西乡县实施移民搬迁促进城镇化建设存在的问题及对策

西乡县实施移民搬迁促进城镇化建设存在的问题及对策移民搬迁是新阶段扶贫开发的重要扶持措施之一，是从根本上解决贫困地区群众生存与发展的一项民生工程。

通过实施移民搬迁，能有效改善群众生产生活条件，完善和优化基础设施，逐步扩大村庄及小城镇规模，发展壮大特色产业，拓宽经济发展门路，增加群众收入，实现以移民搬迁拉动城镇化建设，以城镇化建设吸引移民搬迁的良性循环，以此推动生态环境建设，改变农村落后面貌，加快新农村建设和城镇化建设进程。

近年来，我县抢抓扶贫开发机遇，围绕“搬得出、稳得住、能致富、促发展”的目标，坚持以扶贫移民搬迁为支撑，以扶贫重点村为重点，采取项目整合，资金捆绑的方式，积极整合各类资源，加大项目资金投入，严格规划和管理，积累了成功的经验，推进了新农村和城镇化建设进程。

但由于我县受地理位置、自然条件、经济基础等方面制约，在移民搬迁中仍存在一些困难和问题，需要进一步研究和解决。

一、基本情况及做法（一）基本情况西乡县是新阶段国家扶贫开发工作重点县，辖23个乡镇、267个行政村、总人口41万人，其中农业人口34.3万人，有耕地43.2万亩。

2001年以来，全县累计实施扶贫开发重点村175个，实现贫困人口脱贫10.2万人。

在扶贫开发工作中，我县坚持把扶贫移民搬迁作为改善贫困地区基础设施条件和群众生存环境及生活质量的一项有效措施，加强领导，精心实施，齐抓共管，狠抓落实，取得了可喜成绩。

近10年来，全县累计实施扶贫移民搬迁1983户8130人，新建房屋4795间。

为充分发挥扶贫移民搬迁的经济和社济效益，始终将扶贫移民搬迁与小城镇建设和新农村建设紧密结合，先后建成20户以上移民点8个，10户以上移民安置点31个，5户以上安置点94个，完成扶贫移民总投资11761.32万元，其中，投入并兑现到户财政扶贫资金1991.87万元，群众投劳折价及自筹9769.45万元。

同时，加强项目整合力度，结合实施以工代赈易地移民、民政、库区等移民搬迁项目，使全县7500户、31200人摆脱了恶劣、落后、贫穷的生存环境，通过实施移民搬迁带动发展了特色产业，拓宽了增收渠道，促进了经济发展。

（二）主要做法1、加强组织领导，注重工作协调。

县委、县政府高度重视，实行县委统一领导，政府全面负责，移民部门业务归口，相关部门密切配合，乡镇、村、农户自愿参与的原则，层层落实工作任务及职责。

坚持“1个细则，3个方案，把握好4个环节”。

即移民安置实施细则；规划申请、核查认定、设计修建等工作方案；安置方式选择、宅基地落实、核定公示、检查验收、搬迁补助兑现等环节。

2、广泛宣传动员，形成统一共识。

充分利用各种媒体，通过深入村组走访群众、召开座谈会、举办移民政策讲座、发放宣传资料等形式，不断统一干群思想认识，使移民搬迁工作得到广大群众的理解和支持，形成政府主导、群众积极参与的良好局面。

3、坚持民主决策，移民程序到位。

移民搬迁是一项政策性强，涉及移民切身利益的重要工作，我县认真开展调查研究，充分征询移民户意见，制定了移民搬迁实施方案。

根据农户申请和乡镇、村意见，合理规划，精心设计，做到7个到位，即，确定对象到位、规划设计到位、精心组织到位、检查指导到位、质检验收到位、优惠政策到位、资金兑现到位。

坚持按照建设部门和新农村建设的要求，在充分征询搬迁户意见的基础上，坚持群众自愿和分户自建原则，做到“四统一”，即：统一设计规划、统一集中安置、统一修建模式、统一检查验收。

如我县白龙塘镇碾子沟村、司上乡田坝村、堰口镇西河村、骆家坝镇骆镇村、沙河镇铁佛村等一批扶贫移民搬迁点，项目规划合理，起点高、质量好、群众满意，已成全县新农村建设的示范和亮点工程，是推进城镇化建设的一个有效探索和示范。

4、积极整合资源，形成工作合力。

移民搬迁需要各部门齐抓共管，共同为移民办实事、办好事，为此，我县将工作任务落实到扶贫、计划、国土、林业、民政、交通、城建、水利、电力、库区、国际计划等部门，定期召开联席会议，统一要求，简化程序，落实整合项目资金，促进移民点不断完善路、水、电、讯等配套设施，极大地减轻了搬迁户的经济负担，同时，因地制宜做好特色产业扶持，确保移民有增收项目，为促进村庄集镇化、集镇城市化建设奠定了一定的基础。

二、存在困难及问题（一）土地问题实施移民搬迁后，搬迁户口粮田、宅基地、责任田还需要很好的解决，但就目前的土地政策而言，规模化移民点土地调整困难较多、难度较大，在一定程度上势必影响移民搬迁的整体推进。

（二）资金问题尽管现阶段国家对移民搬迁户给予一定的资金补助，同时上级部门也予以政策支持，但搬迁安置的补助补偿标准与实际所需费用相差很大，相当一部分搬迁户没有足够的搬迁资金，少数农户只得依靠银行贷款和亲友帮借解决资金困难，导致移民搬迁进程缓慢。

（三）移民安置点的设施问题虽然近年我县在整合项目资金方面做了积极努力，但由于需要改善的基础设施面广、量大，县本级财政困难，无法满足安置点基础设施建设的需求，移民点的水、电、路等基础设施难以全面配套，影响了移民搬迁的整体效果，与城镇化建设和新农村建设的要求相差甚远。

（四）搬迁户的产业发展问题在移民搬迁实施过程中，政府和农户把修建房屋放在首位，一些搬迁户因建新房而负债，搬迁后没有足够的资金发展产业，多数移民靠外出务工挣钱还债，无力投资发展和壮大产业，形成搬迁后产业发展薄弱、移民增收依然困难的局面。

三、主要对策及建议（一）搬迁模式根据我县地域条件及群众居住环境状况，考虑采取不同的移民搬迁模式，按照各乡镇基础设施、产业发展现状和地域经济等特点，将全县划分为三个类区，针对不同地域类区采用不同的移民搬迁模式，以此促进城镇化建设。

一类区：位于距县城边远的大河镇、左溪乡、骆家坝镇、三花石乡、马家湾乡、罗镇、司上乡。

这些乡镇约25%—35%的农户居住在高深山区，距县城集镇较远，交通不便、耕作条件差、居住环境恶劣，基础设施滞后，群众行路难、吃水难、就医难、上学难等问题比较突出，农业产业单一，农民增收困难，贫困程度较深。

拟采取自然分流式，即鼓励农户在距离乡镇较近的交通要道和集镇周边分散安置，鼓励他们到外村买房居住、到县城做生意、举家外出务工等形式，逐年进行自然分流。

二类区：位于平川与山区之间的白龙塘镇、峡口镇、茶镇、白勉峡乡、高川镇、五里坝镇、两河口镇。

这些乡镇约15%—25%的农户居住离集镇较远，基础设施建设不完善，群众就医及孩子上学困难，居住生活环境较差，但具固定的农业主导产业项目。

拟采取异地搬迁式，即对居住条件较差的农户实施异地集中搬迁，配套完善安置点上的基础设施和公共服务设施，采取异地居住、原地耕作的模式，有效改善其居住和公共服务环境，提高生产生活质量，持续壮大地方特色产业，从根本上解决其长期的生存和发展问题。

三类区：位于县城周边的堰口镇、古城镇、沙河镇、桑园镇、私渡镇、杨河镇、柳树镇、城关镇。

这些乡镇约10%—15%的农户居住交通基本便利、基础设施初步完善，但其耕地少，资源匮乏，产业化程度不高，农民增收潜力不大。

拟采取规模化整体搬迁式，即对部分居住分散和条件较差的户进行村内规模化整体搬迁，建成居民安置小区，集中居住、社区管理，实现公共服务均等化的模式，逐步向城乡一体化发展方向迈进。

（二）工作措施移民搬迁是现阶段统筹城乡发展、解决区域性贫困的首要途径，也是我国贫困地区发展的必然产物。

随着我国现阶段区域性贫困逐步向能力性贫困的转变，扶贫移民搬迁将面临新的困难和问题，需要在不断探索和完善中，逐步建立适应本地区的移民搬迁模式，从而确保在推进贫困地区发展中彰显其独有的作用。

1、思路上瞄准三集中。

即：逐步安置边远村人口向乡镇集中居住，自然村人口向村委会集中居住，零散户向搬迁点集中居住。

以扶贫移民示范村建设项目为依托，整合生态移民搬迁、安居工程、库区移民、危旧房改造、残疾人建房等项目，思路上按照统筹城乡发展的要求，瞄准“三集中”，着力改善农村居住条件，有效形成和壮大特色产业。

2、力量上开展三帮扶。

即：采取企业帮扶、部门包扶、社会联扶的“三帮扶”形式。

以升级晋档示范村建设、扶贫重点村建设、千企千村扶助行动为依托，整合各类涉农项目，定期开展结对帮扶活动，加大移民搬迁投入力度，着力改善移民示范村基础设施条件，解决贫困地区区域性贫困的突出问题。

3、措施上抓好三倾斜。

即：采取资金、技术、人力向移民示范村倾斜的方式。

以扶贫互助资金、扶贫到户贴息贷款、扶贫技能培训项目为依托，措施上抓好“三倾斜”，扶持移民搬迁群众发展主导产业，着力加快贫困户增收步伐，解决搬迁群众的能力性贫困问题。

4、政策上实施三支持。

即：对分流式搬出户给予一定的补助政策支持，增加异地集中移民搬迁户的补助标准政策支持，配套完善规模化整体搬迁安置点的基础设施建设政策支持。

以扶贫移民示范村建设项目为依托，针对不同的地域采取不同的搬迁方式，配套相关的搬迁政策，政策上实施“三支持”，着力提高移民搬迁项目质量，确保搬迁户搬得出，稳得住，能致富。

（三）对策建议1、建立完善社会保障体系。

坚持政府引导、市场推动、群众参与原则，通过搭起平台融资金，面向市场引资金，盘活土地生资金，集聚民力筹资金等方式，重点建立和完善移民集中安置点的社会保障制度，建议将移民搬迁基础设施建设配套资金按每40户移民点补助30万元列入财政预算。

实施必要的移民点基础设施配套项目，为困难移民群众解决后顾之忧。

移民搬迁后，符合农村低保条件的优先列入低保对象，是贫困户的优先列入扶贫对象，动员和组织他们参加农村合作医疗等社会保障事业，无耕地农户可以通过与当地脱离土地生产的农户协商租赁土地。

同时，加快廉租房、经济适用住房、旧城区改造、建设保障性住房、切实解决改善广大群众住房问题，促进农村人口向城镇集中，居住向社区集中，产业向园区集中，确保移民户充分享受与当地居民同等的各项社会保障措施。

2、发展特色经济，培育支柱产业。

坚持优化产业结构，扩大产业规模，突出产业特色同步推进，立足本地资源优势和条件，围绕建设工业带动型、商贸流通型、特色产业拉动型小城镇，来确定产业发展重点和建立主导产业基地。

我县要继续围绕“一区三园”、重点镇、示范镇建设、“两河四岸”工程项目，因地制宜，因势利导，立足优势，突出特色，规模适度，增强培育精品意识，构筑自己鲜明的特色和品味，形成独特的吸引力，尽快打造堰口镇、沙河镇、杨河镇、峡口镇、白龙塘镇等一批城镇化建设重点示范镇，充分发挥其典型示范引导作用，推进城镇化建设进程。

3、加强安置点基础设施建设。

坚持规划先行，合理配置原则，充分运用经营城市理念，对城镇土地、空间等有形资产和无形资源进行市场化运作。

将安置点基础设施配套建设作为实施整体搬迁的一项重要内容，集中资金、集中项目，特别是要抓住当前社会主义新农村建设和农村清洁工程契机，积极整合各方面资源，搞好基础设施配套建设，高起点、高标准改善搬迁安置点的生产生活条件，优化文化生活环境，使移民群众搬进来、留得住、能发展、过得好。