以问题为导向,加强和改进人大监督工作

PEOPLE′S POLITICAL SCENE 38法治视角■ 宋建新以问题为导向，加强和改进人大监督工作工作研究

近年来，莆田市人大常委会坚持以问题为导向，积极探索加强和改进人大监督工作的新途径，满足人民群众日益增长的对民主法治建设方面的需求，取得一定的实效。坚持问题导向，确定监督议题。选择确定好监督议题是提升人大监督质量和效果的重要前提和基础。莆田市人大常委会要求各工作机构围绕市委和“一府两院”需要人大推动解决的重大问题，人民群众反映集中、社会普通关注的热点难点问题，常委会组成人员和市人大代表反映较多、执法检查和调研中发现的突出问题等，拟定下一年度监督议题建议方案，同时要求开列问题清单，提出需要重点解决的问题。紧盯突出问题，开展视察调研。组织开展好前期视察调研，摸清监督议题的有关情况，找准被监督对象工作存在的突出问题。针对集中视察调研时间安排不够长、视察调研的面不够广等局限性问题，探索把集中视察调研与前期调研、后续情况核实、明察暗访等结合起来，弥补了集中视察调研的

不足，保证视察调研点面结合、深

入具体。比如，在组织开展公安执

法规范化建设情况视察调研前，

组织开展走访市委政法委等有关

部门，实地调研市公安局有关警种

部门单位；集中视察之后，针对各

方面反映比较集中的20多个问题

深入30多个基层派出所调研核实

有关情况，听取基层一线干警的意

见建议，保证了解掌握的情况的全

面性、客观性。同时，抓好问题汇总

整理，形成“问题清单”，发函交办

“问题清单”，要求在有关报告中作

出回应。

围绕问题清单，认真审议监

督。为提高审议监督质量，探索把

“问题清单”与专题询问、满意度

测评、“人民满意单位”评选结合

起来。常委会组成人员围绕“问题

清单”设置询问问题和跟进询问，

要求相关部门负责人就有关问题

作答或作出说明；围绕“问题清

单”开展满意度测评，针对问题处

理情况对有关工作作出评价；围

绕“问题清单”对报告机关接受

人大常委会监督情况进行审议，引起“一府两院”及有关部门的高度重视，取得较好监督效果。关注问题处理，持续跟踪问效。一是督促审议意见及“问题清单”研究处理的责任分解。2016年和2017年，市人大常委会连续两年开展对公安执法规范化建设情况的监督，推动市人大常委会会议审议意见及“问题清单”的责任分解及落实。二是开展审议意见及“问题清单”处理情况跟踪督查。如针对法院办理常委会会议审议意见及“问题清单”成效不明显，群众对法院执行难执行乱意见较大等突出问题，市人大常委会连续4年对法院执行工作开展跟踪督查，督促法院有效解决执行不够有力、不够规范等共性和个性问题200多个，得到各方面的肯定和好评。三是认真审查审议意见及“问题清单”处理情况的报告。重点审查是否针对“问题清单”处理情况进行报告，是否有具体的办理落实时间、具体的做法措施、具体的办理程度和实际效果，对回避问题、内容空泛、没有具体时间和具体做法及成效的报告，要求退回重新办理和报告。