政府部门安全管理措施研究

第３８卷增刊１２０１７年８月　青岛科技大学学报（自然科学版）Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｑｉｎｇｄａｏ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｎａｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）Ｖｏｌ．３８Ｓｕｐ．１Ａｕｇ．２０１７ 文章编号：１６７２－６９８７（２０１７）Ｓ１－０２２６－０３政府部门安全管理措施研究李莹莹（淄博贤通人力资源有限公司，山东淄博２５５０００）摘　要：随着我国经济的快速发展，企业安全发展战略理论与实践保障重要性突显，在新时期下，如何加强对企业的安全管理是政府部门值得深入思考的问题。

从政府部门安全巡查、安全生产“网格化”创建、全面落实安全生产责任制方面，对政府部门安全管理方面提出了安全监管具体措施。

关键词：政府部门；安全管理；安全监管措施中图分类号：Ｘ　９３－６５ 文献标志码：ＡＳｔｕｄｙ　ｏｎ　Ｓａｆｅｔｙ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｓＬＩ　Ｙｉｎｇｙｉｎｇ（Ｚｉｂｏ　Ｘｉａｎｔｏｎｇ　Ｈｕｍａｎ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　Ｃｏ．Ｌｔｄ，Ｚｉｂｏ　２５５０００，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｒａｐｉｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ＇ｓ　ｅｃｏｎｏｍｙ，ｔｈｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｔｈｅｏｒｙ　ａｎｄ　ｐｒａｃｔｉｃｅ　ｏｆ　ｅｎｔｅｒ－ｐｒｉｓｅ　ｓａｆｅｔｙ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｉｓ　ｈｉｇｈｌｉｇｈｔｅｄ．Ｉｎ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｅｒａ，ｈｏｗ　ｔｏ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ　ｔｈｅ　ｓａｆｅｔｙ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｉｓ　ａ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｗｏｒｔｈｙ　ｏｆ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎ．Ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ，ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓｓａｆｅｔｙ　ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎｓ，ｓａｆｅｔｙ　ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ　ｇｒｉｄ，ｔｈｅ　ｆｕｌｌ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎｓａｆｅｔｙ，ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　ｓａｆｅｔｙ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｓｐｅｃｉｆｉｃ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｆｏｒ　ｓａｆｅｔｙ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ．Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｓｅｃｔｏｒ；ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｓａｆｅｔｙ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｍｅａｓｕｒｅｓ收稿日期：２０１７－０４－２１作者简介：李莹莹（１９８２—），女，本科． 随着工业化进程加快，安全生产、安全管理理念越来越深入人心，政府构建安全生产理论体系工作迫在眉睫。

因为我国是工业大国，重工业偏多，抓好安全管理工作，能够有效减少生产安全事故，推动和谐社会发展和中国梦的实现。

本研究探讨政府部门如何加强对企业的安全管理，并提出了具体措施。

１　政府部门重视开展安全生产巡查工作，完善安全生产信息报送制度和事故应急救援机制 集中开展安全生产巡查，全面“体检”安全生产工作，督促各级党委政府全面落实安全生产责任，有效解决制约安全生产工作的突出问题，确保各地安全生产形势持续稳定。

各地要统一思想，认清形势，积极配合，找准差距，自觉接受巡查检查，履职尽责，全面落实各项措施，推动安全生产巡查工作顺利开展。

近年来，各地树立安全发展的理念，压实安全责任，创新安全生产监管方式方法，突出抓责任、抓整改、抓源头、抓培训、抓科技兴安、抓应急处置，有效防范和杜绝了重大事故的发生，但安全生产形势仍然严峻。

要统一思想认识，始终绷紧安全生产这根弦，克服一切侥幸心理，做到警钟长鸣、常抓不懈，深入细致地做好安全生产工作。

各地要坚持问题导向，以巡查为契机，查找短板，堵塞漏洞，健全机制，认真整改巡查发现的问题和安全隐患，推动安全生产工作责任和措施落实到位。

１）要深入推进危化品、非煤矿山、涉尘、涉氨等领域的专项治理，明确目标要求，落实责任单位和责任人，确保整改不留死角、不留空白。

２）要持续开展隐患排查整改，反复排查建筑施工、道路交通等重点行业领域，加强监管，做到整改责任、措施、资金、期限、应急预案“全落实”。

３）要着力规范企业外包工程安全管理，抓好无资质、超资质、借用他人资质等非法违法承揽工程，作业现场安全管理混乱等薄弱环节的治理，坚决杜绝以包代管、一包了之。

４）要重点抓好事故多发、易发的关键环节、关键人群、关键领域，抓细节、抓要害、抓本质，用典型事故案例强化一线职工的安全教育培训，严惩违规操作人员，切实增强职工的安全意识，确保企业主体责任落实到位。

５）开展地毯式、拉网式安全生产大检查，加强执法检查，决不允许以罚代管、遮丑护短，保持刑责治安高压态势，确保全覆盖、无盲区。

要做好巡查准备工作，认真研究制定具体工作方案，明确人员分工、工作步骤、方式方法等，做好服务保障工作。

建好各项台账，列好问题清单，做　增刊１ 李莹莹：政府部门安全管理措施研究到责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

建立完善“安监部门综合协调、行业主管部门归口主抓、各部门分工负责、全社会齐抓共管”的监管责任体系，形成工作合力。

宣传引导，加强社会监督，实行安全生产隐患、安全生产事故举报制度，引导群众提升安全意识，创新发展创造更加良好的安全生产环境。

高度重视安全生产巡查工作，主要领导要亲自研究部署、动员组织、督查督办，对照巡查内容，定人、定责、定内容、定标准、定时限，详实充分准备各项资料，主动做好与巡查组的沟通衔接，严格落实巡查组提出的整改意见，做到件件有答复，事事有回音。

各级政府把安全生产工作提到重要议事日程，把安全生产责任落实到位，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，督促各生产经营单位落实企业安全生产主体责任，严格执行领导带班等安全生产规章制度，加强现场安全管理，组织开展自查自纠，把安全生产工作抓细抓早、抓紧抓实，及时消除事故隐患，确保生产安全。

要按照“属地负责”的原则，对本辖区深入开展拉网式检查，切实把排查治理隐患工作做深、做细、做实，不留盲区，不留死角。

加强值班工作，做好应急准备，密切关注互联网、新闻媒体披露及群众举报的事故信息，组织人员及时核查，建立安全生产信息报告制度，确保信息畅通。

要对交通运输、建筑施工、特种设备、危险化学品、烟花爆竹、旅游、商贸、人员密集场所等重点行业（领域），不定期开展安全生产大检查。

检查时主要负责人亲自带队，各班子成员各司其职，组织、督促开展检查，并将安全生产重点行业、重点领域（区域）和市巡查组排查出的重点隐患整治情况作为检查重点，采取不打招呼、直奔现场、突击检查、暗访暗查的形式认真开展检查工作。

２　政府部门要推动创建安全生产“网格化”管理工作，细化实化基层网格员的职责和考核奖惩措施，加强网格化管理信息化建设，打造横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙的安全生产网格化监管系统，筑牢安全监管基层防线 １）突出“大安全”目标，整合各方面资源。

安全生产网格化管理是以突出“大安全”为目标，整合各方面资源和力量，依托统一的管理模式，借助数字化管理大数据平台，以属地监管、分级管理为原则开展的安全生产综合性监管工作。

它一方面将各社区、村居作为单元网格，形成独立的监管单元；另一方面通过构建三级管理模式，做到横向和纵向的全覆盖，形成涵盖各方面监管内容的立体网格，最终达到提高综合监管的目的。

安全生产网格化管理工作就是按照“属地监管”、“分级管理”和“谁主管、谁负责”的原则，将区内的公共安全工作划分为若干个网格内，再通过建立一个纵向有管委会、镇街办事处、社区、村居分级监管，横向有政府职能部门分工负责、责任明晰的立体网格化监管体系，从而实现安全生产监管的全覆盖。

要形成以社区、村居为基本网格，各负有安全监管职能部门和园区、办事处为管理网格以及安委会办公室为指导网格的管理体系。

其中，一级管理网格是安委会办公室及各负有安全监管职能部门，二级管理网格是镇街，三级管理网格是村居、社区。

２）强力推进村居网格化管理工作，确保安全生产形势持续稳定。

（１）当前，安全生产形势十分严峻，安全生产监管领域日趋广泛，安全生产监管任务日益繁重。

推进安全生产网格化管理，是加强安全生产工作、落实安全生产“五级五覆盖”的重要措施，是抓住安全生产监管的“牛鼻子”，打通安全生产监管“最后一公里”的重要环节。

区县乡镇要加强安全生产村居网格化管理工作，形成齐抓共管的安全生产工作责任体系，确保安全生产形势持续稳定。

村居网格化管理工作是落实安全生产“五级五覆盖”的重要措施，是安全生产的一项重要工作。

村居要明确一名班子成员负责网格化的协调工作，指定科室并明确专人负责网格化管理工作，负责每周对公共安全网格员工作情况进行汇总，每月召开一次公共安全网格员例会，每半年组织一次考核，加强对公共安全网格员的调度和指导。

推进社区、村居“五个一”建设，即：成立一个公共安全生产领导小组、确定一个专门办公场所、制定一本工作日志、绘制一张安全生产网格化监管图、建立一个工作牌，结合各地的工作实际，制定切实可行的实施办法，确保网格化管理工作稳步推进。

（２）村居网格员要每天将本网格内公共安全管理工作检查情况通过手持终端上报到上级公共安全网格化管理服务平台，有事报情况，无事报平安，确保安全生产信息及时有效。

村居社区与上级有关部门联动，发现问题及时解决。

实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩，建设网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体的网格化管理体系，把监管责任落实到人，实现日常监管全覆盖、无遗漏。

当前安全生产网格化管理工作的重要性凸显，为增强网格化管理工作，各单位统一安排部署，结合各自工作特点，加强组织领导，认真开展工作，及时协调解决工作中出现的困难和问题，保障网格化管理工作的顺利实施。

进一步完善各项规章制度，明确工作程序，严格职责分工，将安全生产网格化管理落实到每一个网格、每一个单元，真正实现网格内公共安全工作“有人管、管到位、管得好”。

加强沟通对接，做好网格化管理工作的组织、协调和指导工作，定期调度，严格监督与考核，切实发挥网格化管理工作的基础性作用。

强化培训，通过业务培训、技能培训、会议交流等形式不断提升网格员业务能力，提高履行公共安全监管的能力，完善以分级监管、责任明晰、定位准确、高效运转的网格化监管体系，切实做到公共安全隐患全面排查、全面整改、全面监管，实现层层监管和时时监控。

３　政府部门要强化“底线思维”和“红线意识”，全面落实安全生产责任制 １）牢固树立安全发展理念，强化“底线思维”和“红线意识”。