公共部门的绩效管理.pptx
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公共管理的绩效教学课件
责任性
公共管理应承担行政责任，对 公众负责。
公共管理的发展历程
传统公共行政
以官僚制为基础，强调规则和层级。
公共部门人力资源管理
关注公共部门人力资源的开发、激励和管理 。
新公共管理
引入私营部门管理理念和方法，强调结果导 向和绩效评估。
公共政策创新与扩散
研究公共政策如何产生、传播和实施。
02 公共管理绩效评估
05 公共部门财务管理
公共部门财务管理的目标与原则
目标
确保公共部门财务活动的合法性、规 范性和效益性，保障公共资源的合理 配置和使用。
原则
公开透明、依法管理、勤俭节约、绩 效导向。
公共部门预算管理
预算编制
根据公共部门职能和事业发展计划， 科学合理地编制预算，确保预算的完 整性和准确性。
预算执行
公共政策创新的扩散过程
总结词
公共政策创新的扩散过程是指新的政策理念、措施和 工具在政府组织之间传播和实施的过程。
来自百度文库详细描述
公共政策创新的扩散过程可以分为五个阶段，即起源、 初始扩散、快速扩散、规范化和融合。起源阶段是指新 的政策理念、措施和工具的产生；初始扩散阶段是指这 些新理念、措施和工具在政府组织中的初步传播；快速 扩散阶段是指这些新理念、措施和工具在政府组织中的 迅速传播和实施；规范化阶段是指这些新理念、措施和 工具成为政府组织的标准做法；融合阶段是指这些新理 念、措施和工具与政府组织的文化和价值观融为一体。
《公共部门绩效管理》PPT课件
◎ （一）政府绩效管理框架 ◎ （二）战略规划 ◎ （三）年度绩效计划 ◎ （四）绩效报告与信息利用
（一）政府绩效管理框架
◈政府绩效管理是一个“由相互补充的
三大环节构成的动态过程，包括确定战
略方向，制定年度目标和测度体系，报
告绩效水平”。
——美国审Leabharlann Baidu总
署
◈绩效管理的框架流程
◈绩效管理的实施机制
——法律基础：《政府绩效与结果法》
（1）责任落实（2）利害关系人的期望（3）结 果导向的强调（4）个人绩效和组织绩效的双 重需要（5）激发人们的工作热情（6）有效的 管理工具
◈政府绩效管理
——政府绩效，就是指政府在管理活动中的结 果、效益及其管理工作效率、效能，是政府 在行使其功能、实现其意志过程中体现出的 管理能力。政府绩效管理是以实现政府管理 的经济、效率和效益为目标的全新的管理行 为，主要通过撤裁政府机构和冗员、降低管 理的成本、改革内部管理系统、重塑政府组 织文化、提高服务质量和效率等途径实现。
绩效管理
一、公共部门绩效管理 二、改善绩效的工具 三、发达国家政府绩效管理
一、公共部门绩效管理
◈绩效管理：组织系统整合组织资源达成目标的 行为，与其他方面的管理的不同之处在于它强 调系统的整合，从全方位对组织所有方面的绩 效进行监控和评估。
◈绩效管理的功能：
（1）评估（2）衡量（3）追踪
（一）政府绩效管理框架
◈政府绩效管理是一个“由相互补充的
三大环节构成的动态过程，包括确定战
略方向，制定年度目标和测度体系，报
告绩效水平”。
——美国审Leabharlann Baidu总
署
◈绩效管理的框架流程
◈绩效管理的实施机制
——法律基础：《政府绩效与结果法》
（1）责任落实（2）利害关系人的期望（3）结 果导向的强调（4）个人绩效和组织绩效的双 重需要（5）激发人们的工作热情（6）有效的 管理工具
◈政府绩效管理
——政府绩效，就是指政府在管理活动中的结 果、效益及其管理工作效率、效能，是政府 在行使其功能、实现其意志过程中体现出的 管理能力。政府绩效管理是以实现政府管理 的经济、效率和效益为目标的全新的管理行 为，主要通过撤裁政府机构和冗员、降低管 理的成本、改革内部管理系统、重塑政府组 织文化、提高服务质量和效率等途径实现。
绩效管理
一、公共部门绩效管理 二、改善绩效的工具 三、发达国家政府绩效管理
一、公共部门绩效管理
◈绩效管理：组织系统整合组织资源达成目标的 行为，与其他方面的管理的不同之处在于它强 调系统的整合，从全方位对组织所有方面的绩 效进行监控和评估。
◈绩效管理的功能：
（1）评估（2）衡量（3）追踪
7讲公共管理绩效
第六讲公共管理的绩效
学习要点
·绩效与绩效管理的概念
·公共部门绩效评估的“4E”取向
·公共部门绩效评估的标准、方法和主要指标
·公共部门绩效评估的主要困难及其改进策略
·公共部门目标管理的含义及过程
·目标管理的优缺点及在公共部门运用的限制
第一节公共部门的绩效管理
一、绩效管理概述
（一）公共管理中的绩效概念
所谓绩效，是效率（efficiency）和效能（effectiveness）总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。
公共管理的绩效概念包含3方面内容。
1. 公共管理的成本或目标。
公共管理成本指的是行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。与其它很多资源一样，公共管理的资源也是稀缺的。因此，公共管理绩效一定会受到成本的限定和约束，公共管理成本必须与可能产生的绩效联系起来考虑。
公共管理的目标则是指公共部门通过自己的管理活动希望达到的预期结果。
2. 公共部门的产出与效益。
公共部门的产出是指公共管理活动所形成的结果，它可能是有形的，也可以是无形的。公共管理的效益指的是公共部门产出对社会所产生的影响。
公共管理效益可以分成不同的类型：
第一，根据时间跨度，可以将其分为近期效益、中期效益和远期效益。
第二，根据内容和范围，公共管理效益可以分为经济效益、政治效益和社会效益。
第三，根据效益的方向，公共管理效益可以分为正面效益和负面效应。
第八章公共部门绩效管理.pptx
• 据国家发展和改革委员会有关负责人介绍说，在发 达国家，政府对于民航票价的管理主要在于保护消费
者利益，只管上限，不管下限。但是，我国的民航市 场发展还不成熟，不能完全照搬国外的做法。
• 一是，我国目前还没有出台反垄断法。 • 二是，航空公司大多是国有资产。 • 三是，机票价格现在仍然是政府指导价。 • 目前，主要航空发达国家国内民航客运已基本实行 市场调节价，允许航空运输企业根据市场供求状况和
章公共部门绩效 管理
学习目标
❖ 了解：绩效管理的含义、特性和意义， 绩效评估的含义，公共部门绩效评估的 研究与实践。
❖ 理解：公共部门绩效评估的新取向：用 户满意原则。
❖ 掌握：现代公共部门人力资源管理制度 的基本精神和内在运行机制。
第八章 公共部门绩效管理
课 •第一节 绩效管理概述
程 •第二节 绩效评估
0%Hale Waihona Puke Baidu
36%
3%
劳动力成本
21% 11%
燃油成本
据国际民航组织公
布的统计数字，影
响中国航空业成本
中国
美国
居高不下的主要是
燃油、贷款等不可
控成本。
民航的利润到底有多大？ 有关中国民航是暴利行业的传闻很广。那民航利润 究竟有多大？ 2002年中国民航的收入为1018亿元，但利润才7亿 多元。 中国民航总局的财务人士说，相对于其他绝大多数 行业，航空运输业是一个资本密集型产业——高投 入、高风险、高科技、低利润。全球民航平均每吨 公里收入为77.9美分，支出为75美分。2000年以来， 全球民航业的利润率为3.3%。具体到中国民航，国 内民航业的航油、航材、租赁费用都高于国际平均 水平。但中国民航人员成本所占比例很小，约占总 成本的3%，国外同行的人员成本在8%以上。 但在全世界有一个共识，即民航业的利润非常微薄。
公共部门的绩效管理PPT课件
编辑版ppt
4
“并非所有能被衡量的东西都 有价值，反之，并非所有有价值 的东西都可以被衡量”。
-----爱因斯坦
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5
摩托罗拉的基本理念： 企业=产品+服务
企业管理=人力资源管理 人力资源管理=绩效管理
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6
第一节 绩效管理概述
一、绩效（Performance)的含义
1、绩效的含义
（Performance Management，PM）
绩效管理就是指制定员工的绩效目标并收集 与绩效有关的信息，定期对员工的绩效目标完成 情况做出评价和反馈，以改善员工工作绩效并最 终提高组织整体绩效的制度化过程。
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10
（一）新旧区别：现代绩效管理不等于传统绩效评估(考核)
项目
传 统 绩 效 评 估(考核)
✓ 特点：显性、动态
➢ 每个二级指标包括多个具体指标（三级指 标）。
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18
（3）结果指标：反映提供公共服务的产出和效 果
✓ 包括：直接产出（服务的有效性、效率、便 利性、公平性）和综合效果（服务对象满意度、 主管部门满意度），构成二级指标
✓ 特点：综合、易量化
➢ 每个二级指标包括多个具体指标（三级指 标）。
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45
一是静态职责分解（按板块\按流程进行） 确立部门职责:部门为实现其宗旨而应履行的工
第六讲-公共部门的绩效管理
估； ▪ 评估被用于整体绩效并且与个体目标相关。 ▪ 考核将有助于雇员改进绩效,通过确认能力和
不足，来确定他们的能力如何最有效地在组 织内使用，和如何改进缺点。
18
1.绩效考核在组织管理中的地位
组织愿景 规划
职位描述
员工职业发展
组
绩效考核
织
组织核心
发
能力
培训与开发
薪酬与激励
展
19
2.绩效考核的模式
公共部门的效率是指投入、产出的比率,是 公共管理者从事公共管理活动所取得的成果同 所消耗的人力、物力、财力、时间的比例关系。 效能指标 经济指标
13
3.绩效指标体系的设计
组织战略
是否 直接相关
是 关键绩效指标 否 一般绩效指标
绩效指标体系
绩效考核内容
工作结果 工作态度
工作结果指标 工作态度指标
工作结果指标
工作 分析
u 公平(equity) 帕累托标准
9
（三）公共部门绩效管理的意义
有利于公共管理目标的正确选择 有利于加强政府与社会之间的良性互动 有利于竞争机制、激励机制和约束机制的
建立 可为公共行政提供一种管理工具
10
二、公共部门绩效管理的主要内容
▪ （一）公共部门绩效管理的流程（P232） 1.确定组织目标:明确组织宗旨——确定组织战略——制定绩
不足，来确定他们的能力如何最有效地在组 织内使用，和如何改进缺点。
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1.绩效考核在组织管理中的地位
组织愿景 规划
职位描述
员工职业发展
组
绩效考核
织
组织核心
发
能力
培训与开发
薪酬与激励
展
19
2.绩效考核的模式
公共部门的效率是指投入、产出的比率,是 公共管理者从事公共管理活动所取得的成果同 所消耗的人力、物力、财力、时间的比例关系。 效能指标 经济指标
13
3.绩效指标体系的设计
组织战略
是否 直接相关
是 关键绩效指标 否 一般绩效指标
绩效指标体系
绩效考核内容
工作结果 工作态度
工作结果指标 工作态度指标
工作结果指标
工作 分析
u 公平(equity) 帕累托标准
9
（三）公共部门绩效管理的意义
有利于公共管理目标的正确选择 有利于加强政府与社会之间的良性互动 有利于竞争机制、激励机制和约束机制的
建立 可为公共行政提供一种管理工具
10
二、公共部门绩效管理的主要内容
▪ （一）公共部门绩效管理的流程（P232） 1.确定组织目标:明确组织宗旨——确定组织战略——制定绩
公共管理理论研究第四讲公共部门绩效管理22页PPT
二、改进公共部门绩效管理的途径
1.引入公共参与机制 2.高层的支持与承诺 3.加强绩效管理的制度化和法制化 4.建立灵活多样的指标体系 5.发展和优化组织 6.健全绩效管理信息系统
三、我国政府绩效管理的障碍
1.体制障碍：计划体制 2.观念障碍之一：官本位 3.观念障碍之二：理性经济人意识淡漠
四、我国政府绩效管理的内容
二、绩效管理及其意义
绩效管理： 将过程管理和结wk.baidu.com管理结合的一种管理方式
绩效管理的意义： 1.保障管理工作的根本措施 2.政府公共管理绩效的动力和制约力量 3.设立外部监督标准，控制政府行为过程权力客观
化 4.建立高效政府，满足市场经济的效率要求 5.预先设定政府行为方向，保证政策制定的科学性 6.纠正政府执行偏差，保证政策实施的正确性
四、绩效管理的制度安排
1.分权化管理： 三种途径：组织授权、雇员授权、社区授权
2.责任机制： 核心思想：对谁负责、怎样负责
3.公民（顾客）导向 四种途径：顾客选择、资源控制、 质量保证、组织聆听
4.竞争机制 三个途径：公共服务市场化、政府与社会竞争 政府内部市场
5.激励机制： 可供选择的六个方法：绩效奖励、精神补偿、
政府效能强调结果性，重视工作的质 量和为公众提供服务的水平。
3.政府效能评价之一：政府行为 合理化水平
（1）决策的科学性 （2）监督的公开性 （3）执政的廉洁性 （4）政府的权威性 （5）立法的适用性 （6）政治体制的适应性
公共部门绩效管理理论(ppt69张)
一、绩效指标体系及绩效标准
（一）绩效指标
1．根据绩效评估的内容分类 （1）行政业绩评估指标。所谓行政业 绩就是指公共部门履行职能与职责所产 生的结果及其社会影响。具体表现为公 共部门完成工作的数量指标、质量指标、 行政效率指标以及成本费用指标。 （2）行政能力评估指标。 （3）工作态度评估指标。
（二）公共部门的绩效
–臧乃康在《政府绩效的复合概念与评估机 制》:政府绩效是评判政府治理水平和运作 效率的重要依据。 –政府绩效意指扣除政府成本后的盈余，一
般用于衡量政府工作业绩。 –政府绩效不单纯是一个政绩层面的概念， 还包括着政府成本、政府效率、政治稳定、 社会进步、发展预期的含义在内。 –从框架上而言，政府绩效主要包括经济绩 效、社会绩效和政治绩效。
公共部门绩效管理
主要内容
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 公共部门绩效管理的理论基础 公共部门绩效指标体系的设计 公共部门绩效管理系统过程及方法 美国政府绩效管理及其经验借鉴 绩效管理在中国公共部门的推进
第一节 公共部门绩效管理的理论基础
一、公共部门绩效管理的内涵
（一）绩效 –美国领导力研究中心 CEO 罗纳德·坎贝尔 :“绩效是
一、绩效指标体系及绩效标准
2．硬指标和软指标
（ 1 ）硬指标。所谓硬指标指的是那些可以以统计数 据为基础，把统计数据作为主要评估信息，建立评估 数学模型，以数学手段求得评估结果，并能够以数量 表示评估结果的评估指标。硬指标也就是可以量化的 定量指标。 （ 2 ）软指标。软指标指的是通过运用人的知识、经 验进行判断和主观评估方能得出评估结果的评估指标。 在实际的绩效评估过程中，这种主观评估往往表现为 专家评估，由评估专家对系统的输出作出主观的分析， 直接给被评估对象进行打分或作出模糊评判（如，很 好、好、一般、不太好、不好）。
《公共管理绩效》课件
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政策执行：政策执行是否到位， 是否存在执行不力或执行过度的 情况
政策调整：政策是否需要调整， 如何调整才能更好地满足公共管 理绩效的需求
组织因素
组织结构：影响决策效率 和执行力
组织文化：影响员工行为 和组织氛围
组织资源：影响项目实施 和成果产出
组织领导：影响团队凝聚 力和执行力
YOUR LOGO
公共管理绩效
PPT,a click to unlimited possibilities
汇报人：PPT
汇报时间：20X-XX-XX
添加目录标题
公共管理绩效的 评估方法
公共管理绩效概 述
公共管理绩效的 提升策略
公共管理绩效的 影响因素
公共管理绩效的 未来发展
单击添加章节标题
公共管理绩效概述
公共管理绩效的定义
公共管理绩效是 指政府或公共部 门在履行职责、 提供服务和实现 目标过程中所取 得的成果和效果。
公共管理绩效的 评价标准包括效 率、效果、公平、 可持续性和公众
满意度等。
公共管理绩效的 提高需要政府或 公共部门不断改 进工作流程、提 高服务质量、加 强内部管理、加 强与公众的沟通
数据收集：通过各种渠道收集相关数据，如问卷调查、访谈、统计报表等
数据分析：运用统计分析方法，如回归分析、因子分析、聚类分析等，对数据进行处理 和分析
《公共部门绩效管理》课件
总结与展望
绩效管理的经验与教训
总结过去的经验与教训，为未来提百度文库借鉴。
公共部门绩效管理的未来发展趋势
展望公共部门绩效管理的未来，探讨可能的发展方 向。
《公共部门绩效管理》 PPT课件
本课件将介绍公共部门绩效管理的核心概念、实施步骤和关键问题，帮助您 全面了解和应用绩效管理在公共部门的重要性和意义。
什么是绩效管理？
绩效管理是为了实现组织的目标，通过制定清晰的目标、评估绩效、提供反 馈并进行改进的过程。
绩效管理的模式
• 线性模式：目标制定、绩效评估、绩效反馈的连续流程。 • 循环模式：通过反馈和改进不断优化绩效管理过程。 • 结果导向模式：聚焦于绩效达成的结果和成果。
绩效管理的核心要素
1 目标设定和分解
确定明确的目标，并将其 分解为可衡量的指标和任 务。
2 绩效评估和考核
定期评估员工和组织的绩 效，并进行全面的考核。
3 绩效反馈和改进
提供及时的反馈和认可， 以促进个人和组织的改进。
绩效管理的实施步骤
1
规划阶段
制定绩效管理策略、目标和指标。
2
实施阶段
执行绩效管理计划，进行绩效评估和反馈。
3
总结和改进阶段
总结绩效结果，制定改进措施并迭代优化。
绩效管理的关键问题
人才培养和激励机制
如何培养和激励员工以提升绩 效？
公共部门绩效管理课件
4
绩效管理的实施和持续改进
绩效管理需要持续改进，以确保其能够适应不断变化的环境和需求。
设定明确的目标和指标
设定明确的目标和指标是绩效管理的第一步。
目标
设定可以量化和衡量的目标，如 在管理资金时增加储蓄账户的数 量。
指标
定量化绩效，如为工人和公众创 造更安全和卫生的工作场所。
方法
使用数据收集，比较和分析的方 法，分析您的组织最有效的绩效 指标和措施。
公共部门的特殊性及挑战
公共部门与其他组织不同，因为其目标不是盈利，而是为民众提供服务。这使得绩效管理在公共部门中具有许 多特殊的挑战。
Baidu Nhomakorabea
1 政策和法规的压力
政府组织需要遵守的规条 比其他组织更多。
2 提供非商业化的服务
政府组织需要提供公共服 务，而这些服务通常无法 通过经济手段收回成本。
3 公众的期望与监督
公众和政治利益集团有时 会对政府组织的每一个行 为进行监督。
绩效管理的基本步骤
要成功地管理绩效，需要遵循一定的步骤。
1
设定明确的目标和指标
设定明确的目标和指标可以帮助公共部门理解其服务质量和效率表现。
2
评估与监测绩效
定期评估和监测绩效可以帮助公共部门发现绩效问题并及早解决。
3
激励与奖励机制
建立激励和奖励机制可以激励员工为公共部门做出更出色的表现。
第九章公共部门的绩效管理课件
公共管理学（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
复习思考题
1.解释不同学科视阈下“绩效”的含义。 2.简述绩效的三种主要观点及其实践应用。 3.简述绩效管理的含义及其特性。 4.简述绩效管理的基本流程。 5.简述公共部门的绩效与私人部门绩效的差异。 6.简述公共部门绩效管理的独特性。 7.什么是绩效评估体系的健全性? 8.简述公共部门绩效评估的类型。 9.列举公共部门绩效评估的主要方法。 10.西方国家政府绩效管理实践的特征有哪些? 11.试论中国政府的绩效管理实践。 12.试论如何改进公共部门绩效管理。
公共管理学（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
第九章 公共部门的绩效管理
重点问题
●绩效与绩效管理 ●绩效管理的基本流程 ●公共部门绩效管理 ●政府绩效管理 ●公共部门绩效考评 ●公共部门绩效管理的改进
公共管理学（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
9.1
绩效管理进入公共部门
9.2
公共部门的绩效考评
9.1.3公共部门绩效管理的兴起
新编21世纪公共管理系列教材
作为一项组织管理手段，绩效管理最早产生于私人部门，在20世纪
后期，被逐渐引入公共部门，所以出现了“政府绩效管理”“非政 府组织绩效管理”等研究领域。准确地说，政府绩效管理产生于20 世纪70年代，源于西方发达国家将绩效、绩效管理应用于提振政府 的治理效能，系统化的公共部门绩效管理方式和方法产生于20世纪 90年代。可以说，绩效管理被引入公共部门标志着公共部门绩效管 理的兴起。
相关主题
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◎ （一）政府绩效管理框架 ◎ （二）战略规划 ◎ （三）年度绩效计划 ◎ （四）绩效报告与信息利用
（一）政府绩效管理框架
◈政府绩效管理是一个“由相互补充的 三大环节构成的动态过程，包括确定战 略方向，制定年度目标和测度体系，报 告绩效水平”。 ——美国审计总署 ◈绩效管理的框架流程 ◈绩效管理的实施机制 ——法律基础：《政府绩效与结果法》 ——正面指导：管理和预算办公室 ——审核督察：政府责任办公室
绩效管理
一、公共部门绩效管理 二、改善绩效的工具 三、发达国家政府绩效管理
一、公共部门绩效管理
◈绩效管理：组织系统整合组织资源达成目标的 行为，与其他方面的管理的不同之处在于它强 调系统的整合，从全方位对组织所有方面的绩 效进行监控和评估。
◈绩效管理的功能：
（1）评估（2）衡量（3）追踪
◈绩效管理的作用：
二、改善绩效的工具
◎ 标杆管理 ◎ 平衡计分卡
标杆管理
——标杆管理的定义 ——标杆管理的步骤模式 ——公共部门引入标杆管理的原因 ——标杆管理的主要误区
标杆管理的定义
◆标◈理杆查管德·理J·费是希一尔个：将认你识所和在引机构进的最绩佳效与实其践他，具以有杰提 高他出◈些布绩组绩最鲁效织效优德的 秀的更和公 的过高格司 组雷程绩作 织：比(。效不一较标水论个，是严杆平从公格管(中共标但找理部可杆出门行是新)还的，帮的是过尽方助私程法量组人，和了企其织理业中解发念)，，它。现对可们照其以那 是评如估何你所达在到的那组织种的水绩平效的和流，程并，将然后产用生这那个种分析水大平幅 的度做地法改善和服程务序，改运善用组到织自的运己作的状组况并织降中低去成的本。过程。
少疾病和伤亡。
◆美国商务部： 创造就业机会，促进经济增长，实现可
持续发展，提高全体美国人的生活水平和 质量。
◆美国空军（20年战略规划）
使命：通过对天空和外空的控制和探 索来保卫美国
核心能力：
天空和太空优势 精确打击能力
全球打击能力
信息优势
全球快速部署能力 高效战场保障能力
使命陈述的作用和意义
——反映了管理理念的转变 ——绩效管理其他环节的前提
公共部门引入标杆管理的原因
——标杆管理效果显著 ——获得外部认同 ——其他组织的竞争压力 ——公众和财政的压力 ——他山之石，可以攻玉 ——标杆管理促成合作 ——转变政府的思考方式
标杆管理的主要误区
——最佳实践的搜寻意味着在全世界范 围内寻找最佳实践并引进它们
——所选择的做法的范围不当 ——一次同时启动多个程序，以致标杆
平衡计分卡的实施步骤
第一步：进行愿景规划（确定核心价值/核心 目的/10-30年目标/使命）
第二步：战略分析 第三步：进行战略选择，确定组织在财务、客
户、流程管理、学习与成长四方面的关键成 功因素（CSF） 第四步：根据CSF确定关键绩效指标（KPI） 第五步：制定评估平衡计分卡的方案 第六步：制定行动计划 第七步：跟踪与管理
◈ BSC是一种以信息为基础，系统地考虑组织业绩驱动
因素，多维度地平衡指标评价因素的一种业绩评价指 标体系；同时，它也是一种将组织长期战略目标与组 织业绩驱动因素相结合、动态实施组织长期战略的战 略管理系统。
◈ BSC从财务、顾客、内部流程、创新与学习等四个方
面入手，根据组织生命周期不同阶段的实际情况和所 采取的战略，为每一方面设计适当的评价指标，赋予 相应的权重，形成一套完整的业绩评价指标体系。
目标体系的确定
1．目标的层级体系 2．目标的表述方式 3. 目标设立的原则
战略 目标
战略 目标
1.目标的层级体系
使命
绩效目标 绩效目标 绩效目标 绩效目标
绩效目标 绩效目标 绩效目标
绩效目标 绩效目标 绩效目标 绩效目标
战略 目标
◆美国交通部的目标体系
遵循“公众福利、经济稳定增长、国家安全、资源保 护和有效理用”的既定国策，创议相关政策和项目并 实施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的
（1）责任落实（2）利害关系人的期望（3）结 果导向的强调（4）个人绩效和组织绩效的双 重需要（5）激发人们的工作热情（6）有效的 管理工具
◈政府绩效管理
——政府绩效，就是指政府在管理活动中的结 果、效益及其管理工作效率、效能，是政府 在行使其功能、实现其意志过程中体现出的 管理能力。政府绩效管理是以实现政府管理 的经济、效率和效益为目标的全新的管理行 为，主要通过撤裁政府机构和冗员、降低管 理的成本、改革内部管理系统、重塑政府组 织文化、提高服务质量和效率等途径实现。
平衡计分卡的优越性
——科学确定组织优先改进和发展的 方面
——客观评估组织的流程再造 ——组织战略管理中的核心作用 ——平衡计分卡的全面性 ——平衡计分卡是组织长期战略目标
的具体行动转换器
平衡计分卡的不足之处Hale Waihona Puke Baidu
——难以对非财务指标进行量化和考 评
——实施成本大 ——建立有效指标的难度较大
三、发达国家政府绩效管理
（二）战略规划
◈系统的使命陈述 ◈目标体系的确定 ◈手段和策略描述 ◈外部因素和风险分析
系统的使命陈述
——使命：接近于“天职”，“追求一 种活动或实现一种职责的内心召唤”。 组织肩负的历史责任或力求实现的终极 目标。 ——系统：使命陈述要覆盖部门所有主 要职责领域。
◆劳工部职业安全与健康管理局： 促进和保障工作场所的安全和健康，减
管理程序没有受到高度重视
平衡计分卡
——平衡计分卡的产生 ——平衡计分卡的实施步骤 ——平衡计分卡的优越性 ——平衡计分卡的不足之处
平衡计分卡的产生
◈平衡计分卡是由美国哈佛商学院罗伯特·Ｓ·卡普兰和
复兴全球战略集团总裁大卫·Ｐ·诺顿经过与在业绩评 价方面处于领先地位的12家公司进行的为期一年的 项目研究，于1992年首先提出来的。
◈美国生产力和质量中心：标杆管理是不断进行比较和绩 效评估的过程。方法是，一个组织对照世界任何地方的 本行业领先者，以获得有助于该组织改善其自身绩效的 信息。 ◈美国会计师学会财克特顾问协会：对组织、公司和行业 中相似的程序进行比较，以确定做出改善的机会。
标杆管理的步骤模式
◈布鲁德和格雷的七个步骤 ◈卫森丹杰的四个步骤 ◈太平洋贝尔公司的六个步骤 ◈基利和梅德林的十一个步骤
（一）政府绩效管理框架
◈政府绩效管理是一个“由相互补充的 三大环节构成的动态过程，包括确定战 略方向，制定年度目标和测度体系，报 告绩效水平”。 ——美国审计总署 ◈绩效管理的框架流程 ◈绩效管理的实施机制 ——法律基础：《政府绩效与结果法》 ——正面指导：管理和预算办公室 ——审核督察：政府责任办公室
绩效管理
一、公共部门绩效管理 二、改善绩效的工具 三、发达国家政府绩效管理
一、公共部门绩效管理
◈绩效管理：组织系统整合组织资源达成目标的 行为，与其他方面的管理的不同之处在于它强 调系统的整合，从全方位对组织所有方面的绩 效进行监控和评估。
◈绩效管理的功能：
（1）评估（2）衡量（3）追踪
◈绩效管理的作用：
二、改善绩效的工具
◎ 标杆管理 ◎ 平衡计分卡
标杆管理
——标杆管理的定义 ——标杆管理的步骤模式 ——公共部门引入标杆管理的原因 ——标杆管理的主要误区
标杆管理的定义
◆标◈理杆查管德·理J·费是希一尔个：将认你识所和在引机构进的最绩佳效与实其践他，具以有杰提 高他出◈些布绩组绩最鲁效织效优德的 秀的更和公 的过高格司 组雷程绩作 织：比(。效不一较标水论个，是严杆平从公格管(中共标但找理部可杆出门行是新)还的，帮的是过尽方助私程法量组人，和了企其织理业中解发念)，，它。现对可们照其以那 是评如估何你所达在到的那组织种的水绩平效的和流，程并，将然后产用生这那个种分析水大平幅 的度做地法改善和服程务序，改运善用组到织自的运己作的状组况并织降中低去成的本。过程。
少疾病和伤亡。
◆美国商务部： 创造就业机会，促进经济增长，实现可
持续发展，提高全体美国人的生活水平和 质量。
◆美国空军（20年战略规划）
使命：通过对天空和外空的控制和探 索来保卫美国
核心能力：
天空和太空优势 精确打击能力
全球打击能力
信息优势
全球快速部署能力 高效战场保障能力
使命陈述的作用和意义
——反映了管理理念的转变 ——绩效管理其他环节的前提
公共部门引入标杆管理的原因
——标杆管理效果显著 ——获得外部认同 ——其他组织的竞争压力 ——公众和财政的压力 ——他山之石，可以攻玉 ——标杆管理促成合作 ——转变政府的思考方式
标杆管理的主要误区
——最佳实践的搜寻意味着在全世界范 围内寻找最佳实践并引进它们
——所选择的做法的范围不当 ——一次同时启动多个程序，以致标杆
平衡计分卡的实施步骤
第一步：进行愿景规划（确定核心价值/核心 目的/10-30年目标/使命）
第二步：战略分析 第三步：进行战略选择，确定组织在财务、客
户、流程管理、学习与成长四方面的关键成 功因素（CSF） 第四步：根据CSF确定关键绩效指标（KPI） 第五步：制定评估平衡计分卡的方案 第六步：制定行动计划 第七步：跟踪与管理
◈ BSC是一种以信息为基础，系统地考虑组织业绩驱动
因素，多维度地平衡指标评价因素的一种业绩评价指 标体系；同时，它也是一种将组织长期战略目标与组 织业绩驱动因素相结合、动态实施组织长期战略的战 略管理系统。
◈ BSC从财务、顾客、内部流程、创新与学习等四个方
面入手，根据组织生命周期不同阶段的实际情况和所 采取的战略，为每一方面设计适当的评价指标，赋予 相应的权重，形成一套完整的业绩评价指标体系。
目标体系的确定
1．目标的层级体系 2．目标的表述方式 3. 目标设立的原则
战略 目标
战略 目标
1.目标的层级体系
使命
绩效目标 绩效目标 绩效目标 绩效目标
绩效目标 绩效目标 绩效目标
绩效目标 绩效目标 绩效目标 绩效目标
战略 目标
◆美国交通部的目标体系
遵循“公众福利、经济稳定增长、国家安全、资源保 护和有效理用”的既定国策，创议相关政策和项目并 实施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的
（1）责任落实（2）利害关系人的期望（3）结 果导向的强调（4）个人绩效和组织绩效的双 重需要（5）激发人们的工作热情（6）有效的 管理工具
◈政府绩效管理
——政府绩效，就是指政府在管理活动中的结 果、效益及其管理工作效率、效能，是政府 在行使其功能、实现其意志过程中体现出的 管理能力。政府绩效管理是以实现政府管理 的经济、效率和效益为目标的全新的管理行 为，主要通过撤裁政府机构和冗员、降低管 理的成本、改革内部管理系统、重塑政府组 织文化、提高服务质量和效率等途径实现。
平衡计分卡的优越性
——科学确定组织优先改进和发展的 方面
——客观评估组织的流程再造 ——组织战略管理中的核心作用 ——平衡计分卡的全面性 ——平衡计分卡是组织长期战略目标
的具体行动转换器
平衡计分卡的不足之处Hale Waihona Puke Baidu
——难以对非财务指标进行量化和考 评
——实施成本大 ——建立有效指标的难度较大
三、发达国家政府绩效管理
（二）战略规划
◈系统的使命陈述 ◈目标体系的确定 ◈手段和策略描述 ◈外部因素和风险分析
系统的使命陈述
——使命：接近于“天职”，“追求一 种活动或实现一种职责的内心召唤”。 组织肩负的历史责任或力求实现的终极 目标。 ——系统：使命陈述要覆盖部门所有主 要职责领域。
◆劳工部职业安全与健康管理局： 促进和保障工作场所的安全和健康，减
管理程序没有受到高度重视
平衡计分卡
——平衡计分卡的产生 ——平衡计分卡的实施步骤 ——平衡计分卡的优越性 ——平衡计分卡的不足之处
平衡计分卡的产生
◈平衡计分卡是由美国哈佛商学院罗伯特·Ｓ·卡普兰和
复兴全球战略集团总裁大卫·Ｐ·诺顿经过与在业绩评 价方面处于领先地位的12家公司进行的为期一年的 项目研究，于1992年首先提出来的。
◈美国生产力和质量中心：标杆管理是不断进行比较和绩 效评估的过程。方法是，一个组织对照世界任何地方的 本行业领先者，以获得有助于该组织改善其自身绩效的 信息。 ◈美国会计师学会财克特顾问协会：对组织、公司和行业 中相似的程序进行比较，以确定做出改善的机会。
标杆管理的步骤模式
◈布鲁德和格雷的七个步骤 ◈卫森丹杰的四个步骤 ◈太平洋贝尔公司的六个步骤 ◈基利和梅德林的十一个步骤