世界银行报告称女性就业停滞不前

世界银行报告称女性就业停滞不前

作者：丁吉林

来源：《财经界》2014年第03期

编者按：中国每年一度的盛会，全国两会即将召开。

在我国，女性的就业及各项权利，虽然已经取得了巨大的进步，

但是，还有很多方面的问题需要改善。

值此三八妇女节之际，我们编发世界银行有关女性的报告，

希望参加全国两会的代表委员为女性的权利鼓与呼！

在国际三八妇女节即将来临之际，世界银行最近就女性工作的权利发表了《工作场所性别平等》报告。

世界银行新报告强调需要采取大胆、协调的行动促进女性在工作场所的机会平等，比如早期介入解决对女性的偏见，扩大女性获得财产和融资的机会，延长法定退休年龄，从而获得巨大的减贫回报等。

《工作场所性别平等》报告指出，几乎无论用哪一种全球性尺度衡量，在经济上对女性的排斥都超过男性。趋势表明，在过去的20年里，世界各地的女性劳动人口参与率一直停滞不前，在全球范围从57%下降到55%。尽管积累的证据表明，就业对妇女、家庭、企业和社区都有利。

世界银行集团行长金墉说：“我们知道，缩小工作场所的性别差距可以产生巨大的发展红利：改善儿童健康和教育，增进减贫和提高生产率。这一议程是当务之急。无所行动意味着错过一个巨大的机会。迄今为止进展一直太少太慢。”

金墉说：“与30年前甚至10年前相比，今天有更多的女孩上学读书和过上更长寿、更健康的生活。但是，这并没有转化为更广泛的收益。太多的妇女仍然缺乏基本的自由和机会，在工作场所面对巨大的不平等。”

报告说，由于女性在就业上面临多重制约，始于幼年一直贯穿有生之年，因此，需要采取循序渐进、基础广泛和协调一致的政策行动来缩小性别差距。报告作为以就业为主题的《2013年世界发展报告》的姐妹篇，认为可选方案应包括将性别平等主流化纳入就业和经济增长战略，改革法律制度，联合私营部门为促进性别平等参与探寻创新解决方案。

报告还说，社会规范会加剧妇女面临的被剥夺和受限制的问题。在全球范围，十个人里有四个人（其中近一半在发展中国家）认为，在就业机会稀缺的情况下，男性比女性更有权获得就业机会。最弱势女性面临的常见的制约因素包括缺乏流动性、时间和技能、容易受到暴力侵害、缺乏基本的法律权利。

报告作者之一、世界银行集团的性别与发展局局长杰尼·克卢格曼说：“贫困妇女尤其有可能面临多重限制。创造公平的竞争环境，释放她们的经济潜力，可以成为一个消除极度贫困的改变游戏规则的途径。”

在拉丁美洲和加勒比地区，女性的劳动人口参与率自1990年以来上升了35%。世界银行集团通过分析发现，在2010年，假如不是因为妇女在2000年至2010年期间通过增加劳动所得、获得退休金和提高劳动人口参与率而增加了收入，极端贫困就会提高30%，平均收入不平等现象会增加28%。

报告说，国家层面诊断对于帮助各国政府确定最佳政策以及增加私营部门（迄今最大的就业来源）参与至关重要。私营部门可以发挥带头作用，通过创建有利于家庭生活的工作环境和政策，吸引妇女进入非传统的角色和部门，以及审视人力资源政策和制度减少歧视和骚扰。此外还需要更多的投资来填补数据和知识方面的主要差距。

为了促进工作场所的性别平等，报告建议各国政府瞄准涵盖女性生命周期的各种措施。报告说，只关注生产年龄的妇女，介入为时已晚而又结束太早。偏见可以开始于生命的早期，有时以微妙的方式，最终使得解决不平等问题困难重重且代价高昂。

《工作场所性别平等》报告提出了一系列政策建议供政府从女性一生的角度考虑：

在幼年和青少年阶段，政策可以通过教育和培训来解决不平等，如鼓励女童上学。

对于生产年龄的女性，可考虑的措施包括：消除在劳动和就业上的限制；允许和鼓励妇女拥有和共有土地权益；实行公平继承法。其他策略包括有利于家庭生活的休假和灵活性的政策、负担得起的托儿和早期儿童发展项目、基础设施建设以减轻女性从事家务和护理工作的时间负担。平等获得资产及金融服务是至关重要的。在低收入国家，解决正规部门以外的制约尤为重要，因为大多数人尤其是女性从事的不是有薪酬的工作。

对于老年女性，政府可以支持公平养老的劳动法规，并结合适当的社会保护。在退休及领取养老金的年龄方面应当男女平等，有针对性的方案可以提升愿意并且能够工作的老年女性的技能，而养老金政策既能提供保护又不会阻碍女性就业。

报告警告说，在发展中国家，人口老龄化将成为政府要考虑的日益重要的问题。到2050年，发展中国家的老年人口抚养比预计将飙升至144%，在此期间，少年儿童抚养比率预计将下降20%，使家庭和社会护理负担的性质发生改变。

克卢格曼说：“今天全球女性的生产潜力只有一半得到利用，这是一种浪费，因为工作场所的性别平等是对于发展和对于企业都是一个双赢。介入必须开始从幼年开始培养女童和男童的技能和愿望让他们终生受用，从而使他们和后代享有一个更公平更繁荣的世界。”

据国际劳工组织估计，全球女性的生产潜力近一半没有得到利用，而男性这一比例为22%。缩小性别差距可以对发展产生巨大的红利：高盛公司的一项研究发现，缩小就业中的性别差距，有可能推动新兴市场的人均收入到2020年提高14%。