对上海地区居民用电实施阶梯式电价体系的思考(精)

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200911总第390期

对上海地区居民用电实施阶梯式电价体系的思考

肖勇王恒山杨俊保

【摘要】阶梯式电价已经在浙江、山东等省市试点试行，有可能成为我国今后电价管理的发展趋势。以上海为典型

的一批大中型城市近年来用电呈现较显著特征：居民用电量逐年大比例提高，峰谷负荷差加大、空调负荷比重不断上升，能源消费节约意识较低等。为建设资源节约型城市，促进节能减排，有效途径是实施需求侧管理措施尤其突出对居民用电合理引导，建立阶梯式电价体系有希望能够达到电力作为商品的基本属性定价目标，具有减少交叉补贴、合理补偿成本，公平负担、合理收益，促进节约用电、合理用电等优势。

【关键词】阶梯式计量电价【中图分类号】F726

居民用电

电力商品

电价节能

【文献标识码】A

【文章编号】1006-2025（2009）11-0015-04

【基金项目】本文系上海市教委重点学科“现代电力企业管理”（J51302）资助项目。

【作者简介】肖勇，上海电力学院讲师，上海理工大学管理学院在读研究生，主要研究方

向为电力企业管理；王恒山，上海理工大学管理学院教授，主要研究方向为企业管理；杨俊保，上海电力学院教授，主要研究方向为企业管理（上海200090）。

随着上海加快建设资源节约型、环境友好型城市的目标，需要进一步建立准确及时反映市场供求状况和资源稀缺程度、促进有利于资源节约的定价机制，从而有效地运用经济手段推进节能减排。与此同时，近年来，阶梯式计量电价在浙江等省市试行并得到较好效果，有可能成为我国城市今后电价管理的发展趋势和重要组成部分。本文针对上海电力这一资源性产品价格，分析当前居民用电的特点，提出实施阶梯式电价体系改革的必要性和有利性。

他们负担较多的电力成本。通俗地说，就是用电越多，电价越贵。用电就如同乘坐出租车，3公里之内一个单价，超过3公里又是一个单价，而超过10公里单价则更高。

以浙江省为例，从2004年就开始试点“阶梯式电价”，同时进一步结合2001年推行的峰谷电价，把初始“临界点”定为每月50千瓦时，具体分段情况如表1：一、阶梯式电价的概念及定价机制

“阶梯式电价”全名为“阶梯式累进电价”，是指把户

均用电量设置为若干个阶梯，每一分段用电量范围内都有一个单位电价，单位电价在分段内保持不变，但单位电价随着分段而增加。定价的目标是既保证低收入者也用得起电，又要倡导节约用电，减少能源浪费。第一级电量基数，根据确保居民基本生活用电的原则制定，电价水平较低；第二级电量基数，按平均消费电量和平均成本确定电量和价格，满足部分休闲或奢侈用电；第三级电量基数，对少数用电量较高的居民收取较高电价，使

经测算，调价后全省居民生活用电平均提价0.032元/千瓦时，比原计划电价普涨方案听证会上公布的价格降了0.007元/千瓦时，其中，对月用电量超过200千瓦时以上的“电老虎家庭”，从第201千瓦时开始每千瓦时多缴0.1元，充分体现促进节电原则。据实施后反馈，“递增制阶梯电价”的推行受到广大电力用户的认可。

阶梯式计量电价计算公式如下：

阶梯式计量电价=第一级电价×第一级用电量基数+第二级电价×第二级电量基数+第三级电价×第三级电量

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基数＋……

二、上海居民用电机构及特点分析

上海是我国最大的城市、人口最稠密总数最多，也是我国用电负荷最高、用电量最大的城市，同时上海一次能源非常少，大部分依赖外部供应。在这样的特大型城市中，随着经济增长和居民人口数量、收入增长，居民收入差距逐步拉大，居民电能消费大幅增长，家庭能源消耗比率也不断提高。以上海电力用户尤其是居民用电为对象进行分析，并寻求相应的对策措施。

（一）最高用电负荷屡创新高，负荷特性向国际大都

市用电类型转变

2000年来上海电网负荷以10%左右比率增长，负荷的峰谷差日趋增大。2006年上海最高用电负荷达1954万千瓦，2007年达到2120万千瓦，2008年又创历史新高突破2200万千瓦。据预计，2009年将达到2430万千瓦，而上海本地机组最大发电能力只有1560万千瓦左右，在尽力落实好市外来电850万千瓦情况下，考虑电网必需的备用容量，高峰时段仍还存在30万千瓦～60万千瓦的电力缺口。上海负荷特性已向现代化国际大都市用电类型转变表现为：全年用电高峰逐渐由原来的夏季一个高峰向夏季、冬季两个高峰发展，年最高负荷多发生在夏季高温出现的7月～9月；日用电负荷曲线也发生明显变化，从原早晚两个峰的“驼峰”形状转变为两峰之间的负荷曲线趋向平坦，日高峰负荷持续时间不断延长。

从而看到上海电力仍然存在较大供需矛盾，尤其是高峰缺电力，同时高峰持续时间又并不长，其中居民生活用电负荷的利用小时数低，负荷率低，具有季节性强、随意性强等特点，居民生活用电负荷所占比重比用电量的比重大得多，居民用电峰谷是造成电网季节性峰谷的主要原因之一。上海要将用电管理工作做细做实，在做好均衡用电的同时，着力强调合理引导居民节约电力、科学用电，积极推进全社会节电节能。

（二）居民用电量及比率持续上升，居民用电增幅领跑

近年来，居民年用电总量和人均用电量的增长幅度大大超过全社会用电量的增长幅度。2006年全年城乡居民生活用电达122亿千瓦时，从占全市用电量的

～30%之间，而上海目前仅为其一半左右，表明居民用电

比例水平有较大的提高空间。因此，使得家庭节电的重要性空前提高。

（三）居民空调用电负荷对整个上海电网最高负荷起到决定的影响

抽样调查显示，2002年，全市城市居民家庭每百户拥有空调118台，而到了2007年，城市居民家庭空调拥有量达到每百户189台，增长60.2%，城乡居民家庭空调拥有量增长迅速（见图1）。全市约460万用户，拥有近600万台家用空调。

空调不仅功率是家用电器中最大的，而且是最不稳定、随意性最强、与气温变化敏感度最高，同时开启的同时率也高度一致。当夏季室内气温超过260C、冬季