03 第三章 购买性支出
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3-财政学课件----第三章 政府购买性支出
6、军事行动产业化
• 以美国为首的西方国家，往往将部分非核心的军事 行动交由私人经营的公司执行。私人军事公司通过高价雇 佣工作人员，完成从军事部门承包的相关任务。私人军事 公司是从政府的政治需要或经济利益出发，以赢利为目 的，通过与国防机构签订合同提供诸如军事训练；组织、 情报和安全保护等服务的私营公司。 他们已经完全不同于 20世纪六七十年代非洲那些参 与政变或者谋杀的草莽英雄，都是经过正规注册的商业公 司。他们建立了自己的公司网址，甚至还出现了一个国际 和平行动协会的组织，用于制定藻些行业标准。据不完全 统计，目前美国有 40余家私人军事服务公司，有些甚至 加盟到了世界财富 500强所属的国防公司旗下。
2、影响国防支出规模的因素
（1）经济发展水平 一是经济越发达，可用于国防支出的财力就越强。二是随 着经济的发展，对安全的要求就越高。三是经济越发达，对世 界市场的依赖性越高，没有相应的军事力量，其经济利益很难 保障。 （2）国际国内形势 国际形势是紧张还是缓和，如:冷战、热战与和平时期。国 内如果出现：暴动、分裂等，都会增加军费开支。 （3）管辖范围和发展战略 面积越大，人口越大，需要的国防力量就越大。我国边界 辽阔，国防支出就多。美国向维护其全球霸主地位，军费开支 自然不能少，日本做军国主义复活梦，军费支出也很高！
•
三、教育支出
1、教育支出的范围、意义 我国教育产品分为3类： 一是具有纯公共物品性质的义务教育； 二是具有准公共物品的高等教育、职业 教育和成人教育； 三是私人物品性质的教育服务。如职业 培训、家教服务等。 政府教育投入的范围应该是具有纯公 共物品性质教育的全部领域和作为准公共 物品教育的部分领域。
教育支出的意义
完善的教育体系可以保障每个公民受 教育的权利，可以全面提高劳动力的素 质，这一方面可以提高经济效率，促进国 民经济的发展，另一方面可以提高社会管 理的效率，促进社会文明水平的不断提高。 随着全球化浪潮的发展，国际间竞争 日益激化。国家之间的竞争不仅是资源的 竞争，更是人才之间的竞争。
第三章 购买性支出
我国的国防政策：
一个国家的国防支出规模与国际形势和
该国的国防政策直接相联系。中国实行 的是防御性的国防政策。中国国防的目 标和任务主要有：（1）巩固国防、防备 和抵抗侵略。（2）制止分裂，实现国家 完全统一。（3）制止武装颠覆，维护社 会稳定。（4）维护世界和平，反对侵略 扩张。
2．我国的国防费规模与构成 （１）国防支出及其增长 我国国防支出绝对规模增长缓慢，相对规模逐年下降； 我国的国防支出包括：国防费，民兵建设费，国防科
（三）购买性支出的特点
1有偿性；2等价性；3 消耗性。 （四）购买性支出的经济影响
1对生产领域的影响 2 对流通领域的影响 3对分配领域的影响
（五）购买性支出的结构 1 投资性支出：以政府为投资主体，以财政资
金为投入来源的一种投资活动，主要是为克服 市场失灵，促进社会资源优化配置，主要包括 公益性投资和基础性投资。 2 消费性支出：政府直接在市场上购买并消耗 商品和劳务所形成的支出，是政府履行其政治 和社会职能的重要财力保障。（行政管理支出、 国防支出、文教科学卫生支出等。）
1．我国行政管理费的构成 行政管理支出是国家用于各级权力机关、行政管理机
关和外事机构行使其职能所需的费用。 行政管理支出的构成主要有：行政支出、公安支出、 国家安全支出、司法检察支出、外交支出。 按费用要素区分，行政管理费包括人员经费（工资、 福利费、离退休人员费用及其它）和公用经费（公务 费、修缮费、设备购置费和业务费）两大类。 三公消费，指政府部门人员在因公出国（境）经费、 公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
第三章 购买性支出
一 购买性支出概述 （一）购买性支出的概念 财政支出按经济性质分，或者说按财政支出对
第三章购买性支出
凯恩斯 乘数理论
举例
• 增加100亿元投资，即居民收入增加 100亿元，这是投资刺激需求的第一次 增加；
• 假定消费倾向为4/5，80亿元又以各种 生产要素的收入形式转到生产要素所 有者手中，这是第二次增加；
• 如此类推，循环往复，产生投资刺激 需求的乘数效果。
我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重
– 2.财政投资范围应有明确界定，主要投资于以 水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推 广、农村教育和培训等方面。
– 3.注重农业科研活动，推动农业技术进步
国家财政用于农业各项支出及其比例
年份
1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
159.78
5.48
40.36
1154.76 10.69 626.02
460.70
9.14
58.90
1085.76 8.23 677.46
357.00
9.13
42.17
1231.54 7.75 766.89
414.46
9.78
1456.73表6-174.7国1 家财91政7.用96于农业各4项80支.8出1 及其比10例.28
– 行政管理支出 – 国防支出 – 教育支出 – 文化支出 – 科研支出 – 卫生保健支出等
社会消费性支出的性质
满足纯公共需要的提供 是非生产的消耗性支出
财政投资支出
• 概念
– 指政府为了实现经济和社会发展战略，将一部 分财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。
• 财政投资占社会总投资比重的影响因素
第三章购买性支出
引言
• 财政支出的类别
财政学概论课后习题及答案、课件PPT 蔡汉波 第 第三章 购买性支出
二、单项选择题 1.C 2.C 3.B 4.C 5.C 6.C 三、多项选择题 1.ＡＢＣＤ ２．ＡＤ 3.BCD 4.ACD 5.ABCD 6.ABCD 四、判断改错题 1．（N）财政对事业性支出提供的服务主要是混合公共 产品。 2．（N）财政支出中的行政管理支出是指权力机关和行 政管理机关的经费支出。 3．（N）在市场经济制度下，政府投资主要用于公共工 程和基础设施项目投资。 4. （N）基本医疗是一种混合产品，政府免费会造成大量 的浪费。 5. （N）从长期观察，财政支出规模与行政管理费规模应 呈正相关的关系。
1．农业投资的意义 （1）农业不只是提供人类赖以生存的物 质资料和工业原料的产业部门，而且具有 环境保护功能的特殊作用。 （2）农业的现代化与农业劳动生产率的 提高是我国工业化的起点与基础。 （3）农业的稳定发展、农业结构的优化 与农业生产者收入水平的稳步提高，是国 民经济持续、快速和健康发展的基础。
财政学第三章练习题答案 一、名词解释 1、购买性支出：购买性支出，是指由政府及其职能部门直接用于购 买商品和劳务的支出，它是政府自身直接实现的支出，一般用于维持 国家机器运转和其他行政事业开支，在形式上是以政府为购买主体直 接与商品和劳务相交换。这类支出反映了公共部门占用社会资源的要 求，公共部门运用了这部分社会资源，就排除了私人部门运用这部分 资源的可能性。 2、事业性支出; 事业性支出是指政府为满足劳动力再生产和劳动能 力提高的需求以及精神文化消费需求而安排的用于科学、教育、文化、 卫生等事业方面的支出。 3、社会消费性支出；社会消费性支出是指财政为满足社会公共需要 用于提供公共消费性商品和劳务的支出。社会消费性支出的使用并不 创造价值，而且，就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯公共需 要，这是财政存在的主要依据。 4、投资性支出：财政投资性支出是指政府为购置满足公共需求所必 需的资产而花费的财政支出。财政投资性支出的范围包括:基础设施、 基础产业投资\涉及国家安全的行业、自然垄断性行业、关系到国家 综合实力和国际竞争力的高新技术产业、正在成长为新的经济增长点 的支柱产业。 5、BOT ：即建设—经营—转让的基础设施项目融资方式，指私人团 体或国际财团同意提供资金，进行建设和经营，并在一定时期内负责 设施的维修，然后将这些设施转让给政府部门或其他公共机构。
第3章+购买性支出
上海市红十字会通报“卢湾红十字会高额餐饮 费”调查及处理情况，称该资金开支渠道为卢 湾红十字会工作业务经费，非救灾救助款。由 于本次活动人均消费水平明显高于人均150元 （共17人）的标准，有关部门已经责成对超过 公务接待标准部分的7309元人民币由个人承担， 予以退回，目前超标款项已经全部退回。上海 市红十字会决定，向全市红十字系统通报批评 卢湾区红十字会在公务接待活动中铺张浪费现 象。
2003年3月6日机构改革的重点是：深化国 有资产管理体制改革，完善宏观调控体系， 健全金融监管体制，继续推进流通管理体制 改革，加强食品安全和安全生产监管体制建 设。本次机构改革涉及国有资产管理体制、 宏观调控体系、金融监管体制、流通管理体 制、食品安全和安全生产监管体制、计划生 育和经济贸易等7个方面。根据国务院机构 改革方案，除国务院办公厅外，国务院组成 部门将共有28个。这一机构改革方案既考虑 到国务院机构设置总体格局需要保持相对稳 定，又考虑到适应经济和社会发展要求，继 续深化行政管理体制改革的需要。
第3章 购买性支出
社会消费性支出 财政投资性支出
购买性支出：政府按等价交换原则，以购买商 品和服务的方式获得和消耗社会资源，以便向 公众提供公共品和公共服务的支出。
特点： 有偿性 等价性 资产性 消耗性
政府支出
转移支付
购买支出 消费支出（国防 ＋ 行政 ＋ 科教文卫） 投资支出（基本建设 ＋ 流动资金 ＋ 改造 资金 ＋ 地质勘探 ＋ 支援农业）
1982年的政府机构改革， 其历史性进步可用三句话 来概括：一是开始废除领 导干部职务终身制；二是 精简了各级领导班子；三 是加快了干部队伍年轻化 建设步伐。
1988年4月9日，国务院机构改革方案启动了 着重于推进政府职能转变的新一轮机构改革。 改革的重点是那些与经济体制改革关系密切 的经济管理部门，要求从直接管理为主变为 间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微 观管理职能。其内容主要是合理配置职能， 科学划分职责分工，调整机构设置，转变职 能，改变工作方式，提高行政效率，完善运 行机制，加速行政立法。通过改革国务院部 委由原有的45个减为41个，直属机构从22个 减为19个，非常设机构从75个减到44个。机 构改革后的国务院人员编制比原来减少了 9700多人。
第3章购买性支出
表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（％）
若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重
国别
印度 韩国 泰国 荷兰 美国 英国 澳大利亚
行政管理支 出占财政总 支出的比重
（％）
7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10
9.04
表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（％）
（一）属性 是非生产的消耗性公共支出
（二）含义 指财政为满足社会公共需要用于提供公共消费性商品和 劳务的支出，是一种消耗性支出；具有外部性和消耗性的 特点
（三）内容 行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费、工交 商农等部门的事业费
二、行政管理费
（一）我国行政管理费的构成 （二）行政管理费规模变化的一般规律 （三）我国行政管理费规模及国际比较 （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析
而同期人均GDP增长14.6倍，人均财政收入和支出分别 增长12.3和12.7倍。
可见，20年来人均负担行政费用的增长速度明显快于 人均GDP和财政收支的增长速度。我国行政管理总源自出结构表合计行政管理费
公检法经费
武警部队经费
外交支出
对外援助
年份
数额 （亿元）
数额 (亿元)
比重
数额
（%） （亿元）
比重 数额 （%） （亿元）
2004 4407.7 2417.0 54.8 1548.1 35.1 287.1 6.5
94.8
2.2 60.7 1.4
表4-1 我国行政管理总支出结构表
行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重
项目
年份
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
第三章 购买性支出
3.2 政府投资性支出
（二）政府投资的必要性 政府投资的必要性 1、投资是经济增长或经济发展的动力，发 、投资是经济增长或经济发展的动力， 展中国家经济增长对投资的依赖性更强； 展中国家经济增长对投资的依赖性更强； 2、政府投资是配置资源、弥补市场失灵的 、政府投资是配置资源、 调节形式； 调节形式； 3、政府投资是进行宏观调控和强化国家干 、 预的需要。 预的需要
3.2 政府投资性支出
在一个社会中， 在一个社会中，政府投资和非政府投资 所占比重究竟多大， 所占比重究竟多大，主要取决于以下两个因 素： 1）社会经济制度的不同 ——计划经济体 计划经济体 ） 计划 制下，政府投资所占的比重较大 市场经济 投资所占的比重较大， 制下，政府投资所占的比重较大，市场经济 体制下，非政府投资所占的比重较大 投资所占的比重较大； 体制下，非政府投资所占的比重较大； 2）经济发展阶段的不同 经济恢复 ）经济发展阶段的不同——经济恢复期 经济恢复期 政府投资所占的比重较大 经济发展的成熟 投资所占的比重较大， 政府投资所占的比重较大，经济发展的成熟 非政府投资所占的比重较大 投资所占的比重较大。 期非政府投资所占的比重较大。
3.2 财政投资性支出
（2）政府投资的资金来源可靠，多为大型项目 ）政府投资的资金来源可靠， 和长期项目； 和长期项目； （3）政府投资集中于“外部效应”较大的基础产 ）政府投资集中于“外部效应” 业和设施。 业和设施。 3、范围： 、范围： 外部效应较大的公用设施、能源、交通、农 外部效应较大的公用设施、能源、交通、 业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生 的产业和领域。 的产业和领域。 4、宏观调控功能： 、宏观调控功能： 直接调控——根据宏观经济政策目标，结合 根据宏观经济政策目标， 直接调控 根据宏观经济政策目标 非政府投资的状态，安排政府自身投资的方向、 非政府投资的状态，安排政府自身投资的方向、 规模与结构，使全社会的投资达到优化状态； 规模与结构，使全社会的投资达到优化状态；
第三章 购买性支出 PPT课件
9.26 16.67 14.99 17.17 22.93 35.58 15.38 18.10
0.57 0.98 0.68 0.84 1.21 2.13 1.30 1.16
行政支出占 财政支出比
重 （％）
12.32 12.29 11.57 11.25 11.63 13.51 13.95 14.25
行政支出 占GDP的比重
按照我国对外公布的预算科目，行政支出包括： 行政管理费 公检法经费 武装警察部队经费 对外援助支出 外交支出
行政支出是维持国家各级政权存在、保证各级国 家管理机构正常运转所必需的费用，是纳税人所必须 支付的成本，也是政府向社会公众提供公共服务的经 济基础。
6
行政支出通常包括公用经费和人员经费。
1、公用经费 是指用于保证公共部门正常开展公务所花费的支
（％）
1.53 1.69 1.86 2.00 2.26 2.83 2.93 2.97
1978－2004年中国行政支出规模（％）
11
各国行政支出占中央财政支出的比重：
日本（1993年）为2.38％ 英国（1999年）为4.19％ 韩国（1997年）为5.06％ 印度（2000年）为6.3％ 法国（1997年）为6.5％ 加拿大（2000年）为7.1％ 俄罗斯（2000年）为7.6％ 美国（2000年）为9.9％ 巴西（1998年）为14.16％ ……
出，包括公务费、业务费、购置费、修缮费等。
2、人员经费 是指用于保证行政人员正常行使其职责的费用支
出，包括职工工资、职工福利费与离退休人员费用等。
7
( 二 )行政支出的性质
1、 公共性 2、 非生产性 3、 稳定性
（三）行政支出中要保持的几个比例关系
第三章 购买性支出
三、行政管理支出
（一）含义 用于国家各级权力机关、 用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使 其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、 其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安 全支出、司法检察支出和外交支出。 全支出、司法检察支出和外交支出。 按费用构成要素分为人员经费和公用经费 （二）我国行政管理费规模及国际比较 改革开放以来增长速度最快的项目。如何看待？ 行政支出占财政支出的比重属于国际上最高水平。其快 速上升与其他国家的平缓上升或平缓下降形成鲜明对比
四、文教科卫支出
（一）性质 大部分是准公共产品，小部分是纯公共产品； 大部分是准公共产品，小部分是纯公共产品；既是 非生产性的社会消费支出， 非生产性的社会消费支出，又是人力资本的投资 （二）教育支出 1、政府安排教育支出的必要性 教育事业属于人力资源开发， 教育事业属于人力资源开发，对科技进步和经济发 展具有推动作用 教育具有正外部效应 教育是优值品， 教育是优值品，教育效益具有间接性和迟效性 避免因收入差距而形成受教育机会的不公平 教育资本市场不尽完善
复习思考题 1、社会消费性支出的性质和包括的内容 、 2、影响行政管理支出规模的因素及控制 、 3、政府安排教育支出的必要性 、 4、公共（财政）投资的特点 、公共（财政）
4、我国教育投入的现状和政策选择 、 形成了以政府投入为主， 形成了以政府投入为主 ， 加上社会团体和公民个人 办学、社会捐资和集资办学、 办学 、 社会捐资和集资办学 、 收取学杂费及其他经 费等多形式、多元化的教育经费来源 费等多形式、 存在教育经费投入不足、 结构不合理、 存在教育经费投入不足 、 结构不合理 、 使用效益低 下等问题。 下等问题。 应加大政府投入， 应加大政府投入 ， 加强政府投资的主体地位和主导 作用；调整教育投资结构，加大基础教育的投入； 作用 ； 调整教育投资结构 ， 加大基础教育的投入 ； 发展民办教育、鼓励社会捐赠、 发展民办教育 、 鼓励社会捐赠 、 发行彩票和公债等 方式筹集教育经费； 方式筹集教育经费；提高教育资源利用效率
购买性支出
第三章购买性支出一、名词解释1. 社会消费性支出，是维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称，又称为政府购买支出。
2. 行政管理支出，是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出（广义的行政支出还包括国防支出）。
3. 国防支出，是政府对所筹集的财政资金有计划地投向国防建设领域，对军事资源作出安排，从而满足全体社会成员对于安全的消费需要。
4. 教科文卫支出，是政府用于教育、科技、文化和卫生保健等方面的支出，目的是提高国民素质，增进全民健康。
5. 医疗卫生支出，是政府安排一部分财政资金用于社会成员卫生事业方面的经费。
6. 财政投资性支出，是以国家、政府为主体，以财政资金为来源的投资活动。
7. 财政投融资，是一种政策性投融资，它不同于无偿拨款，也不同于商业性投融资，它是将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来进行融资和投资的办法。
二、填空题1. 一种非生产的消费性支出2. 公用经费；人员经费3. 人员生活费；训练维持费；装备费4. 中央预算5. 国防支出占财政支出和国民收入的比例6. 学费补助；收入补助；定额补助7. 混合产品8. 投资9. 政府投资；非政府投资10. 非政府投资；政府投资11. 边际消费倾向；边际储蓄倾向12. 投资的社会效益和社会成本13. 政府预算投资14. 社会公益性公共服务领域；基础性投资领域；自然垄断与财政投资领域15. 通货膨胀16. 使边际人均投资额最大化；资本—劳动比率；资本密集型项目17. 资本—产出比率最小化标准；资本—劳动力最大化标准；就业创造标准三、单项选择题1. D2. A3. C4. B5. C6. B7. D8. B9. C 10. B11. C 12. A 13. B四、多项选择题1. BCD2. ABCD3. CD4. ACD5. ABCD6. ABCD7. BCD8. AC9. ACD 10. ABCD11. ABCD 12. BC 13. BCD 14. CD 15. ABCD16. BC 17. ACD 18. AD 19. ABC五、判断题1. ×财政对科学教育文化卫生事业提供的服务主要是混合产品。
第三章 购买性支出
第三章 购买性支出
3、财政投融资的特征 （1）财政投融资的目的很强。范围有严格限制。即 主要为具有提供“公共物品”特征的基础产业部门融 资。 （2）财政投融资不能脱离市场，而应以市场参数作 为配置资金的重要依据。 （3）财政投融资的方式和资金来源是多样化的，既 可以通过投资预算取得资本金，也可以通过信用渠道 融通资金。既可以从金融机构获取资金，也可以从金 融市场筹措资金，甚至可以从国外获得资金。
第三章 购买性支出
2、基础产业投资的意义 从整个生产过程来看，基础设施为整个生产 过程提供“共同生产条件”。具有公用性、非独占性 和不可分割性，具有公共物品的一般特征； 无论是基础设施还是基础工业，大都属于资 本密集型行业，需要大量的资本投入，建设周期也较 长，回收期长，个别企业很难完成，因此需要政府的 资金支持和干预。
第三章 购买性支出
（2）行政管理支出规模的影响因素 ①经济总体增长水平； ②财政收支规模； ③政府职能大小及承担的公共事务； ④政府机构的规模； ⑤行政人员的数量和行政机关效率； ⑥内部的激励约束机制与外部的监督体系等。
第三章 购买性支出
2、国防支出 （1）国防支出的含义与特点 为满足全体社会成员安全需要的军费支出 。主要包括军队支出、预备役经费、国防科研事业费 和防空经费。 特点：①具有纯公共商品属性和纯消费性； ②具有需求的外生性（他国侵略）与供给 的内生性（国力和财力）； 购买性支出
3、基础设施的项目融资方式 （1）建设—经营—转让（build-operatetransfer,BOT）。指私人团体或国际财团同意提供资金 ，进行建设和经营，并在一定时期内负责设施的维修， 然后将这些设施转让给政府部门或其他公共机构。 （2）移交—经营—移交（transfer-operatetransfer,TOT）。指通过出售现有投产项目在一定期限 内的产权，获得资金建设新项目的一种融资方式。
No.3 购买性支出
第三章购买性支出第一节购买性支出概述一、购买性支出的内涵购买性支出是政府作为一般市场主体，按照等价交换原则在市场上购买商品或劳务的支出，反映了政府在市场交易活动中对社会资源直接配置和消耗的份额，大体包括政府用于国防、治安、行政管理、教育、科研、公共保健、环境治理等日常政务所需的消费性支出和用于经济调控所需的公共投资性支出。
二、购买性支出的经济效应（一）购买性支出直接介入资源配置，影响资源配置效率购买性支出规模的扩张和结构调整直接刺激社会总需求的增加，引起社会资源流向变化和资源配置调整，导致社会资源的生产和消费的不同组合，从而对整个社会资源的配置效率产生重要影响。
但是，购买性支出在资源的使用方面具有排他性。
这种挤出效应的存在决定了其规模不宜过大；否则，会影响市场在资源配置中的基础作用。
（二）购买性支出直接引起市场供需对比状态的变化，影响生产和就业规模政府购买性支出会刺激私人投资增加、企业生产规模扩大和就业人数增加，从而影响社会总需求与总供给之间的平衡。
在各部门、各企业的相互刺激和推动下，购买性支出的增加能够在全社会范围内导致一系列企业的生产和劳动力就业有较为普遍的增长；相反，购买性支出规模的缩小会使企业的生产规模最终也缩小，就业率也会降低。
（三）购买性支出对生产和就业的刺激、扩展作用间接影响收入分配在一国财政支出结构中，如果购买性支出所占的比重越高，就表明该国政府对资源配置和经济稳定的影响力度越大。
购买性支出成为各国政府实施宏观调控，特别是反经济周期的手段。
三、购买性支出的规模与结构（一）购买性支出的规模购买性支出的规模可以用购买性支出的绝对数指标和相对数指标来衡量。
从不同国家的同一历史时期来看，经济发展水平越高的国家，购买性支出的总量越多。
从一个国家的不同历史时期来看，受经济发展水平、政治环境和社会环境诸因素的影响和推动，购买性支出的绝对规模也会相应变化。
衡量购买性支出的相对数指标有两个：一是购买性支出占国内生产总值或国民生产总值的比重，二是购买性支出占财政支出的比重。
财政与金融课件 第三章 购买性支出
资产，属于非生产性支出，但它又是国家 机器正常运转的物质基础，对社会安定和 生产发展起着重要作用。 （三）行政管理支出与国防支出 1、行政管理支出
我国行政管理支出包括行政、公安、国家 安全、司法检查和外交支出。
现实提高政府行政管理支出效率的途径：
1、精简机构，合理人员编制； 2、严格执行财务管理制度，认真控制行政费
府机构及其公共单位为实现政府职能，运 用财政资金，依照法定方式、程序和方法， 从国内外市场购买货物、工程和劳务，向 社会提供公共产品和服务,以提高财政支出 运用效率的经济行为。
第三章 购买性支出
政府采购一般包括以下构成要素： （一）购买主体一般是政府行政机构及其所
属的公共事业单位，不包括国有经营性企 业的市场购买行为。 （二）购买的资金来源是国家财政性的资金， 包括预算内拨款和预算外资金。有些国家 还包括官方贷款。
第三章 购买性支出
（三）采购的范围主要是三类：货物、工程 服务和劳务。在发展中国家，政府采购制 度发展初期，一般先以货物采购为主。在 发达国家，工程和劳务采购占重要地位。
（四）政府采购方式 主要有公开招标、邀请招标、协商采购、
询价采购、直接采购等
第三章 购买性支出
政府采购是一个财政现象，其做为一种 政府购买行为又具有市场经济的基本特征， 所以它要服从公共经济和市场经济的双重 要求，政府采购的特征主要包括： （一）资金来源公共性（政府拨款） （二）非营利性（实现政府职能和公共利益） （三）公开性（有关法律与程序公开）
用开支；
3、划清行政管理费范围； 4、建立健全经费定额包干管理制度。
2、国防支出
所谓国防支出，是指财政用于国防建设、
国防科研事业和军队正规化建设方面的支 出。内容包括：国防费、国防科研事业费、 民兵建设费和专项工程支出等。
我国行政管理支出包括行政、公安、国家 安全、司法检查和外交支出。
现实提高政府行政管理支出效率的途径：
1、精简机构，合理人员编制； 2、严格执行财务管理制度，认真控制行政费
府机构及其公共单位为实现政府职能，运 用财政资金，依照法定方式、程序和方法， 从国内外市场购买货物、工程和劳务，向 社会提供公共产品和服务,以提高财政支出 运用效率的经济行为。
第三章 购买性支出
政府采购一般包括以下构成要素： （一）购买主体一般是政府行政机构及其所
属的公共事业单位，不包括国有经营性企 业的市场购买行为。 （二）购买的资金来源是国家财政性的资金， 包括预算内拨款和预算外资金。有些国家 还包括官方贷款。
第三章 购买性支出
（三）采购的范围主要是三类：货物、工程 服务和劳务。在发展中国家，政府采购制 度发展初期，一般先以货物采购为主。在 发达国家，工程和劳务采购占重要地位。
（四）政府采购方式 主要有公开招标、邀请招标、协商采购、
询价采购、直接采购等
第三章 购买性支出
政府采购是一个财政现象，其做为一种 政府购买行为又具有市场经济的基本特征， 所以它要服从公共经济和市场经济的双重 要求，政府采购的特征主要包括： （一）资金来源公共性（政府拨款） （二）非营利性（实现政府职能和公共利益） （三）公开性（有关法律与程序公开）
用开支；
3、划清行政管理费范围； 4、建立健全经费定额包干管理制度。
2、国防支出
所谓国防支出，是指财政用于国防建设、
国防科研事业和军队正规化建设方面的支 出。内容包括：国防费、国防科研事业费、 民兵建设费和专项工程支出等。
3第三章 购买性支出1031
8869 8055 7410 5333.4 2475
1207.5 636.7
国防支出（亿元）
2015
10
15
20
25
0
78 85 90 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07
5
19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 08 09 10 11 12 13
国
度
拉
罗
阿
英
法
日
中
俄
特
德
沙
国防支出/GDP(%)
印
巴
西
第三章 购买性支出
第一节
财政消费性支出
二、行政管理费和国防费
（三）国防费 3.我国的国防开支
10000 8000 6000 4000 2000 167.8 0
1978 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
第三章 购买性支出
案例3.1 降低行政成本与建立政策评价系统
• 分析：行政管理是国家的基本职能，行政管理支出是国家 财政的最基本的支出项目之一。但我国政府机构臃肿、人 员膨胀，行政管理支出浪费严重、支出效益不佳。政府管 理体制的改革势在必行，当前提高政府服务意识和水平、 减少规制的改革正取得进展，但根本的改革之道是政治体 制改革。引入制度化的政策评价体系 。
第一节
财政消费性支出
二、行政管理费和国防费
（二）行政管理费 3.我国的行政管理费用
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（一）财政投融资的特征 （二）我国的政策性银行 （三）我国政策性银行的特点
（一）财政投融资的特征
1.财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融 资，它是在大力发展商业性投融资渠道的同时 构建的新型投融资渠道 2.财政投融资的目的性很强，范围有严格限制 3.计划性与市场机制相结合 4.财政投融资的管理由国家设立的专门机构—— 政策性金融机构负责统筹管理和经营
三、农业财政投资
（一）农业财政投资的必要性 （二）农业投入的资金来源 （三）农业财政投资的重点
（一）农业财政投资的必要性
1．农业部门的社会经济效益大而直接经济效益 小，大量经济效益要通过加工、流通部门辗 转折射出来 2．农业对自然条件和基础设施的依赖性较强， 而这些条件具有公益性质，花钱多，涉及面 广，个别单位和地区往往不愿承担或无力承 担 3．农业是风险产业，自然风险与市场风险同在， 生产难免有周期波动 4．农产品需求弹性小，市场扩张处于不利地位
（一）政府投资的特点和必要性 （二）政府投资的原则 （三）政府投资的领域选择
（一）政府投资的特点和必要性
• 特点
1．政府投资的公共性、基础性特点 2．政府投资的开发性和战略性特点 3．政府投资的社会效益特点
• 必要性
1．政府投资是克服市场在资金配置中所存在的某些 “失灵”表现的必要手段 2．政府投资是进行宏观经济调控、优化资源配置、促 进国民经济持续协调发展的重要手段 3．政府对教研文卫等方面的投资，是提高国民经济整 体素质、推动科技进步、提高经济增长质量和效率、促 进社会全面进步的重要推动力量
（二）政府投资的原则
1．政府投资不能对市场的资源配置功 能造成扭曲和障碍 2．政府投资不宜干扰和影响民间的投 资选择和投资偏好 3．政府投资要着眼于有利于社会经济 效益和投资效益的增进
（三）政府投资的领域选择
市场经济条件下，社会投资大体可分为三大类别： 1. 竞争性项目投资：工业（不含能源）、建筑业 和大部分第三产业。 2. 基础性项目投资：基础设施、基础产业和高 技术产业等。 3. 公益性项目投资：国防建设投资、科教文卫等 设施。 鉴于政府投资的性质和特点，一般说来，政府投资 应以公益性和一部分基础性项目作为重点。
（三）我国教育经费状况
三、科学研究费支出
（一）科学研究的性质 （二）我国科学研究经费投入状况
（一）科学研究的性质
1．科学研究具有外部性 2．科学研究具有风险性 3．科学技术的研究主体是多元的
（二）我国科学研究经费投入状况
四、卫生支出
（一）政府介入卫生事业的理论依据 （二）卫生支出的经费投入状况
二、基本建设投资
• 基本建设投资：政府用于固定资产扩大再 生产和一部分简单再生产的资金，是政府 投资的主要内容之一。 （一）基本建设投资的分类 （二）基本建设的特点及其特殊的管理要求
（一）基本建设投资的分类
1．按基本建设投资的费用构成
①建筑安装工程费用 ②设备、工具、器具购置费 ③其他基本建设费
（二）我国的政策性银行
我国于1994年成立了三家政策性银行： 中国国家开发银行（最大） 中国农业发展银行 中国进出口银行
（三）我国政策性银行的特点
1.业务职能的政策性 2.资金来源的政府性与市场性相结合
（二）农业投入的资金来源
1.在社会主义市场经济条件下，农 业投资的资金应当主要来自农业 部门和农户自身的积累，国家投 资只应发挥辅助作用。 2.信贷资金对农业的投入也可以成 为农业投入资金来源的一部分
（三）农业财政投资的重点
基本原则
凡是具有“外部经济”以及牵涉面广、规模巨大的农业投 资，原则上都应由政府承担。
（一）政府介入卫生事业的理论依据
• 卫生事业实际上由医疗和公共卫生 两个部分组成，它们的经济性质是 有所区别的。 • 政府提供公共卫生的另一个重要理 由是公平的收入分配
（二）卫生支出的经费投入状况
第三节 政府投资性支出
一、政府投资的一般分析 二、基本建设投资 三、农业财政投资 四、财政投融资
一、政府投资的一般分析
2．按基本建设的投资规模或生产能力 大型、中型、小型 3．按基本建设项目的性质
新建项目投资 扩建项目投资 改建项目投资 理建项目投资
4．按基本建设投资的最终用途
购买生产资料的资金支出 购买消费资料的资金支出
（二）基本建设的特点及其 特殊的管理要求
1．基本建设的特点 第一，固定性、专用性和单件性 第二，生产周期长，消耗大 第三，特殊的生产过程和生产方式 2．基本建设的特殊管理要求 第一，加强可行性研究 第二，建立基本建设投资后评价制度 第三，加强投资决策的民主化
二、国防支出的性质和内容
• 国防支出：是指一国政府为维护国家主权 与保护领土完整所必需的费用支出，是一 国政府执行对外政治职能的必然结果。
三、行政管理支出和国防支出 变动趋势分析
第二节
文化、教育、科学、 文化、教育、科学、 卫生事业支出
一、文教科卫支出的性质和必要性 二、教育支出 三、科学研究费支出 四、卫生支出
一、行政管理支出的性质和内容
• 行政管理支出：是财政用于国家各级权力机关、 行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其 职能所需要的费用支出。 • 行政管理支出主要用于社会集中性消费，属于非 生产性支出。 • 行政管理支出的内容决定于国家行政管理机关的 结构及职能。具体包括行政支出、公检法支出、 武装警察部队支出、外交外事支出和对外援助支 出。
二、教育支出
（一）教育事业产品的性质 （二）教育事业活动的类别 （三）我国教育经费状况
（一）教育事业产品的性质
1．教育事业产品具有一定的非排他性 和一定的消费竞争性 2．教育事业产品具有外部收益性，教 育是一种具有内部收益和外部收益 的过程和活动
（二）教育事业活动的类别
• 类别一：以满足社会的共同需要为主要 目标的教育活动 • 类别二：以满足个人需要和企业需要为 主要目标的教育活动 1.个人和家庭的物质生活提高的需要 2.个人和家庭精神生活提高的需要
投资重点
农业固定资产投资，如大型水库和各种灌溉工程等，其 特点是投资量大，投资期限长，牵涉面广，投资以后产生的 效益不易分割，而且投资的成本及其效益之间的关系不十分 明显。 农业科研、科学技术推广、农户教育之类的对农业发展至 关重要的农业投资，依靠单个的甚至是组织成为较大集体的 农户来办较为困难。
四、财政投融资
第三章 购买性支出
本章要点
◇ ◇ ◇ ◇
行政管理与国防支出的变动趋势 国防支出规模的合理界定 公共部门进行教育投入的必要性 政府投资性支出的原则
行政、 第一节 行政、国防支出 文化、教育、科学、 第二节 文化、教育、科学、卫生事业支出 第三节 政府投资性支出
行政、 第一节 行政、国防支出
一、行政管理支出的性质和内容 二、国防支出的性质和内容 三、行政管理支出和国防支出变动趋势分析
一、文教科卫支出的性质和必要性
（一）文教科卫支出的性质 （二）文教科卫支出的必要性
（一）文教科卫支出的性质
• 文教科卫支出的性质，属于非生产性支出， 是社会消费支出。
（二）文教科卫支出的必要性
1．科学技术是第一生产力 2．教育是科学技术这种“第一生产力”的 源 泉和基础 3．文化、卫生事业的发展，直接关系到人 民的健康水平与物质文化水平的提高
（一）财政投融资的特征
1.财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融 资，它是在大力发展商业性投融资渠道的同时 构建的新型投融资渠道 2.财政投融资的目的性很强，范围有严格限制 3.计划性与市场机制相结合 4.财政投融资的管理由国家设立的专门机构—— 政策性金融机构负责统筹管理和经营
三、农业财政投资
（一）农业财政投资的必要性 （二）农业投入的资金来源 （三）农业财政投资的重点
（一）农业财政投资的必要性
1．农业部门的社会经济效益大而直接经济效益 小，大量经济效益要通过加工、流通部门辗 转折射出来 2．农业对自然条件和基础设施的依赖性较强， 而这些条件具有公益性质，花钱多，涉及面 广，个别单位和地区往往不愿承担或无力承 担 3．农业是风险产业，自然风险与市场风险同在， 生产难免有周期波动 4．农产品需求弹性小，市场扩张处于不利地位
（一）政府投资的特点和必要性 （二）政府投资的原则 （三）政府投资的领域选择
（一）政府投资的特点和必要性
• 特点
1．政府投资的公共性、基础性特点 2．政府投资的开发性和战略性特点 3．政府投资的社会效益特点
• 必要性
1．政府投资是克服市场在资金配置中所存在的某些 “失灵”表现的必要手段 2．政府投资是进行宏观经济调控、优化资源配置、促 进国民经济持续协调发展的重要手段 3．政府对教研文卫等方面的投资，是提高国民经济整 体素质、推动科技进步、提高经济增长质量和效率、促 进社会全面进步的重要推动力量
（二）政府投资的原则
1．政府投资不能对市场的资源配置功 能造成扭曲和障碍 2．政府投资不宜干扰和影响民间的投 资选择和投资偏好 3．政府投资要着眼于有利于社会经济 效益和投资效益的增进
（三）政府投资的领域选择
市场经济条件下，社会投资大体可分为三大类别： 1. 竞争性项目投资：工业（不含能源）、建筑业 和大部分第三产业。 2. 基础性项目投资：基础设施、基础产业和高 技术产业等。 3. 公益性项目投资：国防建设投资、科教文卫等 设施。 鉴于政府投资的性质和特点，一般说来，政府投资 应以公益性和一部分基础性项目作为重点。
（三）我国教育经费状况
三、科学研究费支出
（一）科学研究的性质 （二）我国科学研究经费投入状况
（一）科学研究的性质
1．科学研究具有外部性 2．科学研究具有风险性 3．科学技术的研究主体是多元的
（二）我国科学研究经费投入状况
四、卫生支出
（一）政府介入卫生事业的理论依据 （二）卫生支出的经费投入状况
二、基本建设投资
• 基本建设投资：政府用于固定资产扩大再 生产和一部分简单再生产的资金，是政府 投资的主要内容之一。 （一）基本建设投资的分类 （二）基本建设的特点及其特殊的管理要求
（一）基本建设投资的分类
1．按基本建设投资的费用构成
①建筑安装工程费用 ②设备、工具、器具购置费 ③其他基本建设费
（二）我国的政策性银行
我国于1994年成立了三家政策性银行： 中国国家开发银行（最大） 中国农业发展银行 中国进出口银行
（三）我国政策性银行的特点
1.业务职能的政策性 2.资金来源的政府性与市场性相结合
（二）农业投入的资金来源
1.在社会主义市场经济条件下，农 业投资的资金应当主要来自农业 部门和农户自身的积累，国家投 资只应发挥辅助作用。 2.信贷资金对农业的投入也可以成 为农业投入资金来源的一部分
（三）农业财政投资的重点
基本原则
凡是具有“外部经济”以及牵涉面广、规模巨大的农业投 资，原则上都应由政府承担。
（一）政府介入卫生事业的理论依据
• 卫生事业实际上由医疗和公共卫生 两个部分组成，它们的经济性质是 有所区别的。 • 政府提供公共卫生的另一个重要理 由是公平的收入分配
（二）卫生支出的经费投入状况
第三节 政府投资性支出
一、政府投资的一般分析 二、基本建设投资 三、农业财政投资 四、财政投融资
一、政府投资的一般分析
2．按基本建设的投资规模或生产能力 大型、中型、小型 3．按基本建设项目的性质
新建项目投资 扩建项目投资 改建项目投资 理建项目投资
4．按基本建设投资的最终用途
购买生产资料的资金支出 购买消费资料的资金支出
（二）基本建设的特点及其 特殊的管理要求
1．基本建设的特点 第一，固定性、专用性和单件性 第二，生产周期长，消耗大 第三，特殊的生产过程和生产方式 2．基本建设的特殊管理要求 第一，加强可行性研究 第二，建立基本建设投资后评价制度 第三，加强投资决策的民主化
二、国防支出的性质和内容
• 国防支出：是指一国政府为维护国家主权 与保护领土完整所必需的费用支出，是一 国政府执行对外政治职能的必然结果。
三、行政管理支出和国防支出 变动趋势分析
第二节
文化、教育、科学、 文化、教育、科学、 卫生事业支出
一、文教科卫支出的性质和必要性 二、教育支出 三、科学研究费支出 四、卫生支出
一、行政管理支出的性质和内容
• 行政管理支出：是财政用于国家各级权力机关、 行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其 职能所需要的费用支出。 • 行政管理支出主要用于社会集中性消费，属于非 生产性支出。 • 行政管理支出的内容决定于国家行政管理机关的 结构及职能。具体包括行政支出、公检法支出、 武装警察部队支出、外交外事支出和对外援助支 出。
二、教育支出
（一）教育事业产品的性质 （二）教育事业活动的类别 （三）我国教育经费状况
（一）教育事业产品的性质
1．教育事业产品具有一定的非排他性 和一定的消费竞争性 2．教育事业产品具有外部收益性，教 育是一种具有内部收益和外部收益 的过程和活动
（二）教育事业活动的类别
• 类别一：以满足社会的共同需要为主要 目标的教育活动 • 类别二：以满足个人需要和企业需要为 主要目标的教育活动 1.个人和家庭的物质生活提高的需要 2.个人和家庭精神生活提高的需要
投资重点
农业固定资产投资，如大型水库和各种灌溉工程等，其 特点是投资量大，投资期限长，牵涉面广，投资以后产生的 效益不易分割，而且投资的成本及其效益之间的关系不十分 明显。 农业科研、科学技术推广、农户教育之类的对农业发展至 关重要的农业投资，依靠单个的甚至是组织成为较大集体的 农户来办较为困难。
四、财政投融资
第三章 购买性支出
本章要点
◇ ◇ ◇ ◇
行政管理与国防支出的变动趋势 国防支出规模的合理界定 公共部门进行教育投入的必要性 政府投资性支出的原则
行政、 第一节 行政、国防支出 文化、教育、科学、 第二节 文化、教育、科学、卫生事业支出 第三节 政府投资性支出
行政、 第一节 行政、国防支出
一、行政管理支出的性质和内容 二、国防支出的性质和内容 三、行政管理支出和国防支出变动趋势分析
一、文教科卫支出的性质和必要性
（一）文教科卫支出的性质 （二）文教科卫支出的必要性
（一）文教科卫支出的性质
• 文教科卫支出的性质，属于非生产性支出， 是社会消费支出。
（二）文教科卫支出的必要性
1．科学技术是第一生产力 2．教育是科学技术这种“第一生产力”的 源 泉和基础 3．文化、卫生事业的发展，直接关系到人 民的健康水平与物质文化水平的提高