新公共管理思潮与美国终身教职制度
浅析美国的新公共管理运动
浅析美国的新公共管理运动20世纪80年代初，随着新公共管理运动的深入，美国行政改革在进入了新的发展阶段。
无论是里根政府的小政府、分权和私营化的改革，还是克林顿政府的重塑政府改革，都对压缩政府职能、精简政府机构、建立精干高效的政府产生了重要作用。
文章阐述了美国行政改革的背景、主要理论、主要内容及原则等方面，对我国行政改革具有重要的借鉴意义。
标签：政府行政改革新公共管理在建国以来的两百多年间，美国的行政改革经历了多次大规模的行政改革。
这些改革大都在推动美国的社会进步过程中起到了重要作用。
我们可以把美国的行政组织改革划分为：建国时期理想主义与现实主义的博弈（1775-1783年）、人事改革使美国从腐败中重生（1883-1911年）、科学管理改革（1911-1933年）、“罗斯福新政”改革（1933-1950年）、伟大社会运动（20世纪60-70年代）、新公共管理运动时期的改革（20世纪80-90年代）、小布什改革（2000-现在）。
20世纪80年代初至90年代末是西方所谓的新公共管理运动时期，在席卷全球的政府改革过程中，美国政府同样进行了新一轮的政府职能改革。
这场改革在美国的现代政府改革中，浓重地写下了自己的篇章。
美国行政改革的背景首先，经济和政治因素在将改革提上议事日程中起决定的作用。
70年代石油危机之后的经济衰退，导致美国高额的财政赤字，社会福利不堪重负，并面临一系列新的社会与政治问题，这是引发政府改革的直接原因。
其次，经济全球化是美国政府改革的一个推动力。
全球化趋势加强了美国对本国经济竞争力的高度重视。
经济全球化对政府的公共管理提出了更高的要求，所有政府部门以及地方政府都必须具有跟踪、理解和处理国际问题的能力，经济资源的稀缺和为避免不稳定而保持经济竞争力，是推动现有公共部门改革的重要因素。
再次，新技术革命尤其是信息革命是美国政府改革的一种催化剂。
信息技术的快速发展为建立灵活、高效、透明的政府创造了可能性。
终身教职是美国大学教师聘任制制度的核心
二、终身教授制度和学术自由关系的思考终身教授制度从1940年正式确立起来到现在已经70多年了，但是其发展的道路并非平坦。
其自从确立之初就备受争议，到了90年代人们对终身教职的批评就愈来愈激烈。
现在也有很多人主张改革甚至废除终身教授制度。
归根究底，关于终身教授制度最大的争议是其是否真的同学术自由存在必然的联系，是否是维护学术自由的必要措施．以及能否真正有利于大学里学术自由的实现。
102在反对终身教授制度的人看来，虽然学术自由是大学的核心之所在。
是绝对必要的．但是并非一定要和终身教授制度捆绑在一起：且终身教授制度仅仅是一种雇佣状态，它和学术自由没有必然的联系；相对于对学术自由的保护而言。
终身教授制度更多的是一种学术特权。
终身教授制度虽然表面上是使获得终身教职的教师拥有工作到退休的聘任期．给高校教师提供相对长期稳定的教学研究机会、相对永久的就业保障和稳定的经济收入，但是背后蕴藏的是学术自由的理念，和学术自由是紧密交织在一起的。
(一)学术自由是终身教授制度得以产生和确立的根本原因大学教师的职业危机和大学教师群体为学术自由所进行的抗争是终身教授制度得以产生的两大原因。
其实，归结起来讲。
使终身教授制度得以产生乃至最后确立的原因只有一个。
那就是对于大学学术自由维护的需要。
大学教师之所以会有被董事会解雇的危险．是因为教师们没有学术事务上的管理权力，不能按照自己的意愿自由地从事学术活动：他们的学术行为一旦不符合董事会的意愿，就会遭遇被解雇的危险。
解聘这些致力于维护学术自由的教师就意味着对学术自由的扼杀．这就对学术自由构成了最普遍的威胁。
虽然，从表面上看，确立终身教授制度是为了保证教师的职业安全。
使教师们能有一个稳定的职业环境，但是从深层次上来讲，终身教职制度最根本的目的是使教师们自由地从事学术活动，是为了维护学术自由。
前文提到终身教授制度产生的第二个原因：大学教师群体为学术自由所进行的抗争。
这就说明，终身教授制度是大学教师们为了维护自己的学术自由进行抗争的结果。
西方国家的新公共管理运动举措以及对中国的启示
西方国家的新公共管理运动举措以及对中国的启示20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。
这场席卷发达国家和发展中国家的公共部门管理变革运动有诸多称呼:“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。
到90 年代后期，人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。
这场运动从两个方面看是国际性的：首先，它已经从起初欧洲几个国家扩展到了蒙古、瑞典、新西兰和美国等一系列国家；其次，改革范围很广，政府已经利用管理改革来重塑国家的作用及其与国民间的关系。
一．英国的改革1.1 撒切尔改革新自由主义、新保守主义、新自由主义是英国现代资产阶级政治思想的主要派别。
它们主张在新的历史时期维护资产阶级个人自由，调解社会矛盾，维护资本主义制度，因而成为一种经济自由主义的复苏形式，自从1970年代以来在国际的经济政策上扮演着越来越重要的角色。
这是撒切尔改革的思想基础。
主要的改革措施有三项：第一，国有企业私有化。
这使政府的财政收入增加，企业效率提高。
第二，社会福利制度改革：住房私有化，减轻政府的住宅支出，增加财政收入。
社会保障制度改革，直接降低一些社会保障项目的补贴标准,减少政府社会保障支出；改革英国社会保障中的一些惯例。
例如：1980年,政府宜布津贴只能和物价挂钩而不能和工资挂钩；对一些社会保障项目实行私有化。
私有化改革主要体现在国民医疗保健的改革上。
第三，教育改革：实行代全国统一课程，和“全国统一测试”；扩大家长择校权；学校管理体制改革，让私人企业参与教育。
第四，政府公共服务体制改革：地方政府管理引入市场机制；雷纳评审与下一步行动计划。
撒切尔的改革有效遇制了英国通货膨胀率的继续恶化,井使之有所好转，引领了当代政府公共服务体制变革的浪潮，减少预算赤字，提高政府效率，改善了公共服务。
但同时，公共开支井没有得到有效削减，失业率居离不下，贫富差距拉大，机构庞大导致协调控制困难。
2023年开放教育行政管理本科公共管理学期末综合练习题
开放教育行政管理专业本科《公共管理学》期末综合练习2023年春一、填空题1、公共管理是 公共组织 运用公共权力，为实现公共利益，对 社 会 公 共 事 务 进行管理的社会活动。
2、 公共管理的主体是公共组织，客体是公共事务，目的是实现公共利益，公共 管理过程是 公共权力的运作过程。
3、 公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排 他性等特性的产品。
4、 公共管理学是一 门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础 上发展起来的。
5、 一般来讲，政府的职能应分为两部分； 政治职能和管理职能6、 政府职能的演变大体经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重 新思索三个阶段。
7、市场失灵是政府干预经济活动的基本根据和理由。
8、 非政府公共组织的基本特性是：非政府性、 公益性、正规性、专门性和志愿性。
9、 我国非政府公共组织的构成重要包括：社会团体和民办非企业单位。
10、目前我国非政府公共组织的重要活动领域有：环境保护、扶贫救困、社会公益等方面。
其具有双重性、广泛性、针对性、中介性的公益性特点。
11、公共管理者重要是指政府官员、政府公职人员和 非政府公共组织的管理人员。
其职业具有鲜明的特点，重要表目前执行公共权力、服务公共社会两个方面。
12、 现代公共管理者必备的职业能力重要包括管理认知能力、管理诊断能力、管理决策能力和 人际沟通能力四个方面。
13、 公共政策具有公共性、利益的选择性、目的的指向性、权威的约束性、功能的多极性和动态稳定性等特性。
14、 根据公共政策对社会有关群体的影响来分，公共政策可分为分派性政策、调 整性政策、自我调整性政策和再分派性政策。
15、 政策规划的程序是；确定目的方案、确定政策方案、 评估政策方案和择优政 策方案。
16、 公共政策执行可以分为政策宣传、政策分解、物质和组织准备、政策试验和全面实行这五个重要环节。
17、政策执行手段有多种，重要包括：行政手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。
美国高校终身教职制度的价值取向及其启示
美国高校终身教职制度的价值取向及其启示作者：李娜来源：《教书育人·高教论坛》2010年第11期优秀的教师队伍是世界一流大学核心竞争力的重要元素。
“只有教师的绝对质量达到了国际标准，一个大学才能称得上是一个优秀的大学。
”国内外著名高校在大学改革进程中都致力于建设一支高素质、高水平的教师队伍，甚至将教师聘任与晋升制度视为大学改革的突破口。
2003年北京大学改革提出“大学逻辑”的核心，就是要有一支“由真正对研究和教学有特殊偏好，最具有使命感、责任心和创造力，最能做出原创性研究成果的学者组成”的教师队伍。
然而，当下我国高校教师人事制度尚不完善，全体教员“铁饭碗”管理模式仍然存在，且近几年来学术不端事件频繁发生，严重降低了我国高校科研成果的学术价值。
因此，探索合理的高校教师聘任与晋升制度，是高等教育研究者所关注的重要课题。
《北京大学教师聘任和职务晋升制度改革方案》引进了美国的“Tenure-track”(终身教职制度)，该制度在美国高校人力资源管理中发挥着主导作用，而且成为了美国大学选拔和激励教师最有效的制度安排，其后英国、德国、日本纷纷借鉴该制度。
虽然在20世纪60、70年代，财政紧缩、信息技术发展、公众问责一系列背景下，终身教职制度遇到了巨大的挑战并有所改革，但是美国高等教育系统始终没有改变终身教职制度的主导地位。
因此，积极借鉴美国终身教职制度，从中深刻观察美国大学教师任职制度的价值取向，这对当前我国教师聘任与晋升制度改革具有重要的现实意义。
一美国大学终身教职制度的产生及基本含义美国大学的终身教职制度(Tenure)，早在19世纪就已经存在，但是直到20世纪早期才开始逐步确立。
该项制度的设立是出于对学术政治独立性问题的关心，作为保证教师表达异端观点而又免遭政治报复的一项措施。
1915年美国成立的“美国大学教授联合会”(AAUP)，发表了《委员会关于学术自由和学术终身教授制的声明》，强调保护学术自由，维护教师言论的自由权。
公共管理学(第二版)(黎明-主编)课后习题
公共管理学(第二版)(黎明-主编)课后习题公共管理学（第二版）（黎明主编）课后习题第一章绪论公共管理：是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
公共物品：是指具有非竞争性和非排他性的产品。
非竞争性是指一个使用者对该物品的消费不减少它对其他使用者的供应。
非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。
1.公共管理与私部门管理有何区别？公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面：（一）公共利益目标与私人利益目标。
公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。
（二）垄断强制性与自由竞争性。
处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。
（三）制衡性与自主性。
公共管理受较多制衡有其必然性：由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。
（四）多元理性与经济理性。
公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。
（五）政府机制与市场机制。
公共管理主要通过政府机制来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。
政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。
2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限？用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限：（一）理论框架局限。
行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学,而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。
（二）管理主体局限。
美国大学终身教职制度的变迁逻辑
二 、支持联 盟框架 中的美 国终身教
收 稿 日期 ：２ ０ ０ ９—０ ０ ６— ５
作者简介 ： 家德 （ ９６一） 朱 １ ７ ，江西南康人 ，华中科技大学教育科学研究 院教 育经 济与管理 专业博 士研究 生 ，主要从 事教育法 学和教 育政策学研究 ； 武汉 ， ３０ ４ ４ ０７ 。 ’
４ ８
朱家德：美 国大学终身教职制度的变迁逻辑
中 图分类 号 ：Ｇ ４ ． ６９ １ 文献 标识 码 ：Ａ 文 章编 号 ：１７ ６ １—１ １ （０ ０ １ ０ ７— ６ ６ ０ ２ １ ）０ —０ ４ ０
终 身教 职制度 （ ａｕ ｙＴｎｒ ）的思想渊源 Ｆｃｌ ｅｕｅ ｔ 肇事于 １ 世纪初 ，但作为现代意义上的教师聘任 ２ 制度却形成于 ２ ０世纪初期 。终身教职制度是关于 教师聘任和职称晋升的制度 ，它建立在学术 自由的 理论基础之上 ，充分彰显 了美国大学教师管理制度
反对 派 的深层 核 心信仰 。 制度 的 变迁 源于 支持 派与反 对 派在政 策 子 系统 内外部 因素 的影响 下 ，通过 政 策取
向学习，在价值观念和信仰体 系中相互妥协 ，不断修正工具性信仰，形成新的支持联盟 。 关键词 ：终身教职 ；学术 自由；支持联盟；核心信仰 ；政策取 向学习
过政策取 向的学习进而修改政策信仰来实现 ，并把
政 策 子系 统看 作其 最好 的分 析框 架 。 萨 巴蒂 尔在解 释 政策 导 向学 习时 认 为 ： “ 同联 盟 中 的成 员 为 了 不
（ＡＰ Ａ Ｕ ）通过联合其他相关 组织制定并发布一 系 列文件和报告 ，对终身教职的聘任原则 、标准、程 序 以及解聘程序做出严格的规定 。终身教职制度在 美 国高校 ，尤其是研究型大学和 四年制学 院中广为 采用 ，虽然终身教职的总体 比例并不高 ，但它对美 国高等教育的发展发挥着重要 的作用 。
中外政府改革比较：新公共管理
市场化改革的优势
1．市场化方案实现了公共职能与市场机制 的有机结合，提高了市场竞争活力。
2．市场化方案有利于转变政府职能和精简 政府机构。 3．市场化方案有利于效率的提高。 4．民营化有利于降低公用事业运作的成本。
5．公共服务市场化有利于激活民间资本的 参与，扩展建设资金来源渠道，减轻了财 政补贴压力 6．市场化方案能扩大民主参与，促进民主 程度的提高。 对于我国来说，市场化还有利于地方分权、 打破地方保护主义和中央与地方关系新格 局的形成。
公民宪章运动为服务对象提供审视公共服 务的机会 案例： 公路管理部门服务承诺：高速公路上每隔 1500米设立一部应急电话，每隔100米设立 一个应急电话的方向指示牌。所有应急电 话每4周测试一次，最长每8周清洁一次。 电话出故障尽快处理，最长不超过4小时。
美国：克林顿政府时期建立“顾客驱动的 政府”（customer-driven）改革，政府部 门普遍实施顾客满意度调查，设定“顾客 服务标准”，公开接受公众监督。
行为活动 实践形态 绩效成果
当代西方国家政府改革：
20世纪70年代末80年代初，一场行政改革之风席 卷全球，开启了“行政改革的时代”。 英国的下一步行动方案（the next steps） 美国的政府再造（reinventing government） 加拿大的公共服务两千计划（public service 2000） 欧洲共同体成员国倡导的公共服务革新（OECD） 新西兰的财政与人事改革 澳大利亚的财政管理改进计划
鼓励民间资本采取联合、联营、集资和入 股等合作方式进入公共服务领域，采用项 目分割的方式，降低民间资本进入的门槛
浅析美国大学终身教授制度
浅析美国大学终身教授制度摘要：美国大学终身教授制度产生发展经历了曲折历程，促进了学术自由，保障了高等教育的质量的同时也受到了许多质疑，我国大学教师制度管理应从中吸收可借鉴之处。
关键词：终身教授制度；历史发展；学术自由；借鉴终身教授制度源于美国，是美国教师聘任制度的特色之一。
从其产生、发展到完善体现了美国社会对学术自由的高度重视，为保障高等教育质量发挥了及其重要的作用。
“终身教师制度是美国高等教育系统中实施的教师聘任政策。
教师任期应当持续到由于年龄或身体原因不能工作为止，只有在理由充分或遇到不可避免的财政危机或者教学课程变动的情况下才能终止其任期”[1]。
一、美国大学终身教授制度的历史发展美国大学终身教授制度可分为三个阶段：萌芽、确立及发展阶段。
其萌芽阶段可追溯到欧洲中世纪。
1158年弗里德里克(frederick barbarossa )大帝颁布一条法令, 许诺学者在其疆域内安全旅游，不受国内的攻击，对非法伤害进行补偿[2]。
1915年美国大学教授协会成立发表了《委员会关于学术自由和学术终身教授制度的声明》终身教授制度才正式被接受[3]。
1940年美国大学教授协会等组织联合发表《关于自由和终身教授制度的宣言》，学术界将其视为美国终身教授制度的标志。
自1940年至今美国大学终身教授制度经历了曲折的发展历程。
二次世界大战期间政府对学术自由进行了限制，对于一些发表反战言论的教授严格进行资格审查甚至还解聘了一些教授。
此外，对于一些奥地利、德国血统的教授也进行了特定的限制等等。
二战后美国投入大量资源发展高等教育使得美国的教育规模迅速扩大发展，这一时期被视为美国高等教育的黄金时代。
大学教师的人数、地位日趋上升，这时期美国几乎所有的院校都设立了终身教授制度。
然而，进入70年代美国的经济开始下滑，失业率上升，高等教育也开始呈现不景气的现象，教师的工资、地位也每况愈下，在这样的环境下众多的目光开始指向了终身教授制度，对终身教授制度提出质疑，认为终身教授制度滋长了教授的惰性，妨碍了高校应对财政危机的能力，于是引入了各种终身教授制度改革措施。
新公共管理
从理论上讲，“新运动”打破了传统公共行 政理论的政治、行政二分法模式，引进公共 选择理论和新制度主义等方法。在政府内部 的管理体制改革上，也做了积极有效的探索。 它克服了官僚体制下对公共物品的垄断或管 制供给的做法，采取了分权和权力下放，实 行组织机构变革和人事制度改革。改革了公 共管理机构的形象即对人员的管理
4，重视效率追求
公共管理在追求效率方面主要采 取三种方法：
(1)实施明确的绩效目标控制。
(2)重视结果。 (3)采用私营部门成功的管理手 段。
5.改造公务员制度。
(1)通过推行临时雇佣制、 合同用人制等新制度，打破传 统的文官法“常任文官无大错 不得辞退免职”的规定。 (2)废弃公务员价值中立原 则。强调公务员与政务官之间 存在着密切的互动和渗透关系
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3.公共管理中引入竞争机制。
传统公共行政力图建立等级森严的强势政 府，强调扩张政府的行政干预。新公共管理则 主张政府管理应广泛引入市场竞争机制，通过 市场测试，让更多的私营部门参与公共服务的 提供，提高服务供给的质量和效率，实现成本 的节省。 竞争机制的引入带来了公共部门服务的市场 检验、优胜新公共管理认为“政府必须以收费来筹款，通过创造新的收 入来源以保证未来的收入”，还必须转变价值观，尽可能使政府 公共管理者转变为企业家，学会通过花钱来省钱、为获得回报而 投资新公共管理认为社会更需要预防，即解决问题而不是提供服 务。为此，政府应该把更多的工作放在预防上。有预见的政府会 做两件根本的事情： (1)使用少量钱预防而不是花大量钱治疗; (2)在作出重要决定时，尽一切可能考虑到未来。
新公共管理作为尚在发 展中的理论思潮，但与传 统的公共行政学相比， “新公共管理”范式具有 一系列的创新主要 表现在如下四个方 面：
美国大学的终身教职制
美国大学的终身教职制国际高等教育研究2005年第4期美国大学的终身教职制周昭蓉终身教职制(tenure)是美国大学的一项重要的教师聘任制度,在设立和发展的6o多年中,它对于保障学术自由,促进学术发展发挥了重要作用,虽然在当前经济市场化,高等教育大众化的浪潮中,对这一制度存亡和改革的争论不断,但是它至今仍然被保留为美国大学一项重要的教师人事制度.我国大学的教师人事制度改革已经开始并在不断深入中,美国大学的终身教职制是我国改革的重要参照制度之一.正如比较教育大师萨德勒所说,"我们不能随意地漫步在世界教育制度之林,就像小孩子逛花园一样,从一堆灌木丛中摘一朵花,再从另一堆中采一些叶子,然后指望将这些采集的东西移植到家里的土壤便会拥有一棵有生命的植物."因此,对于终身教职制的详细而全面的考察具有重要的意义.一,终身教职制的历史发展美国大学终身教职制的产生是与学术自由原则逐渐被广泛接受的过程联系在一起的,它是美国大学在2O世纪建立起来的对学术自由的制度保障.学术自由作为一种理念可以追溯到古希腊和古罗马时代,当时的柏拉图学院和西塞罗学院都坚信真理的发现依靠自由和公开的辩论.中世纪的欧洲大学均受此思想的影响,制定了一些措施来保护教师的学术和科研活动.但是在中世纪和近代,大学通常附属于罗马天主教会,英国圣公会,路德宗和加尔文宗等官方教会,受到宗教和世俗当局的严格管束. 周昭蓉:浙江大学教育学院硕士研究生30?学术自由的思想在后来兴起的德意志的大学里获得了某种保障,但前提是不触犯世俗和宗教当局的利益.在l7世纪,l8世纪,欧洲殖民者将高等教育的思想带到了美国,使早期的美国大学在贯彻"学术自由"理念方面也采取了一些措施.比如在聘用教师时,美国大学普遍沿用了欧洲的做法,与教师签订合同,保证教师在合同期内的学术和科研活动不受外界干扰.但是即使在20世纪初的美国,学术自由这一原则也不是十分明确的.当时作为大学主要捐助者的商人和金融家取代神职人员成为董事会中举足轻重的人物,他们认为自己在学校的运作中应该像在工商企业中一样拥有发言权和控制权. 在没有终身教职制度保障的条件下,当大学教授的信仰和观点与校董会不一致的时候,常常因为自由发表看法而被解聘.美国大学是通过终身教职制建立起学术自由的制度保障的,威斯康星大学和斯坦福大学的两个事件从正反两个方面促成了终身教职制的产生.1894年,威斯康星大学经济学教授理查德?伊利因为在课堂上讨论社会主义和工人运动而受到指责.学校评议会对伊利的行为进行审查.审查结论报告不仅否定了对伊利的指责,而且把这个事件上升到扞卫学术自由的高度.报告中有一段校长查尔斯?亚当斯的论断: "无论其他地方有什么阻碍研究的限制,我们确信,我们伟大的威斯康星州立大学应该永远鼓励持续不断地,无所畏惧地仔细考察和认真筛选,只有这样才能发现真理0"固威斯康星大学是最早实行终身教职制的美国大学.但是直接美国大学的终身教职制促成终身教职在美国大学的制度化则是斯坦福大学的一个压制学术自由的事件.1900年,斯坦福大学着名经济学家爱德华?罗斯公开发表的反对移民劳工的学说,与当时斯坦福大学的董事会主席珍妮?斯坦福观点相左,因而被解雇.这一事件引起学术界的强烈不满.一些学者认为,这是对学术自由的严重侵犯.斯坦福大学的另外几名教授也愤而辞职,以示声援. 1913年,在因罗斯事件辞职到约翰?霍普金斯大学的哲学教授亚瑟?洛夫乔伊的积极倡导下,18位教授在该大学酝酿组成了美国大学教授协会筹委会;1915年,美国大学教授协会正式成立,着名哲学家,教育家约翰?杜威被推举为第一任主席,协会提出了明确阐述美国大学的学术自由原则的《原则宣言》.1925年,美国大学教授协会发表了一份关于学术自由与终身教职的声明.1934年到1940年,美国大学教授协会的代表与美国大学协会的代表举行了一系列联席会议,双方最终对这份声明达成完全一致,这就是着名的《关于学术自由与终身教职的原则声明》.1941年,美国大学教授协会与美国大学协会在声明上正式签字.至此,终身教职成为美国大学的一个常规性制度.60多年来,终身教职制的合理性是不容置疑的,但是这一制度的实行也存在一定的弊端.20世纪9o年代中期后,立法机关,大学董事会和管理者开始对终身教授获得终身教职后的再评估问题进行探讨.美国大学教授协会对此最终做出回应,于1998年发布了一份题为《获得终身教职后评估:美国大学教授协会的回应》的报告,这份报告表明了终身教职制在当代的改革趋向二,终身教职制的纲领文件1915年的《原则宣言》明确阐述了美国大学的学术自由原则:教师享有独立的,不受干涉的学术权利."虽然大学教授是由大学董事会任命的,但是他们绝不是董事会的雇员,,-v~n联邦法官是由总统任命的,但是他们并不因此成为总统的雇员.学者一旦被委任,任命机构都没有行政和道德权利对他们的职业加以干涉." "教育是社会结构之基,科学知识进步是文明之本,为了吸引具有最好的能力,健全的学识,坚强独立人格的人加入学者的职业,就没有什么比提高学者职业的尊严更重要的了."④1940年《关于学术自由与终身教职的原则声明》首先阐释了大学的理念与学术自由的关系:建立大学是为了公益,而非教师个人或学校机构的私利. 这种公益的实现取决于能否自由地探讨和展示真理.因此,研究和教学自由,即学术自由是十分必要的.声明认为,为了实现大学的理念,一要确保教学和研究以及校外活动的自由,二要提供经济保障,以确保大学教职能够吸引有才华的人士.终身教职制是实现以上要求的最佳手段.之后声明根据一些学校的做法,对终身教职做了明确而具体的界定.(1)每一次聘任都应该有明确的期限和条件,并形成书面文件,由学校和教师一式两份分别持有.(2)聘任是从全职的讲师或是更高的学衔的教师开始的,这个试用期最长不超过7年,包括这段时间在任何大学内的全职服务,如果教师未被续聘应该至少提前一年通知.(3)在试用期内,教师享有和其他教师一样的学术自由.(4)无论是续聘的终止还是免职,在聘期终止前都应该经过教师委员会与大学董事会的讨论,当事人有知情权和申诉权,只要不是因为道德失检行为而被解职的教师都应该获得自解职通知之后至少一年的薪水补偿.(5)由于财政危机引起的解聘应该被确定是真实的.1940年原则声明是确立美国大学终身教职制的纲领性文件.之后,美国大学教授协会还通过了一系列补充性文件,分别是:1958年的《关于教师解聘程序标准的声明》;1964年的《关于不续聘通知标准的声明》;1972年通过的对原则声明的补充解释.1972年的补充解释强调,对于学术自由的保护和对学术责任的要求不但适用于处于试用期或者已经获得终身职位的全职教师,而且适用于包括非全职教师和教学助理在内的所有其他教师.解释特别强31?美国大学的终身教职制调,试用期结束前至少12个月,必须做出是否授予终身教职的决定,如果此决定是否定的,那么接下来的一年是教师聘任的最后一年;如果是肯定的,自决定做出之日起,教师的试用期就结束.1998年,美国大学教授协会回应终身教职后评估问题,发表了一份题为《获得终身教职后评估:美国大学教授协会的回应》的报告.报告指出,对获得终身教职后教师的评估应该定位于教师的发展而不是其责任.对于终身教授的评估必须由教师团体内部执行.对获得终身教职后教师的评估不是对终身教职的再评估,而是依据保护学术自由和教育质量的标准来进行.报告声明,"我们已经意识到有些终身教授未能很好的履行他们的学术责任,此时评估应该被一定程度的考虑,以提供发展性的指导和支持,并帮助教授克服各种困难.但是,这种评估不应该是出于解聘的目的,全面的评估将是昂贵而且危险的.如果学校是为了充分扞卫学术自由,终身教职和公正评估的目标,给予长期的资金支持,由教师团体内部设计并执行,可能.会提供一种评估教师责任同时也支持教师发展的评估方式."美国大学教授协会还据此提出了5项方针:(1)教师在设计评估程序中应作为管理者而发挥领导作用.(2)任何对于获得终身教职后评估的讨论应该提供现有评估程序不佳的令人信服的证据.(3)如果大学没有解聘程序上的适当标准,应该按照美国大学教授协会政策声明文件中规定的标准.(4)美国大学教授协会从未坚持单一模式的教师管理方式,只是对大学管理进行指导,各级学校应该根据自己的特点采取特定的评估方式.(5)任何新形式的对获得终身教职后的教师的评估最初应该建立在试用的基础上,如果正式实施,应该定期地评估其在帮助教师发展和纠正教师工作中的问题方面的有效性,以及所需的成本和时间等.⑥2000年,为了进一步对大学终身教职后的评估施加影响,美国大学教授协会与美国教育委员会,教育者保险联合体联合出版了《终身教职评估的良好做法》的报告,为终身教职后的评32?估提供周到而公正的指导.报告围绕终身教职后评估的标准和程序的清晰度,终身教职决策A 中的一致性,非终身教师评估的公开化,对于落选者的关心等4个主题进行了详细的阐述,并且指出:"高校如何通过推敲和改善评估程序使自己前进呢?关键是教师和管理者的通力协作."⑦20世纪90年代中期以来,一些学校先后试行并建立了终身教职后的评审制度.如伯克利加州大学设计20级工资制度,助理教授6 级,副教授5级,教授9级,根据对每位终身教职获得者不同的考评结果,来确定其不同的工资等级,促进和鼓励其改善工作.在美国各高校晋升手续虽略有差异,但总体相似.因此,在一所学校获得终身教职后,更换工作时常可以带着这一终生身份进入另一学校.这一做法在公立学校相当普遍.而在私立大学则因校而异,终身教职常常是在接受聘请的谈判过程中的一个焦点.三,终身教职制的具体实施美国大学教师的设置分为四种:讲师(1ecturer),助理教授(assistantprofessor),副教授(associateprofessor)和教授(professor)o处于终身序列系统(tenure—tracksystem)中的是助理教授,副教授和教授.获得终身教职是非常不容易的,除了逐年提高的严格标准外,一个助理教授在获得终身教职的6年中要接受各种各样大大小小的评审.除了接受大学每年对所有教师的评审鉴定外,各系每学年都要对助理教授进行年评.被评人首先要写一个简明扼要的陈述,包括前一年在研究,教学和专业服务三方面的活动内容,如发表的论文,参加的学术会议, 所授的课程,指导的研究生,学术报告情况,为学术杂志或出版社评审论文书稿等,并附上各种材料的复印件.年评只有本系已获终身教职的教授参加,进行不记名投票,投票结果和对这名助理教授的前一年表现的总结性报告,将由系存档,报送学院和呈达当事人.这样,一个助美国大学的终身教职制理教授通过投票结果和年评报告,对自己在系里的处境将有一个清楚的了解,决定是否以及何时申请终身教职.申请终身教职的手续是经系主任和院长同意由教员本人提出申请.申请人按照校方规定对自己在教学,科研及服务三方面所做的贡献进行总结并提供材料(包括校内外学术界人士对其贡献的评价信).系里每位教员在审看资料后进行投票选举.系主任根据投票结果附上赞成或反对的信件,并将全部文件上交到院内,由已获终身教职副教授以上的教员代表组成的晋级评委会进行审查,讨论和投票选举.院长根据这一结果附上赞同或反对信件,并将全部材料上交到校级评委会审查和投票通过.其结果由教务长和校长分别批准后正式通知申请人.公立大学还要上报州内高等教育委员会审批后才能正式生效.未获终身教职者,或得到来年再次申请的一次性许可,或得到正式通知不再留任,另找工作.㈣四,终身教职制的利弊分析从20世纪9o年代中期开始,终身教职制遭到了尖锐激烈的抨击,批评者从以下几个方面对终身教职制提出了质疑:1.对终身教职制主要是作为维护学术自由而存在的根本原则表示怀疑.如这种观点的代表人物哈佛大学教育学院的柴特(RichardChait)教授认为,终身教授制与学术自由并无必然的联系,是可以分离的,普通讲师,非终身教授或者是资深的系主任都享有宪法规定的言论自由.而且,"就现有的教师队伍而言,约有一半的教师没有获得终身教职.没有终身教职,学术自由也同样可以得到维护".2.终身制限制了大学在回应社会发展时应有的灵活性,从而影响了学术资源的重新分配,机构重组和学术创新.当前,州政府给予公立大学的拨款并没有因为大学的经营成本提高及通货膨胀等因素而增加.大学的年预算中,政府拨款的比例逐年减少.但是,大学里的每一个终身职位都意味着一份固定的花费.以哈佛大学为例,一个新设立的终身职位在2o世纪9o年代初需要大约20O万美元的资金投入,但这职位带来的收入只能勉强支付教授工资及其他福利待遇.由于大学之间对人才的竞争,终身教授的价码还在不断上涨.终身教授的花费占学校的经费预算比例越大,学校管理层在资源调配上的回旋余地就越小.这使得管理层不能完全按照学校发展的需要及人才市场的需求,对学校的资源进行灵活调整和合理配置,无法使学校在现有资源的基础上创造更大的效益.特别是在科技竞争,市场竞争日趋激烈的当今社会,大学的教学和科研活动已经越来越多地受制于社会发展的需要.科技园区出现后,高校同企业界的联系更直接也更广泛,高校的科研成果可以迅速转化为经济效益.这一切促使大学将更多的注意力放到见效快,收益高的项目上,希望搁置一些长期以来既无经济效益又无社会效益,但是却为某些终身教授所感兴趣的研究项目.3.对终身教职制设立的另一重要原因,即提供职业安全从而吸引人才持有保留意见.这是因为在现实中只有35%的大学教师有终身教职身份,其余的65%是全职的非终身岗教师和兼职的助教或研究生助理,非终身岗身份的教师在全美约有70万人.终身教授的职位比例如此之低反而影响了年轻人的职业发展信心,甚至可以说终身教授制是年轻教师职业发展的阻力和障碍.从另一个角度来看,目前人才市场是买方市场,各专业人才的需求会长期处于饱和状态,大学即使不设立终身教职也可以吸引到优秀人才.4.部分获得终身教职的教授们工作积极性不高,教学效果下降,科研成果减少.终身教职制长期以来形成的绝对权威地位和严密的自我保护体制,不鼓励终身进取精神,凡拿到终身资格的教授便像进了保险箱,只要不做太出格的事情,便无人奈何,因此存在一些"懒惰,在研究领域不活跃,或者仍然按照10年前的讲义讲课"的"朽木"(deadwood)教授.@5.终身教职制限制了教席评聘过程中的33?美国大学的终身教职制机会均等,造成种族和性别歧视.妇女和少数民族终身教席比例不高是机会不均等的表现. 此外,终身教授制受到其他从业者的责难,同样是市场经济,同样是劳动力市场竞争规则,但是终身教职却赋予部分大学教师终身稳定的职业,使人们对职业的平等性产生怀疑.以上终身教职制反对者的异议,从深层次来讲,是6o多年终身教职制实行过程中,大学所处社会环境的显着变化所引起的.在当今社会,大学已经不是昔日的"象牙塔",已经从边缘走向中心,与社会进步的联系越来越紧密.一方面作为对信息化,全球化和国际竞争的挑战的回应,政府加强了对大学的干预.通过对经费的控制,政府及一些社会团体和非赢利组织对大学的科研施加越来越大的影响.另一方面,为争取更多的经费,提高效率和效益,大学行政领导们开始把企业中奉行的"聘,用,留, 减"的人力资源政策嫁接到大学,以增强学校活力,并在竞争中占据有利位置.不过即使如此, 终身教职制的基本原则仍然在当代美国大学得到了完全的保留,虽然争论诘难不断,但是学术自由理念在大学根深蒂固,在没有充分证据显示当代社会可以完全保护学术自由的情况下, 在没有更好替代制度出现之前,终身教职仍将在相当长的时间内作为美国大学重要的教师人事制度.终身教职制度是针对学术界的不同于工商企业特有的规则而设立的,比如对于终身教职制鼓励偷懒,导致工作质量下降,造就"朽木"的说法,哈佛大学文理学院院长亨利一罗斯夫斯基(HemyRosovsky)认为,在哈佛大学这样的一流大学,这种情况根本不可能发生,原因是享受这项待遇的教授们受着来自各方面的压力:同行的学术竞争,定期的公众评估,学术成果的公开鉴定,研究经费的审批,学术团体的职位的更替,学术圈的认可程度,学生的评估等等,所有这些使这些教授们对工作不敢有丝毫懈怠.最重要的一点是,在哈佛大学这样着名高校里,享受永久聘用待遇的教授们从事某学科的教学研究工作往往是出于他们对这项工作的热爱.对34?他们来说,工作就是娱乐,在这种情况下,对永久聘用制度造就"朽木"的担心实在是杞人忧天.实际上对于反对者的诘难,终身教职在设立最初有关学术自由的论述仍然给予了最强有力的回答.美国大学学术自由的理念其实是在德国留学的美国教授们从德国引进的,其核心思想正如前耶鲁大学校长布里斯特(rocm~ Brewster,1972)所表达的:大学中的学术自由精神所具有的价值已超出了对个人思想和探究领域的保护.学术自由作为大学的理想,需要多方条件的保障:政治上的宽容,经济上的独立, 职业上的稳定安全,智力上的开放创新,等等. "学术劳动力"的特殊使命使学术,学术劳动,学术职业和其他职业划开了界限.非排他性,非功利性是这种职业的特点,它以经济上的巨大投入为代价换来思想自由.自由是研究的基础,也是教师教学和学生学习的基础.因此,终身教授制的支持者认为,如果大学教师已经证明了他们的专业能力,那么他们就有权利享有充分的独立性和自主性.他们可以对政府所倡导的研究项目持不同意见,并且可以不为学生或公众的好恶所左右.教授的教学与科研活动应当不受学校不断改变的学术重点的影响,不受外界政治气候的干扰,不受学校行政管理的束缚,只有这样教授才能充分发挥个人的聪明才智和研究能力.教授应该有权按照他喜欢的方式向学生传授知识,决定并改变自己的研究方向,支持尚不为人们接受的学术及非学术事业等等.大学不是企业,不应该按照市场的原则去经营,而是应该按照学术自由的原则去管理.在没有更好的制度设立之前,终身教职制仍然是保证学术自由和教育质量,保证整个教师队伍长期致力于科研和教学的最有效制度.注释:①Sadler.HowFarCanWeLearnAnythingofPracticalV aluefromtheStudyofForeignSystemsofEducation, ComparativeEducationReview,Feb,1964.②.(下转封三)80年代以来马来西亚高等教育的新进展Malaysia:ProfilesofExceUence,P.16.⑩RebeccaMarlow-Ferguson.WorldEducation Encyclopedia,V olume2,GaleGroup,2002,P.857.⑩NationalInstituteEducationalResearch,1998,Recent ReformandPempecfivesinHigherEducation:ReportofoneSeminarIncludingaRangeofCountriesfromAsia—PacificandEurope,P.120,20.[责任编辑:黄建如](上接第34页)(~Philip.P.winener(ed).Dic~onaryoftheHistoryofIdea,教育研究》,2001年第3期. NewY ork:ChadesScribner'sSomPubhshers,1973,vo1.2.刘北成:《以职业安全保障学术自由——美国终身教1.P.11.职的由来及争论》,载《美国研究》,2003年第4期.④http://statements.3⑤⑥h~p://statements/Redtx~k/rbpostn.hun.⑦http://beokstore./pdf/tenure—ealuation.4pdf.⑧西佛罗里达大学晋级手续.⑨http://Legal/info%20outlines/legtenur.hun.⑩[美]唐纳德?肯尼迪:《学术责任》,阎凤桥等译,新华出版社2002年版.⑩HenryRosovsky.Tenure,theMeaningofTenure.TheUniversity—anOwner'sManual,NewY ork,W.WNortonandcompany,1996.参考文献:1.周作宇:《美国终身教授制的变迁与启示》,载《高等姚利民,李芬:《美国大学的终身教职制和终身教职后评估及其启示》,载《湖南大学》,2004年第1期.李辉:《废除还是完善——从明大之争看美国教授终身制的历史使命》,载《西安外国语学院》,2000年第2期.5.王笛:《学术环境与学术发展——再谈中国问题与西方经验》,载《开放时代》,2002年第2期.6.许迈进:《美国研究型大学师资管理特色管窥》,载《高等工程教育研究》,2003年第5期.7.生云龙:《美国大学教授协会与终身教职》,载《清华大学教育研究》,2003年第1期.8.许笛:《美国高等教育教师设置及结构》,载《学位与研究生教育》,1998年第3期.[责任编辑:黄建如]。
_新公共管理运动_的缺陷分析
自!"世纪%"年代以来，伴随着全球化、信息化和知识经济时代来临，传统公共行政理论整合下的公共行政出现了合法化的危机，人们普遍认为传统的公共行政已无法指导现实的政府管理，为了应付政府日益增长的财政危机和政府信任危机，政府的管理运作纷纷从传统官僚的层级节制的，缺乏弹性的行政管理机制，转向市场导向的，积极应变的弹性管理的“新公共管理”的治理模式。
在!"多年的公共管理的实践中，对公共部门绩效的提高做出了一定的贡献。
但是，“新公共管理”的模式有着先天性的不足，本文从理论的角度出发，分析其存在的问题，以提高公共管理的科学性。
一、“新公共管理”运动的理论渊源西方国家的“新公共管理”运动的两个基本的理论出发点是“公共选择理论”和“管理主义”，“公共选择”理论是这场政府改革的理论依托：“管理主义”的思想只是在其中有所体现。
“市场”和“政府”作为资源配置的两种基本手段，客观的存在于人类的社会生活中，传统的“凯恩思主义”经济学认为，市场的缺陷及“市场失灵”是政府干预市场的基本原因，政府天然是社会公益和公共精神的代表。
第二次世界公共关系!李学作者简介：李学&’()*—+，男，河南西平人，厦门大学政治学与行政学系，行政管理硕士，主要从事公共政策和公共管理研究。
邮编：,$’""*收稿日期：!""!年*月!"日内容提要：当代西方政府改革的基本趋势是采用市场机制来提高公共管理的水平以及公共服务的质量，它以“公共选择理论”为依托，对传统的公共行政进行改革；然而，这种实践模式也有自身的缺陷，“市场化”的模式会引发一系列新的复杂的治理问题。
本文通过对其实践模式的分析，指出新公共管理运动存在的潜在的问题。
关键词：新公共管理公共选择公正〔中图分类号〕-*!,#,’〔文献标识码〕.〔文章编号〕’$)’/"$%’&!""!+"$/"","/"0“新公共管理运动”的缺陷分析大战后，公共选择学派开始关注政府失败的经济问题，对政府失败的问题进行系统的研究，用一种极端“个人主义”的方法，研究政府预算最大化、效率低下、官僚主义、腐败等问题；用经济学的微观分析解析政治过程的运作。
新公共管理运动对我国政府改革的启示
20世纪70年代以来，西方发达资本主义国家为了摆脱“福利国家”制度带来的困境，都实行了政府改造运动。
虽然这一改革浪潮在各国的名称不同，但实质上都是将私营企业管理的一整套原理和技术运用于政府部门的公共管理。
它对以往的传统公共行政模式采取了否定和批判的态度，要求建立与以往不同的公共行政模式和为社会公众服务的公共管理组织。
虽然西方的新公共管理运动具有其独特的历史背景和文化条件，但是其独特的管理和服务理念对世界任何国家都具有一定的启发和借鉴意义。
本文试图在对西方公共管理运动的理论基础和特征进行阐释的基础上，挖掘可供当前我国的乡镇事业单位改革借鉴的经验。
一、新公共管理运动的内涵及实质“新公共管理”是一种国际性的思潮和运动,它起源于美国、英国、新西兰和澳大利亚,并迅速扩展到其他西方国家。
新公共管理运动的兴起意味着公共部门管理尤其是政府管理研究领域范式的转变。
有如休斯（O Hughes）在《公共行政与管理》一书中所说：“自从80年代中期以来,发达国家的公共部门管理已发生了转变,曾经在本世纪的大部分时间中居于支配地位的传统公共行政管理的那种刻板（僵化）、层级官僚体制形式逐步转变为一种灵活的、以市场为基础的（新）公共管理形式。
后者并不是一种改革事务或管理方式的微小变化,而是政府作用以及政府与公民社会关系的一种深刻变化。
传统的公共行政在理论与实践上都已受到怀疑。
新公共管理的采纳意味着公共部门管理领域中新范式的出现。
”总体而言，新公共管理具有与传统的公共行政不同的理论基础和特征。
（一）新公共管理的理论基础如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治和行政二分论和韦伯的科层制理论为其理论支点的话，那么新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。
首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”（人的行动都是为追求自身的利益，都希望以最小的成本获得最大利益）的假设中获得政府绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效益的依据；从成本―效益对比分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等。
公共管理学_02新公共管理
型是中国政府改革与创新的动力。30年的政府改革取得
了巨大的成就，主要表现在政府管理价值的重新确认和
公共性的回归、政府职能日趋合理、政府治理结构日趋
理性、政府运行机制逐步完善等方面。未来中国政府改
革也面临着重建行政文化、进一步优化政府职能和结构、
创新社会管理体制、建立和发展有效府际关系和管理、
4.在手段上运用企业管理、授权、建立工 作团队、运用市场机制、信息技术等新的 管理方法。
三、新西兰的新公共管理实践
新西兰的新公共管理遵循下列9项原则： 1.政府只能在那些非政府机构（如私人企业 和志愿者团体）无效率和无效能时才能涉入 其活动。 2.一切隶属于政府部门的事业单位，必须被 改制为私部门公司。
❖ 2. 市场在资源配置过程中的基础性作用初 步确立，政府职能朝着亲市场化的途径转 变。
❖ 3. 明确了在社会主义市场经济下政府职能 的重点在于经济调节、市场监管、社会管 理和公共服务，政府日益重视并不断强化 其职能的社会性，即社会管理和公共服务。
❖ 4. 政府职能实现的方式发生了转变，对经 济活动的调节由以行政手段为主转向以运 用经济手段为主，对社会经济事务的管理 由微观事务的直接干预者逐步转变为宏观 的调控者，从公共产品和服务的直接生产 者向提供者的角色转变。
❖ 1. 通过放权让利，扩大了企业自主权；通过国 有经济布局结构的调整，调整了政府管理企业的 范围；通过推动政企分开，实现了政府部门同所 办经济实体和直属企业的脱钩；通过推进国有资 产管理体制改革，实现了政府公共管理职能和国 有资产出资人的职能分开；通过现代企业制度和 产权改革，实现了政资分开。这样做的结果不仅 促进了政府职能的转变，而且使国有企业的效率 得到提高，展现了活力。
美国高校师资管理质量标准研究
类 。由于 ２ 世纪 ７ 年代 中期和 ８ 年代初 了要具备副教授 的条件 以外 ，在教学和科 ． Ｏ ０ Ｏ
的 高通 货 膨 胀 率 ，美 国 州 政 府 出现 财 政 危 研 成 果 的数 量 和 质 量 上 要 求 更 高 ，科 研 论
机 ，专职 教师与兼职教师相 结合 的用人机 文 还 要 在 国 内或 国 际 本 专 业 领 域 中具 备 一 制应运而 生。专职教师 的职 务设置主要有 定 的影 响 。这 三 种 职 务 虽 然 高 低 不 等 ， 但
四种 ：教 授 、副 教授 、助 理 教 授 以及 讲 师 。
他们之 间始终保持相 互独立 ，较低 岗位 教
职 要 求 很 高 ，是 学 校 的核 心 力 量 。助 理 教 类 型 。在 高 校财 政 资源 不 断 紧 缩 的 背景 下 ， 授 一 定 要 有 本 专 业 的 博 士 学 位 ，要 在 教 学 这 一 群 体 获 得 了极 大 的增 长 。最 后 一 类 则
和科研上有一 定的经历并显示 出发展 的潜 为专职研 究人员 （ 见表 １ 。 ）
这 四种 岗位 又分别归属 于两大系列 ，即可 师并非 上级 岗位教师 的工作助手 ，而是独 申请终 身教职 的教师和非 终身制教师 。其 立开展 教学科研活动 ，且都具备指 导博士 中教授和 副教授 以及部分有 终身教职 申请 研究生 的资格 。非终 身聘任 的教师 则集 中 权 的助理 教授 为终身专职人 员，他们 的任 于 低 职 位 ，约 有 ９ ％的专 职 讲 师 属 于 这 种 ０
除了要具备 副教授 的条件 以外， 还要在教研和论 著的质量和数量 上要求更高， 科研和论文要在这一专业领域中有 国内或 国际上的 影 响 非终身聘任 的教师基本集中于低职位 ， 约有 ９ ％的专职讲师属于 ｏ 这种类 型 专攻研 究项 目， 同时也指 导各类研究生
中国视角公共管理的发展、意义与问题论述
中国视角公共管理的发展、意义与问题论述作者：寇玉慧来源：《国际公关》2024年第04期作者簡介：寇玉慧，女，汉族，河南禹州人，硕士研究生在读，研究方向：公共管理。
摘要：在中国持续深化改革背景下，将公共管理学知识本土化成为学科建设和发展的重点，目的是发现中国在公共管理领域的薄弱环节，构建适合中国国情的公共管理体系。
本文通过研究中国公共管理学的发展与历史过程，分析行政管理学和公共管理学的概念及其两者相异之处，确定公共管理学的属性，将公共管理学科的研究方向转为解决中国公共管理问题的研究。
关键词：本土化；公共管理；发展；概念；属性一、研究中国公共管理发展的意义每个国家都有自己的历史、习俗、文化，将学科本土化能够产生1+1>2的效果，即一种知识本土化运用一个国家，就会产生理论指导实践、实践充实理论的结果。
第一，研究中国公共管理学发展的意义在于明确学科研究方向，有助于根植我国基本国情探索符合自身要求的公共管理模式；有助于推动中国公共管理研究的系统化、本土化，改变国内唯西方公共管理理论马首是瞻的局面，引导国内学术界研究中国问题，形成中国学派；有助于正确对待西方公共管理理论与实践，为中国公共管理科学发展和运用奠定夯实的学理基础。
第二，有助于总结提炼中国公共管理发展规律，坚持行之有效、科学合理的方法，进一步发挥体制优势，同时按照公共管理的一般要求兴利除弊，不断改革创新，使其在促进经济社会发展、改善民生和推动国家治理水平及治理体系现代化方面发挥更大的作用。
第三，有助于培养和增强研究者的历史责任感和学术使命感。
学者应具备活跃的思维水准、较强的创新意识，学习过程中保持扬弃和批判的学术精神，始终保持一种学习西方文化是为了完善本国的理论的责任感。
理论必须对现实进行概括、抽象，以理论特有的方式表达对现实深沉的观照，努力将理论服务于本国现代化建设。
二、中国公共管理的前身：行政管理学公共管理学是为满足我国发展需求而出现的理论。
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在考试中，可以多次抽取任务1和2试卷，直到出现这几套试卷中的随意一套，就可以依据该套试卷答案答题。
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01任务01任务_0001 一、填空题（共10 道试题，共10 分。
）1. 公共政策的法律化包括制定、修改、废止、补充、认可、审查等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。
2. 公共管理指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
3. 新公共服务是在传统科层制、新公共管理运动之后出现的第三种公共管理改革模式，这种治理体系中将公民置于中心位置。
4. 政策问题的结构反映的是政策问题的困难程度，可分为结构优良的政策问题、结构中等的政策问题和结构不良的政策问题。
5. 公共政策是在特定的情境中，确定的政治实体为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。
6. 政府失效或政府失灵是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的状况。
7. 20世纪40至60年头，可以说是对早期公共行政学的指责与该学科的转变时期，这种指责与转变的结果则是新公共行政学与政策科学的出现。
8. 依据公共政策的层次来划分，可分为元政策、基本政策和具体政策。
9. 2003年，党的十六大报告将政府职能的重点确立为：经济协调、市场监管、社会管理和公共服务，说明白我国政府从投资型的经济发展型政府向公共服务型的经济促进型政府的转变。
北师大教育学考博测试试题
北师大教育学考博试题作者: 日期:2011年比较教育学考博真题：比较教育：1•试从国际比较的角度谈教育发展中的社会参与。
2试从国际比较的角度谈高中教育发展的多样性3•试述博洛尼亚进程”及其对中国高等教育改革的启示。
4•试论比较教育研究的开放性。
教育哲学原理：1•试评述杜威教育即生活”教育思想及其当代意义。
2•试评述新自由主义思潮及其对世界教育改革的影响。
3.试分析知识论变迁对教育的影响。
4•谈谈你对现代学校制度的理解。
2011年教育学原理方向教育学A1.公#意识教育。
2.教育公平与教育效率的解释关系，及其现实意义。
3.当代知识观变革，及其对课程改革的影响。
4.分向论述。
中外教育史Al.lvan lllich《非学校化教育》评述，及其对于学校教育制度改革的意义。
2.陆王心学与程朱理学在教育观点方面的异同。
3.20世纪以来，中国文化教育变迁中的中西体用”问题。
2010年试题集比较教育1.试用比较教育理论分析“民族的就是世界的”观点。
2.试论比较教育研究中的主观性和客观性。
3.试评述全球化时代比较教育在国家和地方教育政策制定过程中的价值。
4.试分析发达国家促进基础教育均衡发展的基本经验。
教育哲学：1.试评述后现代主义教育思潮的学术贡献与局限。
2.试论教育发展中政府、学校与市场的权力关系。
3.试从进步主义及其批判的视角评析我国基础教育课程改革中出现的一些问题。
4.试分析高等教育在创新型国家建设中的作用。
教育学1•当代教育改革蕴藏的价值追求。
2•教育目的与教育制度的关系。
3•信息社会学习方式发生了哪些变化，教育理论与实践如何应对这些变化。
4•我国建国年以来教育学发展的主要历程，取得的成就，存在的问题以及以后的发展趋势。
中外教育史1•孟子和荀子人性观的主要分歧及其教育意义。
2.（暂缺）3•改革开放以来国外哪些教育思想、流派对我国的教育改革产生了影响，表现在哪些方面。
教育学（含中外教育史）：1、阐述当代教育的现代化发在趋势，并评述中国教育现代化？2、简述近代以来教育目的价值取向的主要观点？3、论述中国科举制的产生、发展和考试内容和形式等？、4、论述二战后苏联教育改革与教育理论？教育经济学1、舒尔茨人力资本理论的论证方法和信号理论的观点。
从新制度经济学视角看美国终身教授制度及其改革
文
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求学术 自由 的漫长路 途 。 １ 世 纪末 ， 经济 衰退 和 劳资 突 的影 响 ， ９ 受 中 校方 解雇 教授 的 事 件接 连 不 断 ，尤 其引 人关 注 的是 １ ９ ８４年威 斯康 星 大学 经 济学 教授 理 查德 ・ 伊利 事
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件。ｌ ０ 年 ， ０ 斯坦福大学经济学教授爱德华 ・ ９ 罗斯 （ ｄ ａｄＲｓ ） Ｅ ｗｒ ｏｓ 被解雇事件的发生则
步， 高校 终 身教 授 也控 制在较 小的 比例 内。这 一 声 明是 Ａ Ｕ 与代 表院 校利益 的 Ａ Ｃ ＡＰ Ａ 进行谈 判 、 寻求 妥协 的结果 。
４ 发 展 阶段 ． ｌ ４ 年 ，为 了促进 公众 对学术 自由和 终 身教 授制 度 ９０
二、 美国终 身聘任后评审制度改革
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保 护 方 面 ， ９ ５年 的 声 明比 １ １ １２ ９ ５年 的声 明倒 退 了一 大
时滞 问题 ， 身教 授制 度作 为美 国教 师管 理 的制度 创新 ， 终 同样经 历 了曲折 漫长 的过程 。
人为设定的一些制约。 美国终身教授制度则是用来保障大学教师经济和职业安全的一
种 制度 。随 着社 会 文化 、 治经 济 的发 展 ， 国终 身教授 制度 也 发 生 了相应 的 制度 变 政 美 迁 。本 文试 图从 新 制度经 济学 的视 角探 索美 国终 身教 授 制度 的产 生及 变迁过 程 ， 示 揭 其 发展 以及改 革的路 径 。
由和 学术 终 身教 授制度 的声 明 》 该 声 明正 式提 出 了 “ ， 终身聘 任 ” 一概 念 ， 这 即教 师享 有连 续 的聘 任 权 ， 非法律 规 定 的理 由 ， 除 否则 校方 不得 解 聘 。Ａ Ｕ 主张 为 了保 护学 术 ＡＰ
新公共管理思潮与美国终身教职制度
新公共管理思潮与美国终身教职制度［摘要］20世纪七八十年代美国兴起的新公共管理思潮所强调的绩效评估对美国高校终身教职制度产生影响。
而AAUP在经济主导和新公共管理的社会发展取向占据强势地位的同时，提出“重教师发展而非教师责任”、“教师与学校管理者通力协作”等原则，这些是值得我国制定高校人事制度政策所借鉴的。
［关键词］新公共管理；终身教职；AAUP美国大学授予资深教授以终身教职（tenure①）是为保障大学教学科研人员的职业安全以及高等教育发展所必需的学术自由而采用的一种教师聘用制度。
该制度给获得终身聘任待遇的教授提供了长期稳定的教学研究机会、永久的就业保障和稳定的经济收入，对于稳定美国高校教师队伍，吸引高水平人才，发挥了十分重要的作用。
然而，到了20世纪80年代，美国的高等教育界却掀起了对终身教职制度的激烈批评，有人甚至主张废除终身教职制度。
与此同时，在美国等发达国家，以新自由主义为基本取向的新公共管理思潮正在兴起，使得社会公共服务的市场化趋势日益凸现。
那么这两者之间是否有联系，这种管理思潮是否是终身教职制度受到批评的主要原因，面对这些批评终身教职制度的创立者美国大学教授协会又做出哪些回应，这些就是本文试图探讨的问题。
一、关于终身教职制度的争议1987年2月发表在《经济学家》杂志上的一篇文章认为终身教职制保障了“教授可以拿着不高的薪水安安稳稳地思考问题或虚度光阴，无须对任何人负责。
”公众普遍认为：终身教职制已经成为大学教师保护职业安全而非学术自由的借口，由于违反市场竞争规律而损害了职业的公平性。
终身教职制也保护了平庸的教师，弱化了竞争意识，导致教师工作积极性降低，创造力下降，不仅不利于激发终身教职制的教师的工作积极性，且不利于有学术潜力的年轻教师的成长。
[1]此外，越来越多的大学管理者也对终身聘任制表示不满，认为它加重了学校的经济负担。
据估算，哈佛大学每新设一个终身教职需要净增资金约200万美元。
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[71 卢乃桂， 操太圣. 中国改革情境中的全球化 : 中国高等教育市场化现象透析fil.北京大学教 育评论 ， 2003 年 1 月第 1 卷第 1 期
期
高， 特别是对大学的一些传统做法感到困惑甚至反感。在这样的 情况 下， 终身教职制度似乎与日 益强调竞争的管理环境不相适应。 f8)一
14 3
伟 】 顾建民.美国大学终身教职制度改革 M-清华大学教育研究， 2006 年2 月第27 卷第 1 期 1 91 十云龙. 美国大学教授协会与终身教职 hl 清华大学教育研究， 2003 年2 月 第 24 卷第 1
三、美国大学教授协会 ②做出的政策回 应
1987 年 2 月发表在《 经济学家》 杂志 上 的一篇文章认为终身教
师保护职业安全而非学术自由的借口， 由于违反市场竞争规律而损害 了职业的公平性。 终身教职制也保护了平庸的教师， 弱化了竞争意识， 导致教师工作积极性降低， 创造力下降， 不仅不利于激发终身教职制 的 教师的 工作积极性， 且不利于有学术潜 力的年轻教师的成长。 [I]此 外， 越来越多的大学管理者也对终身聘任制表示不满， 认为它加重了 学校的经济负担。据估算， 哈佛大学每新设一个终身教职需要净增资 金约 200 万美元。因此， 获得终身教职的教师甚至被称作消耗大学资 源的“ 朽木” (deadwood )。 大学管理人员认为， 终身教职制纵容了 一些懒 惰和业绩不佳的教师， 不利于制度和学科创新， 成为制约大学发展和 竞争的瓶颈。他们主张应该用学术责任的原则来平衡学术自由原则， 对终身教职制度进行改革， 最激烈者甚至主张废除终身教职， 其代表 人物是任全美州立大学和私立学院协会主席的彼德?麦格拉思(C.Peter M cGrath)。 麦格拉思在 1997 年发表的《 废除终身教职不会摧毁学术自 由》 的文章中认为， 实际_ L， 非终身教职教师并没有因为不具有终身教 职而影响他们享有学术自由的权利， 这是因为宪法第一修正案已经能 够提供这种保障， 因此终身教职制已经失去了原初的存在理由。在各 个行业的劳动关系都进人市场经济的今天， 大学教师不应该享受特殊 保护。 [3] 为什么终身教职会面临这些争议和批评，本文认为这与同时期
注释 :
20 世界 70 年代开始的石油危机以及福利国家负担过重等因素 造成了西方各国普遍经济衰退和财政赤字严重; 加之二战以来， 不断 扩张的政府职能和迅速扩 一 大的政府规模导致其机构臃肿， 效率低下， 于是西方国家普遍出现 了 空前的财政危及 、 管理危机和信任危机。于 是在此种思潮的影响下， 西方国家从 20 世纪 80 年代以来尤其是英国
参考文献
的管理上采取了 新的方式， 如:(1)公共服务组织的 分权化;(2)灵活选择 更好的“ 成本效益比” 办法(如市场的 方法) ， 替代由 政府直接提供和管 制的 做法;(3)公共服务的 供给与生 产分开;(4)强化国 家核心战略能 力， 求作出反应;(5)重点从政策制定转向治理， 重视提供服务的效率和成 本， 以及绩效评估的量化方法和效率标准;(6)从过程转向产出的控制
的评估， 这样才能提高学校教学的质量以及教师们的工作效率。而终 身教职制度限制院校的灵活性， 削弱绩效责任， 弱化行政权力， 因而成
那么针对人们要求改革终身教职制的强烈呼声， 美国大学教授协 会 (AAUP)做出了什么样的回应呢? 作为终身教职制的创立者和坚定 的捍卫者 ， 美国大学教授协会对这些批评声做出 了 积极的回应 ， 一方 面呼吁全社会和大学管理当局不要因为追求功利性 目的或短期 目标 就抹杀终身教职制的优点; 另一方面坚决捍卫终身教职制存在的合理 J 性， 支持大学教师在授予终身教职等学校管理事务方面所享有的民主 权利。 他们认为， 高校现有的问题不能简单地归咎于终身教职制度， 终 身教职至今仍是学术 自由的必要保障。 面对许多高校纷纷采用的终身 教职后评估制度， AAUP 一开始是持反对态度， 认为 “ 对试用期满的教 师进行定期的正式评估对于大学来说是缺乏效率的， 将导致不必要的 成本， 不仅费时费钱， 而且不利于教师创造性的发挥， 使校内关系紧
【 摘 要〕 20世 纪 七 八 十 年 代 美 国 兴 起 的 新 公 共 管 理 思 潮 所 强 调 的 绩 效 评 估 对 美 国 高 校 终 身 教 职 制 度
学科研人员的职业安全以及高等教育发展所必需的学术 自由而采用 的一种教师聘用制度。 该制度给获得终身聘任待遇的教授提供了长期 稳定的教学研究机会、 永久的就业保障和稳定的经济收人， 对于稳定
美国 大学授予资深教授以 终身教职(tenure ) 是为 保障大学教
些人认为， 大学也应该引人竞争机制， 而不是让那些取得终身教职的
教师在毫无竞争压力的状态下进行教学研究 ， 大学也没有理由为他们 提供一份维系一生的工作岗位。 获得终身教职的教师们应该接受学校 为社会大众的批评对象。
美国高校教师队伍， 吸引高水平人才， 发挥 1 `十 分重要的作用。 然而， 到了20 世纪 80 年代， 美国的高等教育界却掀起 f 对终身 教职制度的激烈批评， 有人甚至主张废除终身教职制度。 与此同时， 在 美国等发达国家， 以新自由主义为基本取向的新公共管理思潮正在兴 起， 使得社会公共服务的市场化趋势日 益凸现。那么这两者之间是否
① 美国大学终身教职制度是美国高校教师聘任制度的核心。 获得终身教职的教师拥有工作 到退休的聘任期， 除非在辞职 死亡或者学校财政危机的情况下， 学校才能中止对其的聘任。
② 美国大学教授协会:AAUP(American Association of University Pr o feseor s ), 1913 年在约翰霞
fi l l 周作宇. 美国终身教授制的变迁与启示[ Ii i. 高等教育研究， 2001 年 5 月
7 期
41 刘华. 新公共管理综述fit 攀枝花学院学报， 2005 年 2 月第 22 卷第 1 期 [101 朱新卓‘ 西方国家的新公共管理与高校教师聘任制fl) 清华大学教育研究
第 26 卷 第 5 期 2 月第 2 卷 第 1 期
2(1(1 5 年 10
[61 周晓丽. 新公共管理: 反思、 批判与 超越一 兼评新公共服务理论 IJI. 公共管理学报， 2005 年
的撒切尔政府 、 美国的里根政府 、 新西兰的道格拉斯政府、 加拿大的马
尔罗尼政府等的率先垂范下， 掀起了一股强劲的以调整政府 与 市场、 政府与社会关系为主要内容的新公共管理运动。 [5] 新公共管理主要是通过采用私人企业的管理方法，加强竞争和 市场导向来改善行政绩效。 具体来说包括以下几个方面 : (1)借鉴私人 企业的管理方法 ; (2) 公共部门产品和服务的市场化 ; (3) 公共服务的 顾客取向; (4) 实行绩效评估 ; (5) 政府的政策职能和管理职能分离。 [6]可以看到新自由主义正在使政府的职能发生转变。在这个过程中， 政府的角色和本质发生了改变， 它们在对待包括教育在内的公共事业
从反对学校对.教授进行终身聘任后评审到转为开始制定政策对其进 行规范引导。 由于 AAUP 是教授们自己的组织， 教授是既得利益者， 其 所制定的政策都会是出于维护教授们的利益和保护学术自由的目的， 所以 AAUP 对于终身教职制度所做出的调整并不是一味地回应“ 绩效 责任” ， 而是为了促使聘后评议着眼于教师发展， 从而更加强调学术自 由的重要性。 在经济主导和新公共管理的社会发展取向占据强势地位 的今天， AAUP 所提出“ 重教师发展而 1 1 `教师责任” 、 “ 教师与学校管理 者通力协作” 等原则是值得我国制定高校人事制度政策所借鉴的。
有联系，这种管理思潮是否是终身教职制度受到批评的主要原因， 面 对这些批评终身教职制度的创立者美国大学教授协会又做出哪些回 应， 这些就是本文试图探讨的问题。 一、 关于终身教职制度的争议 职制保障了“ 教授可以拿着不高的薪水安安稳稳地思考问题或虚度光 阴， 无须对任何人负责。” 公众普遍认为 : 终身教职制已经成为大学教
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新公共管理思潮与美国终身教职制
【 关键词I新 公 共 管 理 ;终 身 教 职 ;A A U P
南京大学教育科学与管理系 江苏南京 210093
产生影响。而 AAUP 在经济主导和新公共管理的社会发展取向占 据强势地位的同时， 提出“ 重教师发展而 非 教师责 任” 、 “ 教师与学 校管理者通力协作” 等 原则， 这些是值得我国 制定高 校人事制 度政策所 借鉴的。
兴起的新公共管理思潮有关 二、 新公共管理对终身教职制度的影响
起了新公共管理的社会治理范式变革， 它在一定程度上缓解了政府财
张， 威胁学术自 由。” 四、简要分析 通过以 上论述， 可以看到 20 世纪 80 年代以来， 西方国家纷纷掀
政危机， 提高了公共管理的效率和收益。但是从市场和企业管理中移 植的东西并不完全适合于公共部门 ， 两者根本区别在于公共部门不追 求营利而追求公正。 贬 10] 在大学人事制度的改革问题仁， 应该克服“ 市场本位” 的倾向， 应 该认识到企业和高校的不同， 不能简单地运用绩效管理的方法来对大 学的人事制度进行改革。美国费城杰佛逊医学院教授阿科曼曾在《 华 盛顿邮报》 卜 发出警示: 要对职业和生意做出区分。“ 医生不能受市场 所迫， 成为仅仅是为消费者服务的服务提供者。一个专业性人员不应 该仅仅为工资而工作， 他还应该为了 社会正义和善而工作。理想主义 应该是其工作的重要驱动力。 可惜， 在衡量商品和服务成本的努力中， 理想主义这个词在贬值” 。 仁 11] 这方面 AAUP 就做得非常好。AAUP 作为一个学术专业组织， 代 表着教师的利益， 是大学教师们为了捍卫学术自由而建立的组织。面 对终身教职制度受到严厉批评的现象， AAUP 不得不做出策略调整，