电子政务的发展与政府行政管理的创新
第三讲电子政务与政府管理创新
社会保险 民政 劳动 残联 住房公积金 管理中心 地税 药监 公安 金融 工商 财证 编办 医疗卫生 工商 质监 公安 金融 地税 社会保险 劳动 编办
工商 质监 公安 金融 地税 社会保险 劳动 残联 编办
工商 质监 公安 地税 医疗卫生 编办 民政 社会保险 公安 劳动
第三讲电子政务与政府管理创新
电 子 政 务目次 •
• 电子政务兴起的时代背景 • 电子政务概述
电子政务与政府管理创新
• 电子政务的运作方式 • 电子政务建设与管理 • 电子政务法律法规建设 • 电子政务信息安全 • 电子政务关键技术 • 电子政务案例
第三讲 电子政务与政府管理创新
•
• 政府管理创新 • 电子政务与政府管理创新的关系 • 政务流程优化与再造
• 政府创新的必然性：政府创新是政府存续行动中一个不断进行的 过程；政府创新是现代政府行政的迫切需要；科技的发展为政府 创新提供了十分有利的条件。
• 政府创新的要素：充分的理论研究；扎实的方案设计；有效的领 导和工作机制；富有创新精神的公务员队伍；电子政务的支撑平 台。
• 政府创新的环境：特定的社会文化环境；特定的知识环境；竞争 环境；社会合作环境；特定制度与法律框架；在控制风险中开辟 道路。
➢ 政务流程优化与再造的区别在于：优化立足于现有流程，是对现有流程的 改造和提高；再造则抛开现有流程，完全面向未来重新设计一个新流程。 两者的共同点有：
✓ 都是一种系统综合改进作业绩效的方法，而不只是信息技术的解决方案， 也不是细致的流程建模(了解需求)；
✓ 强调绩效的显著提高（表现与需要差距大的部门）； ✓ 都是在一定的政治环境下发生的（领导层和政策变化）； ✓ 强调重视公众和利益相关者； ✓ 强调根据需要来确定改革的广度和深度。
浅析电子政务与政府管理创新的互动关系
浅析电子政务与政府管理创新的互动关系作者简介：戴汶锦（1989-），女，陕西咸阳，长安大学政治与行政学院2011级行政管理专业研究生，研究方向：行政文化。
（长安大学政治与行政学院陕西西安710065）摘要：电子政务是政府部门运用先进的电子信息技术实现政务信息数字化、政务公开化、服务网络化的过程，是政府机构运用现代网络通信与计算技术，将其内部和外部的管理和服务职能按照可能与高效原则经过优化整合、重组后在网络上实现的过程。
电子政务和政府管理创新是政府自身建设系统工程的两项重要内容，两者密切相连，电子政务是政府管理创新的助推器，政府管理创新是电子政务发展的指南针。
只有正确地认识和处理好这两者的关系，将两者有机地结合起来，才能使电子政务建设在政府管理创新中取得实效，才能确保电子政府推行的广度和深度。
关键词：电子政务；政府管理；创新；关系中图分类号：d63 文献标识码：a 文章编号：1006-026x（2012）12-0000-01在信息化程度不断提高的今天，面对着世界大多数国家正不遗余力地大力开展电子政务、构建电子政府，我们也着实感受到了全面推行电子政务、建设电子政府的紧迫性。
一、电子政务的内涵及战略地位（一）、电子政务的内涵电子政务（e—government）是指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
（二）电子政务的战略地位与传统政府相比，电子政务具有以下优势：第一，电子政务不仅可以优化政府管理流程，还有助于更精简更合理地设置政府机构，同时解决各个部门的职能交叉、审批过多等问题。
第二，电子政务不仅能使政府部门更公开更透明的运作，还可以使黑箱操作、人治大于法治等现象在很大程度上得到遏制，公众有更多的机会参政议政，对政府的监督也会更有效。
论电子政务与政府管理创新
作 作 风
务使 民众政治参与 的效用大大 提升 ， 可有效地激发 民 众的政治 参与热情 。政府 上 网沟 通 了政 府各部 门之 间、 政府 与公 众之 问 的联 系渠道 ， 拉近 了政 府 和百姓
公共行政
党政 干 部 论 坛
论 电 子 政 务 与 政 府 管 理 创 新
。 郑 开锦
随着经济全球化 和因特网的快 速发展 ， 电子 信息 求政 府要 围着公 众或企业转 ，把公众 和企业看 作客 技术 日益渗透到社会生活 的各个 领域 ， 刻地 改变着 户 ， 深 对他们进行管理 ， 为他们提供优质服务 。 并 建立政 府 门户 网站 ， 民通过这个 门户 网站就可 以进入政府 公 人们 的工作 方式 与生活方 式 ， 同时也给传统政府 行政 管理带来一场革命 。 电子政 务不仅 是信息化的核心 内 的所 有部 门或任 何一个 由政府 向用 户所提供 的服务 容， 也是信 息社会 的核心构成 部分 。 政府 作为经 济生 项 目。这种通 过门户 网站形 成的用 户与政 府的互 动 ， 活和社会生 活的管 理者和推动者 ， 必须积极顺 应发展 可以大幅度 提高办事效 率 ， 方便用 户 ， 同时大大减少 趋势， 主动融 入发展潮 流 ， 电子政务建设 和应 用与 腐败现象 的发 生。 把 建立 “ 以客户 为中心” 的政府 门户 网 站， 实行 “ 一站式 ” 服务的政府管 理模式 ， 已经成为世 政府管理创新 有机地 结合起来 ，这对 落实科学 发展 观， 构建社会 主义 和谐 社会 ， 快推进 改革开放 和现 界各 国政府 的共识 。 一站式 ”网 息技术 推进政务改革和政府 或为 民作 主 ， 而要转变 到为 民服务 ， 民 自己作主 ， 让人 管理体制变革 的创新 工程 。 它不是 把现有的行政管理 服务将成为政府职能的中心 。
浅谈电子政务与政府行政管理变革
浅谈电子政务与政府行政管理变革随着信息技术的不断发展，电子政务已经成为了政府行政管理的重要组成部分，对政府治理和服务水平的提升起到了至关重要的作用。
电子政务的发展和应用为政府行政管理带来了革命性的变革，本文将就电子政务与政府行政管理变革进行深入探讨。
一、电子政务的概念和特点电子政务是指政府借助信息技术手段进行政务管理，提供政府服务，进行政府决策以及开展民众参与等活动的过程和结果。
在信息化的时代，电子政务是政府行政管理的重要方式，通过信息化手段，政府可以更加高效地管理公共事务，提供更加便捷的服务，实现政府治理的现代化。
电子政务的特点主要体现在以下几个方面：1. 便捷高效：电子政务可以突破时间和空间的限制，实现政府业务的在线化、网上化，提高政府处理事务的效率和效益。
2. 全面覆盖：电子政务能够实现政府业务的全面覆盖，不受地域限制，使得政府服务可以触及更广泛的民众群体。
3. 互动性强：电子政务提供了更多的互动渠道，使得政府与民众之间的沟通更加便捷，实现了政府与民众的更加紧密的联系。
4. 透明度提升：电子政务可以使政府的决策过程更加透明化，让更多的民众参与到政府的决策和管理中来，增加了政府的公信力和合法性。
二、电子政务对政府行政管理的影响1. 提高管理效率电子政务的应用可以极大地提高政府行政管理的效率，实现政府公共服务的精细化管理、一体化运作。
通过信息技术的支持，政府可以实现政务流程的在线化和自动化，大大简化了政府管理流程，提高了工作效率。
2. 改善公共服务电子政务为政府提供了更多元和更便捷的公共服务渠道，使得民众可以通过互联网等方式获取到更多方面的政府服务，满足了不同层次、不同地域、不同需求的民众的需求。
3. 加强信息共享电子政务可以实现政府各个部门间和政府与社会之间的信息共享，使得政府各部门之间的信息可以互通互联，实现了政府信息资源的共享和整合，提高了政府业务系统的整体运作效率。
4. 增强政府透明度电子政务的应用提高了政府决策和管理的透明度，使得政府决策的过程和结果可以向公众公开和透明，增加了政府的公信力和监督力。
电子政务发展与创新
电子政务发展与创新电子政务发展与创新随着科技的不断进步和信息化的快速发展，电子政务已成为现代政府管理的重要手段之一。
电子政务的发展旨在提高政府效率、优化公共服务、提升政府形象，为人民群众提供更加便捷高效的服务。
在这个信息化时代，电子政务的创新是必不可少的，它对行政管理、公共政策、公民参与等方面都产生着深远的影响。
一、电子政务的意义电子政务是利用信息技术手段来改进政府运作方式和提供公共服务的管理模式。
它在实现政务信息化、提升政府效能、增加政府透明度等方面具有重要作用。
首先，电子政务可以提高政府的工作效率，减少人为操作的繁琐程度，提高政府工作的精确度和效率。
其次，电子政务可以提供更加便捷的公共服务，使政府与市民之间的沟通更加顺畅，公民参与政府事务的门槛降低。
此外，电子政务还可以增加政府的透明度和公信力，让人民群众更直观地了解政府的工作和决策。
二、电子政务发展的现状目前，电子政务在许多国家和地区已取得显著进展。
各级政府都在积极推动电子政务的发展，提升政府的服务质量和效率。
在国外，如爱沙尼亚、新加坡等国家已建立了成熟的电子政务平台，政府相关部门可以通过电子手段与公民进行互动和信息交流。
在国内，中国政府也高度重视电子政务的发展。
从国家层面到地方层面，都积极推进电子政务平台的建设和应用。
例如，在办理公共服务、开展政务公开、推进电子证照等方面，中国政府都已取得了许多成果。
三、电子政务创新的途径要推动电子政务的创新发展，有以下几个途径可以考虑。
首先，加强全球合作与交流，吸收各国的先进经验，借鉴成功案例，互相学习和借鉴经验，以推动电子政务的发展。
其次，加大政府对电子政务的支持力度，提供政策支持和投入保障，为电子政务的发展提供良好的环境和条件。
再次，加强技术创新和应用，利用大数据、人工智能等新技术手段，提升电子政务的服务能力和效率。
最后，加强公众参与和反馈机制，让公众能够参与到政府决策中来，推动政务服务的个性化和定制化。
电子政务对政府管理的影响.
电子政务对政府管理的影响随着信息革命的发展和信息时代的来临．信息化已越来越显示出对经济和社会发展的强大作用。
从1993年美国总统克林顿宣布推行电子政务和重塑美国政府开始，电子政务受到了世界各国的重视．电子政务在世界各国倡导的“信息高速公路”的五大应用领域(电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐)中，电子政务被排在首位。
电子政务是指利用信息技术来改造政府，以提高政府的效率和效能，使公众更加容易得到政府的服务．促使政府对公众更负责任。
电子政务是政府管理方式的革命，对政府管理必将产生全方位的影响．同时，政府管理创新是建设中国特色社会主义市场经济体制的要求，是适应加入世界贸易组织的必然选择。
电子政务对政府管理的影响主要表现在以下几个方面：一、电子政务对公务员的影响电子政务的本质是利用信息技术(特别是网络技术)进行行政。
公务员是政府管理的主体，电子政务的发展对公务员必将产生深远的影响。
首先，表现在观念的更新。
公务员必须要适应电子政务中虚拟政府的要求，树立服务观念、效率观念、民主观念、竞争观念、创新观念等现代化观念。
因为只有具备自觉、充分认识和理解电子政务在政府职能转变和社会经济文化中的重要作用，才能促进电子政务健康、顺利向前发展。
其次，表现在体能的延伸与增强。
电子政务运用网络通讯与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后实现“集成化”、“无缝隙” 的工作流程，使公务员的智力和体能得到延伸与增强。
同时，对公务员的素质也提出更高的要求，电子政务理论和技术的培训已成为当前公务员培训工作的重点。
最后，表现在能力的提高。
电子政务改变了公务员的工作方式，提高了公务员的沟通能力，同时，决策和监督能力也相应得到提高。
在网络环境下，公务员工作效率和管理水平提高，行政成本降低。
二、电子政务对政府职能转变的影响按照党的十六大精神，我国新一轮行政管理体制改革的目标是：进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
浅谈电子政务对政府管理创新的影响分析
浅谈电子政务对政府管理创新的影响分析【论文关键词】信息化；管理创新；政务管理；电子政务【论文摘要】信息时代的人类社会需要更加完善的自我管理体制，面对新时期的社会发展和科技发展要求，我们国家的行政管理体制构建也正在逐步深入，其中电子政务的逐步实施和发展正是信息化过程中的一大体现，政府管理活动也因而产生了许多的现象和要求，继而对于原有的行政管理活动和行政管理决策过程有了新的要求，这就需要在政务管理过程中不断创新以适应信息时代的步伐，更好更快的发展。
信息化是继工业化之后世界经济的又一场革命，是当今世界经济和社会发展的大趋势。
随着人类向信息社会的迈进，政府管理活动也正受着经济全球化和信息网络化的深刻影响，于是电子政务伴随着信息化进程应运而生，而且正在不断的发展和逐步的完善。
而在实施电子政务的过程中许多原有的政府管理决策过程和手段也正面临着不断的改革和创新。
一、政府管理决策中的创新1978年，西蒙成为获得诺贝尔经济学奖的唯一的管理学家。
他所提出的理论被人们总结为“管理就是决策”，组织就是作为决策的个人组成的系统；同时他还强调决策贯穿于管理的全过程，决策程序就是全部的管理过程。
在政府管理活动中，决策是一个尤为重要的环节，政府管理决策不同于一般的决策活动，它以公共社会问题为导向，针对在公共事务管理过程中遇到了问题，通过政府管理决策过程来找到解决具体问题的途径。
政府管理决策与其它管理决策活动一样，也是以已知的知识为基础，包括已有的经验事实与规则事实，同时还依赖于决策者个人与组织的价值取向。
但是政府管理决策还具有更加突出的创新性，对于不同的政体结构、不同的地域特点、不同的社会发展轨迹以及不同的社会现实情况，使得每次政府管理决策遇到的问题部不同，即使是同一问题遇到的外部环境也不完全相同，这就形成了政府管理行为决策的不可重复性。
因此对于政府管理决策活动只有针对不同的实际问题，认真分析研究新情况、新问题，努力寻求发现新的规律，进行管理体系结构变革和管理决策方式手段的创新，并且通过知识的不断创新，去解决政府管理决策中遇到的新问题，才能有满意政府决策结果，由此可见，政府管理决策过程是一个面向社会要求，适应社会发展，促进社会进步，促进社会和谐，凸显政府管理决策能力和政府管理体制及结构整体智慧知识创新过程。
关于电子政务与政府管理创新的一些问题
体系中， 基于网络的符合 Ｉｔｒｅ 技术标准的面向政府机关 内部 、 ｎｅｎ ｔ 其它政府 定时期的统一的规范。标准化的滞后 ， 已经成为制约我国电子政府发展的巨 机关、 企业以及社会公众的信息服务和信 处理系统” 电子政务这一词我们 大瓶颈 ， 。 使部分构建电子政务系统的地区和单位 ， 已经开始出现系统之间的 耳熟能详， 但究竟什么是电子政务， 日前的国内学界仍然没有一致的看法 ， 不协测 ， 至是 冲突。 在 甚 也 没有得 到一 种普遍 认可 的定义 ， 至 电子政 务 的名称 ， 甚 在不 同 的场合 提 法 第五， 安全成为政府管理必须面对的问题。电子政务是—个庞大的 信 也不一样。如电子政府， 政府信 息化、 数字政府 、 网络政府等等。 管理信息系统 ， 由于使用人员的技术水平和安全意识千差万别， 一定存在很 但是大多数的观点是将电子政务的核心界定为政府上网。从电子政务 多安 全 隐患。 网络安 全隐患 的根源 在于互 联网是 —个以 自律 为主 、 为辅 管理 的字面 Ｅ 来理解， 这也是电子政务实旌的首要也是最基本的条件。 也就是说， 的领域， 用户的行为自律是关键。 政府的管理要仓新， Ｊ ｌ 采取的工作方式之—就 政府是从网络上获取信息 ， 并且在网上设有 自己的网站和主页， 可以向公众 是政府上网， 如果安全得不到保障 ， 电脑罪犯就可能在网上窃取到政府的帮 务 ， 政府公开” 政府还建立网上服务系统 分权力 ， 使“ 。 进行犯罪活动， 这些都将影响到政府工作 目 标的达成和形象、 政府的 使政务在网上与公众互动处理； 政府机关之间、 政府和社会之间由各种电子 管理效率 和公众 形象 以段威 信的 塑造 。 化渠道互相沟通。 但实际上我们谈到电子政务概念的时候， 应了解到， 电子政 第六 ， 字鸿沟 问题成 为制约 电子政 务整体 发展 的瓶颈 。“ 字鸿 沟” 数 数 又 务的关踺和核心并不在于技术的应用， 技术手段的应用只是电子政务的一种 称为信息鸿沟， 信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟” 在中国， 即“ 。 数字鸿沟 初级的形态， 电子政务应该是一种不仅仅是在技术上， 而且在各个方面都不 问题不仅关系到国家 包化战略目标的实现， 也将对统筹城乡和区域发展产 同于传统政府的政府模式。 生深远影响， 日益成为和谐社会建设过程中必须面对的重大难题。 然而无论我们怎样去定义电子政务，电子政务已经作为一种新的政府 来自于国家信息叶心信 息 ｌ 化研究部 《 中国数字鸿沟报告 ２０ ）数据资 ０８ ） 的生活。 党的十六大对加快电子政务建设提出了明 料，０ ７年中国数字鸿沟总指数为０ ６ 中国城乡数字鸿沟指数为 ０ ４表明 ２０ ．， ４ ．， ６ 确的要求 ， “ 进一步转变政府职能， 改进管理方式， 推行电子政务。” 十六届三 目前我国仍然存在明显的数字鸿沟 ，特别是城 乡之问存在着巨大的数字鸿 中全 会进一 步指 出 ： 展 电子 政务 ， 高服务 和管理水 平 。 ０ ６年 ３ 出台 沟。存 ２０ 年《 “ 发 提 ２０ 月 ０ ８ 信息化建设》 杂志提供的（０ ８中国电子政务发展现状分析 ２０ 的《 国家电子政务 ，ｑ ｌ ）明确提出到 ２ １ 年” ｌｌ ｌ １） ， ０ ０ 基本建成覆盖全国的统一 报告》 通过对中国电子政务发展现状大型问卷调查进行统计， 中， 在开展电子 的电子政务网络，０ ５％以上的行政许可项 目能够实现在线处理“ 。可见 ， 当信 政务的时间上， 存五年以』 的， 东部占６ ． ％， ３ ８ 西部占３ ５ ％。 ０ ７ ０ 在东部和中部 农村和西部地区对信息化还有很强的 息技术尤其是互联网的应用极大的改变和重塑着社会公众生活方式的时候， 地区城市信 息化建设 日趋成熟的今天， 电子政务自然地成为社会对政务变革的必然要求， 成为政府管理创新的最佳 需求 ， 应该说农村和西部地区是未来中国信息化发展的重要力量。 平台。 社会 在进 步 ， 学技 术在 飞速 发展 ， 科 电子政 务在 发展过 程 中肯定 会 遇到 ２ 基于 电子政务 的政府 管理创 新的一 些问题 这样或那样的问题 ， 关键是要找准问题并去解决问题． 电子政务的建没和发 我国政府的力公 自动化是从 ２ ０世纪 ８ 年代开始的，我国的电子政务 展， Ｏ 是依赖于社会和广大群众的实际需求而生存的， 这样一些问题不解决， 政 建 设至今 已有二十 多年 的历 史 。 通过 推进政 务信 息化 ， 加快政 府职能转 变 ， 提 府 管理 的创新 就将会 成为 空中楼 阁 。 率， 已成为各级政府的共识。 但文际上， 由电子政务 推动和影响的政府管理创新还没有明显的显现。 在一些地方 ， 由于种种原【， 电子政务的实施反而会让政府觉得一时无所适从 ，先进的办公手段被迫闲 置。存在的问题主要有以下几个方面。 ｆ 上接 １ ４页 Ｊ ６ 边沁． １ ｆＩ 立法理论——刑法典原理ｆ 中，＿ Ｍ 翟 东 刑种疑难问 第一 ， 电子政务建设与政府管理创新不适应。南于告 息 技术和通汛技术 题研究， 李责方等， 长 ： 译． 春 吉林人民出 版社， ０ ： ． ２ １７ ０ １ 的迅速发展和更新， 使得电子政务在建设的初期投入很大， 这时我们会发现 １ｌ 陈兴良． ７ 刑法的价值构ｉ ． Ｍ】 北京： 中国人民大学出版社 ，９ ８６９ １９ ：３． 电子政务的实施导致政府行政成本没有降低， 反而升高了。如果这时政府对 阎 谢望原， 卢建平． 中国刑事政策研究［］ Ｍ． 北京： 国政法大学出 中 版社， ０ ： ２ ６ ０ 社会和企业的服务质量不能有效地提高，政府丁作人员作风没有得到改善 ， ３ ７ ６ ． 电子 政务在 实现 服务政 府 、 阳光政府 等方 面没 有 发挥 积极 的推 动作 用 ， 么 １ 何秉松删 事政策学Ｉ 那 ９ ｌ Ｍ 谢望原 ， �
电子政务与政府管理创新的互动关系
目前 ，传 统的政府管理模式 已不能适应时代 的发展 ，电子政务 的应 用迫 使政府 管理必 须改革和创新 。互联 网和计算机 的普 及和应用 ，为 政 府管 理创新 提供了一个改革 的契机 ，因此 ，电子政务是改革 政府的必然 选择 。与传 统政府 相 比，电子政务具有 以下优势 ：第一 ，电子政务不仅 可以优化政府 管理 流程 ，还有助 于更精简更合理地设置 政府机构 ，同时 解决各个部 门的职 能交叉 、审批过 多等 问题 。第二 ，电子政 务不仅能使 政府部 门更公 开更透 明的运作 ，还 可以使黑箱操作 、人治大 于法治等现 象在很 大程度 上得 到遏制 ，公众有更多 的机会参政议政 ，对 政府的监督 也会更有效 。第三 ，电子政 务 可 以更 充分 、更合 理地利 用政 府信 息资 源。政府各类信息 资源可 以通过互联 网进行共享 ，资源 闲置 、浪费和重 复建设 等问题 都可 以通过统筹管理所有资源来解决。信息资 源通过 电子 政务共享进行存储 、检索 和传播 ，更能有效发挥其作用 ，也 能更有效地 支持政府 的决 策。第 四，电子政务 可以使政府 监管能 力得 以有 效提升 。 政府应用 网络技术 ，吸取 远程数据 ，快 速和大 规模地进 行采集 和分析 ， 使有用 的信息得 以集 中管理 、合理使用 ，大大增强 了监管者 的管理能力 和效 率 。 二 、 电子 政 务 与政 府 管 理 创 新 的互 动 关 系 电子政务和政府管 理创新 是政府 自身建设 系统 工程 的两 项重要 内 容 ，二者之 间密切关联 。一 方面 ，电子 政务是政 府管理创 新的助 推器 。 电子政务 的建设和应用将 大大提 高行政办公 效率 ，解 决行政职 能交叉 、 审批过多等 问题 ，是推进行政工作方法 、职能 、观念改革与创 新的最有 效途径 。另一方面 ，政府管理创新是 电子政务发展的指南针 。政府 管理 创新注重对如何建立高效 的行政管理体系和运作模式的研究 ，其成 果成 为电子政务建设和发展 的根本依据和重要动力。只有正确地认识 和处理 好这两者的关系 ，将两者有机地结合起来 ，才能使电子政务建设在 政府 管理创新 中取得实效 ，才能确保 电子政府推行的广度和深度。 （ ） 电 子 政 务是 政 府 管 理创 新 的 助推 器 一 电子政务是政府再造 的理性 选择 和信 息技 术进 步相 结合 的必然 产 物 ，为政府管理创新提供 了更多的可能性 ，其主要内涵就是通过信 息网 络技术 的应用和整合信息资源打破政府部门之间和政府与社会之 间的界 限 ，使得公众可以方便快捷地通过政府网站获取政 府的信息和服 务。因 此可以说 ，电子政务可 以成 为技术创 新与 政府 管理 创新相 结合 的 的典 范 ，为政府管理方式带来深刻的变革。 １ ．通过 电子政务 ，有利于提高政府 的反映能力和社会 回应力 电子政务采用的网络信息传递不受时空阻碍的互动方式 ，使人们 参 与政府管理更加方便 、直接。一方 面 ，电子政务 的建立 大大提高 了公 共 行政的工作效率 ，行政工作人员 有更好 的条件来制 定更加 理性 的政 策 ， 事实更 加有效的决策 ，这样 一来 ，不 仅加强 了行政机关 的 自身建设 ，而 且提升了政府对社会 事务的反映能力。另一 方面 ，凭借 电子政务 ，政 府 部门能够加强政府 与政府 、政府 与社 会、政府 与公 民之 间 的沟通 、交 流 ，获取大量的信息 ，发布各 界需要 的信息 ，增加公 民对 政府的认 同和
分析电子政务建设与政府行政管理创新的互动关系
实现 建设服 务型 政府 的 目标 。
一
从整个组织 的角度 出发，政府在 从传统 的金字塔结构逐渐 转变 为 以电子政务为基础 的卧式结构。传统 的金字塔管理模 式有太
问的能第一 时间通过 系统反映 出来 ，避免很 多不 必要 的麻烦和
将 各部 门有 效的联 系起 来 ，不断 的提高 服务 质量 ，服务 于社 猜疑 。通过 电子政务建设 ，转变政府行 政职 能，提高政府部 门 会 。 同时 ，电子政 务也 是实 现政府 信息 公开 的主 要手 段 ，政 的组织行 为管理 ，将政府机制透 明化，从而实现政府 的改革 ， 府 通过 这一手 段 ，能将 信息 有效的 传达 公众 ，并 能更快 捷 的 建立一个权威的政府职 能机构 ，接受社会监督 。 回收反 馈 ，从而优 化提 高政 府工作 水平 。这 也是 大多数 民众 的需求 ，随着 人们 知识 化水 平 的越 来越 高 ，人们对 于政 府 的 ◎ 管理观察 ・ ２ ０ １ ３ 年１ １ ， Ｅ ｌ 中 旬出 版
多的缺点 ，其决策权 掌握 在极少数人手里 ，过于死板 ，且往往
、
电子 政务 与政府 管理创 新之 间 的相互作 用
ｌ Ｉ电子 政务 是政府 管理创 新 的客观要 求
深化 经济体制改革，转变政府职能 ，为 中国行 政改革 的重 不能代表大众意愿 。而 与之相 比， 电子政务管理室一 个更加灵 点 ，也取得 了令人 瞩 目的成就 。然而 ，随着 ， 社会主 义市场经 活和开放 的扁平化管理模 式结构，从决策过程 的角度 可以有更 济体制 的逐渐 成熟，政 府的管理模式越来越难 以满足 市场经济 理性的决策过程 ，它可 以将传 统的掌握在少数 国家政府 官员手
电子政务与政府管理创新
缺乏对 电子政务认识 的全局眼光 以及专业 与职 能分配的随意性 电子政 务为政府管理提供 了有效手段， 同时电子政务推行的 目 标 则是使政府管理高效运作。了解电子政务与政府管理的双向互动关 较 大两大 问题 凸显 。目前我 国公务员群体 中还存在着对 电子政务认 识不足的现象， 表现在： 第一， 不少人员及领 导人对究竟什么是电子政 系， 是明确 电子政务推动政府管理创新的理论基础。
（ ） 一 理论 创 新
树立公民本位的治理理念。 社会契约论认为： 政府是 由公 民让渡 自己的权利 ， 通过订立契约而成立的， 政府应代表 民意， 为公民提供保 护和服务。长期 以来， 政府作为大量信息的掌握者 ， 一直对信息都是 进行单向的选择 、 传送 和灌输 。公民作 为“ 受众 ” 无法进行选择。如果 不 转 变 观 念 ， 子 政 务 被 架 空 。所 以 政府 人 员摒 弃 私 人 利 益 观 ， 正 电 真 长远打算 ， 以正确的态度接受电子政 务， 不对其进行排斥 ， 正确接受有 技术、 能力人才的引进 ， 有 才算真正的做到 了一切为公， 必能使 电子政 务在政府管理 中起到有效作用 。
（ ） 理 主 体 创 新 三 管
其他领域——企业 、 学校 ， 都要 设定行政级别 。 当代 ， 在 行政职位设计 遵循等级原则是必要的， 官本位” 但“ 决定一切的思维与行为必须被打
破。
人才建设外包模式 以及优化项 目管理的 团队结构 。 息时代， 信 政 府管理的高级人才必须具备 公共管理的专业知识 、 能够熟练运用管理 科学进行政务工作科学化 以及规范化的研 究， 应对现代信息技术有清 晰 的了解 ， 但在我国政府机构 中这类综合性人才极少 ， 大多被 分散到
致 。二 是 从 政 府 系 统 向社 会 与 其 他 组 织 和 私 人 部 门 延 伸 ， 社 区 和 家
电子政务与政府管理创新
电子政务与政府管理创新电子政务与政府管理创新摘要：随着信息技术的飞速发展，电子政务已走到一个很关键的发展阶段，传统的政府管理方式不再适用，政府管理创新面临着许多必须要解决的问题。
关键词：电子政务；政府上网；政府管理；创新近年来，随着计算机网络和信息技术的迅猛发展，人们的工作与生活方式都发生了深刻改变。
当今，随着互联网的普及，一方面政府管理面临着历史上从未有过的来自多方面的压力，创新已成为唯一的出路；另一方面也为政府管理创新提供了更多的可能性。
为了迎接信息社会的挑战，利用当今先进的计算机网络和信息技术来改造政府、重塑政府、构建电子化政府、实施电子政务，已成为世界各国所普遍追求的战略目标。
所以，电子政务是政府再造的理性选择和信息技术进步相结合的必然产物。
1、电子政务的内涵当前，世界各发达国家借助于先进的计算机网络与信息技术争相进行的电子政务建设，已经成为公共行政改革的一个方向。
电子政务发展的程度，已成为公共行政管理改革和衡量国家竞争力的显著标志之一。
对于电子政务的定义，美国IBM/Lotus公司技术白皮书中的描述是：电子政务（e-Government，即电子政府），是电子商务（e-Commerce/e-Business）应用体系中，基于网络的符合Internet技术标准的面向政府机关内部、其它政府机关、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统”。
电子政务这一词我们耳熟能详，但究竟什么是电子政务，在目前的国内学界仍然没有一致的看法，也没有得到一种普遍认可的定义，甚至电子政务的名称，在不同的场合提法也不一样。
如电子政府，政府信息化、数字政府、网络政府等等。
但是大多数的观点是将电子政务的核心界定为政府上网。
从电子政务的字面上来理解，这也是电子政务实施的首要也是最基本的条件。
也就是说，政府是从网络上获取信息，并且在网上设有自己的网站和主页，可以向公众提供非保密政府信息的检索服务，使“政府公开”。
政府还建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理；政府机关之间、政府和社会之间由各种电子化渠道互相沟通。
电子政务与政府管理创新再透视
政府 管理 创新 是社 会 发展 对政府 工作 的新 要求 。信 息时代
和 团体 ， 府 重新确 立其 职能 ， 政 实施新 的管 理模 式 。它具 体包括 的政府 管 理创 新是 指政 府 借助于 现代 信息 技术等 现代 科技 力量 三 方面 内容 ： 一 ， 第 电子 政 务必须借助 电子 网络信 息技 术， 离不 开 创新 政府 行政 管理 理念 ， 塑政 务流程 和范 式 ， 重 改革 调整政 府组 信 息基 础 设施和 相关 软件 和安全 技术 的 支持 ： 二 ， 第 电子 政 务处 织 结构 ， 政府权 力运 行模式 ， 优化 达到简 化行政程 序 ， 降低行政成
了全面 推行 电子 政务 、 设电子 政府 的紧迫 性 。 务院 总理温 家 建 国
（ ） 二 电子 政务 的战略 地位 在现 代信 息社会 ， 传统政 府的职 能 已经越 来越不 能适应新 形
宝 同志在 国 家行政 学 院省部 级干 部政府 管 理创 新与 电子 政 务专
题 研 究班 的讲话 中 明确指 出： 利用信 息技 术 重塑政 府 的组织 与 势 的发展 ， “ 政府 唯有 及时 的调整 自身 的职能 、 尽快 的向新 型管理 才 而 管理， 高政府 的信 息化管 理水平， 提 有利于提 高政 府管理 的效 率和 服 务职 能转变 ， 能顺 应社会 的发 展和 公众 的需要 。 以实现 由
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电子政务与政 府管理创新再透视
刘 鹏
摘 要 在 当今 信 息时代 ， 如何 运用 网络 技 术来 实践 电子政 务 ， 而以电子化 、 从 自动化 来提 高政 府 的行 政 效能使 其更 科学 有效地为社会服务已成为当前各国政府 面， 临的越来越 紧迫的一项工作。 本文从分析 电子政务的科学内涵及战略地位出发 ， 通 过 阐述 电子政 务是推 进政 府管 理创新 的有效 途径 ， 探讨 了如何 发展 电子 政务 以促进 政府 管理 创新 。 关键 词 电子政 务 政 府管 理 中图 分类号 ： ６ Ｄ３ 网络技 术 文 献标 识码 ： Ａ
电子政务-电子政务与政府管理创新参考 精品
1992年，克林顿就任总统时宣布，他的政府将是 一个电子政府。当时，他的目的是要将美国联邦 政府改造为一个“少纸的”政府，一个利用信息 技术提高政府政务的有效性、效率和劳动生产率 的政府，一个利用信息技术改造政府内部业务流 的“电子政府”。
经过近四年的努力，至1996年元月为止，联邦政 府的员工减少了24万人，关闭了2000多个办公室， 撤消了近200个联邦项目和执行机构，联邦政府的 开支则减少了1180亿美元。
电子政务的产生
电子政务的概念是1992年美国总统克林顿提出的， 由当时的副总统戈尔负责实施，在全面评估当前政 府绩效的基础上，提出了以居民需求为导向的电子 政府方案。当年，克林顿向当时的瑞典首相比尔特 发出了一封电子邮件，这是世界上第一封国家首脑 间的电子邮件，标志着电子政务在国家元首之间开 始发挥作用。从那以后，世界不少国家政府开始摸 索电子政务建设的道路。
息共享和实时通信 三是政府部门通过网络与公众进行双向的信息交流和
公共服务 一个完整的电子政务系统，应当是上述这三类系统的
有机结合。
电子政务的三个行为主体
政府
居民
企 业
物理世界至数字世界的映射
政府
居民
电子 政务
电子 社区
企业
物理世界
电子 商务
数字世界
电子政务的五个主要领域
政府 （G）
企业 （B）
主要内容
电子政务的产生与发展 电子政务与政府创新的互动关系 电子政务对政府管理的影响
一、电子政务的产生与发展
电子政务的产生 电子政务的概念 电子政务的发展
全球信息化浪潮
第一次信息化浪潮是以电子计算机和现代通信技术 的发明和广泛应用为标志（1946年美国宾州大学第一
以电子政务创新推进行政改革和政府管理创新
的灵活性 、迅捷性 ，建立在 数字化 络技术 支 持下 的工作协 同机 制 。各 网络参 主体可
以实现相 互协调 、即时反馈 ，并 能 目环境 变 化做 出即时调整 。五是建 立一支适 实施 网
地方政府大部 门制改革的 内动力分 析
上海浦 东新 区 区委党 校俞 晓波等 在 《 党
一 中国 机构改革与管理
同性 、整体性 ，优化政 府结构 ，实］ 组 织 整 目，电子政 务项 目审批实行 归 口管理 。七是 ５ ］ 合 ，纵 向减少 层级 ，横 向加强 协 同 ，这 应成 定期 开展政 府信息公 开条 例执行情 况检查 ， 为机 构改革 的基本 目标 。四是增 强 府 工作 制定 电子政务管理应用 的法律法规框架 。
改革 产生 的消极影 响 。另一 种是人 员动 力 ， 改革 必然会 对公务人 员造 成影 响 ，政府 变革
以 电子 政 务 创 新 推 进行 政 改革
和政府管理创新
程 度越大 ，政府公 务人员 为此要 付 的代 价和
成 本也越 大 ，因此 就会本 能地维 持现有 行为
中国行政 管理 学会课题组在 《 中国行政 方式 来抵 制改革 。文章 提 出激发 政府 大部 门 管 理 》２ １ 年第 １ 期上撰 文指 出 ，为适应 时 制 改革 内动力 的路径选择 ，一 是倡导创 新理 ０１ １ 代 发展 的需求 ，要充 分发挥 电子政务 对政府 念 ，培育组 织文化 。通 过各种途 径提 高公务
虑 。六是将 电子政 务建设 单列 为政府预算 科 方案必 须针对 服务付 费和服 务生产 分别提供
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同时对应 上级多个 部 门的现实 ，新 型 电子 政 部 门制 改革提供 保 障 。三是 注重部 门之 间的
“数字政务”与政府治理创新
“数字政务”与政府治理创新数字技术的快速发展正在深刻影响着政府治理模式，推动着政府在服务和管理中的转型。
作为数字时代的产物，“数字政务”已经成为政府治理创新的重要方向。
数字政务是指政府利用信息化技术手段，提供更高效、便捷的公共服务，实现政府治理与社会发展的协同增效。
与传统的行政管理方式相比，“数字政务”为政府提供了更多的工具和渠道，使政府更加开放、透明，提高了公共服务的质量和效率。
数字政务的发展带来了政府治理方式的变革。
政府通过数字技术，实现了信息的互通共享和数据的高效利用，使决策更具科学性和精准性。
同时，数字政务也为政府提供了更多参与民众的机会，推动了政府与公民之间的互动和沟通。
通过建设数字化平台，政府可以更好地倾听民意、回应民众诉求，提升政府的公信力和透明度。
在数字政务的推动下，政府的服务能力和治理水平得到了提升。
通过数字化技术，政府实现了许多公共服务的智能化和自动化，为民众提供了更便捷、高效的服务体验。
比如，电子政务平台可以为民众提供在线办事、社保医疗等服务，极大地方便了人们的生活。
同时，政府还可以通过大数据分析，及时了解社会民生问题和趋势，更好地制定政策和治理方案。
数字政务与政府治理的创新不仅提高了政府的管理效率，也促进了政府与社会各界的互动和合作。
政府与企业、社会组织、公民之间的互联互通，为发展多方合力、多元共治的治理模式提供了可能。
数字政务的推广还能够加强政府内部的协同合作与信息共享，提升政府整体治理效能。
在数字化浪潮的推动下，“数字政务”已经成为当前政府治理创新的必然选择。
政府需要加大对数字化技术的应用和创新，促进政府治理模式的转型升级。
同时，政府还应加强对数字安全的保障和信息保护，建设安全可靠的数字平台，确保“数字政务”能够真正造福于民，助力社会进步。
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电子政务的发展与政府行政管理的创新
作者：吴勋钰
来源：《西部论丛》2018年第04期
【摘要】电子政务的定义并非这是单纯的将过去的行政机关所负责的部分全部移动到网络上面，二十将原有的管理部分进行组织结构上面的整合，以及工作流程上面的进一步改造。
本篇文章将从中国进行电子政务上面的发展现实意义上面入手，进一步分析阐述电子政务发展中的困难，以及相应的应对措施。
【关键词】电子政务行政管理创新
一、我国电子政务的发展情况
（二）我国电子政务的发展现状
1.基础设施方面
伴随着互联网技术的不断发展变革，中国的电子政务网站的创建也是进展迅速，当前，我们国家里面的每一个省份，都拥有属于自己的网站，并且很多市级乃至县级的行政机关，也有了自己的网站，可以说当前政府网站已经是一个非常常见的存在了。
在我国的一些经济发达的地区，政府网站建设相对发展快一点，而经济欠发达地区则相反。
2.应用系统方面
应用系统是电子政务建设又一个重要的方面，是电子政务的效用最终还是要通过应用系统加以体现，继三金工程之后，中国有不断建造了金盾、金审、金宝等等多达十几个重要业务信息系统。
这也让相关的系统业务方面的信息储存可得到了更好的发展建设，而像人口、财政等等信息资源方面也是得到更进一步的发展。
二、我国电子政务建设的现状及存在的问题
（一）重“电子”，轻“政务”和“服务”
电子政务发展的最具价值的部分就是将是将人民当做工作的核心，根据人民的需求来建设政府的网络职能，最终能够建设一个服务型的政府，这也是以人为本的重要体现。
但是，在中国的该项工程建设中，因为对电子政务认知方面出现差错，觉得其只是单纯的是将行政机关部门的信息化、政府上网。
办公自动化等，这也让很多的行政机关部门只注重网络、电脑等信息科技基础设备的建设，却没能把更多的精力投入到电子政务建设中的行政机关的业务流程改进，以及建设服务型政府的重点上来。
这样的认知上面的错误，最后的结果也是让电子政务只
是单纯的成为形式主义。
举个例子，例如南昌的政府网站来说，几乎都是更政府相关的政府政策、工作办事流程公示、政府人员名单、工作业务简介等常见、不变的信息。
（二）政府缺乏统筹规划、统一管理
现如今，中国的相关行政机关单位已经拥有了三千多个的相关信息数据收集库。
但是也会存在相关的问题，例如各级的行政机关在建设发展电子政务的时候，常常是自我封闭的，没有一个总体上面的管理，就算是部门内部也是各自闭门造成，相互之间的沟通十分麻烦。
而且，建立的信息系统之间模式多种多样，相互之间很难实现共享资源。
尤其是行政机关建设的网站上面，发展的定位不明确，这也非常容易让相关的工作出现各种各样的问题，例如建设资本不到位、服务意识的淡化等等。
（三）政府信息官管理体制不规范
我国行政机关的信息管理中心里面的管理人员，大多数都是互联网信息的高技术人员，但是相应的行政管理方面的人员则是相对在少数。
像那些技术人员的重要工作事项就是进行政府工作信息的采集整合，然后进行具体的开发，他们并非是政府信息的管理人员和开发的决定人员；他们只是信息的传播者，不是相关信息建设中的具有核心战略价值的人员；是电子政务发展过程中的一个工作人员，并非是项目的具体建设人员。
跟一些发达国家，例如英、新加坡等国家的电子政务的发展进行比较的话，可以发现我们国家的电子政务方面的建设存在很大的问题，想要在国内建设一个统一管理的电子政务，还是会有很多的阻碍的。
（四）相关法律法规不够完善
为了能够让我们国家的电子政务得到更好的发展，我们国家不断颁布了多项法律法规。
但是因为科技的不断发展，电子政务就余姚被运用到更多方面上来，因而由于要建立健全相关的法律法规来对新出现的发展问题进行解决与规范。
当前我国的电子政务发展快速，而相关的法律法规却还是不够完善，这在一定程度上面阻碍的其进一步发展。
三、我国电子政务建设的对策研究
（一）转变思想，创造有利于电子政务发展的良好环境
现如今，我国的发展的电子政务已经成为当前发展的一个必须事项，是行政机关为了能够在当前的现实情况下面发展的一个体制机制上面的革新，也是为了能够在信息全球化战争里面获胜的一个重要战略措施，因此，各级行政机关的工作人员都应该改变自己传统的思想，提升自己的认知水平，统筹全局，从全面的角度对待问题，树立为人民服务的思想，认识到电子政务的发展是“全心全意为人民服务”的一个具体表现，改变自己原有的不好思想，为电子政务的发展提供一个良好的社会大环境。
（二）建立政府信息官组织架构，推动电子政务协调统一发展
想要能够让信息官的集中、有效的管理得到更多的表现，可以学习借鉴一些经济发达国家的相关信息官体制，建立健全以政府首席信息官为中心的相关组织架构，形成一个管理、运行有效率的模式。
在上述的模式里面，上级行政机关的相关信息决策单位对下级有着在业务上面管理的联系。
（三）加强电子政务软件应用和系统维运管理体系建设
电子政务运用系统的品质在社会民众跟行政机关的公共事务管理部门中得到了很大的提升。
越来越多的行政机关的核心工作选择依靠于各种信息系统和相关的基础设施背景。
但是，相应的，电子政务运行压力以及相应的挑战也是出现，这也在一定程度上面阻碍了电子政务发展。
以后，电子政务的发展应该重点表现在下面几个部分：信息的加密技术、安全保障技术、安全访问技术等等。
【参考文献】
[1] 张宇航. 电子政务项目建设与运行管理研究[D].北京交通大学，2012.
[2] 汪向东. 我国电子政务的进展、现状及发展趋势[J]. 电子政务，2009，07：44-68.
[3] 王芳，赖茂生. 我国电子政务发展现状与对策研究[J]. 电子政务，2009，08：51-57.。