江苏省防空地下室建设实施研究细则

省防空地下室建设实施细则(试行)为进一步规全省防空地下室的建设工作，根据《省政府办公厅关于推动人防工程建设与城市地下空间开发融合发展的意见》（政办发〔2016〕72号，以下简称《意见》）和国家、省有关人防工程规划设计规、标准，结合本省实际，制定本实施细则。

一、防空地下室的修建围（一）本省城市规划区新建民用建筑，包括除工业生产厂房及其生产性配套设施以外的所有非生产性建筑，应当按照总建筑面积（地上、地下建筑面积之和）的5%~9%修建6级以上防空地下室。

具体围详见附件1。

（二）临时建筑、工业建设项目中的生产性建筑以及其他特殊建（构）筑物不需要修建防空地下室。

具体围详见附件2。

二、防空地下室的功能配置要求（一）防空地下室配置应符合城市人防工程专项规划以及相关规划设计规要求，做到规模适当、布局合理、功能配套。

规划中明确需与其他地下工程连通的，应当建设连接通道或者预留连通口。

（二）人民防空专业队工程由人防专业队组建单位负责建设。

医疗机构应当在新建和改扩建医用建设工程时，结合修建医疗救护工程。

重要经济目标单位要按照相关要求落实防护建设工作任务。

各市应根据城市区位属性、防护类别等合理布局、协调配置人民防空专业队工程和医疗救护工程，建设量宜占人防工程总量的4%~7.5%和2.5%~4%。

地上建筑面积超过一定规模的，鼓励配置医疗救护工程或防空专业队工程。

控制比例和建筑规模的具体标准由各设区市确定。

鼓励相关单位建设防空专业队工程、医疗救护工程以及一等人员掩蔽工程。

经建设单位申请，人民防空主管部门同意，防空专业队工程和一等人员掩蔽工程可按1:1.4的比例折算应建防空地下室面积，医疗救护工程可按1:1.7的比例折算应建防空地下室面积。

（三）结合新建民用建筑修建的防空地下室战时掩蔽人数可按地上建筑面积28~35平方米/人进行核定。

在满足战时人员掩蔽需求和按规定配置相应医疗救护工程或防空专业队工程的前提下，可适当配置物资库等配套工程。

三、防空地下室的易地建设条件满足下列条件之一的，经建设单位申请，人民防空主管部门批准，可进行易地建设：（一）所在地块被禁止、限制开发利用地下空间的；（二）因暗河、流砂、基岩埋深较浅等地质、地形或者建筑结构条件限制不适宜修建防空地下室的；（三）因建设场地周边建筑物或者地下管道设施等密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的；（四）按照规定标准应建防空地下室的建筑面积小于1000平方米的（中小学、幼儿园、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等项目建设除外）；（五）按照城市人防工程建设规划，城市某区域人防工程人均面积达到最低人均结建面积指标（见附件3），且在既有人防工程服务半径的；（六）其他因特殊情形需要易地建设的。

前述（五）款中所称城市某区域，对已编制人防工程控制性详细规划等专项规划的，城市某区域根据相关专项规划确定；对未编制人防工程控制性详细规划等专项规划的，若城市控制性详细规划已编制的，城市某区域由基本控制单元确定，若城市控制性详细规划未编制的，城市某区域为项目建设地块红线围；所称服务半径按照200米进行计算，具体为：建设地块红线与既有人防工程邻近出入口间的最短直线距离。

依（一）（二）（三）（六）款申请易地建设的，建设单位应提供相关地质勘查报告，或相关部门和单位提供的证明材料。

人民防空主管部门应当自收到申请及相关证明材料之日起10个工作日予以核实；对属于（二）（三）款情形的，人民防空主管部门应当采取实地勘验等方式进行核实。

四、单独建设的城市地下空间兼顾设防标准（一）按建筑面积5% ~ 9%确定的应建面积大于等于1000平方米的，应当按照应建面积修建6级以上人防工程。

在功能配置上，应当优先配建人员掩蔽工程，鼓励配建防空专业队工程。

（二）按建筑面积5%~9%确定的应建面积小于1000平方米的，可按1个防护单元建设（建筑面积不得小于1000平方米）6级以上人防工程，也可整体按满足防常规武器非直接命中的要求建设人防工程。

（三）使用人防专项资金单独建设的人防工程，要注重与周边地铁、隧道、过街通道及地面大中型服务场所等公共设施的连通，严格控制非防护区的规模，不得超过建筑面积的40%。

防护区甲类人防工程建设比例不得低于附件3中明确的比例要求，且规模不能小于1个防护单元，其余可按乙类人防工程要求进行建设，其抗力等级不得低于6级，防化要求可根据战时功能确定。

五、易地建设费的缴纳易地建设费的缴纳应符合《省人民防空建设经费筹集管理规定》（防办字〔2002〕52号）等规定要求。

（一）符合易地建设条件的，按照总建筑面积核算缴纳人防易地建设费；（二）不符合易地建设条件应建未建的，人民防空主管部门应责令限期修建；因主体工程完工无法补建的，按照应建防空地下室面积每平方米2400~2800元缴纳易地建设费，并依法实施处罚。

本细则自2017年1月1日起施行。

为确保《意见》和本细则有效落实，设置必要的政策过渡期，截止日期为2016年12月31日。

在政策过渡期，各市结合民用建筑修建防空地下室的标准可按原政策执行，也可按本细则执行。

附件：1．需要修建防空地下室的民用建筑围2．不需要修建防空地下室的建（构）筑物围3．全省防空地下室修建比例和最低人均结建面积一览表附件1需要修建防空地下室的民用建筑围修建防空地下室的民用建筑一般可分为（包括但不限于）住宅类建筑、行政办公类建筑、文教类建筑、体育类建筑、医疗类建筑、科研类建筑、商业类建筑、交通类建筑、展览类建备注：工业建设项目中的食堂、宿舍、产品研发用房以及办公会议用房等，属于修建防空地下室围。

备注：1．不需要修建防空地下室的包括但不仅限于以上所列建（构）筑物类型，遇到其他特殊项目，经设区市人民防空主管部门认定、公告并报省民防局备案，亦可列入不修建防空地下室的围。

2．当同筑物中布置有生产性用房和非生产性用房时，非生产性用房应修建防空地下室。

3．水厂、电厂、油厂等重要经济目标单位要依法落实防护要求，鼓励其将关键部位和重点生产车间建在地下。

省人民防空建设经费筹集管理规定防办（2002第52号）为落实《中共中央国务院中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发〔2001〕9号）、《战区贯彻第四次全国人民防空会议精神的实施意见》（〔2001〕联字第1号）、《战区关于加快人民防空工程建设的意见》（〔2002〕联字第1号）和《省政府办公厅转发省人防办关于进一步加强全省人防工作的几点具体意见的通知》（政办发〔2001〕140号），贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，适应打赢高技术局部战争和发展社会主义市场经济的需要，促进我省人防建设与经济建设、城市建设协调发展，根据《中华人民国人民防空法》和《省实施<中华人民国人民防空法>办法》的规定，经省政府同意，现结合我省实际情况，制定省人民防空（以下简称人防）建设经费筹集管理规定。

一、人防建设经费筹集围（一）人防建设经费筹集的区域围人防建设经费筹集的区域围是指设防的市、县（市）所辖的市区、郊区、镇、新区、园区、保税区和开发区。

（二）人防建设经费筹集项目及对象1、地方财政安排的人防建设经费。

指列入省、市、县（市、区）财政预算，由省、市、县（市、区）财政部门拨款给同级人防办公室用于人防建设的经费。

2、企业应缴纳的人防建设经费。

企业（含中央、省外驻地企业）包括：（1）资企业（国有企业、集体企业、股份合作企业、联营企业、有限责任公司、股份、私营企业、其他企业）。

（2）港、澳、台商投资企业（合资经营企业、合作经营企业、港澳、台商独资经营企业、港、澳、台商投资股份）。

（3）外商投资企业（中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、外商投资股份）。

3、实行自收自支和企业化管理的事业单位应缴纳的人防建设经费。

4、个体工商户应缴纳的人防建设经费。

5、结合民用建筑修建防空地下室应建而未建应缴纳的易地建设费。

指凡在（一）条规定的区域围新建、改建、扩建（新增面积）的民用建筑（包括住宅、办公楼、会堂、教学楼、图书馆、科研楼、学生宿舍、医院、旅社、招待所、宾馆、饭店、培训活动中心、浴室、商场、仓库、体育场馆、影剧院、娱乐用房、机场、车站、车库、加油站等各种民用建设），不论单位性质、投资来源，都必须按规定修建战时可用于防空的地下室。

如确因地质条件和其他因素，不能结合民用建筑修建防空地下室的，经人防部门批准，建设单位应按规定缴纳易地建设费，由人防部门用于统一修建防空地下室。

6、人防平战结合收入。

指按国家规定，开发利用人防工程、设备设施、提供技术服务、劳务、设计科研和国有资产使用等为社会服务所取得的平战结合收入。

二、人防建设经费筹集标准（一）地方财政安排的人防建设经费1、省、市、县（市、区）各级财政应依法每年安排人防建设经费，并列入年度财政预算。

2、根据国家规定、各级人防指挥所建设经费由当地政府部门安排解决。

（二）企业和实行自收自支以及企业化管理的事业单位缴纳人防建设经费按上年末职工在册人数每人每年缴纳13-15元，列入各单位的生产成本或经营费用。

（三）个体工商户每户每年缴纳60元。

（四）结合民用建筑修建防空地下室应建而未建应缴纳的易地建设费。

按规定应修建“满堂红”防空地下室的民用建筑，应修建不低于楼房底屋建筑面积的防空地下室；其他民用建筑，按总建筑面积、国家和省政府规定的2％-5％比例围修建防空地下室。

应建而未建“满堂红”防空地下室的，按不低于楼房底层建筑面积每平方米2400－2800元缴纳易地建设费；其他民用建筑按规定应建防空地下室的面积每平方米2400-2800元缴纳易地建设费。

各市、县（市）具体收费标准和应建比例可根据当地具体情况，在省定收费标准幅度由省辖市价格主管部门会同同级人防办、财政部门制定。

收费标准调整后，各地价格主管部门应及时做好收费许可证变更工作。

（五）人防平战结合收入标准执行省有关规定。

三、人防建设经费筹集办法（一）省、市、县（市、区）地方财政每年按规定安排的人防建设经费，列入当年财政预算，拨给同级人防办公室。

（二）企业、实行自收自支以及企业化管理的事业单位和个体工商户应缴纳的人防建设经费，由各级人防部门委托当地税务部门征收。

（三）市、县（市、区）新建民用建筑，计划部门在下达工程项目计划任务时，应同时下达人防建设任务。

按规定应建而未建防空地下室的建设单位，必须向人防办公室足额缴纳防空地下室易地建设费，经人防办公室签证后，由规划部门核发规划许可证，建设主管部门核发施工许可证。

凡不按规定修建防空地下室或缴纳易地建设费的，规划部门和建设主管部门按规定不得发给规划许可证和施工许可证。

（四）人防平战结合收入由人防办公室负责收取。

四、加强人防建设经费管理（一）各级人防办公室是人防建设经费的主管部门，各项人防建设经费由人防办公室统一筹集，专款专用，并对经费使用效果负责。