会公众
了解招标投标信息，参与监督和评价。
招标投标的基本程序
发布招标文件
将招标要求、条件、合同条款 等以文件形式公开发布。
案例五：某大型场馆建设的招标投标
总结词
该大型场馆建设招标投标策略以促进城市发展和文化 交流为目标，通过合理设置资格条件和技术要求，实 现了政府投资效益和社会效益的双重目标。
详细描述
在资格条件方面，该工程要求投标人具备相应的资质和 业绩，同时对安全生产和环保标准提出明确要求。在技 术要求方面，重点考察投标人的建筑设计方案、结构和 功能等方面。在评标办法方面，采用综合评分法或最低 价中标法，将技术、商务、价格等因素进行合理权重分 配，确保评价结果的公正性和合理性。同时，考虑到该 场馆建设的特殊性，在评标过程中还引入了专家评审环 节，以确保中标人能够优质高效地完成项目。
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案例四：某新能源项目的招标投标
总结词
该新能源项目招标投标策略以促进清洁能源发展和节 能减排为目标，通过合理设置资格条件和技术要求， 成功吸引了优质投标人参与，实现了政府投资效益和 社会效益的双重目标。
政府投资项目建设管理新模式下的主要实施措施研究
Science &Technology Vision科技视界0引言随着经济体制改革和投资体制改革的推进,在我国,政府作为唯一投资主体的时代己经结束,政府投资项目占全社会固定资产投资的比重逐年下降,投资主体多元化的格局正逐步形成。
但是,我国政府投资的数额仍相当巨大,每年达数千亿人民币,对经济和社会的可持续发展发挥了巨大的推动作用。
1实行全方位全过程招投标制,把牢工程发包关政府投资工程,从方案可研,设计开始,勘察、监理、施工各个环节,均应在有形建筑市场面向全社会公开招标,杜绝暗箱操作。
在指定媒体和指定网站公开招投标信息,使每个有意参与竞标的企业,都能同步得到等量的信息,对政府投资工程项目,推行人员、设备承诺制,所有参与投标的企业,必须签订人员、设备承诺书,施工中保证所承诺的人员、设备必须到位,否则给予严厉的经济处罚直至取消中标承包资格。
2推行“风险包干”承包制,把牢工程签证关工程签证权,历来被人们视为工程管理中极为重要的权力和工程腐败的黑洞。
也是关系到施工企业盈亏生存的大权,若项目管理人员廉洁自律意识不强,签证权就会成为谋私的工具,也会使国家蒙受损失,如前所举“放坡比例系数”例子,如若项目管理人员责任心不强,自律意识差,会给工程带来很大损失,如若实行“风险包干”无现场签证的承包方式,则会从根本上杜绝施工单位“低中标,勤签证,高结算”现象。
所谓“风险包干”,就是指业主在招标时,在尽可能细致全面准确编制标底的基础上(有的专家推崇无标底低价中标,但业主方编制标底,不作为评标的依据,可做到心中有数),考虑到编制计算误差,勘察结果与实际地质条件误差及其他施工中必要而标书却未能包含的各种措施费用,再增加一定幅度的风险金(根据工程大小、技术复杂程度、施工难易程度可定风险系数为3%-5%),作为工程造价的最高上限发标;投标企业根据各自实力、施工经验以及对现场周边环境考察,结合对招标文件的理解,进行综合投标报价,中标后签订合同,包死造价,对风险范围内的造价,竣工结算时不再调整,实行无现场签证。
政府投资项目采取“费率招标”方式应谨慎
政府投资项目采取“费率招标”方式应谨慎近来审计发现，一些政府投资项目在组织招标时采用一种被称为“费率招标”的新型招标方式。
“费率招标”，顾名思义就是在招标阶段招标人不提供工程量清单，不需要投标人填报清单单价和总价，仅需报出“投标优惠率”即可。
该“投标优惠率”就是约定工程结算时，采用现行定额据实结算之后再整体扣除一定比例的投标优惠系数，所得结果就是最终结算价。
由于该方式不用编制工程量清单和控制价，甚至在出具施工图之前就可组织招标，使得招标流程大大简化，因而倍受招标单位推崇。
但是，不能否认的是，招标过程的简单为后期的结算争议、管理失控埋下了隐患，其弊端不容小视。
一、“费率招标”与现行国家法规相抵触在“费率招标”模式下，由于其不是现行国家标准规定的招标组织形式，缺乏相关的配套制度约束，同时也与现行法规《建设工程工程量清单计价规范》总则“全部使用国有资金或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价”要求相抵触。
二、“费率招标”模式下的结算方式难以确切约定，导致结算争议频发表面看来，“费率招标”既能体现确定造价依据的统一性，也能体现工程招标的竞争性，不失为一种快捷实用的简便方法。
但从大量的结算审计实践中发现，“费率招标”形式所依赖的造价确定依据的“统一性”并不能理解成“唯一性”。
具体表现在如下几个方面：1.具体定额子项套用的影响。
编制结算套用定额的关键环节是具体定额子项的选用。
虽然现行消耗量定额是由政府行业主管机构颁布实施的具有权威性的计价依据，但是由于其更新周期的局限（基本在5至10年），加之建筑工程领域新工艺新材料的日新月异，定额的滞后性是绝对的。
即使是传统工艺，有时也存在套用相近的定额子项之间的差别，而这种差别的累计效应对于工程最终结算造价的影响是不可小视的。
政府投资项目管理采用EPC模式的探讨
政府投资项目管理采用EPC模式的探讨摘要：阐述了政府投资项目及EPC模式的概念和特点，分析了政府投资项目运用EPC模式确定合同价格的两种方式存在的问题及风险，提出政府项目采用EPC模式的相关建议。
关键词：政府投资项目；EPC模式；固定总价合同；下浮率政府投资是国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资及资源配置中起重要宏观导向作用，还可以弥补市场失灵，协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济发展和结构优化。
因而，国家对政府投资的行为规范越来越严格，2019年中国政府网发布了《政府投资条例》，作为政府投资领域的第一部行政法规，使得规范政府投资行为有法可依，而政府投资项目管理是一个历史的范畴，随着国家经济体制改革的不断深入，政府投资项目管理的内容也在不断变化，日益科学化、严密化、系统化，[1] 管理模式也多重多样，本文主要对政府投资项目建设实施模式中的EPC模式进行一点探讨。
1.政府投资项目管理及EPC模式的概念、特点1.1 政府投资项目管理的概念及特点所谓政府投资项目即是政府作为投资主体的投资，利用财政预算安排用于基本建设的资金进行固定资产投资项目，主要包括包括房建类、市政类、医疗设备购置费等公益性项目和基础设施项目。
政府投资与其他投资不同，其他投资都会追求高收益高回报，而政府投资项目要改善人民生活、促进国家或地区经济发展。
因此，政府投资项目有着比一般项目更严格的项目管理程序。
政府投资项目规模大、额度高、范围广且协调环节多、影响面大，且管理主体较多，从可行性研究、投资估算至设计概算、施工图预算、结（决）算，都有不同的部门负责。
加强政府投资项目管理，可以有效的防范国有资金的流失，提供政府的执行力及公信力。
1.2 EPC模式的概念及特点1.2.1 EPC模式的概念EPC模式即交钥匙总承包模式，即发包人与总承包人签订工程总承包合同，将项目的设计、采购及施工、调试服务全部委托给总承包人实施，发包人只负责整体的目标管理及控制，并且根据项目的实际情况将勘察内容加入承包范围。
政府性投资项目招投标
政府性投资项目招投标一、前言政府性投资项目招投标是指政府部门或政府授权的机构为了完成特定的公共项目，通过公开招标的方式邀请符合条件的投资方参与竞标，以确定最终的项目实施方案和合作方。
政府性投资项目的招投标过程需要遵守一定的法律法规和规范，保障公平、公正、公开的原则，确保项目的实施效果和社会效益。
二、招标项目的确定政府性投资项目招投标的首要步骤是确定招标项目。
政府部门在确定项目之前需要进行充分的市场调研和需求分析，明确项目的定位、核心内容和实施目标，从而明确招标项目的范围、规模和实施方式。
三、招投标的主体政府性投资项目招投标的主体包括招标人和投标人。
招标人是指发起招标的政府部门或政府授权的机构，负责确定招标项目和招标文件，组织招标过程和评标工作；投标人是指符合条件的投资方或承包方，参与招标活动并提交投标文件，最终与招标人签订合同，实施项目。
四、招投标的流程政府性投资项目招投标的流程包括招标公告、获取招标文件、准备投标文件、递交投标文件、评标、确定中标方、签订合同等步骤。
在整个招投标过程中，需要确保各个环节的公开透明，遵循法律法规，保障参与各方的合法权益。
五、招投标的注意事项在政府性投资项目招投标过程中，需要注意以下几点：1.严格遵守招标文件中规定的条件和要求，确保投标文件的完整性和准确性；2.注意招标文件中关于保证金和资质条件的规定，确保符合相关要求；3.保持良好的沟通与合作，积极参与评标和确认过程，确保自身权益得到保障；4.如果有异议或疑虑，及时向相关部门提出申诉，准确维护自身权益。
六、结语政府性投资项目招投标是一项重要的公共领域活动，在保障公共利益和实现项目效益的同时，也需要各方共同遵守法律法规，保持公平竞争，确保招投标活动的公正、透明和效果。
希望各方共同努力，推动政府性投资项目的顺利实施，促进社会和经济发展的共同进步。
政府投资项目工程总承包（EPC）现状分析研究——以某市为例
政府投资项目工程总承包（EPC）现状分析研究——以某市为例摘要：工程总承包(EPC)作为我国工程建设制度发展的一个新模式，通过近几年的推广取得了较好的发展，各项制度得到逐步完善。
2014年，住建部同意浙江省住建厅开展工程总承包试点，工程总承包试点在浙江省也得到了较快发展。
通过试点实践，工程总承包模式所具有的独特优势正在逐步显现，如具有“省钱、省时、保质、规范、创新”等诸多优点。
同时，EPC模式在发展过程中也暴露出一些问题，如发展与政策不匹配、操作不规范、合同风险等。
本文尝试通过对某市近三年来的EPC项目实施情况进行调查分析，总结存在问题，并提出相应建议和对策。
关键词：工程总承包；存在问题；建议和对策近年来，该市EPC模式得到快速发展，尤其在政府投资项目中大量出现。
2020年8月，该市出台了《加强政府投资项目工程总承包管理办法》，对工程总承包规范管理起到了一定的促进作用。
截止2021年9月，该市已完成招标的工程总承包项目36个，投资总额15.51亿元，涉及建筑、市政、水利、交通等各类工程。
通过对已完工与在建工程EPC项目的有关情况进行初步调查，本文将有关实施情况与存在的问题做简要分析，并提出相应的建议。
一、实施情况经对该市已招标的36个EPC项目进行统计分析，主要为两大类，一类是采用固定总价且为方案阶段招标的房建、装修类，投标资质为设计与施工总承包，如小微园、安置房项目等，此类项目市场竞争相对充分；一类是采用固定单价与预算后审相结合方式，或固定总价方式，主要为初步设计阶段招标，投标资质为综合设计，如道路环境提升、小城镇治理等，此类项目普遍存在市场竞争不充分。
具体情况如下：1、招标阶段情况。
采用方案设计阶段招标共8个工程，金额2.032亿元，主要为环境综合整治类；采用初步设计阶段共28个工程，金额13.48亿元，主要为绿化提升、房建、市政及水利类。
2、投标资质情况。
采用综合设计资质共31个工程，主要为环境提升、小城镇综合整治类工程；采用设计与施工总承包资质共5个工程，主要为房建类工程；无采用施工总承包资质招标项目。
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天津大学网络教育学院毕业设计（论文）任务书题目：政府投资项目招投标模式研究完成期限：2012年 7月 4日至 2012年 10月30 日学习中心奥鹏年级2010专业工程造价管理指导教师刘小可姓名姜永海学号102701282057 接受任务日期 2012.7.4 批准日期 2012.7.11一、原始依据（资料）[1] 卞东峰.关于建筑工程中的招投标问题的探讨[J].城市建设理论研究(电子版), 2011，(33)：36～38[2] 张俨，我国招投标市场问题与对策分析[J].现代商贸工业,2011,(14):64～65[3] 张志勇，工程招标与合同管理[M].高等教育出版社，2009，236～250[4] 吴昱,政府投资项目招投标问题透视(上)[J].施工企业管理,2007,(6):67～69[5] 蔡培源，周令，我国实行工程量清单招标的利弊分析与对策[J].山西建筑，2007(5):267～268.[6] 乌云娜，牛东晓编著,政府投资项目代建制．北京：电子工业出版社，2007,167～169[7] 曹艺雄，曹雪华.当前政府投资工程建设管理中存在的问题及建议[J].西部探矿工程，2007，(5):236～238.[8] 徐镇绥,地方政府投资项目的公共财政管理．中国财政经济出版社，2006,345～360[9] 李锋.工程项目投标报价策略与决策模型研究[D].成都:西南交通大学，2006.[10] 邵志华,工程招投标制度存在的问题及其建议[J].中华建设,2006,(09):56～58[11] 郎荣染，国际工程承包与招标投标[M].北京:中国人民大学出版社，1995，98～102[12] 张在元，建筑工程招标、投标与承包[M].湖北教育出版，1985，145～156二、设计内容和要求：（说明书、专题、绘图、试验结果等）1、围绕选题搜集、阅读有关中英文文献资料。
2、撰写毕业论文详细提纲。
3、撰写论文，反复修改。
写作过程中要继续搜集、补充资料，写作要层次分明，条理清楚，观点明确，论证有理有据，具有说服能力。
文章的文字要简洁、通顺、流畅、无错别字。
4、按要求进行论文排版。
毕业设计（论文）进度计划表注：1.任务完成后附在说明书内。
2.“检查人签名”一栏和“指导教师批准日期”由教师用笔填写，其余各项均要求打印，打印字体和字号按照《天津大学现代远程教育毕业设计（论文）格式规定》执行。
摘要政府投资项目实行招投标是招标投标法的要求，是政府投资项目建设管理的重要环节,是执行国家基本建设制度的重要内容。
由于建筑市场不规范、法规滞后及各种利益关系方出于自身利益的需要，使得招投标管理中面临着种种问题。
对于政府投资项目而言，由于其资金来源中国有资金占据了主导地位，招投标法对其招投标方式及程序有明确的规定，而实际操作中却存在种种不规范的做法。
本文首先概述了政府投资项目和招投标的相关概念，分析了我国政府投资项目招投标中存在的问题，提出了加强政府投资项目招投标的相关建议。
关键词：政府投资；工程项目；招投标ABSTRACTGovernment investment projects bidding requirements of the Bidding Law, is an important part of the construction and management of government investment projects, the implementation of national infrastructure system.The construction market is not standardized, regulatory lag and various interested parties, the need for their own interests, so bidding management faces problems. For government investment projects, its funding sources, funding has dominated Bidding clearly defined manner and procedure of its bidding, but there are all kinds of non-standard practices and the actual operation. This paper outlines the government investment projects and the bidding concept, analyzed the problems in China's government investment projects bidding strengthen government investment projects bidding recommendations.Keywords: Government investment; projects; bidding目录第一章引言 (1)第二章政府投资项目及招投标概述 (1)2.1 政府投资项目的概述 (1)2.1.1政府投资项目的概念 (1)2.1.2政府投资项目的分类 (2)2.1.3政府投资项目的特点 (3)2.2招投标概述 (3)2.2.1 招标类型 (3)2.2.2招标方式 (4)2.2.3 我国项目招标的范围 (4)第三章政府投资项目在招投标中存在的问题 (5)3.1 招标、评标方法不科学 (5)3.2 招标文件把关不严，中标造价难以控制 (5)3.2.1工程结算价避开投标竞价环节 (5)3.2.2工程量清单编制粗糙，清单描述不规范 (6)3.2.3评标原则不合理，不利于造价控制 (6)3.3 政府部门、招标代理机构的权力和行为不规范 (6)3.3.1 政企不分，行政干预多 (6)3.3.2 部门和地方保护严重 (7)3.3.3招标代理机构的行为有待进一步规范 (7)3.4 法律机制不完善，监察力度不大 (7)3.5 陪标、窜标、围标及转包违法现象严重 (7)3.5.1 陪标现象 (7)3.5.2 承包单位转包问题 (8)3.5.3围圈投标 (8)3.5.4 规避招标 (8)第四章政府投资建设项目招投标对策分析 (9)4.1 完善法律法规, 提高其操作性 (9)4.2加强监管和违法违纪的查处力度 (9)4.3建立健全社会监督机制 (9)4.4推进建设市场诚信体系建设 (9)4.5 加强对业主的培训和教育 (10)4.6 推行代建制 (10)第五章结论 (10)参考文献 (12)致谢 (13)第一章引言在经济危机的严峻形势下，各国政府积极采取应对措施，投资是拉动经济增产的两大动力之一，各国政府加大投资基础设施建设，以缓解突如其来的经济危机。
我国政府也采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，投资4万亿救市以拉动经济增长，其中基础设施建设投资占据重要地位。
政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。
如举世闻名的青藏铁路工程政府投资260亿人民币，上海世博会政府投资71.5亿元。
政府投资由中央政府与地方政府或其行政主管部门直接负责项目开发、建设、营运和管理，其服务对象是项目所在区域乃至全国范围内广大企业、事业、行政单位和人民群众。
政府投资项目是全社会固定资产投资的重要组成部分，特别是目前全球经济危机尚未完全消灭，我们政府执行以扩大内需为主、加大基础设施投资的政策措施的情况下，政府投资项目的作用更是举足轻重，不可忽视，它对社会对国家乃至世界影响重大，因此更容易被社会公众所关注。
政府投资项目比较特殊，它不同于一般的企业投资项目，政府投资项目的投资人与业主双方的割裂加上政府投资项目大多为非盈利性的特征，工程招投标模式的不够完善和监管的漏洞，政府投资项目在工程招投标中存在不少问题，滋生的腐败现象层出不穷，对社会造成了巨大的浪费和不良的影响。
因此，政府投资项目的管理是目前我们需要解决的一个重要问题，而工程招投标作为其中至关重要的一环，是我们解决问题的重中之重。
第二章政府投资项目及招投标概述2.1 政府投资项目的概述2.1.1政府投资项目的概念政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。
政府投资项目也称作公共财政投资项目。
财政部财基字[1999]37号文明确提出了财政性基本建设资金投资项目的概念，即财政性基本建设资金投资项目是指经政府职能部门批准立项，由各类财政性基本建设资金投资或部分投资的项目[1]。
这类项目的资金部分或全额利用政府资金，包括政府预算内资金、土地开发基金以及其他财政性资金，有时甚至可以包括部分国有企业事业单位的投资。
政府投资建设项目是全社会固定资产投资的重要组成部分，特别是目前以扩大内需为主的政策措施下，政府投资建设项目更扮演了举足轻重的作用。
2.1.2政府投资项目的分类政府投资项目根据不同划分标准，可作如下不同的分类。
（1）按照资金来源分类：①财政性投资项目包括财政预算内、预算外基本建设资金投资的项目，包括使用纳入财政预算管理专项基金中的用于基本建设投资的项目。
②国债专项投资项目国债专项资金是近年来中央财政通过增发国债专项用于基础设施等方面建设的资金，除部分资金用于技术改造项目的贴息外，绝大部分是用于基本建设项目。
国债专项资金中，无论是中央财政投资、中央补助地方投资还是转贷地方资金，都是财政资金，因此必须纳入财政基本建设支出预算管理范围 [2]。
③财政担保银行贷款建设项目由国家或地方财政承诺担保的银行贷款建设项目大多是非盈利的公共项目，也包括少量虽盈利但投资回收期较长项目。
对于非盈利的项目，一般由财政负责筹措资金还本付息；少数有盈利但投资回收期较长的建设项目，也由各级财政承担风险，故此类项目也应纳入政府投资项目严格管理。
④国际援助建设项目国际援助支持的建设项目，一般侧重于对受援国的基础设施和公共建设项目提供无偿援助或低息（无息）贷款，受援国政府是项目资金的接受者，并负责项目资金的运用。
对于大型政府投资项目提供援助的国际组织主要有世界银行及其他区域性经济组织，友好国家的援助也是国际援助项目资金的重要来源。