低收入家庭的住房保障：英、美、日三国的实践模式及其启示

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探 索与 争 鸣 低 收入 家庭 的住 房 保 障 ： 、 日三 国的 实践 模 式及 其启 示 英 关、
集中建设公房为重点 ， 大力促进住宅建设 ， 增加 住
房供应的政策 ］ ９ ６—１７ 。１４ ９９年 间， 工党执政 与 保守党执 政时期 ， 府建房 占建 房总量 比重分 别 政 为 ４ ％和 ４ ．％。最高的 １４ １５ ９ ５３ ９６— ９ １年间， 主要 城市政府建房量达建房总量 的 ７ ％ 。政府建房 ８ 极大地促 进 了住房供应 ， 于解 决 当时住 房短 缺 对
低 收人 家 庭 的住 房 保 障 问题 ， 一个 重大 是 的民生 问题 。党 的 “ 十七 大 ” 告 中指 出 ： 努 报 “
政策 。
（ 积极倡导合作建房 一）
力使全体 人 民学 有 所 教 、 劳有 所 得 、 有所 医、 病 老有所养 、 有所 居 。 “ 全廉 租住 房 制度 ， 住 ”健 加 快解决城市低 收人家庭住 房 困难 。 这 充分体 现 ”
二次世界大战后 ， 国住房严重短缺 ， 英 政府采取了以
基金项 目： 国家社会科学基金 重点项 目（ 目编号 ：７ Ｓ ０ １ 项 ０Ａ Ｈ １ ） 作者简介 ： 陈成文 （９ ６一）， ， １６ 男 湖南 隆回人 ， 湖南师 范大学公 共管理学院社会学系教授 、 博士生导师 、 主任 。
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问题 。
、
英国低收入家庭 的住房保障模式
（ ） 二 大力建设公共住房 英国的公共住房 ， 又称社会住房 ， 由地方政 是
英 国在 中低收人 阶层住 房保 障问题上 ， 政府 行使的是类似于计划管理 的行政模 式。英 国的经 验表明， 政府需要直接介人居 民住房问题 ， 并作为 公共住房的供应商。它保 障的 目标面 向低收人阶 层， 值得借鉴 。英 国的住 房政策大致 分为两个部 分： 市场交 易政策和 面向低 收人居 民的住房保 障
按 房价 ２ ％支 付 现款 ， ５ 其余 部 分 以房 屋 为抵 押
向银 行和放 款协会 寻求 贷款 。二是 提供 较低 租
金公 房 。１ ２ ９ ９年 ， 世界 性 的经 济危 机 后 的美 国
为复苏经济 ， 联邦 政府 开始介 入住 房 问题 ， 制定
了住 房建设 和解 决 中低收 入 阶层住 房 问题 的一 系列 政 策 。１ ３ ９ ７年 ， 首 个 住 房 法 案 计 划 中 ， 在 政府 资助 地方 政 府 建 立公 共 住 房 ， 住 者 只需 居 向地 方 公 共 住 房 管 理 机 构 支 付 较 低 的 房 租 ； １６ ９ ５年修订 的《 宅法 》 住 规定 ， 收 人家庭 租住 低 符合 政府规定 要求 的住 房 ， 支付 户 收入 ２ ％ 只 ５ 的租 金 ， 过 部 分 由政 府 付 给 出 租 房 主 ；９ ８ 超 １ ６ 年修 订的《 宅法 》 补充 规定 ， 退休 老人 的 住 又 对
实践 。学 习和借鉴这 些发 达 国家 在解 决低 收人
家庭 的住房 保 障 问题 方 面 的经 验 和实 践模 式 ， 无疑能给我 国推动低 收人家 庭住 房保 障制度 改 革提供有益 的启示 。
一
份协议保证 了会员们惟一合 法的居住权利 ） 。到 了 １６ 年 ， ８ １ 罗奇代尔在英 国建造 了 ３ ６套合 作社 住宅 。合作建房 ， 解决 了大量低 收人家庭 的住房
收稿 日期 ：０ ８一叭 一１ ２０ ９ 修 回 日期 ：０ ８—０ ２０ ７—２ ５
府和非 营 利机 构——住 房 协会 共 同拥 有 和管 理
的， 主要 用 于解 决低 收人 家 庭 住 房 困 难。英 国
１１ ９９年《 住宅法》 出台后 ， 国家干预住宅市场 ， 由政
府 出资 建 造 公 房 ， 后 低 租 金 租 给 市 民居 住。 然
验 。文章在介 绍、 分析英、 日三 国解决低收入 家庭的住房 经验的基础上 ， 美、 针对我 国的具体 情况提 出 了相 应的对
策建议 。 关键词 ： 低收入 家庭 ； 房保障 ； 住 英国模 式 ； 美国模 式 ； 日本模 式 ； 策启 示 政
中 图 分 类 号 ：０ ２ ６ Ｆ６ ． 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０２— ７ ３ ２ ０ ）７— １０—０ １０ ９ ５ （０ ８ ０ ０ ５ ５
了党 和政 府 对建 立包 括 廉 租房 、 经济 适用 房 在
合作 建 房这 种 模 式 最 早 出 现 在 英 国 ， 已有 ２０ ０ 多年 的历史。１４ ８４年 ， 一个 名为罗奇代 尔 的 住房合作 社在英 国建 立 。这个 全新 机构 由数 个 合作成员 组 成 ， 们共 同负 责 房 屋 建设 中 的一 他 切， 包括开发资金的筹集 、 房屋 的建设 与维 护等 。 合作社中的每个 成员 都必 须 出资持有 整个 合作 社财产 的一部分 （ 通常这种份额 以股份 或者会员
证 的形式存在 ） 同时还要签署一份人住协议 （ ， 这
内的住房保 障制 度 的高度重 视 。低 收人 家庭 的
住 房保 障 问题也是 国 、 美 日本等 发 达 国家 ， 这
一
问题 早 已被 提上 了政府 的议 事 日程 ， 付诸 并
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中 国软科 学 ２ ０ ０ ８年 第 ７期
低收入家庭 的住房保 障 ： 、 、 英 美 日 三 国的实践 模式及其 启示
陈成 文 ， 竹 君 胡
（ 南师 范大学 社会 学 系， 湖 湖南 长 沙 ４ ０ ８ ） １０ １
摘
要 ： 收 入 家 庭 的住 房 保 障 问题 ， 一 个 重 大 的 民 生 问题 。在 这 方 面 ， 、 、 低 是 英 美 日三 国 已积 累 了许 多有 益 的 经