我国服务型政府建设探析

我 国服 务 型 政 府 建 设 探 析
黄 丽霞 （ 中共广 东省委 党校广 东行政学院 ）
摘要 ： 市场经济体制下 ， 服务型 政府 的目标及任务是稳定宏观经 效 率。测 度 政府治 理 质量 的重 要指 标 之一 ， 就是 从企 业和
济环境 ， 有 效 地 提供 制度 性 基 础 设 施 以 及 公 平公 开 的税 制 服 务 、 规 制 社 会公 民 的角度 判断 政府 能 否和 是 否 高效 提 供 了上 述 的 管 理 的 制度 框 架 ， 以强 化 市 场 经 济 体 制 实 现 良性 运 行 。 建 设服 务 型 政
对第 三 方 的权 力 行使 进行 监督 。培 育 强 大社会 标， 以弥 补 “ 市 场失 灵 ” 的补 充性 原 则 为指 导 ， 将 政 府职 能 运行 规则 ， 组织 既是 发挥 公 民社会 公 民治理 之积 极作 用 的要 求 ， 也是 定 位 在 政 策制 定 、 秩序 维护 、 体 制创 新 、 社 会 整合 等 方 面 ， 来设 计 政府公 共 管理 及公 共服务 的职 能及其 程 序。 因 此 ， 降低我 国长 期居 高不下 之行 政 成本 的要求 。 ３ 从 执政 为 民出发 。 把服 务作 为构 建 服务 型政 府 的使 我 国服务 型政 府建 设应 该解决 好 以下 问题 ：
执政 为 民的根 本体 现就 是 维护 公共 不排 斥规 制 ， 只是 将 “ 全 能政府 ” 转 变 为“ 有 限政府 ” 。 政府 基本 法理 来 源。 因此 ， 也是 服务 型 政府 的使 存在 的 目的是 为公 民社 会 进 行 成本和 利 益 的竞 争 制定 规 利益 。这 是服 务型 政府 的根 本标 志 ， 则④： 在 市 场 经济 体 制 下 ， 稳 定 宏观 经济 环 境 ， 有 效地 提供 命 。这也 是 中国共 产党建 党 立国之根 本 宗 旨。从 公 共利 益 就是 政 府部 门 中 制度 性基 础 设施 以及 公平 公开 的税 制服 务 、 规制 管理 的 制 出发 要求 切 实解决 当前 的一 个 突 出问题 ， 度框 架 ， 以强化 市场 经济体 制 实现 良性运 行。 存在 的程 度不 同的公 共利 益部 门化 的现 象。 这种 现 象严 重
就我 国政 府 而言 ， 提高 政 府治 理 质 量 ， 最 有 效 的措 施 在于 对 政府 的权 力进 行合理 的解构 ， 从 源头 进行 切 实有 效 政 府 建 设 应 解决 的若 干 问题 。 的监督 。任 何不 受约 束 的权 力 运行 ， 必然导 致行 政效 率 的 关键词 ： 服 务 型 政府 治 理 质 量 政府 职 能 转 变 低 下和 政 府 行政 效 果 的打 折 。从 西 方社 会 的发 展 经验 来 随着 社 会 经 济 的发展 ， 公 民 意识 的增 强 ， 公 民对 政府 政 府 的一 部 分权 力 是 可 以交 付 给社 会 组织 的 ， 通过 对 提供 的服 务 有 了更高层 次 的要 求 ， 公 民不再 仅仅 满足 于 政 看 ， 不 仅 可 以精 简政 府人 员 ， 节 约 财 政 府 管理 好社会 公 共 的一般 事务 ，还 要 求政府 提供 更 多 、 更 政府 权 力 的 合理 解 构 ， 资金 ， 还 可 以壮 大社 会 公 民组 织 ， 培 育 公 民 的社 会 自觉 意 优 质 的服 务 ， 以满足 日益 进步和 觉 醒的公 民意识 。为此 ， 西 政府 出 方大部 分发达 国 家均 出现 了大规模 的政府 再造 运动 。旨在 识。 一 些专业 领域 的责任 也可 以 由社会 团体 承担 ， 资购 买第 三 方社 会 团体 的服 务 。比如在 社 会工作 这 个专业 转 变政府 的规 制 施政理 念 ， 从传 统 的 以行政 管制 为主 的模 政府 完 全 可 以放 开 限制 ， 把城 市 社 区服 务 交 给 专业 式， 逐 渐 向服 务 型政府 转 变。服 务 型政 府 的要 义在于 关 注 领 域 ， 这样 政 府 的职 能 就 实现 了转 变 ， 制 定权 力 服务 公 民社 会 ， 以实 现市 场 职 能与 政 府职 能 的协调 为 目 社 区工 作机 构 ，
从 社 会经 济 发展 的历 史来 看 ， 市场 经济 的发展 和 政府 背离 了服 务型 政府 的 宗 旨和 使命 ，起 到 了损 害 民众利 益 、 之 间的 关系是 密 切相 关 的。在 经济 发展 的一 般 周期 ， 市场 败坏社 会 风气 、 积 聚 民怨 的不 良作 用 。 政府 既是 对人 类精 经济 的独 立性越 高对 市场 经济 的 良性 发展 越有利 。 只 有充 神作 用 的巨大力 量 ， 又 是为 了公 共事务 的一套 有 组织 的制 。 政 府在 公 民社 会具 有示 范作 用和 导 向作 用。 历史 分开 放和 充 分竞 争 的市 场 ， 才 能达 到最优 的资源 配置 。但 度安排⑧ 上不 少大 家对 政府和人 民之间 的关 系做 了深入 的研究 。比 是在 经济 发展 的特殊 时期 ， 比如 遇 有 重大 的经济 危机 或 国
府 是 一 个从 理 念 变革 到 流 程再 造 直 至 行 为 改 造 的 全面 、 全过程、 全 员
治理 服务 。 因 此 ， 政府 在 公共 管理 决策 及 资源配 置上 应该 以 满足 民之所 需、 民之所愿 为 目标 。
性 的 系统 工 程 ， 因 此是 我 国 目前 及 今 后 相 当长 时 期 的一 项 重 要 而 艰 巨任务。 本 文 从 转 变职 能 、 提 高 治理 质 量 等 六 个 方 面 探析 我 国服 务 型

１切 实转 变政 府职 能 。 为服 务型 政府 建设 奠定 基础 命 人 们联 合 成 为国 家并 受制于 政府 的一个 重大 目的 ， 是 服务 型 政府 转 变政府 职 能是 我 国服 务 型政 府 建 设 的 以及他 们 的 自然权 利② 。这是执 政 为 民的 首要 任务 ， 也 是我 国建 设服 务 型政府 的前提 。服 务型 政府 保护他 们 的财产 ，