招投标管理办法

湖北省水利工程建设项目招标投标管理办法(修订稿)鄂水利规〔2009〕2号各市、州、直管市、神农架林区水利（水电、水务）局，各有关单位：为加强我省水利工程建设项目招标投标监督管理，保护国家利益、社会公共利益，维护招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《湖北省招标投标管理办法》等有关法律、法规，结合我省实际情况，对《湖北省水利工程建设项目招标投标管理办法》（鄂水利建函〔2004〕313号）进行了修订，现将《湖北省水利工程建设项目招标投标管理办法(修订稿)》予以印发，从2009年7月1日起施行。

二〇〇九年五月十八日湖北省水利工程建设项目招标投标管理办法(修订稿)第一章总则第一条为加强我省水利工程建设项目招标投标监督管理，保护国家利益、社会公共利益，维护招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《湖北省招标投标管理办法》等有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称水利工程，是指防洪、灌溉、排涝、引(供)水、水能资源开发、湖区治理、水利血防、安全饮水、水土保持、水资源保护等工程建设项目。

第三条全省水利工程，包括项目的勘测、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，达到下列规模标准之一的工程建设项目必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）重要的设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘测、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

第四条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

本办法规定必须招标的项目，必须按照分级的原则进入综合招投标中心招投标，禁止任何形式的场外交易。

第五条招标投标活动应严格遵循公平、公正和诚实信用的原则。

除依法不实行公开招标项目外，招投标活动必须公开进行。

招标投标活动及其当事人应当自觉接受依法实施的监督。

第二章行政监督机构与职责第六条各级水行政主管部门依法对水利工程建设项目招标投标活动实施行政监督。

水利工程建设项目招标投标监督实行分级管理制度。

省水利厅是全省水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门。

其主要职责是：（一）贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策；（二）依照有关法律、法规和规章，制定地方水利工程建设项目招标投标的管理办法；（三）受理管理权限范围内的水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为并进行记录公告；（四）对本省水利建设项目招标代理活动进行监督；（五）组建并管理湖北省评标专家库水利子库；（六）直接负责以下项目的招标投标活动的行政监督：1、省水利厅组建的项目法人和直属单位负责建设的水利工程项目；2、一、二级堤防工程，工程投资超过3000万元及以上的三级堤防及分蓄洪工程；3、总库容1000万立方米及以上的水库工程；4、新建大中型泵站工程、列入中央投资的大型排涝泵站更新改造工程及省基建投资的大中型泵站更新改造工程；5、设计灌溉面积30万亩及以上的灌区工程；6、总装机容量3万KW及以上或总库容5000万立方米及以上的水能资源开发工程；7、工程投资额在2000万元及以上的农村安全饮水新建单项供水工程；8、工程总投资额在3000万元及以上的引（供）水、平垸行洪、城市防洪、湖区治理、水利血防等水利工程建设项目；9．中央、省投资的其它重点水利工程建设项目。

省水利厅设立湖北省水利水电工程招标投标管理委员会，负责全省水利工程建设项目招标投标工作的管理。

下设办公室（简称省水利厅招标办，设在厅建设处），负责全省水利工程建设项目招标投标管理的日常工作。

第七条各市、州、直管市、神农架林区（以下简称市州）水利（水电、水务）局是本行政区域内地方水利工程建设项目招标投标活动的行政监督和管理部门。

其主要职责是：（一）贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策；（二）依照有关法律、法规和规章，制定地方水利工程建设项目招标投标的实施细则；（三）受理管理权限范围内的水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；（四）对本行政区域内水利建设项目招标代理活动进行监督；（五）组建和管理湖北省评标专家库水利子库市州分库；（六）协助省水利厅招标办对本地区省管项目招标投标活动实施行政监督管理，并直接对第六条规定以外的项目实施行政监督。

第八条县（市、区）水行政主管部门对招标投标活动的行政监督职责由市州水行政主管部门根据有关规定制订。

第九条各级水行政主管部门依法对水利工程建设项目的招标投标活动进行行政监督，内容包括：（一）接受招标人招标前提交备案的招标报告，审查或核准符合相应条件的项目的邀请招标或不招标申请，审查或核准招标人自行招标的条件。

（二）核准招标人提交的招标文件（含资格预审文件）。

监督招标人或招标代理人从相应水利工程评标专家库中抽取评标专家；监督资格预审、开标、评标、定标等活动；对发现的招标投标活动中的违法违规行为，经所在行政监督部门同意，监督人员应及时予以制止并责令改正，必要时可作出暂停开标、取消违规人员的评标资格、中止或取消评标活动、宣布开标或评标结果无效、要求招标人重新招标等决定。

（三）接受招标人提交备案的招标投标情况的书面总结报告。

第三章招标第十条水利工程建设项目的招标工作由招标人负责。

招标人是依照规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

第十一条水利工程建设项目招标按招标方式分为公开招标和邀请招标，按招标的组织形式分为自行招标和委托招标。

第十二条必须公开招标的项目，因下列原因，一般水利工程建设项目经相应水行政主管部门批准，省重点水利工程建设项目经省水行政主管部门审核后报省人民政府批准，可以采用邀请招标。

（一）技术复杂，有特殊要求或涉及专利保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定的项目；（二）应急度汛项目；（三）法律、法规规定的其他原因。

下列项目可不进行招标，但须按上款规定的程序批准：（一）涉及国家安全、国家秘密的项目；（二）应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；（三）法律、法规规定的其他项目。

第十三条招标人有权自行选择或通过招标方式遴选符合相应要求的招标代理机构，委托其办理招标事宜，并报相应水行政主管部门招标投标管理机构核备。

任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

招标代理服务的收费标准按照国家有关文件执行。

当招标人申请自行招标时，须按规定报送相应证明材料，经相应水行政主管部门审核同意后，方可自行办理招标事宜。

第十四条招标人采用公开招标方式的，应当在国家发展与改革委员会、水利部或省人民政府指定的媒体及《湖北水利网站》上发布招标公告。

公告正式发布至发售资格预审文件或招标文件的时间间隔一般不少于10日。

招标人应当保证招标公告内容的真实、准确和完整。

招标公告不得限制潜在投标人的数量。

采用邀请招标方式的，招标人应当向3家以上有投标资格的法人或者其他组织发出投标邀请书。

第十五条招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：（一）招标人的名称和地址；（二）招标项目的性质、内容、规模、资金来源、实施地点和时间；（三）对投标人的资质要求；（四）获取资格预审或者招标文件的地点和时间以及网上获取的方式；（五）对资格预审或者招标文件收取的费用；（六）投标报名开始时间、截止时间和地点。

第十六条招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。

对工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。

招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人。

第十七条招标工作一般按下列程序进行:（一）招标前,向相应水行政主管部门招标投标管理机构提交招标报告备案。

招标报告的具体内容包括：1、招标具备的条件。

包括项目法人组建批准文件、初步设计报告批准文件、年度计划安排文件、年度实施方案批复文件，施工图等。

2、招标方式。

包括施工、监理、信息化、设备等不同类型项目的招标方式。

申请邀请招标的，必须列出拟邀请的投标人，且不得少于3家。

3、分标方案。

项目法人应对照初步设计批准的建设内容，详细列出施工、监理、信息化、设备等项目的标段划分方案。

凡批准的初步设计建设内容中符合招标条件的项目，都应列入招标内容。

4、招标计划安排。

包含工程施工、监理、信息化、设备等不同类型的招标详细时间计划安排。

5、投标人资质（资格）条件。

招标人应按照有关资质（资格）的管理规定，提出对施工、监理、信息化、设备等不同类型项目投标人的资质（资格）条件。

6、评标委员会组建方案。

招标人应结合招标评标的工作量大小、工程类型等情况，提出施工、监理、信息化、设备等不同类型招标评标委员会的人员数量及专业构成。

7、招标的组织形式，指自行招标或委托招标。

对委托招标代理机构组织招标的，应附拟委托的招标代理机构的资格证书；对申请办理自行招标的，需附相应的具备自行招标条件的证明材料。

以上内容中如涉及邀请招标、自行招标等需审批或核准的，应经相应审批部门批准。

（二）编制资格预审文件和招标文件。

（三）发布招标信息(招标公告或投标邀请书)。

（四）发售资格预审文件。

（五）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件。

（六）组成资格预审小组，在水利工程招标投标管理机构监督下，对潜在投标人资格预审文件进行审核。

（七）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。

（八）接受潜在投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件,对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人。

（九）从评标专家库中抽取评标专家，组成评标委员会，并在中标结果确定前保密。

（十）在规定时间和地点,接受符合招标文件要求的投标文件。

（十一）在水利工程招标投标管理机构的监督下，组织开标、评标会。

（十二）在评标委员会推荐的中标候选人中,确定中标人。

（十三）向相应水行政主管部门招标投标管理机构提交招标投标情况的书面报告，对中标人先行公示后备案。

（十四）发中标通知书,并将中标结果通知所有投标人。

（十五）进行合同谈判,并与中标人订立书面合同。

招标中，对潜在投标人的资格审查也可采用资格后审，即在开标后对投标人资格进行审查。

第十八条招标人应该在招标项目备案后90天内完成招标工作，无正当理由不开展招标工作或者拖延招标周期，在90天内未完成招标工作，招标备案自行废止，须重新办理招标备案。

第十九条资格预审文件、招标文件的编制，执行中华人民共和国水利部等九部委（局）《〈标准施工招标资料预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》，并在招标文件中载明评标办法。