关于印发《六安市争创全省文明城市三年行动计划》的通知

中共六安市委办公室六安市人民政府办公室关于印发《六安市争创全省文明城市三年行动计划》的通知六办发〔2006〕17号各县区委和人民政府，开发区、试验区工委和管委，市直各单位：经市委、市政府同意，现将《六安市争创全省文明城市三年行动计划》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

中共六安市委办公室六安市人民政府办公室2006年5月10日六安市争创全省文明城市三年行动计划2005年，我市顺利实现争创全省创建文明城市工作先进市的目标。

为深入开展文明城市创建活动，实现市委、市政府提出的一年打基础，两年上水平，争取三年内达标，确保“十一五”期间成功争创全省文明城市的目标，优化发展环境，加快建设小康六安，根据全国和省文明城市考评细则的要求，结合我市实际，特制定本行动计划。

一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和市委二届二次全会精神，坚持以人为本，以提高人的文明素质、城市文明程度和居民生活质量为重点，着力优化政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环境和社会环境，不断提升城市品位，促进全市物质文明、政治文明与精神文明协调发展，努力把我市建成经济繁荣、社会文明、环境优美、生态良好的现代化中等城市。

二、创建目标（一）廉洁高效的政务环境。

一是加强干部理论学习与从政道德教育，特别是“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，机关干部学习和受教育面达到95％以上，考试合格率达到99％以上；二是加强政务行为规范建设，群众对党政机关工作满意度达到90％以上，对反腐倡廉工作满意度达到90％以上。

（二）公正公平的法治环境。

一是加强社会治安综合治理，建立健全公共安全保障机制，落实社区民警值班、巡逻、群众报警接待等制度。

二是加强老人、妇女、未成年人和残疾人的合法权益保护，建立未成年人教育“三结合”网络和权益保护网络。

三是加强法制宣传教育，做到法制教育年度有计划，年终有总结。

四是加强法律援助与服务工作，开通法律服务热线，建立健全人民调解委员会制度，有政府财政保障的法律援助机构。

五是加强社区居委会民主建设与管理，推进社区居委会民主建设，完善居委会民主决策制度。

群众对法治环境满意度达到90％以上。

（三）规范守信的市场环境。

一是建设社会诚信体系，抓好诚信政府建设，市民对政府诚信满意度达到90％以上。

开展诚信主题教育和实践活动。

二是加强市场经营秩序监管，政府各职能部门建立打击假冒伪劣、走私贩私、不正当竞争行为的监督、投诉和处置机制，注重维护企业合法权益。

“窗口”行业特别是医疗、供电、电信、邮政、金融、供水、交通、旅馆等单位实行优质服务、文明服务、承诺服务、依法服务，无乱摊派和吃、拿、卡、要等违纪行为。

（四）健康向上的人文环境。

一是加强思想道德建设。

加强理论宣传与研究，开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育、公民道德教育、文明市民教育等，公民道德教育有阵地。

二是加强未成年人思想道德建设。

各级党委、政府要把未成年人思想道德建设纳入经济社会发展总体规划，未成年人思想道德教育“三结合”网络建立健全。

对文化娱乐场所，特别是网吧、电子游艺厅等实行严格管理。

开展健康有益的文体、科普、道德实践、社会实践活动，建立经常性工作机制。

三是舆论引导，树立典型。

四是加强文化体育设施建设。

城区公共图书馆建成，藏书量达到一定标准，市档案馆达到省要求标准。

五是开展群众文化活动。

建立业余文化活动辅导员管理与培训制度，80％以上的居委会社区有群众业余文化活动辅导员，并能经常开展群众性业余文体活动。

六是加强文化市场管理与文化遗产保护工作。

落实文化遗产保护制度，文化遗产完好率达到95％以上；无非法出版物在市场销售。

七是理顺城市管理体制。

加强城市管理队伍建设，加大城市管理力度。

八是营造有利于市民文明行为养成的浓厚氛围。

主要街道、公园、广场、城市入口处等地段设有不少于20％的公益广告和文明提示牌，公共设施完好率达到90％以上。

九是加快社会公益事业发展。

建立专门的扶贫帮困机构，经常开展各种形式的扶贫帮困活动。

积极开展志愿者活动，志愿者人数占人口总数的8％以上。

健全完善公益性活动机制，无偿献血量占临床用血量80％以上。

（五）安居乐业的生活环境。

一是提高城市经济发展水平。

人均生产总值高于全省同类城市平均水平，贫困率低于3％以下。

二是完善城市服务功能。

城市规划评审报批工作规范，主要道路、公园、公厕等公共场所设有无障碍设施，人均道路面积达到8平方米以上；城市道路畅通无阻，道路名称、标牌、公共图形标志设置合理规范，护栏等设施无毁坏、侵占现象；公交站点分布合理，市民对交通满意度在70％以上。

三是加强医疗与公共卫生事业。

社区卫生服务中心（站）布局合理，95％的卫生服务中心（站）纳入城镇职工医疗保险定点机构；突发性公共卫生应急系统信息网络健全，应急服务完善。

四是提高人口与生活质量。

人口与计划生育基本国策落实；人民生活显著提高，收入稳定增加，人均住宅面积达21平方米以上。

五是完善社会保障体系。

政府逐年加大对城市最低生活保障投入，对城市低收入者实现应保尽保，社会保险基金征缴率在95％以上，登记失业人口再就业率达到70％以上。

（六）可持续发展的生态环境。

一是提升城市绿化水平。

城市建成区绿化覆盖率达到35％以上，绿地率达到30％以上，人均公共绿地达到8平方米以上。

二是提高城市环境质量。

加强废弃物处理，生活垃圾无害化处理率达到80％以上，城市污水处理率达到60％以上；环保投资指数达到2.0％以上，烟尘控制区覆盖率达到90％以上，环境噪声达标社区覆盖率达到70％以上，城市水域功能区水质达标率100％。

（七）扎实有效的文明城市创建活动。

一是组织领导。

各级党委、政府要把精神文明创建工作列入重要议事日程，将创建文明城市的主要指标纳入城市整体发展规划，制定方案并积极实施。

党政“一把手”亲自抓创建工作，督促任务落实。

二是健全工作机构。

各级文明委工作制度健全，各职能部门职责明确。

文明办组织机构健全，有单列的行政编制，人员落实，职级明确，经费按规定足额拨付。

三是筑牢创建的群众基础。

创建文明城市群众知晓率达到90％以上，市民对创建工作支持率达到80％以上。

四是文明社区建设方面。

有明确的创建目标、计划和具体的保障措施，创建达标率达到90％以上；科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动覆盖面达到80％以上；“窗口”行业、执法部门创建文明行业活动覆盖率达到100％；文明单位、文明工地、文明村镇等创建工作制度健全，考核评比严格，效果显著。

五是营造创建工作氛围，加强创建工作管理。

主要新闻媒体设有创建专题或专栏，道德建设的公益广告数量达到总广告数量的20％以上；地方财政把创建活动经费纳入财政预算，对精神文明建设的投入随财政收入增长逐步提高；认真执行文化经济政策，形成创建活动的多元化投入机制。

三、实施步骤分三年实施：第一年（2006年）：重点抓好“四个建设”、开展“十项整治”，在人文环境、生活环境、生态环境和创建活动上打好基础。

第二年（2007年）：全面提升创建水平，启动政务、法制、市场环境的综合整治。

第三年（2008年）：全面提升政务、法制、市场、人文、生活、生态、社会等七个环境的综合整治水平，努力实现争创目标。

四、工作措施（一）切实加强组织领导。

各级党委、政府必须把创建全省文明城市工作摆到重要议事日程，纳入“三个文明”建设的总体规划。

市委常委会、市政府常务会至少每半年听取1次创建工作情况汇报。

党政“一把手”要亲自参与重大问题的决策，亲自抓创建工作任务的落实，亲自解决创建活动中的困难和问题。

市文明委常务班子及市文明办要充分发挥职能作用，深入调查研究，搞好组织协调，推动创建工作顺利开展。

制定《创建文明城市工作考评细则》，把创建工作任务细化、量化，层层分解落实，做到指标到岗、责任到人。

建立创建工作奖惩机制，把创建工作实绩作为对领导干部进行奖励、任用的一个重要依据。

（二）不断加大资金投入。

市、区两级财政要把创建工作经费列入财政预算，设立专项资金，挖掘一切潜力，千方百计保证创建工作所需的资金投入到位。

结合招商引资，积极引入市场机制，加大经营城市力度，吸引外来资金和社会各方面的投入，逐步形成财政投入为主、社会资助和自我发展相结合的创建文明城市投入机制。

（三）营造强大舆论声势。

各新闻媒体要精心制定宣传报道方案，开辟专版、专栏，制作专题节目，宣传市委、市政府、市文明委关于创建工作的各项部署，及时总结推广创建活动中涌现的好经验、好做法。

要通过设置公益广告、在公共场所张贴悬挂有关宣传标志等多种方式，全天候、全方位地扩大宣传，真正使创建工作要求家喻户晓、人人皆知。

同时，对各种不文明行为要公开曝光，并依法予以处罚。

（四）齐心协力打总体战。

全市上下要树立“一盘棋”的思想，积极支持、参与创建全省文明城市工作，形成上下一心、各方参与的创建工作合力。

各级各有关部门要认真抓好责任范围内创建任务的落实，巩固达标项目，加强薄弱项目，采取坚决果断措施攻克未达标项目，确保目标任务完成。

工作中既要各负其责、各司其职，又要相互配合、相互支持，决不允许扯皮推诿。

同时，要广泛发动各方面力量，最大限度地调动一切积极因素，形成“人人为创建出力、个个为六安增辉”的全民创建热潮。

（五）认真搞好督促检查。

各级党委、政府督查、考评部门要把创建全省文明城市工作情况作为检查考核的重要内容，改进督查方式，提高督查效果。

市文明办要经常深入一线督查、暗访，及时了解掌握情况。

对存在问题较多和工作进展不大的部门和单位，要及时督办，限期整改。