简述公共行政产生的历史条件
简述公共行政产生的历史条件
简述公共行政产生的历史条件1. 行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念；（单选）2. 法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、行政权和司法权分立的思想，即历史学上著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则；（单选）3. 政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行或者说政治是政策的制定，行政是政策的执行；（重点）4. 行政管理属于公共领域的管理，企业管理属于私人领域的管理；（单选）5. 行政管理是一种以政府行政机关为主体的管理；（单选）6. 1865年，德国学者史坦因曾使用过“行政学”一词；（单选）7. 1887年，美国学者伍德罗•威尔逊发表了《行政研究》一文；（单选）8. 1900年，美国学者古德诺发表了《政治与行政》；（单选）9. 1926年，美国学者罗纳德•怀特撰写了第一本大学教科书《行政学导论》；（单选）10. 1927年，美国学者魏洛比撰写了另一本大学教课书《公共行政原理》；（单选）11. 1910年，德国的马克思•韦伯出版了《社会与经济组织理论》一书，提出了著名的“官僚组织论”；12. 1911年，美国的F.W.泰罗发表了《科学管理原理》一书，提出了著名的科学管理理论；（单选）13. 1916年，法国的法约尔出版了《工业管理与一般管理》一书，提出了管理过程理论；（单选）14. 当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：（多项）a) 一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派为代表的行政管理学；b) 二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学；c) 三是20世纪80年代以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学；15. 古德诺继威尔逊之后，在其所著的《政治与行政》一书中进一步提出了政治与行政“两分法”的观点，（单选）认为政治是政策的制定，是国家意志的表达；行政是政策的执行，是国家意志的实现；16. 管理的五大基本功能：计划、组织、指挥、协调、控制；（多项）17. 韦伯认为三种权威形式包括：魅力权威、传统权威和理性权威；（多项）18. 早期行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论逻辑起点是“经济人”假设；（单选）19. 梅奥带领部分研究人员进行了“霍桑”实验，提出了“社会人”理论假设；（单选）20. 决策理论学派的代表人物是西蒙；（单选）21. 西蒙认为，管理就是决策，决策是整个行政管理过程的中心；（单选）22. 决策学派有代表的理论还有林德布洛姆的渐进决策理论和埃左尼的综视决策理论；（多项）23. 在行政管理学方面，系统学派具有代表性的理论有里格斯的行政生态理论和卡斯特的权变理论；（多项）24. 后现代公共行政理论的核心概念是：公共能量场；（单选）25. 研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系实际的方法；（单选）26. 研究和学习行政管理学的具体方法有：规范方发、经验方法、案例方法和比较方法；（多项）27. 研究和学习行政管理学的实践意义；（简答）a) 第一研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理指明方向；b) 第二，研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国的行政管理水平；c) 第三，研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平；。
行政管理学的产生和发展
行政管理学的产生和发展行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。
它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
行政管理学，作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展.在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。
改革开放以来，我国行政管理学的研究也蓬勃发展.行政管理学在西方国家的兴起行政管理学诞生于美国。
美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。
1887年,威尔逊发表的《行政研究》，1900年，古德诺出版《政治与行政》以及1926年怀特(Leonard D White 1891～1958）出版的《行政学导论》,对行政管理学的主要内容作了论述,使行政管理学成为一个独立的重要学科.一、公共行政学产生的历史条件和社会背景一般认为，公共行政学诞生于美国。
由威尔逊在1887年发表的论文《公共行政学之研究》，主张政治与行政分离，首先提出了要建立一门独立的学科-—行政学。
1900年，古德诺出版《政治与行政》一书,提出政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行,为公共行政学从政治学领域分离出来，建立独立的学科奠定了理论基础.1926年,怀特出版了《公共行政学导论》，对公共行政学的主要内容作了论述，被认为是美国第一本公共行政学的教科书，同时也成为了公共行政学正式诞生的标志。
一个世纪以来，由威尔逊、古德诺、怀特等人开创的公共行政学取得了丰硕成果。
今天，公共行政学已成为大学的重要专业和有关学科的必修课程,研究机构遍及全球。
•一、公共行政学产生的条件•1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理,由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。
•2、行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加,行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。
公共行政学学习指导简答题参考答案
公共行政学学习指导简答题参考答案第一章绪论1、简述公共行政的特点？P4答：（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。
2、简述公共行政的作用？P7答：（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。
3、简述公共行政产生的历史条件？P9答：（1）公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。
（2）公共行政学的产生是工业社会高速发展要求加强行政管理的必然结果。
（3）公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。
（4）公共行政学的产生与政治学的发展有直接联系。
4、简述公共行政学的特点？P19答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。
5、简述公共行政学的研究对象？P20答：（1）公共行政研究政府能够管什么。
（2）公共行政学研究政府应该管什么。
（3）公共行政学研究政府管理由谁来管。
（4）公共行政学研究政府管理怎么管。
（5）公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。
6、简述公共行政学的研究方法？P21答：（1）公共行政学的研究取向。
（2）理论与实践相结合的方法。
（3）哲学研究方法。
（4）跨学科的研究方法。
（5）实证研究方法。
（6）比较研究方法。
7、,试论述公共行政的作用答: 1,公共行政是对国家的治理.公共行政是政府行政,是政府对国家的治理.一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平,善政才有善治.公共行政就是治国安邦,它的核心问题是如何管理好国家,如何使社会全面快速地发展,使人民安居乐业.公共行政就是为国家的政治,经济,文化和社会发展提供保证,就是执行国家意志和实现公共利益. 2,公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证.公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现.只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定,社会公平,社会安全的需要.如果政府不能实现公共利益,就必然缺乏存在的合性. 3,公共行政是发展社会主义市场经济的保证.正确处理好政府与市场之间的关系,是公共行政的重要课题,也是政府的重要责任.政府有管理市场,规范市场的责任.如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理,市场经济就不能健康有序地发展.4,公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证.没有一个高效,民主,公平的政府,社会就不可能有各方面的快速发展,政府没有高质量的决策能力,快速的应变能力和高效的处理事务能力,就会在残酷的国际竞争中就会败下阵来.学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理,尽快把我国建设成为现代化的强国.5,公共行政是教育和培养一支高素质,会管理的国家公务员队伍的需要.公共行政学是国家公务员的基础专业学科.身为国家年公务员,必须学习并掌握公共行政学.管理社会公共事务有其自身的特点和规律,是其他学科不能代替的.国家公务员学习并掌握公共行政学,在进行公共行政管理时就可以高屋建瓴,用公共行政学的基本理论和基本知识来认识和处理社会公共事务.只有建立一支高素质,会管理的国家公务员队伍,才能使我国长治久安,持续发展,兴旺发达.8、公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
简述公共行政产生的历史条件
经济条件：社会分工的发展和商品经济的高度发展；社会和政治条件：社会和政治生活民主化；科学技术条件：大众传播和现代传播手段的发展。
(1)商品经济高度发展；(2)民主政制的出现；(3)现代管理理论的发展；(4)发展大众传播。
公共行政是国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动。
这一定义的含义包括：第一，公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政组织，通常称为政府或行政机关，不包括立法机关和司法机关。
其次，这一活动的对象是社会公共事务，相应的社会公共事务管理主体必须是具有社会公共权威的机构，即现代社会的非政府组织。
第三，作为一项活动，必须依法举办，必须是有效的，有两层含义，即有效性和效率性。
公共行政的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织，客体是公共行政的客体，即公共事务。
国家公共管理的对象包括行政机关内部事务和社会公共事务。
特别是政府通过行使公共行政权力来管理社会公共事务，与社会生活中几乎所有的行为者都有行政和法律关系。
通常情况下，所谓社会行为者，是指具有法人、自然人资格、地位和行动能力的公民、公民团体和社会组织。
政府的行政行为是影响甚至决定他们社会生活状况的重要因素之一。
一般说来，国家公共管理的外部对象大致可以分为以下六类：1、经济组织，包括制造业、服务业、金融业、科技业等一切营利性组织。
2、社会组织，包括教会、社区团体、群众组织和其他以非营利为目的的组织。
3.政治组织，包括合法的和一切以政治权力或政治权力为目的的组织。
4.联合国教科文组织，包括学校、科研机构和各种文化团体。
5、新闻机构，包括报纸、通讯社、广播电台、电视台等新闻媒体机构。
6.公民是政府公共管理中数量最多的行为对象。
政府在实施对公民的公共管理时可以采取多种行政手段。
2020年春季国家开放大学《公共行政学》形考任务答案
2020年春季国家开放大学《公共行政学》形考任务答案1一、单项选择题（每小题2分，共计40分）题目1未回答满分1.00标记题目题干提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（），他建立了五院分立制度。
选择一项：a. 康有为b. 张金鉴c. 孙中山d. 梁启超反馈正确答案是：孙中山题目2未回答满分1.00标记题目题干在西方，最早提出行政概念的是（）。
选择一项：a. 亚里士多德b. 马克思c. 史坦因d. 瓦特反馈正确答案是：亚里士多德题目3未回答满分1.00标记题目题干公共行政的首要特点是它的（）。
选择一项：a. 民主性b. 公共性c. 法制性d. 政治性反馈正确答案是：公共性题目4未回答满分1.00标记题目题干中国的公共行政的最大特点是（）。
选择一项：a. 民主性b. 中国共产党领导政府c. 公平性d. 高效性反馈正确答案是：中国共产党领导政府题目5未回答满分1.00标记题目题干称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（）。
选择一项：a. 欧文b. 普耳c. 斯图亚特d. 斯密反馈正确答案是：欧文题目6未回答满分1.00标记题目题干发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（）。
选择一项：a. 韦伯b. 泰勒c. 古德诺d. 威尔逊反馈正确答案是：威尔逊题目7未回答满分1.00标记题目题干伍德罗?威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（），它标志着公共行政学的产生。
选择一项：a. 《政治与行政》b. 《行政学》c. 《行政学原理》d. 《行政之研究》反馈正确答案是：《行政之研究》题目8未回答标记题目题干被称为“组织理论之父”的是（）。
选择一项：a. 法约尔b. 欧文c. 韦伯d. 泰勒反馈正确答案是：韦伯题目9未回答满分1.00标记题目题干德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯?韦伯提出（），因而被称为“组织理论之父”选择一项：a. 14条管理原则b. POSDCRB,即七项管理职能c. 官僚制理论d. 管理五项职能反馈正确答案是：官僚制理论未回答满分1.00标记题目题干被称为“科学管理之父”的是（）。
简述公共行政产生的历史条件
简述公共行政产生的历史条件对于行政学来说，在发展过程中对其基本概念加以反思是非常必要的。
行政的概念是行政学中的最基本概念。
行政的概念是与管理的概念相近的，在一定程度上，行政也可以被看作为管理。
行政是由两个部分构成的，一个是政府自身的管理；再一个是政府对社会的管理。
行政的发展史可以概括为两大阶段，传统社会的行政属于统治行政，近代以来的行政是朝着管理行政的方向发展的。
在未来，可能会有一种全新的行政模式出现。
管理行政属于公共行政的范畴，在20世纪得到了迅速的发展。
进入20世纪的后期，世界各国都在谋求行政改革，这一改革造就了公共行政公共管理化的历史趋势。
行政和公共行政“行政”与“管理”两个概念是联系在一起的。
其实，行政一词本身就具有管理的含义，或者说，行政就是一种特殊的管理形式。
应当说，在任何一种社会形态中，人类都拥有管理自己的能力和活动，在有了人的时候，人类就有了管理。
在“人是社会的人”的判断中，就包含着人能够对自身进行自我管理的内涵。
因为，“人是社会的人”意味着人是与社会联系在一起的，从属于一定的人群。
人在一定的人群中，必然有着把既定的人群整合为一个整体的活动，这种活动就是管理。
当然，在人类社会的早期阶段，管理是极其粗糙的，管理是适应外在环境的要求而做出的一种随机性的集体应对，管理没有稳定的组织形式，也没有可以遵循的、规范的合理性程序和过程，管理在很大程度上取决于管理者的智慧和才能，管理者运用什么样的手段进行管理，完全是由这种智慧和才能所决定的。
在这种情况下，管理者和被管理者之间的关系在很大程度上是建立在信任的基础上的，管理者往往是一个群体中得到其成员广泛信任的人，或者是一个群体中的英雄人物。
即使在稍后的阶段中发展出管理层级，这种信任关系也是基础，如果说某个特定的层级所得到的信任度不能满足于它的独立管理，而它的管理活动却能够得以展开，那么肯定是得力于上级管理者甚至最高管理者所拥有的那些信任力的支持。
2019国开公共行政学1-16全部自测答案
（3）公共行政学是政治性较强的学科；
（4）公共行政学研究的广泛性；
（5）公共行政学的发展性。
题干
简述公共行政学的研究对象。
（1）公共行政研究政府能够管什么；
（2）公共行政学研究政府应该管什么；
（3）公共行政学研究政府管理由谁来管；
（4）公共行政学研究政府管理怎么管；
（5）公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。
（4）公共行政的民主性；
（5）公共行政的公平性；
（6）公共行政的高效性。
简述公共行政产生的历史条件。
（1）公共行政学的产生是工业社会高速发展要求加强公共行政管理的必然结果；
（2）公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。
题干
简述公共行政学的特点。
（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；
The correct answers are:威尔逊,古德诺
题干
作为行政学的学科体系的建立是由（ ）完成的。
The correct answers are:怀特,魏劳华,费富纳
题干
作为行政学的学科体系的建立是由（ ）完成的。
反馈
The correct answers are:动态行政学时期,行为科学时期, Y理论时期
试论述公共行政的作用。
答: 1,公共行政是对国家的治理.公共行政是政府行政,是政府对国家的治理.一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平,善政才有善治.公共行政就是治国安邦,它的核心问题是如何管理好国家,如何使社会全面快速地发展,使人民安居乐业.公共行政就是为国家的政治,经济,文化和社会发展提供保证,就是执行国家意志和实现公共利益.
全公共行政学第一章自测考试题库含答案全考点
公共行政学第一章自测考试题库含答案全考点试题1正一、单项选择题（每小题2分，共计40分）试题1正确得分1.00/1.00分标记试题试题正文提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（），他建立了五院分立制度。
选择一项：a.梁启超b.张金鉴c.孙中山d.康有为反馈正确答案是:孙中山试题2正确得分1.00/1.00分标记试题试题正文在西方，最早提出行政概念的是（）。
选择一项：a.史坦因b.瓦特C.亚里士多德d.马克思反馈正确答案是：亚里士多德试题3正确得分1.00/1.00分标记试题试题正文公共行政的首要特点是它的（）。
选择一项：a.法制性b.公共性c.政治性d.民主性反馈正确答案是：公共性试题4正确得分1.00/1.00分标记试题试题正文中国的公共行政的最大特点是（）。
选择一项：a.公平性b.中国共产党领导政府c.高效性d.民主性反馈正确答案是：中国共产党领导政府试题5正确得分1.00/1.00分标记试题试题正文称之为〃人事管理之父〃和行为科学的先驱者的是（）。
选择一项：a.普洱b.斯图亚特C.斯密d.欧文反馈正确答案是：欧文试题6正确得分1.00/1.00分标记试题试题正文发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（）o选择一项：a.韦伯b.古德诺c.泰勒d.威尔逊反馈正确答案是：威尔逊试题7正确得分1.00/1.00分标记试题试题正文伍德罗?威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（）,它标志着公共行政学的产生。
选择一项：a.《政治与行政》b.《行政学》c.《行政之研究》d.《行政学原理》反馈正确答案是：《行政之研究》试题8正确得分1.00/1.00分标记试题试题正文被称为〃组织理论之父〃的是（）。
选择一项：a.泰勒b.韦伯c.法约尔d.欧文反馈正确答案是：韦伯试题9正确得分1.00/1.00分标记试题试题正文德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯?韦伯提出（），因而被称为〃组织理论之父〃选择一项：a.管理五项职能b.14条管理原则C.官僚制理论d.POSDCRB,即七项管理职能反馈正确答案是：官僚制理论试题10正确得分1.00/1.00分标记试题试题正文被称为〃科学管理之父〃的是（）。
2020国开大学《公共行政学》 绪论1 习题答案
《公共行政学》第一章绪论自测练习一、单项选择题1．提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（C），他建立了五院分立制度。
A. 康有为B. 梁启超C. 孙中山D. 张金鉴2．在西方，最早提出行政概念的是（B）。
A. 马克思 B. 亚里士多德 C. 瓦特 D. 史坦因3.公共行政的首要特点是它的（C）。
A. 政治性 B. 法制性 C. 公共性 D. 民主性4.中国的公共行政的最大特点是（C）。
A. 公平性 B. 民主性 C. 中国共产党领导政府 D. 高效性5. 称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（C）。
A. 普耳 B. 斯密 C. 欧文 D. 斯图亚特6.发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（A）。
A. 威尔逊 B. 韦伯 C. 古德诺 D. 泰勒7.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（D ），它标志着公共行政学的产生。
A. 《行政学原理》B. 《行政学》C. 《政治与行政》D. 《行政之研究》8.被称为“组织理论之父”的是（D）。
A. 泰勒 B. 欧文 C. 法约尔 D. 韦伯9.德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯韦伯提出（D），因而被称为“组织理论之父”A. 14条管理原则B. POSDCRB,即七项管理职能C. 管理五项职能D. 官僚制理论10.被称为“科学管理之父”的是（A）。
A. 泰勒本 B. 法约尔 C. 欧文 D. 韦伯11.被称为“行政管理之父”的是（C）。
A. 欧文 B. 韦伯 C. 法约尔 D. 泰勒12.提出管理五项职能和14条管理原则的是（C）。
A. 欧文 B. 泰勒 C. 法约尔 D. 韦伯13.提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是（D）。
A. 韦伯 B. 欧文 C. 法约尔 D. 古立克14.20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（D）。
A. 计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算B. 计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算C. 领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算D. 计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算15.第一位试图简历公共行政学体系的是（A）。
2011年四月自考 最新版公共政策学简答论述 自己整理
第一章公共政策学的学科要素简答题：1.（P93）简述公共政策学产生的历史条件。
1）系统论、信息论、控制论的产生2）决策科学的形成3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大2.（P71）简述公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性。
作为政策的直接主体系统的公共权力机关，就在这些组织里制定政策和执行政策的个人而言，经常成为某项公共政策的对象系统中的一分子。
鉴于公共政策是一种权威性的资源配置和价值分配方案，这种主体系统于对象系统的相对性是需要研究这给予特别关注的。
另外，公共权力机关以及供职其内的所有公务人员所拥有的直接制定政策和执行政策的全部权力，在法理上都是都是人民委托他们行使的权利，而人民在民主制度健全的政治体制中能够通过政治参与而成为公共政策的间接主体；但是在民主制度不健全的体制中以及在人民对政治参与保持冷漠态度的情况下，他们就仅仅是政策的对象或客体。
人民一方面是国家主权的拥有者，另一方面又是公共政策的对象或客体，这一对矛盾只有在公共政策体现和维护人民根本利益的情况下才能获得正确的解决。
3.（P71）简述公共政策的直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性。
公共权力机关在政策的制定和执行过程中的主体地位是确定无疑的，但是科学决策要求在这一过程中必须增加政策咨询、政策评估、政策预测等环节，而在这些环节中政策研究组织和政策分析者的主体地位也是不容置疑的，尽管在整个政策系统中后者处于辅助决策的地位。
在对重大决策的研究中，探究二者在决策过程中的互动是很有意义的。
美国学者埃齐奥尼指出，政策的制定者和执行者握有权利，而政策研究组织和政策研究者创造知识，“这两种社会职能——两种专业、两种精英人物的群体，具有互动性”。
因此，应当重视“权力在知识的创造者和政策制定者之间互动所起的作用”，而“二者的结合是在知识和决策之间架设桥梁的最佳途径”。
4.（P73）简述研究设计的程序。
公共政策100道简答【范本模板】
1.公共政策学产生的历史条件答：（1）系统论、信息论、控制论的产生。
（2）决策科学的形成。
（3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展。
（4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大.1公共政策对经济、社会生活的正面作用.2尽管许多国家的政府官僚系统乘势不断扩充，但是政策的制定与执行过程中涉及的专门知识仍然大大超出他们的知识领域。
解决的办法一是吸收学者参政，二是实行政策咨询.2、简述公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性。
答:作为政策的直接主体系统的公共权力机关，就在这些组织里制定政策和执行政策的个人而言,经常成为某项公共政策的对象系统中的一份子。
鉴于公共政策是一种权威性的资源配置和价值分配方案，中专主体系统与对象系统的相对性是需要研究者给予特别关注的.另外,公共权力机关以及供职其内的所有公务人员所拥有的直接制定政策和执行政策的全部权力，在法理上都是人民委托他们行使的权力，而人民在民主制度健全的政治体制中能够通过政治参与而成为公共政策的间接主体；但是在民主制度不健全的体制中以及在人民对政治参与持冷漠态度的情况下,他们就仅仅是政策的对象或者客体。
人民一方面是国家主权的拥有者，另一方面又是公共政策的对象或者客体,这一对矛盾只有在公共政策体现和维护人民的根本利益的情况下才能获得争取的解决。
3、简述公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性答：公共权力机关在政策的制定和执行过程中的主体地位是确定无疑的,但是科学决策要求在这一过程中必须增加政策咨询、政策评估、政策预测等环节,而在这些环节中政策研究组织和政策分析者的主体地位也是不容置疑的，尽管在整个政策系统中后者处于辅助决策的地位。
在对重大政策的研究中，探究二者在决策过程中的互动是很有意义的。
美国学者埃齐奥尼指出，政策的制定者和执行者握有权力，而政策研究组织和政策分析者创造知识,“这两种社会职能-—两种专业、两种精英人物的群体，具有互补性”.因此，应当重视“权力在知识的创造者与政策制定者之间互动中所起的作用"，而“二者的结合是在知识和决策之间架设桥梁的最佳途径”。
公共行政产生的历史条件
公共行政产生的历史条件公共行政是一种组织、协调和管理政府事务的方式，是现代化国家的重要组成部分。
公共行政的产生离不开一系列的历史条件，本文将从三个方面对公共行政产生的历史条件进行分析。
首先，公共行政的产生与古代国家治理形式的演变密不可分。
在古代，国家权力高度集中，由统治者一人或少数人把持，政府机构相对简单，行政管理也相对简单。
然而，随着社会的发展和国家的壮大，单一的统治模式越来越难以满足多样化的社会需求。
公共行政的产生是对古代国家治理形式的一种改进，它通过建立专门的管理机构和职能部门来执行和管理国家事务，实现行政管理的专业化和分工化，为国家治理提供了更加科学和有效的方式。
其次，公共行政的产生与现代国家的形成和发展紧密相关。
随着近代国家的兴起，国家权力的合法性和合法性问题成为国家治理面临的重要挑战。
为了解决这一问题，近代国家开始逐渐采取一系列措施，建立符合法治原则的政府体系和行政管理制度。
公共行政的产生是这一过程的重要成果，它通过确立行政管理的规则和程序，保证国家事务的公正、透明和合法性，使政府理性行为成为可能。
最后，公共行政的产生还与现代社会的复杂性和多样性密切相关。
随着社会的进一步发展，社会经济活动不断扩大，社会问题日益复杂化，人们对政府的需求也越来越多样化。
公共行政的产生正是为了应对这一挑战，它借鉴了管理学等学科的理论和方法，建立了一套相对科学、规范和高效的行政管理模式。
通过科学的组织架构、有效的管理手段和制度化的法规制度，公共行政能够更好地满足社会需求，提供更好的公共服务。
综上所述，公共行政的产生是历史发展的必然结果，它离不开古代国家治理形式的演变、现代国家的形成和发展，以及现代社会的复杂性和多样性。
公共行政的产生为国家治理提供了一种创新和改进的方式，为实现政府的合法性、公正性和效率性提供了基础，并推动了现代社会的进步。
在未来的发展中，公共行政将继续扮演着不可替代的重要角色，不断适应和应对变化的社会需求，为实现国家治理的现代化和科学化提供有力支撑。
2020年春季国家开放大学《公共行政学》形考任务答案
2020年春季国家开放大学《公共行政学》形考任务答案1一、单项选择题（每小题2分，共计40分）题目1未回答满分1.00标记题目题干提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（），他建立了五院分立制度。
选择一项：a. 康有为b. 张金鉴c. 孙中山d. 梁启超反馈正确答案是：孙中山题目2未回答满分1.00标记题目题干在西方，最早提出行政概念的是（）。
选择一项：a. 亚里士多德b. 马克思c. 史坦因d. 瓦特反馈正确答案是：亚里士多德题目3未回答满分1.00标记题目题干公共行政的首要特点是它的（）。
选择一项：a. 民主性b. 公共性c. 法制性—d. 政治性反馈正确答案是：公共性题目4未回答满分1.00标记题目题干中国的公共行政的最大特点是（）。
选择一项：a. 民主性b. 中国共产党领导政府c. 公平性d. 高效性反馈正确答案是：中国共产党领导政府题目5未回答满分1.00标记题目题干称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（）。
选择一项：a. 欧文b. 普耳c. 斯图亚特d. 斯密反馈正确答案是：欧文题目6未回答满分1.00标记题目题干发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（）。
选择一项：a. 韦伯b. 泰勒c. 古德诺d. 威尔逊反馈正确答案是：威尔逊题目7未回答—满分1.00标记题目题干伍德罗?威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（），它标志着公共行政学的产生。
选择一项：a. 《政治与行政》b. 《行政学》c. 《行政学原理》d. 《行政之研究》反馈正确答案是：《行政之研究》题目8未回答满分1.00标记题目题干被称为“组织理论之父”的是（）。
选择一项：a. 法约尔b. 欧文c. 韦伯d. 泰勒反馈正确答案是：韦伯题目9未回答满分1.00标记题目题干德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯?韦伯提出（），因而被称为“组织理论之父”选择一项：a. 14条管理原则b. POSDCRB,即七项管理职能c. 官僚制理论d. 管理五项职能反馈正确答案是：官僚制理论题目10未回答满分1.00标记题目题干—被称为“科学管理之父”的是（）。
简述公共行政产生的历史条件
简述公共行政产生的历史条件公共行政的起点是近代社会，是在行政的统治职能和管理职能的此消彼长中出现的。
尽管不可能准确地确定公共行政的历史是从哪一个时刻或哪一个事件开始的，但是，我们大致地可以描述公共行政形成和演进的过程。
公共行政形成和演进的过程在近代社会的早期阶段主要存在于欧洲国家，而到了19世纪末，美国则成了代表公共行政发展的典型形态的国家。
19世纪的中后期，资本主义的自由竞争开始逐渐地为垄断所取代，由于生产和资本的集中引起的垄断行为不断地增加，一些资本主义发展较为迅速的国家先后进入了资本主义的垄断时期。
垄断虽然产生于市场经济，但垄断却破坏了市场经济的公平竞争，甚至成为经济发展的阻力。
而且，垄断本身带来了许许多多前所未有的社会矛盾，对市场经济的健全、国家的安全和秩序带来了严重威胁。
然而，所有因垄断造成的社会问题都已经无法在社会的自治中得到解决，它需要政府出面。
因而，资本主义世界相继地进入了一个政府积极干预社会生活的历史阶段。
无疑，政府对社会生活的干预表现为社会管理，而在社会管理的过程中，政府对自身的管理问题也被不断地突出。
政府管理社会生活的涉及面越广，涉入程度越深，就会对政府规模的膨胀越有更大的要求，相应地也就会对政府自身运行的技术化程度要求更高。
正是由于这个原因，到了19世纪末，一方面，垄断资本主义造成了“行政国家”的出现，即国家的行政部门迅速膨胀，行政权力迅速集中，公共行政活动的范围迅速扩大，政府对社会的直接管理活动迅速增加，对社会事务的介入越来越深；另一方面，提出了专门研究政府的行政体制和行为的要求，即行政学的出现。
在近代社会的早期，西方各国大都通过资产阶级革命建立起了资本主义国家。
但是，整个经济和社会在一个多世纪的岁月中都处于一种自由发展的状态，政府的作用是极其有限的。
在这个时期中，政府的作用主要体现在消极地保护个人财产，维护社会秩序，保卫国家免受侵略等方面。
对于这个时期的政府，人们往往称作为“消极政府”或“有限政府”，其含义就是政府的作用只限于一些极其有限的领域，政府对社会的关系是处于一种消极地应答社会要求的状态。
公共行政学(第二章)
韦伯所谓的官僚制是指一种组织形态及其结 构特点，官僚组织是最有效率的。“官僚制” 属于一种“理想类型”（ideal type），完 全建构在韦伯对于“合法权威” （legitimate authority）的观念基础上。 韦伯分析了三种合法性权威：法理型权威、 传统型权威、魅力型权威。韦伯认为，社会 的演进是要进入现代的合法权威社会。
赫茨伯格的激励保健理论
Motivation－Hygiene Theory，也称“二 元因素论”、“两因素理论”等。 保健因素：赫茨伯格发现不满意的项目多和 工作的“外在环境”有关，即为保健因素。 内容： 一、机关组织的政策管理。 二、上司的监督。 三、人际关系。 四、报酬待遇。 五、工作环境、条件。
第二节 公共行政学研究的 批评与变革时期
一、主要流派及其思想 行为科学和霍桑实验（Hawthorne （一）行为科学和霍桑实验 Experiments） 从1927年到1932年，美国哈佛大学教授梅 奥（Elton Mayo）、罗特利斯伯格（Eritz J.Roethlisberger）和怀特赫德 （Whitehead）在芝加哥西方电气公司的 霍桑工厂进行了连续五年的新实验，即著名 的“霍桑实验”。
需要层次理论的核心内容是需要层次结构。 马斯洛将人类需要划分为五种基本类型，分 别是：生理的需要、安全的需要、爱的需要、 尊荣感的需要、成就或自我实现的需要。需 要层次越高，可塑性越大，越具有长久的激 励力量。组织必须设法满足成员的这些需要， 才能使成员发挥最高的工作绩效。
公共行政学产生的历史背景
•公共行政学产生的历史背景公共行政学像其他学科一样，其产生都不是偶然的，而是有着深刻的社会和历史背景。
作为门独立的学科，公共行政学是在以下几个方面的要素的推动下逐渐形成的。
第一，西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大提出了公共行政学研究的需要。
公共行政学是时代的产物。
在奴隶社会和封建社会，社会生产力水平低下，社会生产和社会关系较为简单，与此相适应，国家事务也不复杂，而且，国家的行政权没有从国家权力体系中分化出来，因此，社会上还没有建立公共行政学科的迫切要求。
在资本主义国家发展初期，政府奉行消极无为的放任主义政策，政府的职能有限，其任务主要是消极地保护个人财产安全，维持社会秩序，保卫国家免受侵略。
到了19世纪末，资本主义由自由竟争向垄断过渡，在这一时期，随着社会关系的日益复杂化，带来了一系列的社会问题，矛盾和冲突甚至成为一种普遍的社会现象。
为了缓解和解决矛盾，维持社会的稳定和促进社会的发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，积极干预社会生活。
因此必须建立一个大政府来管理大行政的工作。
在这种情况下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门理论来指导国家的行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命。
于是，现代行政学便应运而生。
第二，科学管理运动的兴起，推动了公共行政学的形成和发展。
19世纪末，欧美主要国家早已完成产业革命，资本主义经济迅速发展，科学技术突飞猛进，新机器的发明，新的能源动力的采用和新的运输工具的使用，使得众多工人的集中劳动取代了少量劳动者的分散作业，社会化大生产取代了小规模的手工工场生产。
为了在产业高度集中，企业间激烈竞争的条件下谋求超额利润，促使资产阶级学者对企业的生产过程进行科学研究，最终形成了一场影响美国乃至西欧工商企业管理的科学管理运动。
科学管理运动兴起之后，美国政府将科学管理运动提供的科学管理的原理和方法应用于政府的行政管理，精简政府，调整机构，促进了政府工作的改革，提高了行政效率。
公共政策学简答题
公共政策学简答题1、简述政策分析的内涵:(1)研究的主体或者政策分析者是应⽤取向的政府机构和其他公共组织内部的专业⼈员,以及民间智库的政策研究⼈员(2)研究活动关注的重点或研究范围是为了政策⽽分析,即基于政策、政策⽬标之间的关系,研拟备选⽅案并从中选择能最⼤限度地实现该⽬标的最优⽅案,以对政策结果进⾏科学评估,以期改进政策系统、提⾼政策质量的过程(3)政策分析的⽬的或⽬标是为公共组织特别是公共权⼒机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图(4)对研究成果的社会反响的期待是被决策者采⽤并达到预期的效果2、简述政策研究的内涵:(1)研究的主体是学术取向的职业学问家(2)研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出因素之间的因果联系(3)研究的⽬的或⽬标是构建政策理论,创设研究⽅法,推动学科发展(4)对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定3、个案研究的步骤:明确个案研究的⽬的和内容;制定研究计划;实施个案研究;整理分析材料,形成结论;起草研究4、个案研究证据的来源:⽂献、档案记录、访谈、直接观察、参与观察和物理⼈⼯制品5、政策制定系统的内部结构:(1)线性结构(2)矩阵结构(3)线性⼀参谋结构(4)职能结构6、公共政策学的研究对象:(1)就⾏为取向⽽⾔,公共政策学的研究对象主要是公共权⼒组织的决策⾏为,涉及⼀部分⾮政府公共组织的公共性强的决策⾏为(2)就结果取向⽽⾔,公共政策学的研究对象是公共政策7、政策群的含义:国家、政府和⼀定类型的政治体制中的执政党在某⼀较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体8、政策链的含义:国家、政府和⼀定类型的政治体制中的执政党,为解决同⼀政策问题⽽先后制定的在内容上具有⼀致性、在形态和功能上具有差别性的⼀系列政策9、政策⼀般的含义:(1)从⽆数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中,抽象出所有政策共同的本质和属性,这就是政策⼀般(2)公共政策的概念、命题、理论,通常都是建⽴在对政策⼀般的认识之上的(3)公共政策学中的政策过程,是对政策⼀般的反映和摹写,是对政策制定和执⾏⼀般规律的阐释,因此它只能是⼀种逻辑过程10、政策系统研究需要重视的问题:(1)直接的政策制定系统中决策者的类别差异(2)公共政策直接主体系统与对象系统地位的相对性(3)公共政策直接主体系统与政策⽀持系统地位的相对性(4)公共政策制定系统内部的结构11、决策科学化的含义:这⾥的“科学化",其⼀是指择定的政策⽅案反映政策对象的运动规律和发展趋势,以及政策的执⾏效果与期待效果的⼀致;其⼆是指政策过程符合科学的程序与⼿段的要求.即在既定的政策⽬标和价值体系下,以最佳途径和环节达到最佳政策效果12、⼀⼿资料收集的主要⽅法:(1)⽆结构访谈法(2)实地观察法(3)⾮参与观察法(4)参与观察法13、⼆⼿资料的收集与分析⽅法:(1)内容分析法(2)⼆次分析法(3)现存统计资料分析法14、简述公共政策学学科形成的历史条件:(1)系统论、信息论、控制论的产⽣(2)决策科学的形成(3)⾏为科学的形成和⾏为主义政治学的进展(4)凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩⼤15、三论的产⽣:(1)内容:系统论、信息论、控制论(2)思维⽅式的特点:系统性、动态性和最优化(3)它提供的基本⽅法:①系统⽅法②信息⽅法③反馈⽅法④功能模拟⽅法16、美国政治学家拉斯韦尔总结的公共政策学科的特点:(1)它是关于民主主义的学问(2)它的哲学基础是逻辑实证主义(3)它是—门对于时间和空间都极敏感的学问(4)它具有跨学科的性质(5)它是⼀门须和政府合作研究的学问(6)它是⼀门以社会变迁和发展为研究对象、以动态模型为核⼼的学问17、德洛尔对公共政策学所作的贡献:(1)分析了⾏为科学和管理科学在学科建设上存在的⼀些误区(2)指出了美国政策科学进⼊新阶段的发展⽅向(3)强调公共政策学的跨学科性质和实践性18、公共政策这门学科在其发展的第⼆阶段上的主要成就:(1)⽅法论的多样化(2)对政策过程研究的重点转变(3)对政策过程中的价值因素和伦理因素的作⽤给予了重视(4)公共政策⽐较研究开始起步19、联系实际,论述学习公共政策学的意义:(1)是为了改进政策系统,提⾼政策质量(2)为了教育群众理解公共政策,运⽤政策争取和保护⾃⾝的和公共的利益,以适当的⽅式向公共组织特别是公共权⼒组织提出政策建议(3)是为了推动社会科学和⾃然科学各学科的研究⼯作,具有公共政策研究的取向20、论述公共政策的内涵:公共政策是公共权⼒机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共⽬标、以实现公共利益的⽅案公共政策的内涵有:(1)公共政策是决定、决策、对策、政策的⼀种特殊形态,它具有决定、决策、对策、政策的⼀般特征(2)公共政策是公共权⼒机关的基本的活动⽅式或活动过程,是公共权⼒机关的权⼒意志的表现(3)公共政策是经由政治过程⽽进⾏⽅案的初拟、优化和择定的结果(4)公共问题、公共⽬标和公共利益是公共政策的三⼤要素(5)公共政策是⼀种权威性的价值分配⽅案(6)公共政策在形式上可以是积极的,也可以是消极的21、公共政策产⽣的初始条件:(1)公共问题的形成(2)公共决策机关的产⽣(3)公共强制机构的出现22、近代公共政策转型为现代公共政策的四⼤表现:(1)公共问题形成中公民参与所起的作⽤越来越⼤(2)现代国家和政府制度的基本理念是主权在民(3)公共政策领域向社会管理⽅⾯的⼤规模扩展(4)现代公共政策的质量取决于政策过程的科学化和民主化23、元政策、基本政策和部门政策的关系:(1)在元政策、基本政策、部门政策之间则存在着涵盖与被涵盖、衍⽣与被衍⽣、统摄与被统摄的关系(2)元政策,或者叫做总政策(总路线、总⽅针)是政策体系中管总的或具有统摄性的政策,对其他各项政策起指导和规范的作⽤,是其他各项政策的出发点和基本依据(3)基本政策是总政策的具体化,是具体政策的原则化,是联结总政策和具体政策的中间环节(4)部门政策由元政策和基本政策所决定,体现和服从于元政策和基本政策24、简述⾏政决策的定义与当代中国⾏政决策的主要形式:⾏政决策是指国家⾏政机关在法定的权⼒和职能范围内,按⼀定程序和⽅法做出的决定;包含以下形式:①⾏政法规；②⾏政措施、决定和命令；③部门规章25、简述中国共产党的政策变成国家意志的法定程序:(1)中共中央与国家机构联名发布政策(2)中共中央提出政策创议,国家机构据此制定具体政策⽅案,并按照法定程序通过(3)政府决策以党提出的政策原则为依据26、简述公共政策与法的联系:(1)在法治国家,公共政策与法的制定和执⾏主体都是公共权⼒机关(2)政策和法都是国家意志的表现(3)法和政策都是调整社会关系的准则、标准(4)法和政策都是国家进⾏政治统治和社会管理的⼯具(5)在法治国家,法和政策的制定可以具有相同的程序27、简述法与政策各⾃强调的重点的不同点:(1)政策注重于“要做什么,怎样做”；法注重于“不能做什么,做了给予什么惩罚”(2)法的执⾏过程除刑事诉讼和违宪审查外,司法机关⼀般不主动地加以⼲预;政府主动地进⾏政策实施,政策对象是否要求或反对实施政策,政策对象是否请求给予以及请求多少,都不是影响政府⾏为的根本因素(3)法规定了⼈们的权利和义务,是权利和义务的统⼀体；政策对象的权利和义务往往是不对称的(4)法的适⽤必须⼒求统⼀,因此对法律适⽤来说,法律明⽂优于法律精神、不得偏离法律的明⽂成为公认的原则；政策执⾏则强调精神优于条⽂、实质重于形式(5)虽然政策和法都具有强制性,但是政策执⾏是以国家强制⼒为后盾,如果没有法律依据⼀般不直接动⽤强制⼒；法是由国家来保证其执⾏的最低限度的⾏为规范,如果越限国家就要依法惩处(6)政策和法都要求具有稳定性和连续性,但是⼆者相⽐较,政策更为灵活,能更快地应对客观形势的变动(7)法和政策对社会、政治、经济、⽂化各领域都有⼴泛的⼲预。
公共政策学科形成的历史条件
公共政策学科形成的历史条件公共学科的形成是在一系列历史条件的推动下逐渐形成和发展的。
以下是一些重要的历史条件：【1. 国家的崛起和发展】公共学科的形成离不开现代国家的崛起和发展。
随着国家权力的集中化和现代化进程的推进，国家对社会事务的干预越来越多。
领导的决策和成为解决社会问题的重要手段，因此需要研究和讨论如何制定、实施、评估公共。
【2. 制定的需求】制定决策的质量和效果对国家发展至关重要。
在制定过程中，需要从政治、经济、社会等多个维度考虑制定方案的可行性和合理性。
公共学科因此应运而生，作为一门综合学科，能够为决策者提供理论指导和分析工具，使制定更加科学和有效。
【3. 现代社会问题的增多】随着工业化、城市化、环境污染等现代社会问题的增多，对领导和社会机构提出了更高的要求。
公共学科可以通过研究问题的根源、成因和解决方案，为制定者提供相关建议和指导，促进社会问题的解决和社会进步。
【4. 社会科学研究的发展】公共学科的形成也离不开社会科学研究的发展。
社会学、政治学、经济学等学科的进展为公共研究提供了理论和方法基础。
交叉学科的兴起也为公共学科提供了学科边界的拓展和交流的可能性。
【5. 公共领导和民主治理的兴起】公共学科的形成还与公共行政、公共管理等学科的兴起有着密切关系。
随着公共领导和民主治理的兴起，对公共决策的透明度、公正性以及公众参与的要求不断提高。
公共学科能够深入研究和评估的决策过程，探讨公众参与的方式和效果，为公共决策的合法性和合理性提供支撑。
以上是公共学科形成的一些重要历史条件。
这些条件相互联系、相互作用，为公共学科的产生和发展提供了理论和实践的基础。
公共学科的形成既受到学科内部的推动，也受到外在的社会需求的影响，是多方面因素综合作用的结果。
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简述公共行政产生的历史条件
公共行政学像其他学科一样，其产生都不是偶然的，而是有着深刻的社会和历史背景。
作为门独立的学科，公共行政学是在以下几个方面的要素的推动下逐渐形成的。
第一，西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大提出了公共行政学研究的需要。
公共行政学是时代的产物。
在奴隶社会和封建社会，社会生产力水平低下，社会生产和社会关系较为简单，与此相适应，国家事务也不复杂，而且，国家的行政权没有从国家权力体系中分化出来，因此，社会上还没有建立公共行政学科的迫切要求。
在资本主义国家发展初期，政府奉行消极无为的放任主义政策，政府的职能有限，其任务主要是消极地保护个人财产安全，维持社会秩序，保卫国家免受侵略。
到了19世纪末，资本主义由自由竟争向垄断过渡，在这一时期，随着社会关系的日益复杂化，带来了一系列的社会问题，矛盾和冲突甚至成为一种普遍的社会现象。
为了缓解和解决矛盾，维持社会的稳定和促进社会的发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，积极干预社会生活。
因此必须建立一个大政府来管理大行政的工作。
在这种情况下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门理论来指导国家的行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命。
于是，现代行政学便应运而生。
第二，科学管理运动的兴起，推动了公共行政学的形成和发展。
19世纪末，欧美主要国家早已完成产业革命，资本主义经济迅速发展，科学技术突飞猛进，新机器的发明，新的能源动力的采用和新的运输
工具的使用，使得众多工人的集中劳动取代了少量劳动者的分散作业，社会化大生产取代了小规模的手工工场生产。
为了在产业高度集中，企业间激烈竞争的条件下谋求超额利润，促使资产阶级学者对企业的生产过程进行科学研究，最终形成了一场影响美国乃至西欧工商企业管理的科学管理运动。
科学管理运动兴起之后，美国政府将科学管理运动提供的科学管理的原理和方法应用于政府的行政管理，精简政府，调整机构，促进了政府工作的改革，提高了行政效率。
因此，现代行政学的出现，与西方的科学管理运动密切相关，正是科学管理运动的兴起，才促成了公共行政学的形成和兴盛。
第三，与国家行政有关的理论和政府行政实践为行政学的产生奠定了基础。
西方近代史上的政治学，君主制时代德、奥两国的官方学以及资产阶级革命以后形成的行政法学，是现代行政学的理论基础。
行政学是在这几种理论的直接促进下形成并发展起来的。
除了理论渊源之外，行政学的形成还得益于行政实践提供的有益经验。
例如，18世纪初期普鲁士创立的任官制度和19世纪50年代英国建立的文官制度，为行政研究提供了素材，又为行政学的人事行政研究提供了主要的范畴和规范。
因此，与行政学有关的理论和行政实践也是行政学形成不可缺少的条件。