公共部门的绩效管理.pptx
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◎ （一）政府绩效管理框架 ◎ （二）战略规划 ◎ （三）年度绩效计划 ◎ （四）绩效报告与信息利用
（一）政府绩效管理框架
◈政府绩效管理是一个“由相互补充的 三大环节构成的动态过程，包括确定战 略方向，制定年度目标和测度体系，报 告绩效水平”。 ——美国审计总署 ◈绩效管理的框架流程 ◈绩效管理的实施机制 ——法律基础：《政府绩效与结果法》 ——正面指导：管理和预算办公室 ——审核督察：政府责任办公室
绩效管理
一、公共部门绩效管理 二、改善绩效的工具 三、发达国家政府绩效管理
一、公共部门绩效管理
◈绩效管理：组织系统整合组织资源达成目标的 行为，与其他方面的管理的不同之处在于它强 调系统的整合，从全方位对组织所有方面的绩 效进行监控和评估。
◈绩效管理的功能：
（1）评估（2）衡量（3）追踪
◈绩效管理的作用：
二、改善绩效的工具
◎ 标杆管理 ◎ 平衡计分卡
标杆管理
——标杆管理的定义 ——标杆管理的步骤模式 ——公共部门引入标杆管理的原因 ——标杆管理的主要误区
标杆管理的定义
◆标◈理杆查管德·理J·费是希一尔个：将认你识所和在引机构进的最绩佳效与实其践他，具以有杰提 高他出◈些布绩组绩最鲁效织效优德的 秀的更和公 的过高格司 组雷程绩作 织：比(。效不一较标水论个，是严杆平从公格管(中共标但找理部可杆出门行是新)还的，帮的是过尽方助私程法量组人，和了企其织理业中解发念)，，它。现对可们照其以那 是评如估何你所达在到的那组织种的水绩平效的和流，程并，将然后产用生这那个种分析水大平幅 的度做地法改善和服程务序，改运善用组到织自的运己作的状组况并织降中低去成的本。过程。
少疾病和伤亡。
◆美国商务部： 创造就业机会，促进经济增长，实现可
持续发展，提高全体美国人的生活水平和 质量。
◆美国空军（20年战略规划）
使命：通过对天空和外空的控制和探 索来保卫美国
核心能力：
天空和太空优势 精确打击能力
全球打击能力
信息优势
全球快速部署能力 高效战场保障能力
使命陈述的作用和意义
——反映了管理理念的转变 ——绩效管理其他环节的前提
公共部门引入标杆管理的原因
——标杆管理效果显著 ——获得外部认同 ——其他组织的竞争压力 ——公众和财政的压力 ——他山之石，可以攻玉 ——标杆管理促成合作 ——转变政府的思考方式
标杆管理的主要误区
——最佳实践的搜寻意味着在全世界范 围内寻找最佳实践并引进它们
——所选择的做法的范围不当 ——一次同时启动多个程序，以致标杆
平衡计分卡的实施步骤
第一步：进行愿景规划（确定核心价值/核心 目的/10-30年目标/使命）
第二步：战略分析 第三步：进行战略选择，确定组织在财务、客
户、流程管理、学习与成长四方面的关键成 功因素（CSF） 第四步：根据CSF确定关键绩效指标（KPI） 第五步：制定评估平衡计分卡的方案 第六步：制定行动计划 第七步：跟踪与管理
◈ BSC是一种以信息为基础，系统地考虑组织业绩驱动
因素，多维度地平衡指标评价因素的一种业绩评价指 标体系；同时，它也是一种将组织长期战略目标与组 织业绩驱动因素相结合、动态实施组织长期战略的战 略管理系统。
◈ BSC从财务、顾客、内部流程、创新与学习等四个方
面入手，根据组织生命周期不同阶段的实际情况和所 采取的战略，为每一方面设计适当的评价指标，赋予 相应的权重，形成一套完整的业绩评价指标体系。
目标体系的确定
1．目标的层级体系 2．目标的表述方式 3. 目标设立的原则
战略 目标
战略 目标
1.目标的层级体系
使命
绩效目标 绩效目标 绩效目标 绩效目标
绩效目标 绩效目标 绩效目标
绩效目标 绩效目标 绩效目标 绩效目标
战略 目标
◆美国交通部的目标体系
遵循“公众福利、经济稳定增长、国家安全、资源保 护和有效理用”的既定国策，创议相关政策和项目并 实施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的
（1）责任落实（2）利害关系人的期望（3）结 果导向的强调（4）个人绩效和组织绩效的双 重需要（5）激发人们的工作热情（6）有效的 管理工具
◈政府绩效管理
——政府绩效，就是指政府在管理活动中的结 果、效益及其管理工作效率、效能，是政府 在行使其功能、实现其意志过程中体现出的 管理能力。政府绩效管理是以实现政府管理 的经济、效率和效益为目标的全新的管理行 为，主要通过撤裁政府机构和冗员、降低管 理的成本、改革内部管理系统、重塑政府组 织文化、提高服务质量和效率等途径实现。
平衡计分卡的优越性
——科学确定组织优先改进和发展的 方面
——客观评估组织的流程再造 ——组织战略管理中的核心作用 ——平衡计分卡的全面性 ——平衡计分卡是组织长期战略目标
的具体行动转换器
平衡计分卡的不足之处Hale Waihona Puke Baidu
——难以对非财务指标进行量化和考 评
——实施成本大 ——建立有效指标的难度较大
三、发达国家政府绩效管理
（二）战略规划
◈系统的使命陈述 ◈目标体系的确定 ◈手段和策略描述 ◈外部因素和风险分析
系统的使命陈述
——使命：接近于“天职”，“追求一 种活动或实现一种职责的内心召唤”。 组织肩负的历史责任或力求实现的终极 目标。 ——系统：使命陈述要覆盖部门所有主 要职责领域。
◆劳工部职业安全与健康管理局： 促进和保障工作场所的安全和健康，减
管理程序没有受到高度重视
平衡计分卡
——平衡计分卡的产生 ——平衡计分卡的实施步骤 ——平衡计分卡的优越性 ——平衡计分卡的不足之处
平衡计分卡的产生
◈平衡计分卡是由美国哈佛商学院罗伯特·Ｓ·卡普兰和
复兴全球战略集团总裁大卫·Ｐ·诺顿经过与在业绩评 价方面处于领先地位的12家公司进行的为期一年的 项目研究，于1992年首先提出来的。
◈美国生产力和质量中心：标杆管理是不断进行比较和绩 效评估的过程。方法是，一个组织对照世界任何地方的 本行业领先者，以获得有助于该组织改善其自身绩效的 信息。 ◈美国会计师学会财克特顾问协会：对组织、公司和行业 中相似的程序进行比较，以确定做出改善的机会。
标杆管理的步骤模式
◈布鲁德和格雷的七个步骤 ◈卫森丹杰的四个步骤 ◈太平洋贝尔公司的六个步骤 ◈基利和梅德林的十一个步骤
（一）政府绩效管理框架
◈政府绩效管理是一个“由相互补充的 三大环节构成的动态过程，包括确定战 略方向，制定年度目标和测度体系，报 告绩效水平”。 ——美国审计总署 ◈绩效管理的框架流程 ◈绩效管理的实施机制 ——法律基础：《政府绩效与结果法》 ——正面指导：管理和预算办公室 ——审核督察：政府责任办公室
绩效管理
一、公共部门绩效管理 二、改善绩效的工具 三、发达国家政府绩效管理
一、公共部门绩效管理
◈绩效管理：组织系统整合组织资源达成目标的 行为，与其他方面的管理的不同之处在于它强 调系统的整合，从全方位对组织所有方面的绩 效进行监控和评估。
◈绩效管理的功能：
（1）评估（2）衡量（3）追踪
◈绩效管理的作用：
二、改善绩效的工具
◎ 标杆管理 ◎ 平衡计分卡
标杆管理
——标杆管理的定义 ——标杆管理的步骤模式 ——公共部门引入标杆管理的原因 ——标杆管理的主要误区
标杆管理的定义
◆标◈理杆查管德·理J·费是希一尔个：将认你识所和在引机构进的最绩佳效与实其践他，具以有杰提 高他出◈些布绩组绩最鲁效织效优德的 秀的更和公 的过高格司 组雷程绩作 织：比(。效不一较标水论个，是严杆平从公格管(中共标但找理部可杆出门行是新)还的，帮的是过尽方助私程法量组人，和了企其织理业中解发念)，，它。现对可们照其以那 是评如估何你所达在到的那组织种的水绩平效的和流，程并，将然后产用生这那个种分析水大平幅 的度做地法改善和服程务序，改运善用组到织自的运己作的状组况并织降中低去成的本。过程。
少疾病和伤亡。
◆美国商务部： 创造就业机会，促进经济增长，实现可
持续发展，提高全体美国人的生活水平和 质量。
◆美国空军（20年战略规划）
使命：通过对天空和外空的控制和探 索来保卫美国
核心能力：
天空和太空优势 精确打击能力
全球打击能力
信息优势
全球快速部署能力 高效战场保障能力
使命陈述的作用和意义
——反映了管理理念的转变 ——绩效管理其他环节的前提
公共部门引入标杆管理的原因
——标杆管理效果显著 ——获得外部认同 ——其他组织的竞争压力 ——公众和财政的压力 ——他山之石，可以攻玉 ——标杆管理促成合作 ——转变政府的思考方式
标杆管理的主要误区
——最佳实践的搜寻意味着在全世界范 围内寻找最佳实践并引进它们
——所选择的做法的范围不当 ——一次同时启动多个程序，以致标杆
平衡计分卡的实施步骤
第一步：进行愿景规划（确定核心价值/核心 目的/10-30年目标/使命）
第二步：战略分析 第三步：进行战略选择，确定组织在财务、客
户、流程管理、学习与成长四方面的关键成 功因素（CSF） 第四步：根据CSF确定关键绩效指标（KPI） 第五步：制定评估平衡计分卡的方案 第六步：制定行动计划 第七步：跟踪与管理
◈ BSC是一种以信息为基础，系统地考虑组织业绩驱动
因素，多维度地平衡指标评价因素的一种业绩评价指 标体系；同时，它也是一种将组织长期战略目标与组 织业绩驱动因素相结合、动态实施组织长期战略的战 略管理系统。
◈ BSC从财务、顾客、内部流程、创新与学习等四个方
面入手，根据组织生命周期不同阶段的实际情况和所 采取的战略，为每一方面设计适当的评价指标，赋予 相应的权重，形成一套完整的业绩评价指标体系。
目标体系的确定
1．目标的层级体系 2．目标的表述方式 3. 目标设立的原则
战略 目标
战略 目标
1.目标的层级体系
使命
绩效目标 绩效目标 绩效目标 绩效目标
绩效目标 绩效目标 绩效目标
绩效目标 绩效目标 绩效目标 绩效目标
战略 目标
◆美国交通部的目标体系
遵循“公众福利、经济稳定增长、国家安全、资源保 护和有效理用”的既定国策，创议相关政策和项目并 实施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的
（1）责任落实（2）利害关系人的期望（3）结 果导向的强调（4）个人绩效和组织绩效的双 重需要（5）激发人们的工作热情（6）有效的 管理工具
◈政府绩效管理
——政府绩效，就是指政府在管理活动中的结 果、效益及其管理工作效率、效能，是政府 在行使其功能、实现其意志过程中体现出的 管理能力。政府绩效管理是以实现政府管理 的经济、效率和效益为目标的全新的管理行 为，主要通过撤裁政府机构和冗员、降低管 理的成本、改革内部管理系统、重塑政府组 织文化、提高服务质量和效率等途径实现。
平衡计分卡的优越性
——科学确定组织优先改进和发展的 方面
——客观评估组织的流程再造 ——组织战略管理中的核心作用 ——平衡计分卡的全面性 ——平衡计分卡是组织长期战略目标
的具体行动转换器
平衡计分卡的不足之处Hale Waihona Puke Baidu
——难以对非财务指标进行量化和考 评
——实施成本大 ——建立有效指标的难度较大
三、发达国家政府绩效管理
（二）战略规划
◈系统的使命陈述 ◈目标体系的确定 ◈手段和策略描述 ◈外部因素和风险分析
系统的使命陈述
——使命：接近于“天职”，“追求一 种活动或实现一种职责的内心召唤”。 组织肩负的历史责任或力求实现的终极 目标。 ——系统：使命陈述要覆盖部门所有主 要职责领域。
◆劳工部职业安全与健康管理局： 促进和保障工作场所的安全和健康，减
管理程序没有受到高度重视
平衡计分卡
——平衡计分卡的产生 ——平衡计分卡的实施步骤 ——平衡计分卡的优越性 ——平衡计分卡的不足之处
平衡计分卡的产生
◈平衡计分卡是由美国哈佛商学院罗伯特·Ｓ·卡普兰和
复兴全球战略集团总裁大卫·Ｐ·诺顿经过与在业绩评 价方面处于领先地位的12家公司进行的为期一年的 项目研究，于1992年首先提出来的。
◈美国生产力和质量中心：标杆管理是不断进行比较和绩 效评估的过程。方法是，一个组织对照世界任何地方的 本行业领先者，以获得有助于该组织改善其自身绩效的 信息。 ◈美国会计师学会财克特顾问协会：对组织、公司和行业 中相似的程序进行比较，以确定做出改善的机会。
标杆管理的步骤模式
◈布鲁德和格雷的七个步骤 ◈卫森丹杰的四个步骤 ◈太平洋贝尔公司的六个步骤 ◈基利和梅德林的十一个步骤