2019最新公文处理知识讲座课件
公文处理知识讲解培训课件
自创文种 安排 办法 报备 方案 分析 无文种 规划 回复 汇报 计划 决定 申请 说明
三、公文格式
要解决的问题：
（一）定义？ （二）要素？ （三）发文适用范围及发文代字
三、公文格式
（一）定义？
公文格式：即公文规格样式，是指公文中各个组
便函。以公司名义对外出具的简单函件，主要用于与不相
隶属单位商洽、沟通工作事项。便函不设发文字号。
电话记录单。主要用于记载外单位重要来电内容。
二、公文种类
公文 种 类 示 例 1.公文种类示例.pdf
二、公文种类
（三）常见的错误？
文种用错 分不清用法 自造文种
关于****请示报告
函和通知分不清 报告和请示分不清 通报和通知分不清
• 公文处理：是指公文拟制、办理、管理等一系列相互
关联、衔接有序的工作。
拟制
办理
管理
一、概述
• （二）公文处理特点和原则？
特点 一是权威性和政策性。 二是针对性和指导性。 三是规范性和约束性。 四是程序性和严密性。 五是对应性和定向性。
原则 一是实事求是原则。 二是 准确规范原则。 三是精简高效原则。 四是安全保密原则。
批准。
10.批复。适用于答复下级机构请示事项。 11.函。适用于与不相隶属单位之间商洽工作，询问和答
复问题，请求批准和答复审批事项。
12.纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。
二、公文种类
（二）公文种类的具体用法？
参照公文管理的： 签报。在公司内部流转的非正式公文，主要用于请示、报
告工作等。经公司领导签批的签报具有实施执行效力。
《公文处理知识讲座》课件
2
公文审批的程序和要点
了解公文审批的程序和要点，确保公文得到有效审批。
3
公文颁发和归档的规定和操作
掌握公文颁发和归档的规定和操作，确保公文管理的全过程。
பைடு நூலகம்
公文处理中的注意事项
内容要点的突出和精练
学习如何精确表达公文的内容要点，避免冗长和不必要的信息。
文风和语言的规范和恰当
了解公文的语言规范要求，正确使用专业术语和格式。
学习处理公文中常见错误的方法，确保公文的语言准确性。
总结与展望
感谢您参加本次《公文处理知识讲座》！希望本课程能够帮助您提升公文处理能力，并展望公文处理的 未来发展趋势和方向。期待您在公文处理领域取得更大的成就！
《公文处理知识讲座》 PPT课件
欢迎参加本次《公文处理知识讲座》！本课程将帮助您了解公文处理的基本 概念、流程和注意事项。准备好开始提升您的公文处理技能了吗？
课程介绍
本课程旨在为参与者提供公文处理相关知识，内容涵盖公文的起草、审批、颁发和归档等各个环节。通 过本课程，您将了解公文处理的基本概念、流程和注意事项。
公文处理的基本概念
1 公文的定义及其作用
了解公文的定义，以及公文在组织中的重要作用。
2 公文的种类及其特征
掌握不同种类公文的特点，以便正确处理各类公文。
3 公文质量的要求和标准
了解公文质量的要求，提高公文处理的专业水平。
公文处理的流程
1
公文起草的基本要素和步骤
学习公文起草的基本要素，掌握起草公文的步骤。
格式和排版的要求和技巧
掌握公文的格式和排版要求，提高公文的可读性和专业形象。
公文处理中的常见问题解答
1 如何根据不同场合和要求起草公文
公文处理知识讲座
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2.党委（政府）各部门依据 部门职权，可以相互行文和向下 一级政府的相关业务部门行文； 除以函的形式商洽工作、询问和 答复问题、审批事项外，一般不 得向下一级政府正式行文。
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3.部门内设机构除办公 厅（室）外不得对外正式 行文。
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4.同级政府、同级政府各 部门、 上级政府部门与下一 级政府 可以联合行文；政府 与同级党委和军队可以联合行 文；政府部门 与同级人民团 体可以联合行文。
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8.向下级机关或者本 系统的重要行文，应当同 时抄送直接上级机关。
,
9.“请示”应当一文一事。 一般只写一个主送机关，需要 同时送其他机关的，应当用抄 送形式，但不得抄送其下级机关。
《报告》不得夹带请示事项。
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10.除上级机关负责人直 接交办的事项外，不得以机 关名义向上级机关负责人报 送“请示”“意见”和“报 告”。
▪ 一份行政文件，除类别词外，最多不超 过 5个类属词；党委文件不超过10个。
主题词标引顺序：
▪ 先标类别词，再标类属词。标内属词时， 先标反映文件内容的词，再标文件形式 的词。如《国务院关于加强水土保持工 作的通知》，先标类别词“水利”，再 标内属词“ 水土保持”，最后标文种 《通知》
▪ 一份文件如有两个以上主题内容，先标 第1个主题，再标第2个主题。
2.抄送
▪ 标于主题词和横线下方。 ▪ 按新文件格式，今后只用“抄
送”，对上不再用“抄报”，对 下不再用 “抄发”。
3.印发机关和印发时间
▪ 印发机关，为本单位的公文管理机 构—办公室。
▪ 印发日期，为公文付印日期（不能 标领导签发日期）。
▪ 版记应置于公文的最后一页。
四、公文行文规范
1.公文的行文关系，应 当根据隶属关系 和职权范 围确定， 一般不得越级请 示和报告。
《公文处理学习交流》课件
《公文处理学习交流》ppt课件目录•公文处理概述•公文种类与格式•公文处理流程•公文处理规范与技巧•公文处理常见问题与对策•案例分析与实践01公文处理概述公文处理的概念公文处理是指机关、团体、企事业单位在行政管理活动中产生的，按照一定程序和方式进行传递、编制、保管、归档、检索等的一系列活动的总称。
公文处理的基本要素包括公文作者、公文传递、公文编制、公文归档和公文管理。
0102公文处理的重要性公文处理的质量直接影响到机关、团体、企事业单位的工作效率和形象，因此必须高度重视公文处理工作。
公文处理是行政管理的基础工作之一，是机关、团体、企事业单位进行内部管理和外部联系的重要手段。
公文处理的基本原则公文处理必须准确无误，符合相关法律法规和规范性文件的要求。
公文处理必须及时，按照规定的时间节点完成相关程序，确保工作的顺利进行。
公文处理必须遵循一定的规范和程序，确保工作的有序性和合法性。
对于涉及机密信息的公文，必须采取相应的保密措施，确保信息不泄露。
准确性及时性规范性保密性02公文种类与格式决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
通知通报报告适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
030201请示批复函纪要01020304适用于向上级机关请求指示、批准。
适用于答复下级机关请示事项。
适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
适用于记载会议主要情况和议定事项。
公文格式包括版头、主体、版记三部分。
主体部分包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件。
版头部分包括份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人。
公文处理基础知精品PPT课件
（五）使用集团公司部门印章，批准人为本部门负责人。
（六）使用集团公司业务专用印章（不含合同专用章），批准人 为相关部门负责人或其委托人。
用印审批单
不予用印的情况
（一）用印名义与所要求使用印章的名称不一 致的；
公文处理流程规范化的重要意义
• 公文处理必须按照规定的流程运作。
• 公文处理流程是根据机关、单位的组织系统、 领导关系、职权范围决定的，是从长期经验 和教训中总结出来的，体现了机关、单位工 作的客观规律。
• 建立并实行科学公文处理流程，有助于发挥 机关正常的领导和管理职能，有利于提高工 作效率，可以避免行文混乱、指挥不灵、传 递迟缓、相互误解以至影响工作，可以防止 文牍主义，能够更好地发挥公文应有的作用。
专用公文
传真电报 纸质正式文件 其它专用公文
签报
集团传真电报 部门传真电报
收文流程
接收、登记、分发、催办；
归档、销毁 (文 秘 处 ) A
批阅（综合部主任）
部门办理（综合秘书） B
集团公司领导批阅
部门领导批阅
部门办理 B
处室承办
反馈承办结果 （ 返 回 A）
反馈承办结果 （ 返 回 B）
《中华人民共和国保守国家秘密法》 《中共中央保密委员会办公室、国家保密局关于
国家秘密载体保密管理的规定》 《中国电信集团保密工作管理办法（暂行）》
（中国电信［2002］552号），共11章40条。 《中国电信集团管理国家和企业秘密载体的规定
（暂行）》（中国电信［2002］552号），共8章 40条。
在公文处理中应树立大局意识
公文处理培训课件
公文处理培训课件xx年xx月xx日CATALOGUE 目录•公文处理概述•公文处理的基本原则•公文处理的基本流程•公文处理的常见问题及应对方法•公文处理的应用与发展趋势•公文处理实例展示01公文处理概述公文定义与特点公文具有法定性、权威性、规范性和特定的功能性。
公文包括决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函等多种类型。
公文是指社会组织或政府机构在处理公务、传达政策、解决问题、协调关系等过程中形成和使用的规范性文件。
公文处理的重要性公文处理是社会组织或政府机构实现有效沟通的重要手段。
公文处理可以规范公务行为，提高工作效率，保障各项工作的有序开展。
公文处理可以维护组织的稳定性和安全性，加强内部管理。
公文处理起源于古代的官府文书制度，距今已有数千年的历史。
现代公文处理逐渐向数字化、网络化的方向发展，极大地提高了公文处理的效率和便捷性。
公文处理的历史与发展02公文处理的基本原则公文处理应遵循国家公文处理标准和规范，以及公司内部的公文处理规定，保证公文的格式、用词、标点等一致性。
遵循统一规范和标准公文处理流程应清晰、明确，各环节之间衔接有序，提高处理效率。
标准化流程标准化原则内容准确无误公文的内容必须准确无误，包括时间、地点、数据、事实等关键信息。
用词准确规范使用规范、准确的公文用语，避免使用歧义、模糊不清的词语，确保公文的清晰易懂。
准确性原则及时处理公文处理应及时，按照规定的时限完成各环节工作，确保工作的时效性。
反馈及时对公文处理过程中遇到的问题或困难，应及时向上级或相关人员反馈，寻求支持和协助。
及时性原则公文处理过程中，应保护机密信息的安全，避免泄露或被利用。
保护机密信息遵守国家和企业关于保密的规定和要求，防范潜在的安全风险。
遵守保密规定保密性原则03公文处理的基本流程登记对收到的公文进行编号、登记，以便于后续跟踪和查找。
签收对公文进行签收，确保公文的完整性和真实性。
登记与签收审核对公文内容进行审核，确保公文的正确性和合规性。
公文处理培训ppt课件
三、文种选用常见问题
缺少文种 使用非法定文种 比如建议 文种重叠 比如报告请示 ，比如意见通知 生造文种 比如建议，建议不是文种 文种作为公文标题 文件标题直接是“通知、紧急通知、会议纪要”等 文种混用 请示和报告 ，通告和公告 同类公文使用不同文种 错用文种 通知和通告
（一）版头部分
1.发文机关标志
由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可 以使用发文机关全称或者规范化简称。
发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推 荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。
联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当 将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机 关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。
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三、公文工作基本原则
实事求是原则 准确规范原则（文种、格式不能错） 精简高效原则 （公文的内容要平实、语言精练、表达清楚） 安全保密原则 （涉密文件的流转、制发和保管要做到专人负责，做好涉密文件登记、 计算机物理隔离，专人保管，密级分为绝密、机密、秘密）
第二部分 公文种类
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印 发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕 14号） 公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、 公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、 函、纪要。（我们工作中常用的有通知、意见、请示、函等， 意见可以对下也可以对上，所以适用范围较广）
命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋 升衔级、嘉奖有关单位和人员。（我办主要下发的是政府令，是以市长名义发布的重要 的规范性文件）
公文处理培训(课件一)
公文处理流程错误：未按照规定流程处理公文，导致公文处理延误或错误
汇报人：PPT
标题：应简洁明了，突出主题
段落：应段落分明，段落之间应有适当的间距
字号：应使用统一的字号，如12号、14号等
页眉页脚：应使用统一的页眉页脚，如公司名称、日期等
附件：如有附件，应在正文后注明，并注明附件名称和页码
公文格式检查工具：可以使用公文格式检查工具进行自查，如PPT公文助手等
印章格式错误：应使用规范的印章格式，如印章位置、印章大小等
明确主题：明确公文的主题，确保内容与主题相符
语言规范：使用规范的语言，避免使用口语和网络用语
格式正确：按照规定的格式进行写作，确保公文的规范性
简洁明了：避免使用复杂的句子和词汇，使读者容易理解
逻辑清晰：确保句子之间的逻辑关系清晰，使读者容易理解文章的结构
规范严谨：使用规范的语言和格式，符合公文写作的要求
准确无误：确保用词准确，避免产生歧义或误解
解决方案：严格按照公文格式要求进行写作，包括标题、正文、落款等
问题：公文格式不规范 解决方案：严格按照公文格式要求进行写作，包括标题、正文、落款等
解决方案：确保公文内容具有针对性和实用性，避免空话、套话
解决方案：注意公文语言的规范性和准确性，避免出现错别字、病句等
PPT,A CLICK TO UNLIMITED POSSIBILITES
汇报人：PPT
ห้องสมุดไป่ตู้
目录
CONTENTS
公文处理：指对公文进行接收、登记、分发、传递、保管、销毁等操作
概念：公文处理是政府机关、企事业单位等组织内部管理的重要环节
重要性：公文处理是保证组织内部信息畅通、提高工作效率的重要手段
公文处理基本常识ppt课件
第三，宣传教育作用。公文不但要传达决策意图、
受文对象统一思想、提高认识、明确目标，发挥主动
性，提高积极性。
一、概 述
（三）公文的作用
第四，传递信息、联系公务的作用。单位之间可 以用公文进行工作联系、沟通情况、交换意见和商洽 公务。
第五，凭证记载作用。公文是制发单位公务活动
的真实记录，也是受文单位执行或者处理问题的依据。
义制发公文的过程，一般包括拟稿、会稿、审
般包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、
核、签发、复核、缮印、校对、用印、登记、
分发等程序；
一、概 述
（四）公文处理工作的主要内容
公文归档就是指公文办理完毕后按照档案
管理的规定及时将公文定稿、正本及有关材料 应当根据其相互联系、特征和保存价值分类整
整理（立卷），确定保管期限并移交档案部门， 理（立卷），保证归档公文的齐全、完整，能
公文处理基本常识介绍
总经理办公室
一、概 述
（一）公文的含义
简单的讲，公文就是党政机关、人民团体和企
事业单位在实施管理、处理公务过程中形成的具有
特定或法定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党
和国家方针政策，指导、布置和商洽工作，请示和
答复问题，沟通信息，交流经验和记录情况的重要
工具。
一、概 述
（一）公文的含义
一、概 述
（一）公文的含义
结合油田实际,公司的公文种类主要有九种,即： 决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、 会议纪要，与国家办法规定的少了4种，即：命令 （令）、公告、通告、议案。
(我们今天讲的公文处理的一些基础知识，就是针对公司的规定公文 讲的，也就是以上9种公文的一些处理方面的基础知识)
公文处理知识讲座精品PPT课件
传阅-集中传阅
利用领导集中学习或开会及其他集中时间， 会前或会后传阅。适用于急而比较简短 的文件。
传阅-横传法
又叫“接力式传阅”，传阅流程为：第一 人阅完后直接传递给第二人，依次类推， 直到传递到最后一个应阅人为止。适用 于比文件信息不涉密，应阅人群集中的 情况。缺点：容易失控。解决办法：挂 号、销号，掌握去向。
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6.公文的领导者
各级机关负责人是公文 工作的领导者，应当高度重 视公文处理工作，模范遵守 公文处理办法并加强领导和 检查。
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7.公文的管理机构
各级党政机关 办 公 厅 （室）是公文处理的管理机 构，主管本机关的公文处理 工作并指导下级机关的公文 处理工作
二（一、）收公文办文理（发内部布文及件、传外部递文件）
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2.公文处理的要求 规范化、制度化、科学化。
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3.公文处理的任务 公文处理，包括办理、 管理、整理（立卷）、归 档等一系列互相关联、衔 接有序的工作。
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4.公文处理的原则 公文处理应当坚持实事 求是，精简、高效的原则， 做到及时、准确、安全、保 密。
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5.公文处理与保密
公文处理要严格执行国 家的保密法律、法规。重要 公文一旦被泄露，会给党和 国家造成重大损失。
传阅-回传法
后阅人批示意见需要向前边已作过批示的 领导通报的情况，是倒流传阅的过程。 这是传阅过程中不可缺少的传阅形式。
用纸规格 16K型或A4型
A4型
种类
14种：
13种：
决议、决定、指示、意见、 命令（令）、决定、公告、
通知、通报、公报、报告、请 通告、通知、通报、议案、
示、批复、条例、规定、函、 报告、请示、批复、意见、
会议纪要
公文处理培训课件
公文用语文雅得体，庄重严肃，避免使用过 于口语化或非规范用语。
公文写作常见错误及纠正方法
错别字或语法错误
这是常见的写作错误之一，需要加强基本功训练 ，多读多写，提高语言运用能力。
格式错误
公文格式有其特定的要求，一些细节问题如字体 、字号、排版等需要特别注意，严格按照规定执 行。
逻辑混乱
公文写作中逻辑关系要清晰明确，避免出现混乱 或模糊的情况。对于复杂的逻辑关系，可以使用 图表或流程图来辅助说明。
04
公文处理实务
收文处理流程及规范
确定收文来源
对收到的公文进行分类，明确其来源和性质，如来自上级 、下级、平级或外部单位。
登记与签收
对收到的公文进行登记，记录公文标题、编号、发文单位 、日期等信息，并由接收人签字确认。
审核与审批
对登记后的公文进行审核，确保其格式、内容、程序等符 合规范要求，根据具体情况可能需要逐级审批。
实例分析
通过分析具体案例，深入了解公文处理中法律知识的实际运用。
案例讨论
针对不同案例进行讨论，探讨在遇到实际问题时如何运用法律知 识进行解决。
案例总结
总结案例经验，提炼在实际工作中如何运用法律知识处理公文问 题的关键点。
06
总结与展望
公文处理培训成果总结
培训内容丰富
本次培训涵盖了公文处理的基本原则、流程、规范和技巧等多方面的内容，为学员提供了 全面的指导和帮助。
保管与利用
对归档的公文进行妥善保管，并建立完善 的检索和利用制度，方便查阅和使用。
05
公文处理中涉及的法律知识
公文中涉及的法律概念
法律概念
了解公文中涉及的法律概念， 如行政法规、地方性法规、行
政许可、行政处罚等。
公文处理讲座课件
公文处理讲座课件公文处理讲座课件1. 公文处理介绍1.1 公文处理的定义公文处理是指对各类公文进行收发、归档、传阅等处理工作，确保公文的及时、准确、完整地流转和处理。
1.2 公文处理的重要性公文处理是组织内部信息传递和决策的重要手段，对于保障组织运转、规范工作流程具有重要作用。
2. 公文处理的基本步骤2.1 公文收发2.1.1 收文登记收到外部公文后，需要进行登记，包括文号、来文单位、日期等信息。
2.1.2 发文登记编制发文，确定文号、发文单位、日期等信息。
2.1.3 公文分发根据公文内容和相关部门要求，将公文发送给相关人员进行处理。
2.2 公文传阅2.2.1 内部传阅将公文发送给相关人员，征求意见，并记录传阅情况。
2.2.2 外部传阅将公文发送给外部单位或个人进行沟通和协调。
2.3 公文批示2.3.1 批示原则对于需要批示的公文，要根据情况进行正确的批示。
2.3.2 批示方式可以通过纸质文件、电子等方式进行批示，同时需要记录批示内容。
2.4 公文归档2.4.1 归档分类根据公文的性质和重要性进行分类，确定归档方式。
2.4.2 归档管理建立科学的归档管理制度，确保公文的安全和方便查找。
3. 公文处理的注意事项3.1 公文格式遵循公文格式要求，确保公文的规范性和统一性。
3.2 公文语言使用准确、简练、地道的语言，避免使用口语化和俚语。
3.3 公文保密对于涉及秘密信息的公文，要严格控制访问权限，确保信息安全。
3.4 公文传递在公文传递过程中，要确保公文的安全和准确性，防止丢失或篡改。
3.5 公文签发公文签发人要严格按照组织内部规定和相关法律法规进行签发，确保公文的合法性和有效性。
附件：1. 公文收发登记表2. 公文传阅记录表3. 公文批示记录表4. 公文归档分类表法律名词及注释：1. 公文：由国家机关、组织等起草、印发和传递的文件。
2. 公文处理：对各类公文进行收发、归档、传阅等处理工作的过程。
3. 公文格式：根据公文的性质和用途，规定的公文的组织形式和要素。
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• （六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守 • •
•
•
或者周知的事项。 （七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理 办法。 （八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执 行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发 公文。 （九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达 重要精神和告知重要情况。 （十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映 情况，回复上级机关的询问。
• （十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 • （十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。 • （十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级 • • • • • •
人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 （十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和 答复问题、请求批准和答复审批事项。 （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。 注意： 党政机关通用的文种有10个：决定、公报、意见、通知、 通报、报告、请示、批复、函、纪要； 党的机关一般不使用命令（令）、公告、通告、议案这4 个文种； 行政机关一般不使用决议这个文种。
规则，很清晰。
• (五)特别强调了保密。现在保密形势严峻，
窃密的渠道多、技术越来越高科技，因此 对公文处理工作的保密要求也越来越高。 在公文管理一章中，10条内容就有6条涉及 保密。其他章节也有规定。
三、公文种类
• （一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。一般 • • • •
用于党的重大会议，行政机关一般不用。 （二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有 关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 （三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施 行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位 和人员。 （四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 （五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
删除。新增加了发文机关署名和页码。删 除了主题词。修改的有：公文份数序号— 份号，附件—附件说明等。
• 二是格式方面。突出强调了公文格式的标
准化，要求凡有明确国家标准的，一律按 国家标准执行。
• (四)对部分内容进行了调整、归并，使条
理更清晰、内容更集中、程序更优化。如 行文规则方面进行了梳理，分为总规则、 向上行文规则、向下行文规则、其他行文
公文处理知识讲座
2014.07
• 一、公文及公文处理 • 二、《条例》的主要变化 • 三、公文种类 • 四、 文种使用 • 五、公文格式 • 六、行文规则 • 七、公文起草与审核 • 八、新旧公文的主要区别
一、公文及公文处理
• （一）公文的概念。公文作为一种事物，
也经历了产生、发展、演变的过程。《条 例》规定：公文是指党政机关实施领导、 履行职能、处理公务的具有特定效力和规 范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方 针政策，公布法规和规章，指导、布置和 商洽工作，请示和答复问题，报告、通报 和交流情况等的重要工具。
二、《条例》的变化
• （一）2012年新的《条例》发布 • 鉴于公文和公文处理的重要性，党中央、
国务院以法规的性质，发布了《党政机关 公文处理条例》 （中办发〔 2012〕14号） （以下简称“条例”），把公文和公文处 理工作上升到了很高的地位。
• 从2012年7月1日起，执行《条例》，现行
的1996年 5月3日中共中央办公厅发布的 《中国共产党机关公文处理条例》和 2000 年8月24日国务院发布的《国家行政机关公 文处理办法》停止执行。 • 以前是“参照执行”，新条例发布后要求 “遵照执行”。
• 请示和函的区别。请示和函都可以用于请
求批准有关事项，关键的区别是：请示对 上级机关，函适用于不相隶属机关之间。 比如教育局要向财政局要钱，发一个“关 于解决什么资金的请示”，这样就错了， 应当使用函，但有的用“关于解决什么资 金的请示函”，也不对。要想表示谦虚、 尊重，可以用“关于恳请解决X X资金的 函”。即使收到这种错用的请示，也不能 将错就错，给予批复，要用函回复。
具体体现，具有政治法律层面上的要求。 规范体式就要求公文按照一定的书写和印 制方式去表现。
• （三）公文的作用。主要有3个方面。一是
实施领导，落实意图。二是联系工作，交 流情况。三是记载工作，以咨参考。
• 公文作为依法执政和依法行政的重要工具，
代表着一个单位的形象，更体现一个单位 的工作水平和工作作风。
• (二)文种方面。原《条例》规定的党的机
关文种14个，原《办法》规定行政机关文 种有13个。《条例》确定了党政机关公文 文种有15个，即决议、决定、命令（令）、 公报、公告、通告、意见、通知、通报、 报告、请示、批复、议案、函、纪要。
• (三)要素、格式方面。 • 一是要素方面。有3种情况：增加、修改和
四、文种使用
（一）文种使用方面存在的突出问题：
• 使用非法定文种。不选用《条例》规定的
文种，而使用总结、要点、方案、计划、 安排、纲要、规划、建议、答复等文种。
• 文种合并适用。如请示报告、意见报告、
请示函等。
• 生造文种。如情况报告、总结报告、申请报告、 •
任免通知、汇报等，甚至把批转、转发也拿来当 文种使用。（情况的报告则正确） 文种作为公文标题。如将函、通知（会议通知）、 请示、报告等作为公文标题，违背法规中有关标 题拟制的原则要求。 要表现为请示报告不分、决定与决议相混、公告 与通告乱用、决议和纪要等同等。
• 换句话说，公文就是依法执政和行政的工
具。公文处理指公文的拟制、办理、管理 等一系列相互关联、衔接有序的工作。对 于公文的重要性，刘勰讲的明确而具体， 他在《文心雕龙·章表》中写道：“章表 奏议，经国之枢机”。
• (二)公文的特征。公文有两个显著特征，
一个是特定效力，一个是规范体式。
• 特定效力意味着公文是依法执政和行政的
• 错用文种。日常行文的实践中此ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ题较多见，主
（二）区分不同的文种：
• 请示和报告的区别，请示、报告截然不同，
不能混用，请示用于“向上级机关请求指 示、批准”，报告用于“向上级机关汇报 工作、反映情况、回复上级机关的询问”。 请示是要求答复的，报告不要求回复，也 不能要求批示、回复。上级机关在办理时 也有所不同。请示是批件，报告是阅件。