朱厅长在全省中小学责任督学挂牌督导工作推进会上地讲话

强化教育督导推进管办评分离进一步推动我省教育事业改革和发展——在全省中小学责任督学挂牌督导工作推进会上的讲话省委高校工委书记省教育厅厅长朱清孟（2015年12月19日）同志们：这次全省中小学校责任督学挂牌督导推进会既是一次工作会议，也是一次现场会。

会议的主要任务是学习贯彻党的十八届五中全会精神，进一步强化教育督导工作，推进全省中小学校责任督学挂牌督导工作健康发展。

今天上午，大家实地考察了二七区责任督学挂牌督导工作。

刚才，郑州市教育局、二七区、夏邑县、汝州市分别就挂牌督导工作做交流发言，深圳市南山区责任督学李莹校长介绍了南山区挂牌督导工作经验。

希望各地认真学习借鉴这些好的经验和做法，推动挂牌督导工作顺利进行。

下面我就进一步加强我省教育督导评估、深入推进中小学责任督学挂牌督导工作讲几点意见。

一、总结成绩，认清形势，进一步增强做好教育督导工作的责任感和紧迫感教育督导是现代教育制度的重要组成部分，是教育管理不可或缺的重要环节。

从世界范围看，加强教育督导既是推动教育发展的必然选择，也是衡量一个国家教育管理水平的重要标志。

新中国建立以来，我国教育督导制度经历了建立—停滞—恢复—发展的阶段，初步形成了具有中国特色的教育督导体系。

我省教育督导制度于1988年恢复重建。

20余年来，我省的教育督导经历了从无到有，由弱到强的发展进程，各级教育督导机构逐步完善，督导队伍不断壮大，督导制度逐渐健全，各级教育督导部门和广大教育督导工作者坚持“督政”为主、“督学”为本的指导思想，积极开展督导活动，为推动我省教育事业持续、健康、协调发展作出了突出贡献。

特别是在保障三项重大任务完成过程中，教育督导发挥了极为重要的作用。

一是保障了“两基”历史任务的全面完成。

从1993年到2007年，对159个县（市、区）逐县督导评估，为我省普及九年义务教育、扫除青壮年文盲做出了重要贡献。

二是推动了县域教育工作优先发展。

从2007年到2011年，连续5年实施对县级政府教育工作督导评估，促使县级政府增加教育投入，加强学校管理，有效地推进了县域各级各类教育持续协调发展。

三是促进了义务教育均衡发展。

从2013年开始，对义务教育发展基本均衡县(市、区)工作进行重点评估。

三年来，共对69个县（市、区）进行评估验收，其中有57个县（市、区）通过了国家的评估认定。

通过开展县级政府教育工作督导评估和义务教育发展基本均衡县(市、区)重点评估，促使县级政府追拨、补拨教育经费达22亿。

同时开展了形式多样的专项督导，督促学校规范办学行为，督促政府加大支持力度，为解决群众反映强烈的热点难点问题发挥了重要作用。

多年来，全省广大教育督导工作者以高度的责任心和使命感，勇挑重担、开拓创新、务实求效、无私奉献，为落实教育法律法规和方针政策、推动全省教育事业科学发展做出了重要贡献。

在此，我代表省教育厅，向全省广大教育督导工作者的辛勤工作表示衷心感谢！当前教育改革发展已进入新的发展阶段，党的十八大对教育提出了新的更高要求，经济社会发展对教育赋予了新的使命，人民群众对教育的期盼也越来越高。

教育既担负着巩固提高的任务，又面临着改革与发展的挑战；既有受外部条件制约产生的困难，也有因内部改革滞后带来的问题需要解决。

在新的历史时期，教育督导将担负着更为重要的历史使命，面临着更为严峻的形势。

1. 党中央、国务院对教育改革发展提出了新的更高要求，也赋予教育督导新的使命党的十八大报告进一步明确了教育的重要战略地位，充分体现了党中央对教育事业的高度重视和优先发展的坚定决心。

十八届三中全会做出了全面深化改革的总体部署，明确指出，要深入推进管办评分离，强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。

十八届四中全会对深入推进依法行政，加快建设法治政府作出了新的部署。

十八届五中全会指出，要完善教育督导，加强社会监督。

这些都为深化教育领域综合改革、加强教育督导、提高教育治理能力和治理水平现代化指明了方向。

2012年，国务院颁布了《教育督导条例》，成立了教育督导委员会，国务院刘延东副总理任督导委员会主任。

《教育督导条例》是我们国家第一次以法律的形式确立了教育督导的重要地位，教育督导委员会的成立，从政府层面加强了对教育督导工作的领导。

本届政府把加强事后监管作为转变政府职能的重要内容，2014年，国务院开展了全面督查，下决心抓好各项政策落实。

今年年初，国务院教育督导委员会办公室又发布了《教育督导报告发布暂行办法》，明确教育督导报告将作为被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩、问责的重要依据。

今年10月，国务院教育督导委员会办公室对全国教育领域重要指标和任务完成情况进行了督导检查，检查结果形成督导报告报送国务院后，由国务院对重要指标和任务完成不力的地方负责人进行问责。

12月16日，教育部召开新闻发布会，决定印发《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》，同样，要对办学条件“脱贫”进展不力的项目将予以问责。

这就意味着，今后依据教育督导结果进行问责将会成为一种常态，这也是适应今年全国“两会”提出全面治理庸官懒政的新常态。

我们一定要充分认识教育督导工作的新使命，不断提高督导的科学性、权威性，为全面深化教育改革、促进教育发展发挥更大作用。

2.河南经济社会的快速发展，为我省教育改革发展提供了良好机遇，也对教育督导工作提出了新的要求当前，我省经济社会发展正站在一个新的起点上，三大国家战略规划的实施和“四个河南”建设的全面推进，既为全省教育改革发展创造了更好的机遇和条件，同时也对人才培养的规模、质量、结构，对科技创新的方向、能力、水平，提出了新的更高要求。

我省教育改革发展也正处于历史上最好时期，既面临前所未有的机遇，又面临严峻的挑战和压力。

我省是全国第一教育人口大省，但“穷省办大教育”的基本省情没有改变，人口多、底子薄、基础差的基本现状没有改变，当前，我省教育改革和全国一样，正在步入深水区、攻坚期，改革的难度在不断加大。

如何更好地发挥教育督导保驾护航作用，进一步推动改革创新、提高教育质量、促进教育公平、推进素质教育，是教育督导工作必须深入思考的问题。

教育督导必须紧紧教育改革发展的中心和重点，解放思想，发挥优势，主动作为，在服务全省教育改革发展大局中发挥更大作用。

3.人民群众不断变化的教育需求，对教育提出了新要求，也进一步激发了教育督导工作的新动力教育事业一头连着民生，一头连着发展，社会关注度高、敏感性强。

我省是教育大省，但不是教育强省，随着经济社会发展和生活水平的提高，群众对教育的需求在不断出现新变化，对教育的关注在增加，教育公平意识不断增强，对优质教育的渴望越来越强烈。

当前，随着教育改革的深入发展，教育公平已有很大推进，但优质教育资源不足与人们日益增长的接受高水平教育需求之间的矛盾仍将长期存在，不平衡还是教育发展面临的一个基本问题。

城乡、区域、校际之间发展不平衡，学前教育资源短缺，义务教育阶段“择校热”，中小学生课业负担过重、乱收费、乱办班等不规范办学行为仍然在一定范围存在，这些人民群众迫切关注的问题，需要通过加强监督检查和有效问责予以解决落实。

这就要求进一步增强教育督导的独立性和公信力，切实改变教育部门“自己监督自己”的状况，及时反映民意，督促工作，促进教育热点难点问题得以解决。

同志们，深化教育督导改革是推进依法治教、依法治校的重要抓手，是顺应教育发展新形势的必然要求，对提高教育质量、促进教育公平、切实解决教育热点难点问题、办好人民满意教育具有重要意义，我们要进一步统一思想，提高认识，切实增强推动教育督导工作的责任感、使命感和紧迫感，抓住当前有利时机，深入推进教育督导体制改革，全面加强教育督导工作，为教育事业科学发展作出新的更大贡献。

二、突出重点，依法督导，全面推进我省教育事业健康发展教育督导是对教育工作的行政性监督和指导，其基本任务是保障教育法律、法规及方针、政策的贯彻落实和教育目标的实现，推动教育事业健康发展。

今后，我们要从全局的高度统筹考虑，进一步完善体制机制，突出重点，破解难点，履行好督政、督学、评估监测三大职责，不断提高督导的科学性、权威性，为全面深化教育改革、促进教育事业健康发展发挥更大的作用。

1.做好督政工作，切实推进依法治教政府有效履行教育职责，就是要真正把党和国家的教育方针政策落到实处，把上级关于发展规划、财政投入、公共资源优先满足教育的要求落到实处，坚定不移地推进依法治教育。

当前，个别地方仍然存在着对发展教育认识不够到位，责任不够到位，工作不够到位、监管不够到位等现象。

例如我省的义务教育均衡发展工作进展较为缓慢，全省158个县（市、区）中只有57个通过国家认定，占比36%，距离2020年全省所有县（市、区）实现义务教育发展基本均衡的要求还有不小的差距。

再如，全省“全面改薄”工程中五年规划校园校舍建设竣工率仅为3.54%，设施设备采购完成率仅3.5%。

全省中小学还存在部分D级危房。

为此，我们要进一步加大督政工作，督促地方政府依法履行教育职责，为教育事业提供更好的发展保障。

一是要督促地方政府及时有效规范发布教育督导报告，主动接受社会监督。

二是要督促地方政府把教育优先发展落到实处，做好教育规划、投入、政策和服务保障工作。

三是督促地方政府加大力度推进教育基本公共服务均等化，按照保基本、兜底线的要求，积极推进义务教育学校标准化建设，全面改善农村薄弱学校基本办学条件，使每所学校都达到基本办学条件，为农村贫困地区孩子创造良好的学习生活环境。

四是要进一步做好义务教育均衡发展督导评估工作，督促各地按照时间表稳步推进，力争2020年全部县（市、区）实现义务教育基本均衡，保障每个孩子平等接受义务教育。

2.做好督学工作，切实推进依法治校目前，我省有各级各类学校6.07万所，教育人口2700万人，其中在校生2554.48万人，教育人口占总人口的25.47%。

要管好这么大规模的教育，对政府而言，必须转变职能，简政放权，把该管的管好，该放的放开。

但在实际工作中，一些学校没有有效落实党和国家的教育方针政策、法律法规，对放下来的权力没有管好用好，甚至出现违规办学的行为。

因此，我们要加强督学工作，切实推进依法治校。

一是加大对学校违规办学的监管力度。

当前教育领域存在的一些问题，如乱办班、乱补课等，不是没有规定，而是有令不行、有禁不止，亟需加强监管、严格规范，要通过督导检查，督促和指导各级各类学校依法治校。

二是积极推进中小学责任督学挂牌督导工作。

2013年，国务院教育督导委员会决定实行中小学校责任督学挂牌督导制度，这是贯彻党的群众路线、密切党群关系的重要渠道。

实行责任督学挂牌督导制度，可以拓宽政府、学校与家长、社会的沟通桥梁，建立责任督学与学校、学生、家长和社会四位一体的联系，及时反映民意，促进教育热点难点问题得以解决。