第一章威尔逊的现代行政学理论

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西方行政学理论概要

西方行政理论学概要第一章、威尔逊的行政学理论威尔逊的生平与著述：美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家；哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多：1886-1902：政治学教授，教学、研究；1902-1910：普林斯顿大学校长；1910-1913：新泽西州州长；1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败）1924：去世一、威尔逊行政学理论的思想渊源与产生背景（一）、威尔逊行政学理论学理论的思想渊源受德国行政思想影响：1、行政研究在德国极为重视；2、德国行政研究代表人物斯坦因的主要行政思想在一定程度上分为政治与行政。

A：政治：宪政是国家这一人格主题有组织的意志；b：行政：国家主体依据意志的行为；c：任务：了解一国国民在特定历史时代的‘外在实在’；d：行政研究体系的三个部分：行政组织、行政行为、行政法规。

（二）、威尔逊行政学理论的产生背景产生主要源于对自由放任主义的反动。

自由主义：限制政府权利，强调首创精神威尔逊学说：加强权利、明确责任、向全体选民负责。

二、威尔逊行政学理论的主要内容（一）、行政学研究的必要性：1、解释之前行政研究为何不受重视；2、指出行政研究的必要性的重要性：政府职能的扩大、复杂化、困难化的结果。

（二）、行政学研究的目标和任务1、目标：明确政府职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么。

2、目的：总结行政管理经验，加强其理论性。

（三）、行政的实质1、行政管理是什么：行政管理是行动中的政府、政府的执行、政府的操作2、行政管理与政治的关系：3、行政与宪政制度的关系：特殊手段与一般决策之间的关系。

（四）、行政学研究的历史渊源1、英美两国缺乏研究行政管理的历史2、对行政管理的研究源于欧洲大陆的法德两国，并且与这些国家的需求相适应3、必须对欧洲的行政科学加以改造使之美化能为美国所用（五）、行政学研究方法论比较联系法、历史研究法（六）、人事行政管理思想‘为政在人’a：提出好的文官制度建立是行政研究的目的之一；b：重视政府官员的素质。

第一章威尔逊公共行政管理理论

目的：由经验管理转向科学管理。行政学的任务是研究： 1、政府职能，即政府应当管什么，政府能够管什么。 2、实现职能的管理方法，即政府用什么方式方法进行管理，才能高ห้องสมุดไป่ตู้率完成任务。
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（四）公共行政管理学的研究方法威尔逊主张运用历史方法和比较方
法对不同政府所共有的公共行政管理规律进行研究。
为什么？ 1、在与行政管理职能有关的各个方面，一切政府都具有很强的结构方面的相似性。 2、我们通过比较，可以更快地了解自己管理方法中的特点、缺点和优点。 “如果我们只知道我们自己，则我们就是对自己一无所知”。
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二、威尔逊行政管理理论的主要内容
（一）为什么研究公共行政管理 1、自由竞争时期（ 1780-1860第一次现代化浪潮），人们关注的焦点是政府结构，政府职能很简单（保证社会的安全与秩序），容易执行和操作，没有研究行政管理的需求。 2、私人垄断时期（19世纪下半叶至20 世纪初的第二次现代化浪潮），经济社会快速发展，社会公共事务增多，政府职能扩大，行政管理变的日益复杂、困难，迫切需要科学理论的指导。根本原因：社会发展需要
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三、威尔逊理论的中国化与应用
（一）威尔逊理论的价值 1、威尔逊提出的政治与行政二分法，
使公共行政管理学脱离政治学，成为一门独立的学科。
2、在行政管理研究的必要性、方法论和研究的目标与任务，以及落后国家如何借鉴先进国家行政科学等方面，威尔逊的观点具有超越民族特点的普遍价值。
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（二）威尔逊理论的局限 1、威尔逊的行政观存在自相矛盾。一方面，他认为“行政管理的问题并不属于政治问题 ” （p15）；另一方面 ,又认为行政管理是“政治生活的一个组成部分”（p16），使政治与行政的划分既有道理，又令人困惑。根源：缺乏对政治的规范性界定。

【0323】自考【西方行政学说史】复习资料

【0323】西方行政学说史复习资料古典时期行政学说第一章威尔逊的现代行政学理论[行政学之父]一、选择题、填空题1、现代行政学开创和形成的时期是19世纪末至20世纪30年代。

2、古典时期有影响的公共行政和管理理论家有威尔逊、泰罗、法约尔、韦伯、古立克。

3、古典时期行政学理论研究的目标是经济和效率；范围是组织、行为程序和行政原理；这一研究的特点主要表现为一种静态的研究；在方法论上采用的是规范方法。

4、行政学一词最早出现在施塔因《行政学》中，学科创始人是威尔逊，在1887年，发表了《行政学研究》，标志着行政学的诞生。

5、威尔逊第二本著作是《国家》，阐明了达尔文的社会变化是一个逐渐进化过程的观点。

6、威尔逊"政治与行政两分法"的思想主要受益于德国政治学家布隆赤里。

7、美国文官制度改革要从公务人员要公开招聘、择优录取；提高政府官员的专业素养；克服官僚主义作风三方面着手。

8、 19世纪末，美国国会通过"彭德尔顿"法案，对原有的政党分赃制进行改革，实行"功绩制"文官制度。

9、威尔逊认为，政府行政职能能够顺利实施和行政权力能够合理控制的重要保证是公共舆论。

10、西方国家将舆论监督称为"第四权力机关".11、舆论监督的内容包括公共御林监督应具有社会权威性；公共舆论监督应具有相对独立性；公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。

政府由守夜人变为管理者，二、名词解释1、政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的"构成方式"、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。

2、行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。

三、简答题美国旧式选官制度“政党分赃制”【执政党把官职当作“战利品”分配与成员是一种“任人惟党、任人惟派、任人惟亲”选官制度公众舆认监督具有：社会权威性、独立性、高度有效和适当性1、简述威尔逊研究行政学的方法：（1）历史研究法（2）比较研究法2、论述威尔逊对行政学的贡献（1）他最早张建立一门独立的行政科学，开启了行政学的研究。

西方行政学说史复习资料

《西方行政学说史》复习资料第一章威尔逊的现代行政学理论第一节生平与著作一、单选：（《行政学研究》）的发表，是行政学发展的一个起点，它标志着行政学作为一门正式学科的诞生。

二、单选：（威尔逊）是行政学的奠基人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。

他关于政治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域——行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生。

第二节现代行政学理论一、单选：行政学研究的基本概念：“行政学”一词，最早由德国学者（劳伦斯·冯·施塔因）于1865年在其著作《行政学》一书中提出。

二、单选：威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家（布隆赤里）。

他认为，政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。

第二章泰罗的科学管理理论第三节思想的传播四、简答：简述泰罗的科学管理思想。

1.强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。

时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力。

2.建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。

3.科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。

4.管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。

5.劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。

第四节分析与评价一、简答：科学管理的局限性：首先，泰罗的科学管理建立在经纪人的人性假设上。

其次，泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。

再次，泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。

最后，泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。

第三章法约尔的管理组织思想第一节生平与著作一、单选：（《工业管理与一般管理》）是法约尔最主要的代表作。

第二节管理组织思想一、单选：（等级制度原则）是法约尔管理理论的核心。

《西方行政学说》第一章威尔逊的行政学说

试题1：在威尔逊看来，美国的文官不应该具备下列哪种素质？（）正确答案是：专断独行，以保证工作效率试题2：从思想渊源来看，威尔逊的行政学说主要受到了来自（）行政研究思想的影响。

正确答案是：欧洲大陆试题3：斯坦因对行政管理的研究是建立在一种理论体系之上的系统研究，但他更多地强调要从（）方面进行研究。

正确答案是：行政法试题4：在施坦因看来，国家作为在一定社会秩序条件下的人格主体，具有心理学意义上的意志和活动的两相对立，具体表现为（）的关系。

正确答案是：宪政与行政试题5：威尔逊对行政学的最大的贡献就在于提出了（）。

正确答案是：政治—行政二分法试题6：下列属于目标管理主要特点的是（）。

正确答案是：以目标为中心, 重视成果的管理, 重视人的管理试题7：德鲁克认为，为了减少工作人员跳槽这一目标，可以制定以下策略（）。

正确答案是：修改工资报酬制度, 改善物质环境, 通过谈话了解原因试题8：下列属于目标管理理论优点的是（）。

正确答案是：能够使组织活动明确指向组织目标, 能够有助于上下级之间的交流, 能够提供比较清楚的控制标准, 能够更好地利用人力资源试题9：德鲁克认为，组织中的目标可分为（）。

正确答案是：战略目标, 策略目标, 方案, 任务试题10：下列步骤不属于目标管理第一阶段工作的是（）。

正确答案是：在一般监督下为实现目标而进行过程管理试题11：在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“出色的管制”。

正确答案是“错”。

试题12：在运用目标管理理论时，要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当做一项大事来抓。

正确答案是“对”。

试题13：德鲁克认为，为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，政府需要加强对“目标和效益”的检查、考核和评估，发现和解决达标过程中的问题，以防止把资金和精力浪费在无效果的工作上。

正确答案是“对”。

试题14：在运用目标管理理论时，对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要。

第一章-威尔逊的行政学思想

在威尔逊看来，行政管理是行动中的政府、是政府的执行、政府的操作。“行政管
理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”
威尔逊对行政的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。
1、政治与行政（政治行政二分法）
作为行政学的创始人，威尔逊最大的贡献就在于提出了政治——行政二分法，并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
一方面，行政不同于政治。 “政治是‘在重大带普遍性的事项’方面的国家活动，而 ‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。”
二、威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景
1、思想渊源
受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国行政研究思想的影响，其中特别受到斯坦因的影响。行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘ 高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）。斯坦因是德国行政研究学者中的佼佼者。
斯坦因对威尔逊产生影响的行政思想有两个方面：
资本主义已进入了上升阶段后，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂，更加困难；因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法，而政府的行政管理工作需要有科学的理论予以指导，以“力求使政府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种职责都获得尽责的美称”。因而行政研究也就必须提上议事日程。
（2）规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系
任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；

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XXX年最新版(自考)西方行政学讲史重点知识(习题册)西方行政学讲史XXX年最新版（自考）西方行政学讲史重点知识学完必过名目第一章古典阶段的行政学讲 (1)第一节威尔逊的现代行政学理论 (1)第二节泰罗的科学治理理论（一） (5)第三节泰罗的科学治理理论（二） (7)第四节法约尔的治理组织思想 (9)第五节韦伯的官僚制组织理论（一） (13)第六节韦伯的官僚制组织理论（二） (15)第七节古立克的行政组织理论 (17)第二章新古典阶段的行政学讲 (21)第八节福莱特的动态治理理论（一） (21)第九节福莱特的动态治理理论（二） (23)第十节梅奥的社会人治理理论（一） (25)第十一节梅奥的社会人治理理论（二） (28)第十二节巴纳德的社会系统组织理论（一） (30)第十三节巴纳德的社会系统组织理论（二） (33)第十四节西蒙的行政决策理论（一） (35)第十五节西蒙的行政决策理论（二） (38)第十六节里格斯的行政生态理论（一） (42)第十七节里格斯的行政生态理论（二） (44)第十八节麦格雷戈的人事治理理论（一） (48)第十九节麦格雷戈的人事治理理论（二） (50)第二十节林德布洛姆的公共决策的渐进理论（一） (52)第二十一节林德布洛姆的公共决策的渐进理论（二） (54)第二十二节威尔达夫斯基的机构与行政预算理论（一） (56)第二十三节威尔达夫斯基的机构与行政预算理论（二） (58)第三章当代公共行政学讲 (60)第二十四节沃尔多的折衷的行政观 (60)第二十五节卡斯特的系统权变行政组织理论（一） (64)第二十六节卡斯特的系统权变行政组织理论（二） (66)第二十七节布坎南的公共挑选与政府理论 (69)第二十八节诺思的制度、国家与政府职能理论 (73)第二十九节凯登的行政理论（一） (77)第三十节凯登的行政理论（二） (79)参考答案 (81)第一章古典阶段的行政学讲第一节威尔逊的现代行政学理论关键词：生平与著作、现代行政学理论、分析与评价一、生平与著作1.伍德罗·威尔逊：1)威尔逊是行政学的奠基人。

历年来行政学说史名词解释汇总

一、威尔逊的现代行政学理论（1-18）1、政党分赃制1-12政党分赃制：执政党把官职当作“战利品”分配给本党成员，从而形成了一种“任人唯党、任人唯派”、“任人唯亲”的美国旧式的选官制度。

2、第四权力机关1-14在日趋复杂的现代社会中，报刊、广播等公共舆论对政府行为的监督不断增强，他们对政府制定和执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为“第四权力机关”。

二、泰罗的科学管理理论（19-43)1、《科学管理的原理》：2-211911年泰罗发表了《科学管理的原理》这本书。

奠定了科学管理之父的地位。

2、工时研究（泰罗）2-25对完成一件工作应该用的时间进行精心的研究。

3 、“昆斯伯里侯爵式”的管理2-39又称传统管理，采取单一的直线指挥，特点是中央集权。

“昆斯伯里侯爵式”这个词是借用职业拳击中的用语，意指管理与工人双方“根据比赛规则”展开体力和智力竞赛。

三、法约尔的管理组织思想（44-60）1、法约尔法则3-48法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性，形成了有名的“法约尔法则”。

2、等级制度（法约尔）3-55即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。

3、跳板法则3-58法约尔“跳板”理论旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些重大问题四、韦伯的官僚制组织理论(61-84)1、官僚制4-64官僚制就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地设计出来的，以协调众多个体活动，从而有效地完成大规模管理工作实现以组织目标为功能的合理等级制组织。

2、传统型统治4-72韦伯认为，是指一种统治的合法性是建立在遗传下来的（历来就存在的）制度和统治权力的神圣的基础上的统治。

3、法理型统治（韦伯）4-77指的是现代社会的统治形式。

这种权力是以合理—合法性或已被提升为统治者的权力为依据的。

西方行政学说史第一章[整理版]

一、威尔逊的主要观点:行政与政治不同，“行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远。

在大多数问题上，它甚至与宪法研究方面那种争议甚多的场面也迥然不同”。

“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。

行政管理的问题并不是政治问题。

虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦地去操纵行政管理机构。

”“政治是‘在重大而且带普遍性的’方面的国家活动，而在另一方面，行政管理则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。

因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情，政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。

基于此认识，威尔逊提出了要把政治与行政区别开来。

后来的研究者将威尔逊的这一思想概括为“政治与行政_分原则”。

二、威尔逊在行政学说史中的地位毫无疑问，政治与行政的分野，是行政学赖以确立的理论前提。

这是威尔逊的最大贡献。

从此开始，“行政”这一主题便从政治学研究中剥离了出来。

与其说威尔逊开创了行政学这门学科，不如说威尔逊是行政学的“助产士”，因为从根本上来说，行政学的“母体”仍然是政治学而并非是“横空出世”。

当然，首先是威尔逊意识到了为行政学“助产”的必要性。

当大多数学者把主要的精力投注于政治学与法学的常规研究中时，威尔逊敏锐地察觉到，随着经济社会的发展，政府行政管理部门的工作领域和工作数量被大大地拓展，并使得任何一种政府职能都变得更加复杂和更加困难。

随着政府活动方面的这种困难不断积聚，政府“如何执行”和“在哪些方面执行”这些持续增长的职能活动，就迫切需要由科学的理论予以指导。

摆在政府官员和学者面前的共同问题就是:国家应该“如何执行”这些职能。

因为贯彻一部宪法比制定宪法更难，所以应该把政治关注的中心从“抑制行政权力的艺术”转向“改善行政方法的艺术”。

正是威尔逊将现实与理论所面临的这一共同主题明确引述出来，才使得行政学的确立成为可能。

西方行政学说史-名词解释自己整理

●第一章，威尔逊的现代行政学理论◆1政治（威尔逊）是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动◆2政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。

◆3行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。

◆4政党分赃制政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。

-◆5第四权力机关在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关◆6传统文官制度:是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。

在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。

●第二章，泰罗的科学管理理论◆7“昆斯伯里侯爵式”的管理传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。

昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。

◆8工时研究，&顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究◆9职能工长是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。

泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况◆10工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。

西方行政学说史选择最全带答案

第一章威尔逊的现代行政学理论一、选择题、填空题1、现代行政学开创和形成的时期是19世纪末至20世纪30年代。

2、古典时期有影响的公共行政和管理理论家有威尔逊、泰罗、法约尔、韦伯、古立克。

4、行政学的创始人是威尔逊，在1887年，在《政治学季刊》上发表了《行政学研究》，标志着行政学的诞生。

5、威尔逊第二本著作是《国家》，阐明了达尔文的社会变化是一个逐渐进化过程的观点。

6、威尔逊"政治与行政两分法"的思想主要受益于德国政治学家布隆赤里。

7、美国文官制度改革要从公务人员要公开招聘、择优录取；提高政府官员的专业素养；克服官僚主义作风三方面着手。

8、19世纪末，美国国会通过"彭德尔顿"法案，对原有的政党分赃制进行改革，实行"功绩制"文官制度。

9、威尔逊认为，政府行政职能能够顺利实施和行政权力能够合理控制的重要保证是公共舆论。

10、西方国家将舆论监督称为"第四权力机关".11、舆论监督的内容包括公共舆论监督应具有社会权威性；公共舆论监督应具有相对独立性；公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。

第二章泰罗的科学管理理论1、泰罗在1911年发表了《科学管理的原理》，奠定了他科学管理之父的地位 .2、泰罗科学管理思想的核心是工时（即时间与动作）研究；工资刺激系统；职能性组织。

3、任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。

5、科学管理要求在工人和管理层两方面进行一场"思想革命".6、泰罗把科学管理下的组织看作是一种互利的交换体系。

7、泰罗认为等级制依然是组织内控制和协调的主要机制。

8、作为科学管理的一个重要鼓吹者是吉尔布雷斯，他的夫人认为成功的管理在于人而不是工作。

《西方行政学说史》笔记整理

《西方行政学说史》笔记整理第一编古典时期的行政学说第一章威尔逊的现代行政学理论一、生平与著作：（一）保守的政治哲学与渐进的行政改革：（二）对“比较行政学”作出了贡献：（三）在《国会政府：美国政治研究》中对“行政集权民主制”的推崇：二、行政研究的基本观念：（一）行政学产生背景：标志为1897年《行政学研究》在《政治学季刊》发表1、学科基础：西方政治学、经济学、管理学、心理学、法学与伦理学为PA提供了基础；2、社会背景：美国社会舆论要求“镀金时代”而产生的“政党分肥制”的混乱性影响；“进步时代”（1880－1920）的所推崇的扩大民主即“还政于民”、强化“经济管制”、提高社会控制和加强社会控制、提高政府效率（“王希指出：“进步时代改革的第四个主要内容是提高政府效率，减少浪费，建立理性、有效和透明的公共管理制度。

”1[①]）3、政制条件：民族国家和中央集权体制的形成，M.韦伯所推崇的科层制随着行政事务“量的扩张”和“质的拓展”的成熟。

要求一个趋于高效和理性化的官僚行政系统。

4、经济环境：资本主义社会化大生产带来的专业化和职能化，对行政专业化提出了要求。

1[①]王希：《美国进步时代的改革》，胡鞍钢、王绍光主编：《第二次转型：国家制度建设》，清华大学出版.5、实践经验：人类行政实践为行政学的产生和发展提供了经验材料。

同时，现代政府中的行政效率低下、行政腐化等现象也对一门以“行政”为研究对象的科学提出了要求；即要求“行政知识化”。

（二）政治－行政两分：1、德国行政学家与行政法学家的贡献：布隆赤里的观点（P7）2、威尔逊的贡献：（1）威尔逊指出：“行政管理的领域的是一种事务性的领域，它与政治领域中的那种混乱和冲突相距甚远。

”并认为“行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定，但政治却无需自找麻烦地区操纵行政机构。

”因为他认为：决策的事务是国家和议会的事务领域；而行政是理性、经济且有效地执行该决策。

西方行政学说史,章节测试第一章

第一章威尔逊的现代行政学理论一、单项选择题1.古典时期行政学说的方法论采用下列哪一种?A.规范方法B.实证方法C.价值方法D.理性选择方法【解析】A 古典时期行政学说研究的特点主要表现为一种静态的研究，在方法论上采用的是规范方法。

2.古典时期的行政学说和理论研究的特点主要表现为A.静态的研究B.动态的研究C.系统的研究D.理论付诸于实践【解析】A 古典时期的行政学说和理论研究的目标是经济与效率，研究所涉及的主要范围是组织、行为程序和行政原理。

这一时期研究的特点主要表现为一种静态的研究。

3.首开行政研究之先河的是A.威尔逊B.威廉C.马克思D.黑格尔【解析】A 古典时期出现了一大批有影响的公共行政和管理理论家，其中威尔逊首开行政研究之先河。

4.现代意义上的行政研究是A.人类进入了文明时代后的产物B.人类进入了封建主义时代后的产物C.人类进入了资本主义时代后的产物D.人类进入了社会主义时代后的产物【解析】C 现代意义上的行政研究是人类进入了资本主义时代后的产物。

5.现代行政学的开创和形成时期是A.原始积累时期B.古典时期C.现代时期D.系统权变时期【解析】B 19世纪末至20世纪30年代为古典时期，这是现代行政学的开创和形成时期。

6.威尔逊阐明达尔文的社会变化是一个逐渐进化过程观点的著作是A.《美国人民史》B.《国会政府：美国政治研究》C.《美国的宪法政府》D.《国家》【解析】D 本题是对威尔逊的著作《国家》的基本观点的考查，属于识记内容。

7.威尔逊在其著作《国家》中采用的研究方法是从德国行政法借鉴而来的，具有开创性的意义，这一方法是A.行为主义方法B.比较研究方法C.规范研究方法D.直接观察国外制度【解析】B 虽然按照20世纪的标准，威尔逊的《国家》既没有使用行为主义的方法进行研究，也不是以直接观察外国制度为基础，但他的比较研究却是从德国行政法借鉴而来的，具有开创性的意义。

8.威尔逊认为，美国的立宪主义见之于国家实力的增长，而不是见之于对宪法的严格的法律解释。

威尔逊的行政学思想

新民主运动抨击早期的民主主义要素：分权、制衡等；认为牵制与制衡非但不能支持自由，反而成为特权和私利的堡垒，危害了自由；反对政治勾结与政治腐败，要求改革政府体制，扩大选举权，扩大政府行政职能；主张国家应成为社会和经济进步的工具。
在这一时期，功绩制取代政党分肥制，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视，一种加强权力、明确责任、向全体选民负责的学说深入人心。
（1）在一定程度上对政治与行政的划分
政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；
宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。
2、社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也
即新民主运动。
自由放任主义的主要理念是限制政府权力，政府无为，其结果导致在美国金钱与政治的勾结，金钱力量至上，形成大资本在财富与政治的垄断，立法权威直线下降，形成腐败最盛的所谓“镀金”时期（19世纪七八十年
代）。
19世纪70年代的新民主运动：一场力图通过加强国家力量来控制垄断的要求政治改革的运动。
其著述主要有《国会制政体》(1885年)、《国家》 (1889年)、《分裂与重新统一(1829—1889年)》(1893 年)、《一位大师及其政治论文》(1892年)、《纯粹的文献及其他论文》(1886年)、《乔治·华盛顿》(1896 年)、《美国人民的历史》(1902年)以及《美国的宪法政府》(1908年)等八部著作，并发表了一些论文，其中包括行政学研究的开山之作《行政学之研究》（1889年）。
第一章威尔逊的行政学思想

威尔逊的行政学理论(ppt40张)

（三）行政管理的实质

（2）行政管理与政治的关系： A.行政不同于政治：“行政是置身于‘政治’所特有的范围
之外的。虽然行政管理的任务由政治加以确定，行政管理的问题并不属于政治问题。政治是在“重大而且带有普遍性的事项” 方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围；行政管理则是 “国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员的事情”。
主要是通过他对公共舆论与行政管理之间关系
所进行的分析而得到阐述的。
“公共舆论将起权威性评判家的作用。” “行政管理必须在一切方面都对公众舆论有锐的反应”。敏
行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的监督控制作用提供最佳途径。
其他行政思想
关于行政体制（政府间关系）的思想；主张建立完善的公共行政机构；要给予地方政府机构以新的生命；要组建地方分权制度；关于行政伦理的思想：他明确地提出了行政官员应该以良好的态度为人民服务，认为“严格说来统治者只不过是被统治者的仆人而已”等观点。
主要著作
二、行政思想产生的思想渊源及时代背景
思想渊源：受欧洲大陆主要是德国的行政研究思想影响。其中特别受到斯坦因的影响。斯坦因对威尔逊产生影响的行政思想有两个方面：（1）在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。
B
行政学研究的必要性政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果。私人垄断时期（19世纪下半叶至20世纪初的第二次现代化浪潮），经济社会快速发展，社会公共事务增多，政府职能扩大，行政管理变的日益复杂、困难，迫切需要科学理论的指导。

威尔逊的现代行政学理论(一)

威尔逊的现代行政学理论(一)一、单项选择题1. 行政学的奠基人是A.威尔逊B.亚里士多德C.诺思D.凯登答案：A2. 威尔逊提出现实的发展要求行政研究应具有自己的资金、队伍、出版物和社会地位这一观点是在以下哪篇文章中A.《行政学的发展》B.《行政学研究》C.《行政与政治》D.《行政学》答案：B3. 威尔逊认为，行政学侧重于研究A.国家的性质B.主权的本质和地位C.有关国家根本制度的基本理论D.政府的具体行政管理过程答案：D4. 威尔逊所强调的政府要进行“适当”管理是指A.凡公共事务均应由政府加以管理B.凡经济事务均应由政府加以管理C.凡道德事务均应由政府加以管理D.一切社会事务均应由政府管理答案：A5. 行政学研究的起点是A.行政效率B.行政方法C.行政职能D.行政效益答案：C6. 着重对以往的行政制度、行政思想、行政文化等进行研究的方法是A.系统研究法B.比较研究法C.历史研究法D.分析研究法答案：C7. 行政研究中运用最为普遍，也最为重要的方法是A.数学模型研究法B.案例研究法C.比较研究法D.分散研究法答案：C8. 历史研究法的目的在于A.解决政府行政管理的现状及其演变趋向B.鉴别优劣、取长补短C.发现行政管理的真正意义D.了解自己的优点和缺点答案：A9. 威尔逊认为，在各种社会监督中，居于核心地位，具有最高权威性的是A.立法监督B.司法监督C.政党监督D.公共舆论监督答案：D10. 标志着行政学作为一门正式学科诞生的文章是A.《行政科学论文集》B.《行政学研究》C.《新自由》D.《论国家的历史与实践的政治因素》答案：B二、填空题1. “行政学”一词最早是由______提出的。

答案：施塔因2. 威尔逊在其著作______中采取了比较研究法，对西方比较行政学的发展具有深远的影响。

答案：《国家》3. 威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于______。

答案：布隆赤里4. 行政学脱胎于______。