县乡村全覆盖会计监管体系探索
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国 监 督 实 务 ４ Nhomakorabea２ ｌ Ｉ
２８ 第 期 ０ 年 ９ ０
县乡 村全覆盖会计监管体系探索
■ 徐 开 霞 柏 发 友 申友社
透
形 势 ， 极 探 索 创 新 ， 实 施 会 计 集 中 积 在 核 算 、 财 县 管 、 财 乡 管 改 革 的 基 础 乡 村 上 一 步 深 化 会 计 管 理 改 革 ， 善 财 进 完 务运 行 机 制 ． 立 起 了县 乡 村 级 全 覆 建
职 ， 户 分 管 的 财 务管 理 体 制 。 响 了 多 影
诗集中该翼与融痒集却支铽鹋结合． ｊ 实施了 以“ 铣 预算共编 、 统设 、 统 账户 资金
｛ 缴、 ｔ统核、 支 ｔ ｌ 集中收付 、 采购统办 票
｛ 据 统管 为主要 内容 的乡财县管 乡用改
Ｊ 革， 取消 乡镇 总预算 会计 ， 设立 财政 结
了专项 资金会计核算操 作程序 ； 专 ｊ 满足了单位科学理 财 的需要 ｊ 根据 既 又提 升 一
位 积极向 硕资 金的性 质 对专项资金实行聃学 分 ｊ 了单 的财务管理水平 。其次
类 专 该篓 、 产管理 专 鼓闵运行。 ｉ 迭 ｛ 局内业务科室提供真实 可靠 的会计资
水 平 ， 升 了服 务 层 次 。 提
乱收滥用 现象的发 生 ， 进了单位 理财 促 水平 的提 高 ， 增强 了财 政资金的安 全性
昶奄 效 性 ４
（Ｉ 发 挥参 谋 作 用 ， 三） 提升 服 务 层 次
为 正 确 处 理 管 理 和 服务 的 关 系 ， 发
（ ） 行 监 管 职 能 ， 范 理财 行 为 一 履 规
项一 律实行国库 直接支付 ， 纳 入政府 ｌ 理 过严 把“ 个关 口”强 化 乡镇 收 对 通 三 采购目 录范围 的项 目实行政府 采购。 通 ＼ 支鹋全面 盘管 。 。
账 户 进出 ， 有 收 支单 据 由会 计 核 算 所
发 生 。 此 ， 县 从 ２０ 为 莒 ０ ４年 成 立 会计 集 ｆ核 算 中 心 ， 县 直行 政 事 业 单 位 全部 ｝ １ 对
一
二、 慌化支 程痒 提高疆 水平 ｌ 政局在乡镇 预算管 理权 资金所有使
ｊ 用权 财务审批权” 三权不变 的基 础上 ，
｛－ － 镇财政收 力， ｏ 年以 菖 支压 ２ ６ 来 ０ 县财
位 的全 方 位 监 管
从 莒 县 的 实 际情 况 来 看 ， 直 行 政 县 事 业 单 位 规 模 较小 ，会 计 人 员 大 多 兼
ｄ 一
１二、 深化乡财县管改革 ， 强 加 ｊ 对乡镇 收支 的全口径管理。 ’
Ｉ 为提 高乡镇 财政保障 能力 ， 缓解乡
、
实 行 集 中核 算 和 集 中 支
付 有 机 结 合 实 现 对 县 直 单
随 着国库集 中支付制 度的 延伸 妻
化了 集 中核 算 和支 付 程序 原来 被 动 将 的 事后 监 督 变 为 积 极的 事 前 防 范 和 事 中控 制 相结 合 单位 所 有资 金都 通 过单
推 行 了 会 计 集 中 核 算 管 理 ｉ０ ６年 又 ２０
过两种制 度的 有机 结合 ， 更好地掌 握和
了解资 金使用 情０ ， ２ 有效 地控制 了单位
（ ） 把 财 政 入 口关 一 严 一 是统 一 妖芦诺 销 各 乡镇 凉 壁 撤 有 账 户 ．统一 为 乡 镇 设 立 结 算 账 户 、 专 项 资 金 专 户 村 级 资 金 专 户 三 个 账 户 县 财政 设 立一 个 资 金 专 户 ， 理 核 算 各 管 乡镇 资 金 。二 是 统 一 票 据 管 理 。对 乡镇
会 汁 核 算 和 会计 信 息 质 量 ， 计 监 督 乏 会
力 ： 复 和 分 散 设 置 账 户 ， 财 政 资 金 重 使
缺 乏 事 前 监 督 ， 留 、 ＾等 问 题 时 有 截 挤
ｊ 算 员 财政局成立 乡镇财政管 理 中心 ， 中心进行 把关审核， ２ 凡自 直接 支付的款 Ｊ 对乡镇财政预算内外资 金集 中核算 管
盖、 无缝 隙的 会 计 监 管 体 系 ， 实 了 会 夯 计 基 础 丁 作 ，提 高 了 会 计 信 息 质 量 ， 保
证 了财政 资金 安 全 有 效运 行 ， 一 步 规 进
范 了财 经 秩 序 。
～
金额达 ３ ８３万元 ； 正和完善各种原 ５． 纠
始 会 诗资 料 ５ ９ ， 及 金 额 ５ ５８ ８ 涉 ６ ． 页
虱核囊 规拖 、 专彀专 桷 目的ｌ 中该 ｛ 料， 。集 为部门预算编制奠定基础 再次 根
讯霞甑实巍 鼹决了单位多 开户 ｛ 据单位资金结存情况， 指导单位搞好预
公款 私存 白条入账、 乱花钱等问题 。 四 ｛ 算申请， 提高预算执行力和约束力。
年来 ，共 拒 付 各种 不 合 理 支 出 ４ ９次 ０
财政票据采用“ 分类 管理 、 量 领 用 、 限 季
推 行 Ｔ Ｍ 库 集 中 支 付 制 度 ，将 集 中 核
算 、 中 支付 、 理 服 务 融 为 一 体 ， 集 管 实现 了 会计 集 中核 算 与 国库 集 中 支 付 的 有 机 结 合 ． 范 了理 财 行 为 高 了理 财 规 提
会 计 集 中 核 算 中 心 自成立 以 来 ， 认
挥好会计核算的决策参谋作用 不断提
升 管 理 服 务 的层 次 和 水 平 ， 会 计 核 薯现
度审 验 、 单张 缴 销 ” 办 法 持 “ 款 的 坚 票
同行’ 以票控款” 制度 ， 县财 政统一 核定
真 履 行 会计 职 责 分 发 挥 会 计 的 核 算 充 和 监 督 职 能 足 高 起 点 ， 断 完 善 报 立 不 账 制 度 ， 化 报 账 程 序 ， 期 对 报 账 员 优 定 和 会 计 人 员 进 行 考 核 培 训 ， 力 做 到 核 努
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