从新时期黑龙江省历届党代会报告看政府民生工作的发展

二、 不断深化 民生 工作的 内涵 随着时代发 展 ， 民生 工作 的 内涵也不 断丰富 。改
革 开放初期 ， 民生工作 的内涵主要是 为了保证人 民的
作者简介 ： 韩玉洁（ １ ９ ８ ３ 一 ） ， 女， 黑龙江哈尔滨 ＾ 、 ， 中共黑龙’ 江ｊ
党 史 研 究
基本 生存需 要 。 １ ９ ７ ９ 年黑龙 江省 第 四届 党代 会上 提 出： 人 民生活 中的迫切问题 ， 都要抓紧加 以解决 。就住 宅、 蔬菜 肉食供应提出了相关 目标 ， “ 城市居民住宅 ， 到 八 五年争取 由现在平均每人二点八平 方米提高到五平 方米； 蔬 菜供应 要做到满足需 要 ， 肉食 供应要 做到年年 有增 长 ， 争取逐 年有较 大的改善。 ” １ ９ ８ ３ 年第 五 次党 代会对 民生 的相 关 工作更 加 全 面。提 出 ： 适应 购买力水平不 断提高的需要 ， 大力增 产 农 副产 品和 日用消 费品。要调动 各方面 的积极性 ， 解 决好城市 的吃菜 、 供水 、 交通 、 煤气和商业 、 服务业等 问 题 。同时 ， 为 了保护人 民利益 ， 提 出了“ 繁荣市场 、 稳定 物价 、 改善供应 ” 的 目标 。并对住宅 、 公共福利事业 、 环 境保护 、 就业等方 面提 出了要求 。总体来讲 ， 改革开放 初期 这个 阶段 的民生 工作 主要是 解决 人 民的温 饱 问 题， 解决温饱 问题是 民生工作 的重点 问题 。 九十年代 ， 生产力水平进一步提高 ， 人 民基本生存 需要 得 到了充 分保 障 ， 民生工 作 的内容 进一 步扩充 。 黑龙 江省第七 次党代 会指 出 ， １ ９ ９ ２ 年 同１ ９ ８ ７ 年相 比， 社 会劳动者 占人 口比重 、 城镇 居 民人 均生活费收入 、 农 村居 民人 均纯 收入 、 城镇新 建 居 民住 宅 、 农村 新建 住 房、 城乡居民储 蓄存 款都有了一定增 长。 ２ ０ ０ ２ 年 黑龙 江省第 九次 党代 会 召开 ， “ 让 一个 经 济繁荣 、 社会 文 明 、 环境优美 、 人 民幸福 的黑龙江 屹立 在 祖 国的东北 边疆 。 ” 随着 国家综 合实力增 强 ， 人 民生 活水平 的提 高 ， 民生工作 的内涵有 了更深层 次的提 高 ， 幸福指数 已经成 为了政府追求 的 目标 。 ２ ０ ０ ７ 年黑龙江省第 十次代表 大会提 出 ： 把群众利 益放在首位 ， 切实解决 民生 问题 。就就业 问题 、 居 民收 入、 社 会保 障体 系 、 城 乡住房建设 、 困难群体 等方面提 出了具体 的举措 。 ２ ０ １ ２ 年 黑龙江省第 十一届党代会 召开 ， 民生工作 的内涵进一步丰富 。坚持 以保障和改善人 民生活工程 为抓手 ， 着力解 决好人 民群众 最关心 、 最 直接 、 最 现实 的利益 问题 ， 努力 让龙江人 民业 有所就 、 学有所 教 、 劳 有所得 、 病有所医 、 老有所养 、 住有所居 ， 生活水平和质 量不断提高… …我们要通过大力实施保障和改善人 民 生活工程 ， 让龙 江人 民生活得更 加富裕 、 更加幸福 、 更 有尊严 ， 这是对全省人 民作出的庄 严承诺 ！ 人 民生活水平进 一步提升 、 生活得更 加富裕 、 更加 幸福 、 更有尊严 ， 这些 要求都 体现了民生工作 内涵的进 步提升 和扩展 。随着 社会不 断发展 ， 人 民群众对小 康社会美好生 ， 更 多体现在对社会保 障、 公共 卜 山ｏ 活的向往 ｏ 山＠Ｑ一 ∞ 服务 、 教育、 医疗 、 生 活环境 以及 个人全 面发展等方 面 的更 高要求 。只有通过 保障和改 善民生 ， 让人 民共享 发展 成果 ， 才 能凝聚共识 、 形成合力 ， 共 同把 全面建成 小康社会伟大事业 向前推进 。 和 改革开放 最初政府关 心人 民的衣食住行 ， 到社 会保 障��
回顾 ， 八 次 党代 会 报 告 不 断 明确 民生 工 作 的 目标 ， 深 化 民 生工 作 的 内涵 ， 提 升 民 生工 作 的 地 位 ， 体 现 了新 时期 黑 龙 江 省 对 民生 工作 建设 的不 断 完善 和 创 新 。 关键词 ： 新 时期 ； 黑 龙 江 省 党代 会报 告 ； 民生 工 作
和发 展 。 不断明确民生工作的 目标
一
、
只有 明确 目标 ， 才能明确行动的方 向 ， 才能更好地 为人 民群众服 务。改革开放 以来 ， 中国共产 党人从理 论 和实践两个层面对 民生建设进行了深刻的思考 和卓 有成 效 的探索 ， 并取得 了诸 多积极成果 。民生工作取 得 了渐进式 的发展 ， 民生工作 目标不断明确 ， 从解决温 饱 问题 、 建设 小康社会 到全 面建设小康社会 不断 向前 发展 ， 体现 了新的历史条件 下黑龙江省对 民生工作 目 标认识 的不 断深化 。 改革开放之初 ， 黑龙江面临生产力水平不 高 ， 人 民 生活水平低 的等问题 ， 此 时民生工作 的 目标在于满足 人 民的基本 生活需 要 。１ ９ ７ ９ 年黑 龙江省 召开 第 四届 党代会 ， 指出： 目前我们经 济还很落后 ， 生活改善 的步 子一时不可能 很大 ， 但是 即使 在艰苦 的条件 下 ， 要“ 必 须关 心人 民生活 ， 要认真安排好群众的衣食住 行 ， 使广 大群众无后顾之忧 ， 一心意去搞活经济生产建设 ” 。 １ ９ ８ ３ 年， 黑龙江省 召开第五次党代会 ， 报告提 出 ： 努力 改善城 乡人 民生活 ， 严格控制人 口增长。本着“ 一 要 吃饭 ， 二要建设 ” 的精神 ， 在发展生产的基础上 ， 安排 好 人 民生活 。在黑龙江省第 六次党代会 上也提 出 ： 在
中图分 类号 ： Ｄ２ ２
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ０ ０ １ — ０ ４ ７ ５ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ８ — ０ ０ １ ２ — ０ ２
改革 开放 以来 ， 世情、 国情 、 党情 的深刻 变化给 民 生工作提 出了新的挑战与要求。中国共产党始终把 民 生工 作放在党 和国家工作全局 的重要战略地 位 ， 依据 中央在 民生工作进行 的理论创新 和实践要求 ， 黑龙江 省结合省情 ， 不断明确 民生工作 的 目标 、 深化 了民生工 作 的内涵 、 提升 了民生工作的地位 ， 民生 工作不 断完善
和 自豪 。
新时期 ， 黑龙江省委提出“ 十项 民生重点工作 ” ， 着 力提高城 乡居 民收入 、 着力促 进更 高质量就业 、 着力完 善社会保 险制度 、 着力发展社会救助事业 、 着力推动教 育公平发展 、 着力加强公共文化服务 、 着力保 障人 民群
众健康 、 着力建设 良好人居环境 、 着力创新社会治理体 系、 着力强化公共安全管理 ， 让发展成果更 多更公平 惠
及广大龙江人 民。 目标 决定前行 ， “ 中国共产 党坚持执政 为民 ， 人 民 对 美好生活 的向往就是我们 的奋 斗 目标 ” 。习近平 同 志这一重要论述表 明， 我们党执政为了人民 ， 为了实现 人 民对美好生 活的 向往 。从 “ 认 真安排好 群众 的衣食
九十年代 以后 ， 黑龙江省经济持续发展 ， 人 民生活 条件相应改善 ， 民生工作 的 目标进一 步提高 。黑龙 江 省第七次党代 会报告 中指 出 ： 加快 以提高人 民物质 文 化生活质量 为重点 的社会 发展步伐 ， 推动社会全 面进 步， 并提 出了“ 人 民生 活达到小康水 平” 的 目标 。１ ９ ９ ８
生产 发展 的基础上 ， 不断改善人 民生活。
年， 黑龙 江省第八次党代 会提 出了 ， “ 总 的 目标是 富 民 强省 ， 即 由资源大省变 为经济强省 ， 人 民生活从温饱达 到小康 、 走 向富裕” 。 ２ ０ １ ２ 年黑龙 江省第十一届党 代会提 出“ 奋力 谱写 全省人 民幸福美好生 活新篇章 ” 的 目标 ， 提出： 保 障和 改善人 民生活工程 扎实推进 ， 城 乡新生劳动力 就业更 加充分 。社会保 障体系更加完善 ， 城镇职工基本 养老 保险、 医疗保 险待 遇水平和城 乡最低生活保 障标 准与 经济发 展 同步提 高 ， 城镇居 民和新型农村社会 养老保 险实现全覆盖 。保障性住房建设 和农村泥草房改造全 部完成 ， 城 乡中低 收人群体住房 条件显著改善 。城 乡 居 民收人加快增 长 ， 全省人 民生 活水平和质 量进一步 提升、 幸福感不 断增强 。我们要 让全省人 民感 到骄傲
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ５ — ０ ６ — １ ５
住行 ” 到“ 奋力谱写全省人 民幸福美好生活新篇章 ” ， 今 天 中国人 民向往 更好教育 、 更 稳定工作 、 更 满意收入 、 更优美 自然环境 、 更公正社会环境 、 更有意义的 自我实 现， 民生工作 的 目标一步步提升 ， 体现 了改革开放 以来 黑龙 江省 民生工作 的不断完善和发展 。
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从新时期黑龙江省历届党 代会报告看政府民生工作的发展
韩 玉 洁
（ 中共黑龙江省委党史研 究室， 黑龙江 哈尔滨 １ ５ ０ ０ ０ １ ）
摘要 ： 改革开放 以来黑龙 江省历届党代会都对民生工作作 出了重要论述 ， 并 因时代特征 而呈现 了不 同的视 角。通过总结