最低生活保障制度35页PPT
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低保户规章制度内容
低保户规章制度内容第一章总则第一条为了有效保障低收入家庭的基本生活，促进社会公平与稳定，根据《中华人民共和国社会救助法》和相关法律法规以及党和政府的政策精神，制定本规章。
第二条本规章适用于低收入家庭中符合低保条件的家庭成员，包括但不限于老年人、残疾人、特困家庭等，具体条件由地方政府根据当地实际情况确定。
第三条低保户应当遵守国家法律法规和社会公德，接受相关管理部门的监督和管理，如实提供相关信息和证明材料。
第四条政府应当建立健全低保户的动态管理机制，及时调整低保标准和对象，确保资金合理分配和使用。
第五条社会各界应当积极支持低保户，促进他们融入社会，改善生活条件，实现自身价值。
第六条本规章所称低保户，是指符合低收入标准并获得低保资助的家庭成员，包括主要依靠社会救助维持基本生活的自然人。
第七条地方政府应当建立统一的低保户登记系统，及时更新信息，加强对低保户的管理和服务。
第八条低保户有权获得社会救助资金和服务，但应当按规定使用，不得挥霍浪费。
第二章低保条件第九条符合以下条件之一的家庭成员可以申请成为低保户：（一）家庭经济困难，无力维持基本生活；（二）家庭成员中有残疾人、特困家庭成员、贫困老人、未成年人等特殊群体。
第十条低保户的认定应当经由地方政府有关部门审核确认，按照一定的程序和标准进行。
第十一条低保户应当按照规定的资格审查标准申请，并提供真实有效的相关证明材料。
第十二条低保户的认定周期为一年，到期需重新申请审核确认。
第十三条低保户的认定结果应当及时告知申请人及家庭成员，并公示在政府相关部门。
第三章低保权利和义务第十四条低保户享有以下权利：（一）享受国家规定的社会救助金和服务；（二）参加相关社会救助项目和活动；（三）得到相关政府部门的关怀和支持。
第十五条低保户应履行以下义务：（一）遵守国家法律法规，维护社会公德；（二）如实提供家庭经济状况和其他资料；（三）按规定使用社会救助金，不得挥霍浪费。
第十六条低保户应当依法配合政府的调查核实工作，提供真实有效的相关证明材料。
amforiBSCI社会责任标准专业知识培训教材课件
amfori BSCI行为守则海报
大小A3， 需张贴
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BSCI 行为守则新旧原则变更对比
B.1. 管理系统评估 B.2. 文件记录 B.3. 工作时间 B.4. 薪酬和补偿 B.5. 童工和青年工 B.6. 强迫劳动/惩罚性措施/监狱工 B.7. 结社自由和集体谈判权 B.8. 歧视，骚扰和虐待 B.9. 工作条件 B.10. 健康和公共设施 B.11. 职业健康和安全 B.12. 宿舍 B.13. 环境
目录
1.amfori BSCI介绍 2.amfori BSCI行为守则海报 3.amfori BSCI行为守则 4.amfori BSCI行为守则新旧原则变化 5.amfori BSCI参与者专用实施条款 6.amfori BSCI生产商条款 7.amfori BSCI商业伙伴条款 8.amfori BSCI的审核方式 9.amfori BSCI各执行领域的评级 10.amfori BSCI总评级
31
BSCI 行为守则新旧原则变化
07
保护青年工人
20禁09止童工
2014 保护青年工人
建立独立原则区分对青年工人提供其应得的特殊保护。 建立必要机制，以防止、识别并减少对青年工人的伤害。 青年工人有效的申诉机制，参加职业健康与安全培训课程和活动。
保护青年工人
确保年轻人不在夜里工作，并避免有损他们的健康、安全、道德和发育的劳动条件。 雇用青年工人时，应确保（a）工种不会危害他们的健康或发育；（b）劳动时间不会影响他们读书，参加由主管 部门核准的职业培训，或从培训或指导计划中获益。 建立必要机制以预防、发现和减轻对青年工人的危害；要特别注意青年工人必须有的使用有效的申诉机制和参加职 业健康与安全培训计划和课程的权利。
社会保险基金与社会保险预算PPT(共35页)
权利义务关系紧密 固定费率难以应付变化 激励性强，透明度高 管理难度大 能应对老龄化冲击 基金保值增值压力大
部分积 分阶段平衡 累制又有一 定的基金积累。
不能完全避免两种财务 制度的缺陷。
三、社会保险基金给付模式
（一）待遇确定制/给付确定制
( defined benefit,DB)
二、社会保险基金的筹集模式
（一）现收现付制
1、含义： 别称：统筹分摊制、非基金制、纳税制 指导原则：短期横向平衡 以支定收 实质：保险费用的代际转移
具体做法：先做出当年或近几年内某项社会保险制度 所需支付的费用预算，然后按照一定的比例分摊到参 加社会保险的用人单位与个人，当年提取当年支付。
（一）现收现付制
含义：先设定社会保险金为保障一定生活水平需 要达到的替代率，以此来确定社会保险金的标准， 再结合相关因素进行测算，来确定征缴比例。
参保年限、缴费基数、退休前工资水平、社会平 均水平
（二）缴费确定制/贡献确定制
（defined contribution, DC）
含义：结合未来的养老负担、基金的保值增值、 通货膨胀率、企业负担、工资水平等，经过较长 时间测算确定一个缴费比例，存入个人账户，退 休后享受社会保险待遇。
② 基金庞大，易受通货膨胀影响，保值增值压力大。 ③ 固定的费率标准难以适应经济的发展变化，对基
金测算要求较高，管理成本高。 ④ 易产生挪用、浪费等问题，对基金的规范管理要
求较高。
（三）部分积累制
1、含义：
别称：混合制 具体做法：测算出当年或近几年保险支出需求的基础上，
按一个高于满足支出需求的费率收缴基金，在满足一定需 要的前提下，适当留出一定的储备未满足的支出需求。
从缴税激励 的角度看
社会保险型的社会保障制度PPT课件(47页)
④ 保险对象：企事业单位。
⑤ 资金来源：由雇主、投保人、政府共同承担。
⑥ 享受资格与待遇标准：从65岁开始，缴纳保险 费满25年。所领取的总养老金相当与本人平均 工资的40%。
③ 共济年金
④ 共济金的具体操作是由作为公共法人的 共济组合承担的。
⑤ 目前日本的共济组合被分为四类：国家 公务员共济组合、地方公务员共济组合、 私立学校教员共济组合、农林渔业团体 职员共济组合。
（3）两德统一后，保障体系和水平在东西部 存在较大差异，将西部所实施的社会保障 制度推广到东部的过程遇到不少问题。
（4）职工的负担日益加重。
• 改革措施
（1）养老改革：推迟退休年龄到70岁，将计入领 养老金工龄中的受教育时间由原来的13年缩短为 7年。
（2）医疗保险改革：逐步提高自付率，严格控制医 生收入，减少投保者选择保险机构的灵活性。
• 国民健康保险的支付：被保险人生病或负 伤，到医院接受治疗时，只需向医院出示 其保险证并交纳30%的诊疗费。
（4）工伤保险
保险对象：所有受雇于企事业单位的雇员。
经费来源：被保险人不交费，雇主按不同行 业的等级和比例来交纳。
工伤保险支付：工伤者享受免费医疗直到治 愈为止。
• 2.社会救助
这是日本政府为所有贫困的国民提供最低生 活保障的一项制度，救助的目标不仅帮助 贫困者维持最低生活，二是促使其尽快告 别贫困，走向富裕。
积极作用： 促进了经济发展； 有利于社会的稳定。
• 存在问题 （1）社会保障的支出增长率超过国民生产总值的增
长率，加重联邦政府的财政困难，使政府利用财 政手段来刺激经济发展的能力大大削弱。
（2）社会保障费用持续上升，使劳动力成本上升， 产品价格上涨，其国际市场竞争力下降，最终影 响主要依赖国际市场的国民经济。
⑤ 资金来源：由雇主、投保人、政府共同承担。
⑥ 享受资格与待遇标准：从65岁开始，缴纳保险 费满25年。所领取的总养老金相当与本人平均 工资的40%。
③ 共济年金
④ 共济金的具体操作是由作为公共法人的 共济组合承担的。
⑤ 目前日本的共济组合被分为四类：国家 公务员共济组合、地方公务员共济组合、 私立学校教员共济组合、农林渔业团体 职员共济组合。
（3）两德统一后，保障体系和水平在东西部 存在较大差异，将西部所实施的社会保障 制度推广到东部的过程遇到不少问题。
（4）职工的负担日益加重。
• 改革措施
（1）养老改革：推迟退休年龄到70岁，将计入领 养老金工龄中的受教育时间由原来的13年缩短为 7年。
（2）医疗保险改革：逐步提高自付率，严格控制医 生收入，减少投保者选择保险机构的灵活性。
• 国民健康保险的支付：被保险人生病或负 伤，到医院接受治疗时，只需向医院出示 其保险证并交纳30%的诊疗费。
（4）工伤保险
保险对象：所有受雇于企事业单位的雇员。
经费来源：被保险人不交费，雇主按不同行 业的等级和比例来交纳。
工伤保险支付：工伤者享受免费医疗直到治 愈为止。
• 2.社会救助
这是日本政府为所有贫困的国民提供最低生 活保障的一项制度，救助的目标不仅帮助 贫困者维持最低生活，二是促使其尽快告 别贫困，走向富裕。
积极作用： 促进了经济发展； 有利于社会的稳定。
• 存在问题 （1）社会保障的支出增长率超过国民生产总值的增
长率，加重联邦政府的财政困难，使政府利用财 政手段来刺激经济发展的能力大大削弱。
（2）社会保障费用持续上升，使劳动力成本上升， 产品价格上涨，其国际市场竞争力下降，最终影 响主要依赖国际市场的国民经济。
五位一体之四保障和改善民生 ppt课件
47
2 • 提高就业质量和人民收入水平
就业是民生之本、安国之策 实施积极的就业政策
第一，千方百计增加就业岗位
第二，鼓励创业带动就业
第三，提供全方位公共就业服务。
第四，完事政府协调机制，构建和谐
劳动关系。
48
合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。
• 提高人民收入水平，形成合理的收入分配格局
★共同富裕
15
关于中国的基尼系数 中国统计局公布的基尼系数（2013.1）
根据此表数据引出两个判断： （1）中国现在的基尼系数还不是很高，只与美国差不多。 根据世界银行的报告，中国1%的家庭掌握了全国41.4%的财富， 美国是5%的人口掌握了60%的财富。 （2）2008年后中国的贫富差距是在缩小。
16
富贫标准：
的问题，最主要表现在吃穿住行、养老医疗教育等生活 必需上面。民生问题是人民群众最关心、最直接、最现 实的利益问题。关注民生、重视民生、保障民生、改善 民生，同党的性质、宗旨和目标一脉相承。
8
一、提高保障和改善民生水平
1. 民生及民生问题
改革开放以来，特别是十八大以来，我国的民生问题得到了极大改善。
17
90年代，中国拥有亿万富翁一千人，百万富 翁三百万人。与此同时，中国还有二千多万人处 于绝对贫困状态。
2012年，中国高净值家庭（可投资资产在 600万元以上）将达到174万户；胡润百富认为， 中国的亿万富豪人数已达6.35万人。
18
新央视大楼vs危房校舍
中国在其农村尚存在无数失学儿童和破旧危房校舍的情况下， 其中央电视台修一座新楼预算就达70亿，堪称世界之最
省靖边县人民法院公开宣判“房姐”龚爱爱伪造、买卖 国家机关证件一案，判处龚爱爱有期徒刑3年。
2 • 提高就业质量和人民收入水平
就业是民生之本、安国之策 实施积极的就业政策
第一，千方百计增加就业岗位
第二，鼓励创业带动就业
第三，提供全方位公共就业服务。
第四，完事政府协调机制，构建和谐
劳动关系。
48
合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。
• 提高人民收入水平，形成合理的收入分配格局
★共同富裕
15
关于中国的基尼系数 中国统计局公布的基尼系数（2013.1）
根据此表数据引出两个判断： （1）中国现在的基尼系数还不是很高，只与美国差不多。 根据世界银行的报告，中国1%的家庭掌握了全国41.4%的财富， 美国是5%的人口掌握了60%的财富。 （2）2008年后中国的贫富差距是在缩小。
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富贫标准：
的问题，最主要表现在吃穿住行、养老医疗教育等生活 必需上面。民生问题是人民群众最关心、最直接、最现 实的利益问题。关注民生、重视民生、保障民生、改善 民生，同党的性质、宗旨和目标一脉相承。
8
一、提高保障和改善民生水平
1. 民生及民生问题
改革开放以来，特别是十八大以来，我国的民生问题得到了极大改善。
17
90年代，中国拥有亿万富翁一千人，百万富 翁三百万人。与此同时，中国还有二千多万人处 于绝对贫困状态。
2012年，中国高净值家庭（可投资资产在 600万元以上）将达到174万户；胡润百富认为， 中国的亿万富豪人数已达6.35万人。
18
新央视大楼vs危房校舍
中国在其农村尚存在无数失学儿童和破旧危房校舍的情况下， 其中央电视台修一座新楼预算就达70亿，堪称世界之最
省靖边县人民法院公开宣判“房姐”龚爱爱伪造、买卖 国家机关证件一案，判处龚爱爱有期徒刑3年。
居民家庭经济状况核对培训(ppt 35页)
贯彻落实《社会救助暂行办法》 提升居民家庭经济状况核对能力
鄞州区居民经济状况核对中心 二〇一四年十月
目录
一、概念内涵 二、重要意义 三、发展机遇 四、办法解读 五、信息处理
一、概念内涵
居民家庭经济状况核对是指对申请或复核最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房救助以及其他社会救助的居民， 对其填报的个人及其家庭成员的收入以及财产状况进行比对、核实，并出具书面报告。
3、居民家庭经济状况核对机制，是对传统核对方法的完善和升级，为解决长期以来困扰我们的信息不对称问题提供 了一个相对科学的途径。
更科学、 更方便、 更迅捷 。
比对手段
更真实、 更充分、 更公正。
比对结果
提高社会救助公共资 源供给的公平、公正 程度以及工作效率。
有效应用
三、发展机遇
《社会救助暂行办法》（下面简称《办法》）颁布实施， 为核对工作带来新的发展机遇 2014年2月21日，李克强总理以中华人民共和国国务 院令公布了《社会救助暂行办法》，自2014年5月1日 起施行。办法从总则、8大类专项救助（最低生活保障、 特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、 住房救助、 就业救助、临时救助）、社会力量参与、 监督管理、法律责任、附则等几方面进行了阐述和明确， 从法律上确立了社会救助的地位作用、基本原则、主体 责任、制度安排、基本程序等，既为保障公民基本生活、 维护公民基本生存权益提供了法制保障，也为政府各部 门依法救助和社会力量有序参与社会救助提供了法律依 据，明确了行为规范，对我们核对工作带来了新的发展 机遇。 与之对应，2014年7月31日，浙江省人民代表大会常 务委员会公布《浙江省社会救助条例》，自2014年11 月1日起施行。
四、办法解读-核对对象
对申请或复核最低生活保障、城镇低收入扶助、医疗救助、教育救助、住房保障以及其他社会 救助的居民家庭，开展其家庭收入和财产的核查与信息比对。
鄞州区居民经济状况核对中心 二〇一四年十月
目录
一、概念内涵 二、重要意义 三、发展机遇 四、办法解读 五、信息处理
一、概念内涵
居民家庭经济状况核对是指对申请或复核最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房救助以及其他社会救助的居民， 对其填报的个人及其家庭成员的收入以及财产状况进行比对、核实，并出具书面报告。
3、居民家庭经济状况核对机制，是对传统核对方法的完善和升级，为解决长期以来困扰我们的信息不对称问题提供 了一个相对科学的途径。
更科学、 更方便、 更迅捷 。
比对手段
更真实、 更充分、 更公正。
比对结果
提高社会救助公共资 源供给的公平、公正 程度以及工作效率。
有效应用
三、发展机遇
《社会救助暂行办法》（下面简称《办法》）颁布实施， 为核对工作带来新的发展机遇 2014年2月21日，李克强总理以中华人民共和国国务 院令公布了《社会救助暂行办法》，自2014年5月1日 起施行。办法从总则、8大类专项救助（最低生活保障、 特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、 住房救助、 就业救助、临时救助）、社会力量参与、 监督管理、法律责任、附则等几方面进行了阐述和明确， 从法律上确立了社会救助的地位作用、基本原则、主体 责任、制度安排、基本程序等，既为保障公民基本生活、 维护公民基本生存权益提供了法制保障，也为政府各部 门依法救助和社会力量有序参与社会救助提供了法律依 据，明确了行为规范，对我们核对工作带来了新的发展 机遇。 与之对应，2014年7月31日，浙江省人民代表大会常 务委员会公布《浙江省社会救助条例》，自2014年11 月1日起施行。
四、办法解读-核对对象
对申请或复核最低生活保障、城镇低收入扶助、医疗救助、教育救助、住房保障以及其他社会 救助的居民家庭，开展其家庭收入和财产的核查与信息比对。
失业社会保障制
112
65
失业保障
69
40
第11页/共55页
3.失业社会保险制度的类型
•
现代社会的失业保障系统中包含两大类制度化办法：
➢ 一是保险模式；
➢
二是救济模式。
• 二者在资金筹集方式、享受保障的资格条件和待遇水平等方面都有明显的差异。
第12页/共55页
失业保障制度模式的主要差异
资金来源 覆盖范围 享受资格 享受条件
本
组
失业保险金的给付标准和给付期限
成
要
素
失业保险的管理机构
第19页/共55页
三、失业社会保险制度存在的问题
1.失业社会保险成本迅速上升。 2.失业津贴过高，导致失业者消极对待再就业。 等待性失业：是劳动者期望得到更好的工作而选择的一种策略，取决于等待收益
和等待成本之间的权衡。
第20页/共55页
第33页/共55页
一是适用范围的扩大，由过去的国营企业拓展到了城镇国有企业
二是扩大了享受失业保险的对象范围，将原来只适用四种人扩大到了七种人
三是调整了待遇标准，将待遇救济金由过去按本人标准工资的50%—75%计发，
改为按当地民政部门规定的社会救济金额的120%—150%计发。
四是增加了救济的内容，对特殊困难的待业人员提供了特殊保护。
失业率=失业人数/（在业人数+失业人数）×100%
第7页/共55页
➢ 我国使用的是城镇登记失业率，是计算城镇登记失业人数同城镇就业人数与城镇登 记失业人数之和的比例
城镇登记失业率=城镇登记失业人数/（城镇就业人数+城镇登记失业人数）
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（ 三 ） 失 业 保 险 及 其 制 度 类 型
社会福利PPT课件
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第20页/共36页
是满足劳动者日益增长的物质文化生活需要的重要手段，社会主义 劳动者的基本生活需要主要来源于按劳分配所得的劳动报酬，但是， 这仅仅是一个方面，还需要克服意外事件，满足文化娱乐、卫生等方 面的若干需要，举办必要的职工福利事业，作一些必要补充
它是方便职工生活的有效手段。职工福利为职工提供生活方便，减 轻职工生活琐事和家务劳动方面的负担，在遇特殊困难时给予必要的 辅助，这都有助于激发职工的积极性，促进生产的发展
问题，减少社会病态，预防社会
问题的发生和恶化而制定的各种
政策和采取的各种措施。
4
第4页/共36页
社会福利是国家和社会为保障 和维持社会成员一定的生活质量， 满足其物质和精神的基本需要而 采取的社会保障政策以及所提供 的设施和相应的服务。
5
第5页/共36页
6
第6页/共36页
• 我国劳动法第76条规定： • “国家发展社会福利事业，兴建公共福利设施，为劳动者休息、休
18
第18页/共36页
一是需要的随机性 即既是生活所必需的，又不是经常需要的
二是消费的集体性，即必须由多数人来共同消费，如 食堂、浴室等就具有这种特点；
三是这些设施、用品和家务的费用，超过了个人的经
济负担能力。职工福利费用，属于劳动力再生产的费
用 ， 但 由 于 上 述 特 点 ， 它第1没9页有/共3必6页要 ， 也 不 可 能 像 工 资
25
第25页/共36页
劳动法》第76条规定：“用人单位应当创造条件，
改善集体福利，提高劳动者的福利待遇。”
我国现行的职工福利制度，对改善职工生活，促进生
产发展起过重要的作用，同时又存在不少问题：
统得过死、管得过多的弊病明显存在；
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是满足劳动者日益增长的物质文化生活需要的重要手段，社会主义 劳动者的基本生活需要主要来源于按劳分配所得的劳动报酬，但是， 这仅仅是一个方面，还需要克服意外事件，满足文化娱乐、卫生等方 面的若干需要，举办必要的职工福利事业，作一些必要补充
它是方便职工生活的有效手段。职工福利为职工提供生活方便，减 轻职工生活琐事和家务劳动方面的负担，在遇特殊困难时给予必要的 辅助，这都有助于激发职工的积极性，促进生产的发展
问题，减少社会病态，预防社会
问题的发生和恶化而制定的各种
政策和采取的各种措施。
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社会福利是国家和社会为保障 和维持社会成员一定的生活质量， 满足其物质和精神的基本需要而 采取的社会保障政策以及所提供 的设施和相应的服务。
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• 我国劳动法第76条规定： • “国家发展社会福利事业，兴建公共福利设施，为劳动者休息、休
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一是需要的随机性 即既是生活所必需的，又不是经常需要的
二是消费的集体性，即必须由多数人来共同消费，如 食堂、浴室等就具有这种特点；
三是这些设施、用品和家务的费用，超过了个人的经
济负担能力。职工福利费用，属于劳动力再生产的费
用 ， 但 由 于 上 述 特 点 ， 它第1没9页有/共3必6页要 ， 也 不 可 能 像 工 资
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劳动法》第76条规定：“用人单位应当创造条件，
改善集体福利，提高劳动者的福利待遇。”
我国现行的职工福利制度，对改善职工生活，促进生
产发展起过重要的作用，同时又存在不少问题：
统得过死、管得过多的弊病明显存在；
社会救助概述
• 后者主张国家采取一切必要的措施，干预经济生活，按社会需要实行社会财富的部分转移，援助患病的人、 老年人、寡妇、孤儿和失业者，确保每个人实现真正的自由。
2024年2月15日星期四
8
第9页/共48页
3.福利经济学
• 英国经济学家庇古1920年《福利经济学》 • 增进福利的两种方式： • 一是通过增加国民收入增进普遍福利； • 二是通过国民收入重新分配增进普遍福利（累进税、遗产税等）。
急援助、严格的福利和对儿童补贴相结合”。
2024年2月15日星期四
11
第12页/共48页
第二节 社会救助的制度构成
2024年2月15日星期四
12
第13页/共48页
一、社会救助的目标与原则
2024年2月15日星期四
13
第14页/共48页
（一）社会救助的目标
• 克服现实的贫困，维持贫困阶层的最低生活需要。
2024年2月15日星期四
25
第26页/共48页
（一）对救助对象的保障功能
• 这是救助体系建设的出发点和归宿。
• 但是，单项救助与政策衔接会导致救助对象与救助需求的遗漏问题，即救助标准之外边缘群体的遗忘与忽 视。
• 通过制度平台的重新设计与构造，使救助 标准内外的人员得到比较公平的对待，使具有同样救助需求的家 庭与人员得到相应的关照与照顾，使保障功能真正运行到位。
• 扶贫济困
2024年2月15日星期四
14
第15页/共48页
（二）社会救助的原则
• 1.政府为主，社会为辅。如政府利用社会政策维护社会公平。 • 2.全民性与选择性相结合。要通过严格的家庭资产调查。 • 3.提供最低生活保障。 • 4.无差别待遇。弥补最低生活标准差额。 • 5.积极救助。如生产自救、以工代赈等。
2024年2月15日星期四
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3.福利经济学
• 英国经济学家庇古1920年《福利经济学》 • 增进福利的两种方式： • 一是通过增加国民收入增进普遍福利； • 二是通过国民收入重新分配增进普遍福利（累进税、遗产税等）。
急援助、严格的福利和对儿童补贴相结合”。
2024年2月15日星期四
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第二节 社会救助的制度构成
2024年2月15日星期四
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一、社会救助的目标与原则
2024年2月15日星期四
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（一）社会救助的目标
• 克服现实的贫困，维持贫困阶层的最低生活需要。
2024年2月15日星期四
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（一）对救助对象的保障功能
• 这是救助体系建设的出发点和归宿。
• 但是，单项救助与政策衔接会导致救助对象与救助需求的遗漏问题，即救助标准之外边缘群体的遗忘与忽 视。
• 通过制度平台的重新设计与构造，使救助 标准内外的人员得到比较公平的对待，使具有同样救助需求的家 庭与人员得到相应的关照与照顾，使保障功能真正运行到位。
• 扶贫济困
2024年2月15日星期四
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（二）社会救助的原则
• 1.政府为主，社会为辅。如政府利用社会政策维护社会公平。 • 2.全民性与选择性相结合。要通过严格的家庭资产调查。 • 3.提供最低生活保障。 • 4.无差别待遇。弥补最低生活标准差额。 • 5.积极救助。如生产自救、以工代赈等。
新中国社会保障制度的变迁与发展
载陈佳贵、王延中主编：《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告2010，No.4》，第一篇，社科文献出版社，2010年4月出版，第1-52页新中国社会保障制度的变迁与发展∗一、中国计划经济时期社会保障制度的建立与变化（1949-1978年）郑秉文 高庆波 于环本篇完成于2009年，也就是中华人民共和国成立60周年之际。
新中国走过的60年也是中国社会保障制度发生翻天覆地变化的60年。
在这60年里，中国的社会保障制度从无到有，从低水平到全面覆盖，从单位保障到社会保障，从偏重城市到城乡统筹，从追求温饱到和谐发展，中国的社会保障制度走过了辉煌的发展道路。
（一）传统社会保障制度概述新中国刚刚成立，为了稳定人民生活，恢复被战争破坏的国民经济，党和国家开始着手建立社会保障制度。
1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》中第三十二条规定：“人民政府应按照各地各业情况规定最低工资。
逐步实行劳动保险制度”，这是新中国在成立之时为建立社会保障制度颁布的第一个全国性的福利保障项目。
在国民经济濒临崩溃的边缘，在当时的国际背景下，苏联“国家保险”模式为中国提供了可资借鉴的样板。
1951年，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，（以下简称《劳动保险条例》），标志着中国城镇企业职工劳动保险制度的确立。
在覆盖范围方面，劳动保险制度覆盖了所有类型的企业，包括国营企业，集体企业以及私营企业。
但是后来由于在所有制结构上追求“一大二公”，全民所有制开始一统天下，导致了劳动保险逐步成为全民所有制企业的特权；在筹资和资金统筹方面，《劳动保险条例》规定，企业必须按月缴纳相当于企业全部工人与职工工资总额的3%作为劳动保险金，其中的30%上缴中华全国总工会，作为劳动保险统筹基金，70%存于该企业工会基层委员会，作为劳动保险基金；在待遇方面，由于劳动保险制度是对计划经济低工资制的补充，因此，它为劳动者提供了较为全面的保障，在1953年和1956年对《劳动保险条例》进行了两次修订，各项保险待遇进行了调整，总体保障水平是上升的。
第十九章 最低生活保障 PPT课件
这种方法的问题在于由谁来确定菜篮里的内容。为了 切实满足贫困者所需，在确定菜篮里的内容时，通常 需要有群众和专家共同做出决定。
2、国际贫困标准法（收入比例法）
它是以一个国家或地区的社会中位收入或平均收入的 50-60%来确定这个国家或地区的贫困标准。
3、生活形态法。
它从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入手， 提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题让被调查者 回答，然后选择出若干“剥夺指标”并据此及被调查 者的实际生活状况来确定哪些人属于贫困者，再分析 他们被剥夺的需求以及消费和收入来求出最低生活标 准。
其中的是医疗保障以及助学贷款等社会救济体系的集体 缺位。如果说来自医疗与教育的压力已经日渐使陈平 福不堪重负的话，社会救济体系的缺位恰恰就是压倒 他的最后一根稻草。在这样的背景下，对其“有损教 师尊严”的指责，不仅是不公平的，更是不人道的。 毕竟，谁都没权力以职业尊严为由剥夺陈平福自我救 赎的努力，更不能强迫陈平福饿着肚子去充当所谓的 “精神贵族”。
如果不充分尊重人权，贫困就不会消除
贫困包含两层意思：
（1）贫困是由于资源的匮乏而使生活 水平低于社会可接受的最低标准
（2）从根本上说，贫困是缺乏手段、 能力和机会
什么是贫穷？这个看来简单的问题有一个复杂的答案。当 今贫穷被理解为不仅仅是缺乏收入。贫穷同样有关公平或 缺少公平。生活在贫穷中意味着人更可能死于可预防的疾 病、较高的儿童死亡率、不能得到教育和缺乏适当住房。 它也意味着更易受到犯罪和暴力的伤害、无适当的或没有 使用司法和法庭的机会、以及被排除在政治过程和社会生 活之外。贫穷也有关权力：在公共生活和紧闭的门后谁掌 握着它而谁没有。进入政治、经济和社会圈子复杂权力关 系网的中心是更有效地理解和解决宣判个人、社区和人民 进入世代贫穷的不易改变的歧视模式的关键。
2、国际贫困标准法（收入比例法）
它是以一个国家或地区的社会中位收入或平均收入的 50-60%来确定这个国家或地区的贫困标准。
3、生活形态法。
它从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入手， 提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题让被调查者 回答，然后选择出若干“剥夺指标”并据此及被调查 者的实际生活状况来确定哪些人属于贫困者，再分析 他们被剥夺的需求以及消费和收入来求出最低生活标 准。
其中的是医疗保障以及助学贷款等社会救济体系的集体 缺位。如果说来自医疗与教育的压力已经日渐使陈平 福不堪重负的话，社会救济体系的缺位恰恰就是压倒 他的最后一根稻草。在这样的背景下，对其“有损教 师尊严”的指责，不仅是不公平的，更是不人道的。 毕竟，谁都没权力以职业尊严为由剥夺陈平福自我救 赎的努力，更不能强迫陈平福饿着肚子去充当所谓的 “精神贵族”。
如果不充分尊重人权，贫困就不会消除
贫困包含两层意思：
（1）贫困是由于资源的匮乏而使生活 水平低于社会可接受的最低标准
（2）从根本上说，贫困是缺乏手段、 能力和机会
什么是贫穷？这个看来简单的问题有一个复杂的答案。当 今贫穷被理解为不仅仅是缺乏收入。贫穷同样有关公平或 缺少公平。生活在贫穷中意味着人更可能死于可预防的疾 病、较高的儿童死亡率、不能得到教育和缺乏适当住房。 它也意味着更易受到犯罪和暴力的伤害、无适当的或没有 使用司法和法庭的机会、以及被排除在政治过程和社会生 活之外。贫穷也有关权力：在公共生活和紧闭的门后谁掌 握着它而谁没有。进入政治、经济和社会圈子复杂权力关 系网的中心是更有效地理解和解决宣判个人、社区和人民 进入世代贫穷的不易改变的歧视模式的关键。
最低生活保障ppt课件
4
新编21世纪公共管理系列教材
19.2 最低生活保障标准
19.2.1 确定最低生活保障标准的方法 生活需求法
国际贫困标准法 生活形态法 恩格尔系数法
社会保障概论（第五版）
5
新编21世纪公共管理系列教材
19.2 最低生活保障标准
19.2.2 最低生活保障标准的调整及其原则
最低生活保障标准并非一成不变,而是经常变化调整。通常是由当地 主管部门每年或适时调整,并向社会公布。在进行调整时,一般要考 虑以下原则: 分享经济发展成果原则 与物价挂钩原则
1942我国城市最低生活保障的发展历程1943我国城市最低生活保障的基本框架保障对象保障标准的确定与调整最低生活保障资金来源最低生活保障的运行管理2007年7月国务院发布了关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知对农村低保的目标任务原则要求保障标准对象范围操作程序资金筹集组织机构等内容进行了规范
社会保障概论（第五版）
12
19.6 发展完善中的中国最低生活保障
总体上看,今后我国在完善低保制度过程中应该重点关注以下几个方 面的问题:
最低生活保障标准 低保群体的自我发展能力
社会化管理和监督体系
社会保障概论（第五版）
13
关键术语
新编21世纪公共管理系列教材
新贫困 new poverty 最低生活保障标准 minimum living security level 负所得税 negative income tax 差额补助 subsidy for difference in income
居民最低生活保障，是国家对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的 贫困人口给予的差额现金救助，主要解决城乡贫困人口在吃饭、穿衣等基 本生活方面的困难。
新编21世纪公共管理系列教材
19.2 最低生活保障标准
19.2.1 确定最低生活保障标准的方法 生活需求法
国际贫困标准法 生活形态法 恩格尔系数法
社会保障概论（第五版）
5
新编21世纪公共管理系列教材
19.2 最低生活保障标准
19.2.2 最低生活保障标准的调整及其原则
最低生活保障标准并非一成不变,而是经常变化调整。通常是由当地 主管部门每年或适时调整,并向社会公布。在进行调整时,一般要考 虑以下原则: 分享经济发展成果原则 与物价挂钩原则
1942我国城市最低生活保障的发展历程1943我国城市最低生活保障的基本框架保障对象保障标准的确定与调整最低生活保障资金来源最低生活保障的运行管理2007年7月国务院发布了关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知对农村低保的目标任务原则要求保障标准对象范围操作程序资金筹集组织机构等内容进行了规范
社会保障概论（第五版）
12
19.6 发展完善中的中国最低生活保障
总体上看,今后我国在完善低保制度过程中应该重点关注以下几个方 面的问题:
最低生活保障标准 低保群体的自我发展能力
社会化管理和监督体系
社会保障概论（第五版）
13
关键术语
新编21世纪公共管理系列教材
新贫困 new poverty 最低生活保障标准 minimum living security level 负所得税 negative income tax 差额补助 subsidy for difference in income
居民最低生活保障，是国家对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的 贫困人口给予的差额现金救助，主要解决城乡贫困人口在吃饭、穿衣等基 本生活方面的困难。
九年级政治 共享阳光课件 教科
•
消除贫困有何重要意义？请 你为我国消除贫困出谋划策。
参考要点：见《科学训练》35页
关于教育公平：
两免一补
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
思考题：
1、为改善落后地区的教育条件，国家采取 了哪些措施？ ①免除城乡义务教育阶段学杂费 ②实施农民工子女入学政策 ③建立贫困大学生“绿色通道”制度 2、为实现教育公平国家采取了一系列措 施， 我们应该怎样回报国家的关爱和支持？ （1）认真接受规定年限的义务教育 （2）努力学习，全面发展自己 （3）树立终身学习观念，争取接受更高程 度的教育
共 1、政府的努力 享 阳 2、社会的力量 光
3、我们的关爱
关心和帮助弱势群体的原因
政 (为什么） 府 的 努 力 政府采取了哪些 政策措施来帮助
弱势群体?（怎么办）
政 ①建立社会保障体系
府 采
②建立健全城乡居民最低生活保障制度
取 ③实施大规模扶贫开发工作
的 政 ④大力发展教育事业，促进教育公平
获得帮助的 弱势群体
政府在帮助弱势群体方面采取了哪些措施？
1、实行城乡居民最底生活保障金制度 2、取消农业税 3、增加高收入 者 的个人所得税 4、农村学生实行“两免一补” 5、农民医疗保障制度 6、农民工子女入学政策 7、贫困大学生绿色通道 8、实施扶贫开发 9、保障农民工权益 10、法律援助制度 11、帮助残疾人康复、入学和就业，对艾滋病患者实施救治和关怀
策 和
⑤解决农民工问题
措 ⑥实施法律援助制度
施 ⑦对残疾人和艾滋病患者实施关怀救治
探究：
• 国家为什么要建立最低生活保障制度? (1)为了保障城乡贫困居民的基本生活 (2)为了保障经济发展和社会稳定 (3)为了缩小社会成员之间的贫富差距，缓和
消除贫困有何重要意义？请 你为我国消除贫困出谋划策。
参考要点：见《科学训练》35页
关于教育公平：
两免一补
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
思考题：
1、为改善落后地区的教育条件，国家采取 了哪些措施？ ①免除城乡义务教育阶段学杂费 ②实施农民工子女入学政策 ③建立贫困大学生“绿色通道”制度 2、为实现教育公平国家采取了一系列措 施， 我们应该怎样回报国家的关爱和支持？ （1）认真接受规定年限的义务教育 （2）努力学习，全面发展自己 （3）树立终身学习观念，争取接受更高程 度的教育
共 1、政府的努力 享 阳 2、社会的力量 光
3、我们的关爱
关心和帮助弱势群体的原因
政 (为什么） 府 的 努 力 政府采取了哪些 政策措施来帮助
弱势群体?（怎么办）
政 ①建立社会保障体系
府 采
②建立健全城乡居民最低生活保障制度
取 ③实施大规模扶贫开发工作
的 政 ④大力发展教育事业，促进教育公平
获得帮助的 弱势群体
政府在帮助弱势群体方面采取了哪些措施？
1、实行城乡居民最底生活保障金制度 2、取消农业税 3、增加高收入 者 的个人所得税 4、农村学生实行“两免一补” 5、农民医疗保障制度 6、农民工子女入学政策 7、贫困大学生绿色通道 8、实施扶贫开发 9、保障农民工权益 10、法律援助制度 11、帮助残疾人康复、入学和就业，对艾滋病患者实施救治和关怀
策 和
⑤解决农民工问题
措 ⑥实施法律援助制度
施 ⑦对残疾人和艾滋病患者实施关怀救治
探究：
• 国家为什么要建立最低生活保障制度? (1)为了保障城乡贫困居民的基本生活 (2)为了保障经济发展和社会稳定 (3)为了缩小社会成员之间的贫富差距，缓和