关于完善人大及其常委会表决制度

关于完善人大及其常委会表决制度人大及其常委会表决制度的主要内容包括：法律所规定的人大代表在人代会上和常委会组成人员在人大常委会会议上表决的免责权，表决的方式、程序、原则、公布和表决方式的确定程序等。

一、全国人代会的表决制度宪法、全国人大组织法、全国人大议事规则规定了全国人大代表表决的免责权，即规定，全国人大代表在全国人代会各种会议上的表决，不受法律追究。

代表法则规定各级人大代表在人代会各种会议上的表决，不受法律追究。

对全国人大代表来说，这是他们的一项宪法权利。

全国人代会表决制度的其他内容还有：代表参加本级人代会表决，可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权；代表对确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选他人，也可以弃权（代表法的规定）。

宪法的修改，由全国人大常委会或者1/5以上的全国人大代表提议，并由全国人大以全体代表的2/3以上的多数通过（宪法、全国人大议事规则的规定）。

如果遇到不能进行选举的非常情况，由全国人大常委会以全体组成人员的2/3以上的多数通过，可以推迟选举，延长本届全国人大的任期；法律和其他议案由全国人大以全体代表的过半数通过（宪法的规定）。

全国人代会进行选举和通过议案，由主席团决定采用无记名投票方式或者举手表决方式或者其他方式（全国人大组织法、全国人大议事规则的规定）。

全国人代会主席团将修改后的法律案提请大会全体会议表决；大会全体会议表决议案，由全体代表的过半数通过；表决结果由会议主持人当场宣布；宪法的修改，采用投票方式表决；以代表团名义提出的议案、质询案、罢免案，由代表团全体代表的过半数通过；全国人大决定成立的特定的法律起草委员会拟订并提出的法律案的表决办法，另行规定；全国人代会选举或者决定任命，采用无记名投票方式，得票数超过全体代表的半数的，始得当选或者通过；大会全体会议选举或者表决任命案的时候，设秘密写票处；选举或者表决结果，由会议主持人当场宣布；候选人的得票数，应当场公布；全国人代会选举和决定任命的具体办法，由大会全体会议通过（全国人大议事规则的规定）。

议案在交付表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，对该议案的审议即行终止（代表法、全国人大议事规则的规定）。

法律草案表决稿，由全国人代会主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过；在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法律案的审议即行终止；交付全国人代会全体会议表决未获得通过的法律案，如果提案人认为必须制定该法律，可以按照法律规定的程序重新提出（立法法的规定）。

提出质询案的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复（代表法的规定）。

二、全国人大常委会的表决制度全国人大组织法、全国人大常委会议事规则规定了全国人大常委会组成人员表决的免责权，即规定，全国人大常委会的组成人员在全国人大常委会各种会议上的表决，不受法律追究。

全国人大常委会表决制度的其他内容还有：常委会审议的法律案和其他议案，由常委会以全体组成人员的过半数通过（全国人大组织法、全国人大常委会议事规则的规定）。

议案的表决结果由会议主持人当场宣布；交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案；任免案逐人表决，根据情况也可以合并表决；表决议案采用无记名方式、举手方式或者其他方式（全国人大常委会议事规则的规定）。

全国人大常委会组成人员必须参加对议案的表决，并服从依法表决的结果；宣布表决结果后，不得再对该议案发表意见，但与表决有关的程序问题，不在此限（全国人大常委会组成人员守则的规定）。

列入议程的法律案，一般经3次常委会会议审议后再交付表决；各方面意见比较一致的，可以经两次常委会会议审议后交付表决；部分修改的法律案，各方面的意见比较一致的，也可以经一次常委会会议审议即交付表决；在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经委员长会议同意，并向常委会报告，对该法律案的审议即行终止；法律草案表决稿，由委员长会议提请常委会全体会议表决，由常委会全体组成人员的过半数通过；法律解释草案表决稿由常委会全体组成人员的过半数通过；交付全国人大常委会全体会议表决未获得通过的法律案，如果提案人认为必须制定该法律，可以按照法律规定的程序重新提出（立法法的规定）。

提质询案的常委会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的，可以要求由受质询机关再作答复（监督法的规定）。

三、地方各级人大和人大常委会的表决制度地方组织法规定了地方各级人大代表和各级人大常委会组成人员表决的免责权，即规定，地方各级人大代表、人大常委会组成人员在人代会和人大常委会会议上的表决，不受法律追究。

代表法也规定各级人大代表在人代会各种会议上的表决，不受法律追究。

地方各级人大和人大常委会的表决制度的其他内容还有：代表参加本级人代会表决，可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权；代表对确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选他人，也可以弃权（代表法的规定）。

地方各级人代会进行选举和通过决议，以全体代表的过半数通过；选举采用无记名投票方式，代表可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何代表或者选民，也可以弃权；代表的罢免必须由原选举单位以全体代表的过半数通过，或者由原选区以选民的过半数通过；常委会的决议，由常委会以全体组成人员的过半数通过（地方组织法的规定）。

提出质询案的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复（代表法的规定）。

提质询案的常委会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的，可以要求由受质询机关再作答复（监督法的规定）。

撤职案的表决采用无记名投票的方式，由常委会全体组成人员的过半数通过（监督法的规定）。

在选民直接选举人大代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效;代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选;县级以上的地方各级人代会在选举上一级人大代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票时，始得当选; 获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。

如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选；获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举;另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照选举法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单；如果只选一人，候选人应为2人;另行选举县级和乡级的人大代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的1/3；县级以上的地方各级人代会在另行选举上一级人大代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选;选举结果由选举委员会或者人代会主席团根据本法确定是否有效，并予以宣布(选举法的规定)。

罢免代表采用无记名投票的表决方式；罢免县级和乡级的人大代表，须经原选区过半数的选民通过；罢免由县级以上的地方各级人代会选出的代表，须经各该级人代会过半数的代表通过；在人代会闭会期间，须经常委会组成人员的过半数通过（选举法的规定）。

目前，地方各级人大及其常委会的表决制度，除了前述法律规定的以外，还有一些是由地方人大或其常委会比照全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则的有关规定，在自己的地方性法规或规范性文件中规定的，同全国人大及其常委会的规定基本一样。

四、完善各级人大及其常委会表决制度需要研讨的几个问题在各级人大及其常委会的表决制度方面，有一些问题值得关注，值得认真研究和思考：1. 表决的免责权所谓人大代表和常委会组成人员的表决免责权，就是各级人大代表在本级人代会表决时、常委会组成人员在本级人大常委会会议上表决时，可以投赞成票，可以投弃权票，也可以投反对票，投任何一种票，都不受法律的追究。

免责权就是免除追究法律责任的权利。

本系列文章曾经说过，在法律上承担责任的种类有3种：民事责任、行政责任、刑事责任。

各级人大代表在本级人代会上的表决、常委会组成人员在本级人大常委会会议上的表决，不受法律追究，就是对各级人大代表在本级人代会上表决时、常委会组成人员在本级人大常委会会议上表决时，无论是投赞成票、弃权票，还是投反对票，都不会追究民事责任、行政责任、刑事责任中的任何一种责任。

换句话说就是，人大代表和常委会组成人员表决时投赞成票免责，投弃权票也免责，投反对票也免责，即便是不参加投票（不按表决器）也免责。

规定人大代表和常委会组成人员表决的免责权，是保护人大代表和常委会组成人员投票自由、自主表达其意愿的具体体现，是为了鼓励人大代表和常委会组成人员自由表达意志，以更好地科学决策、民主决策。

过去，发生过这样的事情：人大代表在本级人代会上投票以后、常委会组成人员在本级人大常委会会议上投票以后，有的机构、单位、组织追查投票结果，对投票结果进行批评。

这是不对的。

如果人大代表在本级人代会表决时的行为、常委会组成人员在本级人大常委会会议上表决时的行为，不够人大代表、常委会组成人员的资格，可以用罢免其人大代表、人大常委会组成人员的办法解决；如果用非法手段拉票，故意操纵投票，情节严重，触犯了刑律，还是要追究法律责任的。

但这不是因为他投了哪一种票，而是因为他有违法行动。

在这个问题上，也有人从另一个角度提出问题。

他们问，党员人大代表是不是必须按照党委的意见投票？任何国家的议会中任何政党的党员，都必须遵守党的纪律、执行党的决议，否则，就不能作这个党的议员。

在表决时，如果党员人大代表、常委会组成人员中的党员不执行党委的决定，党组织完全可以要求他遵守党的纪律；多次不执行党委的决定，就可以不提名其为人大代表、人大常委会组成人员候选人。

这是执行党的纪律，不是追究其法律责任，是不违反表决免责权的法律规定的。

2. 表决的绝对多数原则和相对多数原则的并用绝对多数表决原则就是表决时由该机构的全体人员、全体代表的过半数通过。

在规定表决时，我国绝大部分法律采用了绝对多数原则，例如：宪法规定，宪法的修改，由全国人大以全体代表的2/3以上的多数通过；如果遇到不能进行选举的非常情况，由全国人大常委会以全体组成人员的2/3以上的多数通过，可以推迟选举，延长本届全国人大的任期；法律和其他议案由全国人大以全体代表的过半数通过。

全国人大组织法规定，大会全体会议表决议案，由全体代表的过半数通过；全国人代会选举或者决定任命，得票数超过全体代表的半数的，始得当选或者通过；常委会审议的法律案和其他议案，由常委会以全体组成人员的过半数通过。

全国人大议事规则规定，宪法的修改，由全国人大以全体代表的2/3以上的多数通过；大会全体会议表决议案，由全体代表的过半数通过；以代表团名义提出的议案、质询案、罢免案，由代表团全体代表的过半数通过；全国人代会选举或者决定任命，得票数超过全体代表的半数的，始得当选或者通过。

全国人大常委会议事规则规定，常委会审议的法律案和其他议案，由常委会以全体组成人员的过半数通过。